委員會紀錄
立法院第9屆第4會期內政委員會第4次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年10月12日（星期四）9時3分至14時57分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　鄭天財Sra Kacaw委員
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第4會期內政委員會第3次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第4會期內政委員會第3次全體委員會議議事錄
時 間 106年10月11日（星期三）上午9時3分至下午3時30分
地 點 紅樓202會議室
出席委員：曾銘宗 鄭天財Sra Kacaw 林麗蟬 張宏陸 洪宗熠 黃昭順 陳怡潔 陳其邁 Kolas Yotaka 姚文智 趙天麟 賴瑞隆 吳琪銘 顏寬恒
委員出席14人
列席委員：趙正宇 陳歐珀 葉宜津 鍾佳濱 徐榛蔚 林德福 江啟臣 周春米 蕭美琴 黃偉哲 徐永明 吳志揚 孔文吉 馬文君 李彥秀 陳明文 林俊憲 邱志偉 蔡易餘 劉世芳 蘇震清 張麗善 鍾孔炤 蔣萬安 羅明才 陳雪生 周陳秀霞 高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 陳 瑩 陳賴素美 高金素梅 劉世芳 王惠美 蘇巧慧 呂玉玲 劉櫂豪 廖國棟
委員列席37人
主 席：鄭召集委員天財 Sra Kacaw
專門委員：張禮棟
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 賈北松
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
專 員 喻 珊
辦 事 員 鄧瑋宜
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請原住民族委員會主任委員夷將‧拔路兒Icyang‧Parod率同所屬列席報告業務概況，並備質詢。
三、處理106年度中央政府總預算有關原住民族委員會預算凍結書面報告案計6案。
(一)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第1目「一般行政」凍結300萬元之書面報告，請安排報告，請查照案。
(二)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第3目「經濟發展業務」凍結500萬元之書面報告，請安排報告，請查照案。
(三)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第3目「經濟發展業務」預算凍結之書面報告，請安排報告，請查照案。
(四)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第5目「公共建設業務」凍結300萬元之書面報告，請安排報告，請查照案。
(五)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第9目「原住民教育推展」凍結案之書面報告，請安排報告，請查照案。
(六)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該會所屬文化發展中心第1目「一般行政」凍結案之書面報告，請安排報告，請查照案。
決定：以上6案均准予動支。
討 論 事 項
一、處理106年度中央政府總預算有關原住民族委員會預算凍結專案報告案計4案。
二、審查行政院函請審議「原住民身分法修正草案」案。
三、審查本院親民黨黨團擬具「原住民身分法第二條條文修正草案」案。
四、審查本院時代力量黨團擬具「原住民身分法第二條條文修正草案」案。
五、審查本院委員李俊俋等21人擬具「原住民身分法部分條文修正草案」案。
六、審查本院委員陳瑩等18人擬具「原住民身分法第八條條文修正草案」案。
七、審查本院委員鄭天財Sra Kacaw 等18人擬具「原住民身分法部分條文修正草案」案。
八、審查本院委員林俊憲等21人擬具「原住民身分法修正草案」案。
（本次會議採綜合報告及詢答，經時代力量黨團（委員高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal代表）、委員李俊俋、陳瑩、林俊憲、鄭天財Sra Kacaw說明提案要旨，並經原住民族委員會主任委員夷將‧拔路兒Icyang‧Parod說明提案要旨及報告；委員曾銘宗、鄭天財Sra Kacaw、林麗蟬、張宏陸、洪宗熠、黃昭順、陳怡潔、陳其邁、劉世芳、趙天麟、吳琪銘、Kolas Yotaka、賴瑞隆、徐榛蔚、孔文吉、陳瑩、廖國棟、蕭美琴、林俊憲、鍾孔炤、高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal、顏寬恒等22人提出質詢，均經原住民族委員會主任委員夷將‧拔路兒Icyang‧Parod及所屬、內政部戶政司副司長翟蘭萍、財團法人原住民族文化事業基金會董事長葉燕妮即席答復說明；另有委員徐榛蔚、姚文智等提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請原住民族委員會、財團法人原住民族文化事業基金會另以書面答復。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請原住民族委員會、財團法人原住民族文化事業基金會儘速以書面答復。
三、原住民身分法部分，另定期繼續審查。並通過以下決議：
有鑑於行政院版原住民身分法修正提案涉平埔族族群議題，為求機關人力調度、法律體系、憲法意旨及權利保障之周延，宜就下列疑義通盤討論，諸如：
1.現行憲法中未列平埔族群，106年9月29日總統主持「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」第3次委員會議。蔡總統表示：「平埔族群對土地權和參政權的訴求」。為呼應前開平埔族群訴求、保障平埔族群自我認同及相關權益，其正名及權益保障應否透過修憲一併檢討修正之？
2.行政院版原住民身分法第2條是否符合該法立法目的及體例；又行政院版規定「平埔族群之權利義務另以法律定之」，則相關權利義務應如何立法訂之。再者，為保障平埔族群自我認同及參政訴求，中央及地方公職人員選舉制度，應如何修正較為妥適？
3.106年9月29日「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）」第3次委員會議，有多位委員提議應比照客家委員會及原住民族委員會，另設平埔族群委員會，專責保障平埔族群權益及處理相關事務。為確保平埔族群權益之完整保障，應否設立專屬平埔族群之平埔族群委員會？
4.106年9月29日「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）」第3次委員會議中，蔡總統表示：平埔族群對土地權和參政權的訴求，可能引起一部分現有原住民的緊張。……原轉會不應該迴避族群間的爭議。假裝問題不存在，並不能解決問題。」為呼應上開會議之討論，則政府各機關如何落實各項行政資源予平埔族群、現行原住民族資源如何不受影響？
5.若平埔族群事務不呼應前開原轉會訴求，則原住民族委員會應否重新審視機關人員調整調度分配（例如原住民族委員會應否增列平埔族群之族群委員），將現有原住民族委員會組織人力及預算擴編一倍以上，並為再次組織改造？
因上述議題除了事涉憲法層面、各部會機關之經費及人力調度，更涉及族群權利保障及族群間之爭議解決，為求立法慎重周延，避免草率疏漏，實宜廣徵各方專家學者及民間意見作為立法參考。爰提議就上開各議題各召開至少2場公聽會，再為條文審查。
提案人：曾銘宗 黃昭順 鄭天財Sra Kacaw 顏寬恒 林麗蟬 陳怡潔 孔文吉 高金素梅 陳 瑩 廖國棟
決議：除末段「爰提議就上開各議題各召開至少二場公聽會，再為條文審查。」修改為「爰至少召開五場公聽會，再為條文審查。」，餘照案通過。
四、處理106年度中央政府總預算有關原住民族委員會預算凍結專案報告案計4案。
(一)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第2目「綜合規劃發展」凍結400萬元之專案報告，請安排報告，請查照案。
(二)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第4目「土地規劃管理利用業務」凍結300萬元之專案報告，請安排報告，請查照案。
(三)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送第5目「公共建設業務」凍結500萬元之專案報告，請安排報告，請查照案。
(四)原住民族委員會函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該會所屬文化發展中心第3目「公共建設及社會服務推展業務」凍結案之專案報告，請安排報告，請查照案。
決議：以上4案均准予動支。
五、預算凍結項目，業經審查完竣，擬具處理報告，提報院會。
六、臨時提案：
第一案
有鑑於目前有少數原住民族部落，為維護族人健康，自主推動「無菸酒運動」。
此運動，對於原住民族之文化形象及族人健康，亟有正面成效，中央政府應積極回應，給予協助、獎勵，並推廣至全國。
本運動，事涉原住民族與國民健康事務範疇。爰此，建請決議：原住民族委員會偕同衛生福利部，針對原住民族部落，除協助確實落實菸害防制法相關規定外，對於「部落無菸酒運動」，允宜積極研擬認證機制及相關鼓勵、宣導與推動觀光等措施。對施行成效卓越之部落與個人，優予前揭認證及措施。並於2個月內，完成上開政策之研擬、公布，並向內政委員會提交書面報告。
提案人：林麗蟬 鄭天財Sra Kacaw 曾銘宗
決議：照案通過。
第二案
民國83年8月1日國民大會修憲已經將原住民族相關用語正名為「原住民」，然「山坡地保育利用條例」第37條仍使用「山地保留地」，又民國99年民法第850條之1修正增訂農育權為財產權之一種，而繼續經營一段期間後取得所有權期間為5年，明顯過長，不符民眾期待。為將「山地保留地」更正為「原住民保留地」、使原住民於原住民保留地得設定農育權及縮短所有權之取得，建請原住民族委員會儘速會商行政院農業委員會，研議修訂「山坡地保育利用條例」第37條，以維護原住民族權益。
提案人：林麗蟬 鄭天財Sra Kacaw 顏寬恒 徐榛蔚
決議：照案通過。
第三案
現行原住民族語言能力認證，分為初級、中級、高級及優級（薪傳級）四級。其中通過中級之能力指標為「能聽懂日常生活的一般語句、能聽懂日常活動相關事務的談話、報告」；高級之能力指標為「能聽懂長篇且廣泛主題的談話或報導，及能聽懂談話的內容、架構、條理、觀點，並大致了解對話中的言外之意。」
然而，近年原住民族語言能力認證測驗各級測驗，高級以上的測驗報考人數及通過比率，皆明顯低於初級與中級。扣除升學誘因，便有族語教師及學者指出：實因中級與高級測驗難度落差大、跨越門檻高，降低族人進一步提升族語能力的意願，如此更對族語人才、師資培育造成極大斷層。
基此，為鼓勵族人持續自我精進族語能力、有效銜接並實質提升族人之族語程度，以達族語教學之目的與落實原住民族語言之傳承，建請原住民族委員會，針對各族族語與方言別增設「中高級」之認證級別並開發相關教材。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 曾銘宗 顏寬恒 林麗蟬
決議：照案通過。
第四案
鑑於行政院於立法院第9屆第1會期函請本院審查「原住民族土地及海域法草案」，惟行政院於105年7月1日於本院院會撤回「原住民族土地及海域法草案」，自撤回迄今已1年3月餘，仍未再將「原住民族土地及海域法」函送本院審查。
本院審查106年度中央政府總預算案關於原住民族委員會部分預算時，針對原住民族基本法自94年施行起，仍有部分子法之制定尚未完成，做成凍結部分預算之決議，以督促原住民族委員會儘速草擬完成「原住民族土地及海域法」，此外，本院委員於106年4月5日，立法院第9屆第3會期內政委員會第11次全體委員會，亦提案要求原住民族委員會應於立法院第9屆第3會期結束前，提出「原住民族土地及海域法草案」，送至本院審議，然時至今日，原住民族委員會仍未提出「原住民族土地及海域法草案」。
蔡英文總統原住民族政策明列，「立法保障原住民族土地權」；另蔡英文總統於105年8月1日向原住民族道歉文中，亦表示，我們會加快腳步，將原住民族最重視的「原住民族土地及海域法」，送請立法院審議。爰要求原住民族委員會應於1個月內，將「原住民族土地及海域法」草案送請立法院審議。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 曾銘宗 顏寬恒 林麗蟬
決議：不予處理。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。繼續報告。