立法院第9屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年9月28日（星期四）9時1分至12時23分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　鄭委員運鵬
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第4會期交通委員會第1次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第4會期交通委員會第1次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國106年9月27日（星期三）上午9時10分至11時3分
地 點：本院紅樓201會議室
出席委員：鍾佳濱 李昆澤 周春米 趙正宇 陳歐珀 洪慈庸 鄭運鵬 陳素月 黃國書 徐榛蔚 陳雪生 李鴻鈞 鄭寶清 林俊憲
委員出席14人
主 席：鄭委員運鵬
專門委員：黃輝嘉
主任秘書：金允成
紀 錄：簡任編審 陳淑玫
科 長 黃彩鳳
報 告 事 項
一、本院第9屆第4會期各委員會召集委員選舉時間及地點表，業經本院第9屆第4會期第1次會議決定照案通過在案。
二、宣讀本會期本會召集委員選舉人名冊。
選 舉 事 項
選舉本院第9屆第4會期本會召集委員。
推請陳委員素月擔任發票員兼監票員、周委員春米擔任唱票員兼計票員。
出席投票委員 14人
發 出 票 數 14票
開 出 票 數 14票
有 效 票 數 14票
無 效 票 數 0票
各委員得票數如下：
鄭委員運鵬6 票
陳委員素月6 票
陳委員雪生2 票
選舉結果：
鄭委員運鵬及陳委員素月當選為本院第9屆第4會期本會召集委員。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。繼續報告。

邀請國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡列席報告業務概況，並備質詢。
主席：在會議開始之前，我先向在場各位委員報告，我曾與陳素月召委討論過，根據立法院各委員會組織法第六條之一有擬定立法計畫的規定，各委員會召集委員，應於每會期共同邀請各該委員會委員擬定該會期之立法計畫。必要時，得邀請相關院、部、會人員列席說明。換言之，如果在本會期各委員有一些立法的構想計畫，麻煩大家可以提供給本會議事人員或兩位召集委員，屆時若有需要，我們再召集相關會議；如果可以私下安排、完成溝通的部分，我們也會私下跟各位委員報告，所以這一點就麻煩大家了。
請通傳會詹主任委員報告業務概況。
詹主任委員婷怡：主席、各位委員。今天很高興有機會赴立法院第9屆第4會期交通委員會進行本會之業務報告，我想各位委員手中應該有國家通訊傳播委員會業務概況書面報告，今天我就另以PowerPoint儘量以精簡的報告向各位委員做over all的報告。
今天我的報告就照依我們word檔業務報告的格式分為：一、前言；二、建構有利匯流發展之寬頻基礎環境，奠定數位經濟發展基石；三、帶動創新服務與內容產業發展並強化網路治理；四、促進城鄉通傳服務普及均衡發展，協力建構數位包容社會；五、強化匯流時代下的國民通傳權益及消費者保護；六、推動通訊傳播匯流法制環境革新，鼓勵創新競爭。事實上，我們用上述幾點架構，將所有的工作讓所有的委員可以over all，採用比較高的格局能夠看得清楚，通傳會在通訊傳播基本法所賦予職掌之下，進行本會所有工作的彙整與整理。
首先，我要向各位委員報告的是，通傳會非常重要的任務就是要帶動寬頻社會，事實上，建制寬頻社會可以帶動經濟成長，而且讓人民的生活可以更好，所以我們最重要的是要做匯流發展之寬頻基礎環境建設。其次，我們很重要的工作是帶動應用服務與內容的成長，因為高速公路不是沒有車子可以開，在上面一定需要有各種的內容與服務才能夠讓人民享受更好的生活，並在此過程中必須關注偏鄉與數位包容，同時也要強化消費者保護，更重要的就是匯流法制，才能夠完成方才我以上所述的工作，因此，我先從建構有利匯流發展之寬頻基礎環境開始說明我們做了哪些事情？我相信委員也都很清楚，在這一年來我們的工作包括辦理行動寬頻業務後續釋照，還有持續地推動行動寬頻網路的佈建，包括質與量的品質提升，再來另外一條高速公路即是有線電視數位化，以及未來我相信在5G/IOT中，大家都可以看到這是一個萬物聯網的時代，在這個環境中非常重要就是資通安全，如果沒有資通安全的條件，我想對於任何的寬頻基礎，大家都沒有信心去使用。另外，我想委員也都很關心所謂的無線廣播、廣播電台釋照及我們在此過程當中如何促進國際交流。
就我們4G業務而言，我想大家很清楚從今（106）年4月初行政院「第一類電信事業開放之業務項目、範圍、時程及家數一覽表」修正公告之後，我們立即審議通過「行動寬頻業務管理規則」部分條文修正草案，我要向各位委員update，我們已於今年7月19日開始受理行動寬頻業務釋照申請，接下來我們會在106年底完成釋照作業，至於相關規範及競價規則均載明於本會業務報告中。
除了我們未來將持續因應3G業務終止及進行4G釋照之外，更很重要的就是在此過程中如何建設行動寬頻網路、要如何讓人民的生活能更便捷。為了推動行動寬頻網路建設，我們有非常多項工作都要達成此一目標：第一個就是本會持續召開「無線寬頻建設小組」會議，其中包括如何加速4G基地台的建設，我們也會加速相關的審查程序，同時在協調各公務機關，包括原民會、國防部等等單位，特別是在原鄉或國防部等能夠提供佈建公務機關基地台的部分，以提升通訊品質，因此，我們特別在國家公園、山區等都增加訊號的涵蓋率，同時我們也督導業者進行基地台共構與美化。另外，為了降低一般民眾對電磁波的疑慮，我們也持續進行電磁波宣導的工作。
再來，我們知道所謂的另外一條高速公路就是有線電視，到目前為止，促進有線電視全面數位化的家戶滲透率已經達到98.13%，當然我們會持續執行之前的實驗區計畫，還有協請地方政府針對費率審議時將有線電視全面數位化作為費率審議的考量。另外，我們還提供誘因透過有限基金予以補助，特別在台東或澎湖離島等地區，而且我們也整合所有的資源，並到各地與業者、地方政府推動有線電視全面數位化之後，如何帶動數位生活與智慧城市，所以我們在推動有線電視全面數位化之後就可以做為智慧家庭生活與智慧城市的另一條高速公路。
現今最熱門的話題就是萬物聯網，其實萬物聯網就是未來的5G/IOT，其中包括電信級通訊技術及非電信級通訊技術。自去（105）年起，我就任通傳會主任委員之後，我們不斷地在頻譜與號碼部分進行整備的工作。當然其中會牽涉到包括許多垂直領域的實驗性質或者是在許多business model上必須再try and error，但是我們先把環境整備好。我也向各位委員update，我們已經發放電信級號碼，至於非電信級號碼的部分，不管是我們看到的區域或廣域的無線通訊技術，包括像LoRa、GFSK，我們也都有電信執照的發放，並設有實驗區，所以我想我們無論是國家政策正在推動的亞洲•矽谷，抑或是我們的電信業者其他產業能夠做更多垂直的整合與創新開發，我想NCC會將相關環境加以整備。我們知道在此環境之下，資通安全實屬非常重要的基礎，我想委員不一定完全瞭解，但對NCC而言，資訊安全的工作正肩負著非常重要的角色，寬頻業務管理規則、落實機房審驗及DNS的攻擊演練等等，這些工作在我們的業務報告中都有提到，同時針對智慧終端的設備與資安檢測，我想NCC是負責智慧型手機系統內建軟體資通安全檢測，但是針對非屬智慧型手機系統內建軟體的資通安全檢測，我們與經濟部也希望讓外界都有一致的標準，所以我們針對資安協會也委託同一單位來做相關的資安檢測，當然這種是自願性的，但是這會讓一般消費者能夠有多一點訊息可以擁有資安相對性比較高智慧終端的手機。雖然我們在資安工作方面無法做到百分之百的完善，但我們一定要做好相關的配套機制。
另外，我們在無線電台規劃釋照方面，這是所謂的第11T，我想大家就很清楚原民台全區釋照已經發放，至於中、小型社區型、區域型的部分，我們正持續規劃中。此外，許多國際合作的工作方面，我們都在做監理經驗的交流或國際互相合作方面，這個部分就請委員參考書面報告。尚有很重要的一點，當寬頻社會完成建制之後，其實非常重要的是應用服務與內容，如果沒有應用服務與內容的話，其實一般人民就不會願意享受寬頻建制的服務。因此，我們針對這部分持續做必須推動內容的廣電產業及自律的多元發展，還一定要強調我們在做多元價值的維護，所以本國多元化的均衡發展與維護實為聽眾的權益，而且我們透過評鑑、換照及相關機制能夠提升業者的治理效能。
另外，有關未來跨境傳輸方面，在我們數位匯流的基礎上能夠帶動跨境網路服務的部分，我想大家都非常關心此一問題，事實上，這部分需要國際之間的合作，也需要跨部會之間的合作，更需要公部門與私部門之間共同治理，所以NCC一直不斷地強調提升治理的職能。此外，我們也非常重視國際合作，還有大家也非常關心所謂的影音OTT，事實上，我們與文化部、經濟部也一同在推動跨部會治理的工作，也希望能夠有永續發展的網路環境。
接下來我就以比較快速的方式進行報告：第一、針對廣電產業的自律，我想自律並非沒有法律可管，而是如果違反相關法律，業者一樣必須負起法律責任，但是透過regulation的方式，讓自律作為第一線，主管機關一定會隨時監督；第二、促進本國多元文化發展，我相信交通委員會的委員一直非常關心本會內容的產製，所以這一年來我們做了非常多的事情，包括為了挹注藝術產業的活水，我們奠定電視廣播置入贊助辦法，並扶植本國自製與新播節目的比例。這一年來，我們可以看到無論電視台或獨立的製作公司，看起來這些內容節目的製播是有一些復甦與蓬勃的跡象，我們很希望能夠透過相關規定更能帶動其他的業外投資，尚包括試讀教育推廣、兒童媒體的近用、身障權益的保障及影視內容的分級等等，這些都是為了要讓內容產製能夠更多元化，同時具有更高的品質。
除了我們要求業者必須self-regulation之外，還透過申設、評鑑、換照等方式，也都有相當的工具可以要求業者提升治理的職能。此外有一項非常重要的是，所謂我們要如何因應網際網路、數位匯流之後IP化的各種不同的服務，對此我必須向委員會特別報告，與網路有關的事務並非沒有法律可管，就實體世界的法律而言，若有人在網路上毀謗他人、在網路上侵害人家的著作權或在網路上違反兒少各種不同的霸凌等行為，甚至運用網路進行任何的詐欺行為，這些都還是實體世界的法律必須加以規範之處，但是網路不是單一的部會負責管理，事實上，我們正積極推動網路治理的概念，所以我們與各部會的協調與合作，即是透過相關機制針對眾多議題再往下繼續探討，所以這還有很多新興的態樣可能需要多方治理，包括私部門的第三方party、大型的網路平台或NGO應該如何一併納入建構協力共管的機制。
在網路的世界中，還有非常多與國際會議有關，因為這有其邏輯層，譬如Domain Name、iCAN、網路治理及IGF等會議，通傳會都會非常積極地參與，也藉此機會培訓我們自己會內及相關法人的人才。
事實上，委員都非常關心OTT中特別是影音的部分，方才我已經先特別強調，既有法律一定都適用，但我們不以發照的方式管理，在此情況之下，我們要如何處理呢？所以我們與文化部其實有非常密切的互動，我們針對影音OTT與文化部建立一個跨部會與產業之間溝通的平台，譬如他們最關注的就是網路侵權，於是我們就邀請經濟部智慧財產局人員說明在這部分應該有哪些作為，我們與文化部可以有什麼樣的協助？所以我們已經陸續針對這些議題進行探討，同時未來本會與文化部仍會繼續針對未來大數據的運用或是文化部希望推動一些活動，我相信大家在今天報紙上也都有看到昨天文化部所舉辦的一些活動，我們是如何進行部會的協力，所以這整體作為都希望能夠讓網路的基礎建設透過部會的協力，同時配合公、私部門的合作，能夠讓網路既維持民主自由，又保有一定的自律機制存在。
再來很重要的一點就是，我們必須照顧偏鄉或弱勢普及的服務與數位包容，其實通傳會長期都滿關注這部分，其中包括持續地建設偏鄉寬頻，另外還有就是我們在前瞻基礎建設中有特別針對偏鄉村里寬頻希望從16MG加速提升，因為本會為使業者運用普及服務基金分攤虧損的方式還是可達到目標，但是這會比較慢，而且這些都是minimum requirement，所以我們希望透過政府一點點的經費挹注，俾使村里寬頻可以達到100MG，另外，我們在前瞻基礎建設中也有爭取一些經費，包括抗災部分基地台的建置，另外還有包括無障礙離島等工作，這部分我相信委員都非常的清楚，我就不再贅述。繼續報告有關離島有線電視數位化方面，基本上，我們在花、東與金門、馬祖等地區推動有線電視數位化，譬如今年我們就針對台東成功、關山的有線電視基金管理委員會大概都有給予一些支持，另外還有一項重點就是無障礙標章，我們透過行政院已經都有核定一些相關身心障礙與無障礎的措施。此外，針對通訊權益與收視權益的保障，我們透過電信批發價格的管制，這是以固網為主，但是它其實同時會有有線電視與行動寬頻的競爭，所以我們不直接控制零售價，而是透過批發價格的管理俾使固網主導者相關價格比較有彈性化的處理，同時也能夠讓消費者間接可以享受到比較相對優惠的價格。再來，我們要提升寬頻上網的服務品質，譬如電波監測、防災能力等等，我想寬頻上網服務品質的部分，包括委員過去也都非常關心這些問題，我們要如何繼續加強基地台的建設、擴大人口的覆蓋率與含蓋率等問題，所以我們已於今（106）年6月份公布寬頻上網的測速品質，甚至在縣市的基地台數量，包括業者基地台的數量及村里不分業者基地台的總數，我們都有做一些資訊的揭露，我們採用圖像式的資訊圖資開放消費者可自行查詢，同時與業者網站能夠有所連結。我想我們整體工作都是希望能夠讓寬頻上網的服務品質可以促進提升匯流服務的生活。
另外，我們非常重視與消費者相關的權益，包括2G行動業務終止，自去（105）年起我們就非常密集地在做任何有可能影響到消費者權益的action plan，所以到今年6月份2G服務終止的時候，相對來說，我們在每一個階段是將消費者的權益都盡量做到最好的維護。另外，當然我們持續在做電波監測及防災、抗災的能力與預警系統等，我信相稍後有委員也會關心9月21日防災、抗災預警系統的問題。事實上，我們在這方面已經做了非常多的準備，9月21日前一天測試預警系統並沒有問題，但在9月21日當天測試就有問題，不過我們會檢討這些測試結果，並於昨天召集業者與災防辦公室進行非常縝密檢討，所以後續的5家operator都應該依照我們檢討的結果加以落實，當然，包括過去常常有的電話詐欺，這已經變成資安會報上非常重要的工作，這必須透過跨部會的協助，我想這主要業務是在內政部與法務部。至於有線電視方面，我們透過過去的一些政策，包括新進業者與過去業者，事實上滿重要的問題是，到底消費者有沒有真正的選擇權？所以我們還包括把MOD跨平台的部分也一併納入考量，我相信這個市場秩序會慢慢的有一些轉換。另外，有很多委員關心法制的部分，在本會期我們會提出電信管理法與數位通訊傳播法的修法，我在此要非常拜託委員來支持修法，我接下來就做一個簡要的說明。最主要的是，電信管理法已經非常多年，我們在繼續往前推進的時候，需要做一些轉換。到目前為止，電信管理法草案已經送到行政院，而且審查完竣，一旦院會通過之後就會送到立法院。電信管理法的主要精神其實是要透過市場開放，引進新的技術解決數位落差，同時deregulation，進行降低管制程度的相關立法。
另外還有數位通訊傳播法，除了國內市場之外，跨境傳輸部分需要有一個跟網路的基本有關的法規。我們要在這裡納入我剛剛談到的網路治理的精神、跨國合作、跨部會合作，以及公司協力的合作等精神，藉此訂定基本規範。這邊最重要的精神是要有合理的網路管理、安全的網路環境、維護消費者的權益、服務提供者的責任。
當然，委員也非常關心廣電三法。當我們要就電信管理法跟數位通訊傳播法進行層級化的管理時，需要委員給我們支持、通過。其實針對廣電三法，目前為止，我們的工作小組有非常密集的討論，其中也包括委員提到的，適用上可能會窒礙難行的法規的調修。這裡面就會應用層級化的概念，把廣電三法的精神作層級化的處理，並予以納入。
另外，還有媒體壟斷防制與多元維護法。其實我們在7月的時候，已經把這一部法的所有條文對外公布了。公布之後，我們開過公聽會，而且還有非常多學者、團體及協會自己自發的開了非常多會議，我們的委員也都有去聽每一場會議，並得到非常多意見，所以我們還會再透過工作小組繼續討論。
最後，其實我們從去年8月1日來了之後，這一屆的委員會非常強調開放、創新、連結的基本施政理念跟精神。我們希望可以建構數位經濟創意發展的重要基礎，這就是寬頻社會最基本應該做到的工作。本於通訊傳播基本法的精神，我們希望能夠做到強化基礎建設，掌握網際網路的機會，同時健全傳播環境，促進視聽內容產業的發展，以及建構匯流環境之下，智慧應用跟網際網路服務環境的有效發展；另外匯流法制的革新，同時要能夠關注到數位包容跟偏鄉弱勢通傳權益的保障。
今天是非常特別的日子，是聯合國UNESCO訂定的International Day，與普及接取（universal access）有關，這個東西最重要的精神其實就是通傳會要做的基本精神。我自己是從民間來，我會本於我們在民間產業工作的精神，用比較高的格局，請通傳會的同仁一起實事求是，解決問題，希望委員給我們指導、指教。謝謝。
主席：謝謝詹婷怡主委。現在開始進行詢答，首先宣告以下事項：一、詢答時間本會委員為8分鐘，得延長2分鐘；其他委員會的委員為4分鐘，得延長1分鐘；各位沒有意見就照這樣的詢答時間。二、我們暫定上午10時30分休息10分鐘。三、委員發言登記於上午10時截止，如果發言登記晚於10時，再請到主席台溝通。四、各委員如有提案，請於10時30分前提出，以便議事人員彙整。中午原則上不休息，我們是兩天一次會，在這邊特別跟委員報告。
請鄭委員寶清發言。
鄭委員寶清：主席、各位列席官員、各位同仁。最近我們看到交通部長賀陳旦說政府應該放寬黨政軍投資媒體的限制，我不知道部長在什麼情況下提到NCC的業務，而且提出不同的主張。