立法院第9屆第4會期外交及國防委員會第4次全體委員會議紀錄
時 間　中華民國106年10月11日（星期三）上午9時1分至13時28分
地 點　本院紅樓301會議室
主　　席　馬委員文君
主席：出席委員9人，已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第4會期外交及國防委員會第3次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第4會期外交及國防委員會第3次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國106年10月5日（星期四）上午9時2分至12時44分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：蔡適應 江啟臣 王定宇 羅致政 呂玉玲 劉世芳 吳焜裕 許毓仁 林昶佐 莊瑞雄 馬文君 呂孫綾
（出席委員12人）
列席委員：鍾佳濱 黃偉哲 徐永明 孔文吉 蕭美琴 鄭天財 鄭運鵬 徐榛蔚 張麗善 陳歐珀 鍾孔炤 邱志偉 林俊憲 廖國棟 蔣乃辛 羅明才 蔡易餘 周陳秀霞 陳賴素美 劉櫂豪 高金素梅 顏寬恒 王惠美
（列席委員23人）
請假委員：王金平
列席人員：僑務委員會委員長吳新興及所屬人員
行政院主計總處專門委員陳莉惠
主 席：蔡召集委員適應
專門委員：紀珠
主任秘書：鄭世榮
紀 錄：簡任秘書 廖曼利
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 王世義
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請僑務委員會委員長吳新興報告業務概況，並備質詢。
（僑務委員會委員長吳新興報告，委員林昶佐、江啟臣、王定宇、羅致政、蔡適應、呂玉玲、劉世芳、莊瑞雄、吳焜裕、鍾佳濱、馬文君、呂孫綾、許毓仁及蕭美琴等14人質詢，均由僑務委員會委員長吳新興、主任秘書張良民、綜合規劃處處長榮幼娥、僑民處處長郭大文、僑商處處長汪樹華及華僑通訊社社長陳奕芳等即席答復。）
決定：
(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
(二)委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
(三)委員林俊憲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
三、處理院會交付僑務委員會106年度中央政府總預算決議第2目「綜合規劃業務」項下「國內慶典活動接待服務」凍結300萬元提出書面報告後，始得動支案。
決定：本案報告完竣，同意動支，並提報院會。
臨時提案2案
一、鑑於海外台灣學校或僑校等師資缺乏，且於未來役期縮短至4個月後，教育替代役到台校服務人數減少，師資問題迫在眉睫。建請僑務委員會會同教育部研議招收當地（馬來西亞）華裔學生來台念師培，給予獎助學金並於畢業後至台校或僑校任職一定期間之方案，於1個月內向立法院外交及國防委員會提出書面評估報告。
提案人：蔡適應 劉世芳 羅致政 王定宇 莊瑞雄 吳焜裕 鍾佳濱
決議：照案通過。
二、鑑於海外台灣學校的教材時有運送不及之問題，影響學生受教權。建請僑務委員會會同教育部研議開發電子教科書，以取代紙本教科書，請於1個月內向立法院外交及國防委員會提出書面評估報告。
提案人：王定宇 劉世芳 羅致政 蔡適應 莊瑞雄 吳焜裕 鍾佳濱
決議：照案通過。
散會
主席：因在場委員不足法定人數，稍後再行確定議事錄。
繼續報告。

一、106年度參謀本部「教育訓練業務」預算凍結十分之一專案報告案。

二、106年度海軍司令部第3目「教育訓練業務」預算凍結500萬元案。

三、106年度陸軍司令部第5目「一般裝備」項下「國軍地面部隊C4ISR系統─先導生產階段」預算凍結1億元案。

四、106年度參謀本部第4目「後勤及通資業務」項下「通信電子與資訊管理」預算凍結200萬元案。

五、106年度陸軍司令部第4目「後勤及通資業務」項下「通信電子與資訊管理」之迅安系統預算凍結5,003萬4千元案。

六、106年度海軍司令部第4目「後勤及通資業務」項下「通信電子與資訊管理」辦理N4迅安系統維護所需軍事裝備設施養護預算凍結4,803萬6千元案。

七、106年度參謀本部「軍事行政」項下「人事行政」中「資訊服務費」預算凍結五分之一案。

八、106年度海軍司令部第5目「一般裝備」項下「高效能艦艇後續量產案」預算凍結500萬元案。

九、106年度海軍司令部第5目「一般裝備」項下「一般武器及戰備支援裝備購製」之「新購BLOCK1B方陣快砲」預算凍結6,851萬9千元案。

十、106年度空軍司令部「督察作業」項下「業務費」預算凍結五分之一案。

十一、106年度第2目「國防政策規劃與督導」預算凍結2,000萬元案。

十二、105年度「科學研究」預算凍結1億元專題報告案。【機密預算】

十三、106年度軍備局第6目「科學研究」項下「劍影專案」預算凍結1億元案。【機密預算】

十四、106年度空軍司令部第5目「一般裝備」項下「後續IDF戰機性能提升」預算凍結1億元案。【機密預算】

十五、106年度軍備局第6目「科學研究」項下「迅聯專案」預算凍結五分之一專案報告案。【機密預算】
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
報告事項第三案國防部主管3件預算凍結案書面報告送交本會即可動支，今書面報告已送交本會委員，預算同意動支，請問各位，有無異議？（無）無異議，通過。
現在請國防部馮部長就國防部業務概況及預算需提出報告後始得解凍公開部分進行綜合報告。
馮部長世寬：主席、各位委員。今天應邀至貴委員會實施業務報告，深感榮幸。首先感謝各位委員先進在9屆3會期對於各項國防施政的督策，和國防法案的支持，並請在本會期中，繼續給予鼓勵和指導，使國防事務能夠不斷精進。
壹、前言
國防建設攸關國家安全與百姓福祉，面對多變的國際局勢與兩岸氛圍，建軍備戰不容鬆懈。國軍前瞻未來戰略環境與安全挑戰，秉持創新思維強化戰備整備，積極推動國防改革，期藉落實國防自主、精進作戰演訓、整合資通電戰力、整建營區設施、換發新式個裝與提升國軍尊嚴等作為，打造成精銳勁旅。以下分就重大施政成效、區域安全情勢與重要政策規劃進行報告，敬請指導。
貳、106年迄今重大施政成效概述
招募及留營工作：106年預計可招募官士兵2萬1,098員，較105年增加2,217員，其中志願士兵計畫招募1萬5,000人，至9月底止，已招募1萬0,042人，10至12月預期可招募5,129人，達年度目標100%；另全軍留營率達77%，較計畫目標70%超出7%。
在戰備訓練方面：秉持「為戰而訓，戰訓合一」部隊訓練以強化官兵體能戰技及戰術專精為要項，採「實戰化」測考模式，評鑑訓練成效與執行戰備能力。年度迄今針對精準武器部隊抽測13個單位；在基地訓練部分，完訓地面部隊89個營（連）級、海軍各型艦艇24艘及空軍2個飛行作戰隊，總計115個單位，均達合格標準。
籌建資通電戰力方面：為提升國軍整體資通電戰力，7月1日編成「資通電軍指揮部」，負責維護國軍各式資通電系統，確保國軍指管網路及情監偵系統有效運作，並依令支援國家層級網路防禦任務。
發展國防產業：基於國家安全與經濟發展需求，積極營造國防產業有利環境，促進國內產業參與國防科技發展。106年度釋商計畫目標為930億元，至8月底實際執行485億4,881萬餘元。
執行救災與配合海巡護漁工作：106年迄今，計執行「禽流感防疫」、6月份2次水災（6月1日與13日）及「尼莎、海棠」颱風等6件重大災害，以及其他一般急難救援任務，總計投入兵力2萬2,000餘人次、各式車輛、工程機具、航空器、膠舟及抽水機等6類2,000餘部（輛、架、艘）次；另配合海巡在我專屬經濟海域實施強力護漁，迄今總計派遣飛機900餘架次、艦船710餘艘次，以維護漁民合法權益。
參、區域安全情勢
最近，北韓進行第6次核試爆，以及多次向日本以東海域發射彈道飛彈，衝擊東北亞區域情勢，未來區域爭端若持續惡化，不排除激化局部衝突之可能。另中共為確保國家利益，持續提升綜合國力與軍事現代化，結合「一帶一路」經貿戰略，積極參與國外聯合軍演、護航維和行動與建設海外軍事基地，展示海外軍事行動與部署能力，企能突破美、日戰略圍堵，展現其戰略威嚇實力。
中共領導人習近平繼去（105）年11月針對兩岸發展問題，首次提出「六個任何」（絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去）基調後，今（106）年8月在朱日和戰訓基地實施閱兵，校閱以聯戰思維編成之部隊，兵力涵蓋傳統及非傳統作戰領域，新式武器裝備比例高達40%以上；另航艦及戰轟機編隊亦數次航經我周邊海、空域，凸顯中共在建設現代化戰力同時，仍持續強化對臺武備，對我「文攻武嚇」從未減緩。
肆、近期重要國防施政
一、精進募兵作為
國軍因應高科技武器裝備及作戰型態改變，自97年推動「募兵制」，101年依「募兵制實施計畫」展開執行驗證，並在行政院整合各部會資源下，推動各項配套措施，106年志願士兵提升至4萬6,000餘人，107年將不續徵義務役士兵；另基層軍、士官因受初官訓期長、單位任務繁重、工作負荷大等因素影響，人力留用不易，軍官及士官人力尚待補充。
本部汲取先進國家「募兵制」轉型經驗，將持續完備募兵配套法源、檢討薪資待遇、加速營區整建、改善官兵服役環境及落實退輔照顧等措施；並擴大辦理「大學儲備軍官訓練團」（ROTC）選訓，增加「專業軍官班」報考梯次，另將編組聯兵旅級以上高階幹部走入校園宣導，再結合後備輔導組織與地區就業服務站，強化招募深度與廣度，達成「募兵制」政策目標。
二、組建精實戰力
考量敵情威脅，依「濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛作戰指導，以及參考「漢光33號」演習兵棋推演與實兵驗證結論，強化不對稱戰力。武器系統發展以數量多、成本低、性能單純、具可耗性及使用後不必回收等特性，作為未來軍事投資重點，檢討各項軍備獲得優序，組建精實嚇阻戰力。
三、增進聯戰效能
為精進聯合作戰指管效能，國軍依歷次漢光演習及今年澎湖實兵實彈操演驗證成效，強化建軍備戰，具體作為如后：
在「資電戰力建構」方面，以「資通電軍指揮部」構建專業資通電能量，提升電子作戰效能，強化複雜電磁環境下聯戰指管能力，爭取臺海局部資電、網路作戰優勢。
在「聯合防空整合」方面，經演訓驗證，於9月1日將「防空飛彈指揮部」與「防空砲兵指揮部」併編為「空軍防空暨飛彈指揮部」，並調整兵力部署，強化全島防空能力，戰時可採「重層部署」方式，整合運用飛彈、戰機及防空火砲，堅實防空作戰體系。持續藉各類聯合作戰操演及後備動員演習，並擴大軍種交流訓練，驗證聯合指揮機制，精進防衛作戰效能。
四、推動國防自主
依「武器裝備獲得，以自製為優先」政策，結合民間產、學、研科技能量，以機、艦國造為先導，藉長期需求帶動國防產業發展，達成國防自主願景。
為有效發展國防產業，本部已完成「振興國防產業條例」草擬，陳報行政院審查中，請大院支持；而為周延關鍵國防研究發展成果之保護，建立安全管控機制，落實對參與涉密專案廠商之人員、設施（備）與資訊安全管控工作。
為了推動國防科技發展，本部與中科院合作建立需求與科研交流平臺；藉國防科技發展機制，扎根基礎研究，突破關鍵技術，並運用中科院軍民通用科技雙向機制與運作方式，逐步將關鍵技術釋出給業界，應用民間產能，健全國防自主環境。
五、厚植精神力量
國軍持恆運用多元文宣管道，深植官兵愛國情操，並強化官兵敵情觀念及眷屬安全警覺；同時針對重要職務或專案接密對象，加強人員考核，以維內部人員純淨，確保國家整體安全。此外，全力推展全民國防教育，藉策辦「軍人節」、「營區開放」及高中高職學生實彈射擊等多元活動，增進軍民交流，並透過民事拜會及睦鄰工作，爭取民眾認同與支持，型塑國軍優質形象，提升軍人尊嚴與榮譽。
軍紀是部隊戰力與士氣的重要指標，國軍藉由加強領導統御、落實內部管理、建立法紀觀念、推動性別平權、提升廉能風氣及暢通申訴管道，期能嚴肅部隊紀律，厚植精神戰力。
六、守護家園與人民
保國衛民是軍人天職，國軍積極提升救災效能，竭力投入災害應處，主動聯繫各級地方政府，參與救援及復原工作。未來將持續籌獲作戰與救災通用裝備，整合國軍醫療衛勤資源，強化救災能量，期有效減少災害損失，維護人民生命與財產安全。
此外，國軍也是海巡堅強後盾，平時以常態兵力實施護漁；為展現護漁決心，漁汛期間（4-6月）配合海巡艦艇，加派空中戰巡、海上偵巡兵力，在我專屬經濟海域執行強力護漁。今後國軍更將持續與海巡艦艇實施聯合護漁操演，確保我國海洋權益及漁民作業安全。
七、官兵照顧
為完善官兵服役環境，自106年起導入「營舍外型標準化、室內空間模矩化」概念，修繕職務宿舍，同時以主戰部隊、高山偏遠與外（離）島地區為優先，加速營舍整建，改善官兵生活設施及陣營具。
另外，為提升官兵戰場防護力，已完成單兵防護裝具換新規劃，將陸續籌補提供部隊使用；另推動國軍服務工作及福利創新服務，運用急難慰助，辦理官兵權益保障案件審議及宣教，主動提供法律諮詢與服務，以維護官兵合法權益，使官兵能安心服役；並籌建尖端醫療設備，善用健康管理系統及先進資訊科技，提供官兵優質醫療照護服務，周全照顧官兵及眷屬。
另行政院同意106年7月1日及10月1日實施「尉級軍官增支國軍志願役勤務加給」與「戰鬥部隊加給」等7項加給調整案，本部將持續爭取各項加給，鼓勵優質人力長留久任。
八、促進國際合作
軍事外交是國家整體外交之一環；賡續配合政府政策，推動與友盟間安全對話與溝通機制，藉高層互訪、軍事合作、人員協訓、資安防護、智庫及軍事教育交流、人道醫療等方式，鞏固邦誼。
未來將增加「遠朋國建班」訓額，廣植友我政、軍人脈，並在國防大學戰略研究所增設「軍事口譯組」、語文中心開辦多種外語（日、韓及阿文）教學，培育國軍駐外及口譯人才，推動國際交流。
九、務實預算編列
國防財力規劃主要目的即在支持建軍備戰、推動募兵、國防自主與科技研發等需求為目標，持續爭取調增預算規模並妥適分配。107年度預算編列3,278億元，透過計畫需求嚴審驗證，置重點於提高武器裝備自研自製能量531億元（增列119億元）、新增對美採購新式武器裝備32億元、深化國內後勤維保能量315億元（增列55億元）及基層部隊戰鬥裝具汰換26億元（增列14億元）等施政要項。
為使預算有效運用，厲行節約撙節開支，並強化預算管考作為，提升國內採購及對外軍購相關計畫執行成效，使施政工作按期程推動，確保國防建軍目標之達成。
伍、結語
國軍肩負保國衛民重責大任，展望推動軍務及國防自主的進程中，必然充滿著挑戰，全軍官兵將全力以赴，淬鍊精實國防武力。除了周延政策規劃，積極推動相關法案，107年國防預算書表也已送達大院，懇請各位委員先進惠予支持，使國軍得以成為捍衛國家安全的堅實後盾。報告完畢！