立法院第9屆第4會期外交及國防、經濟兩委員會第1次聯席會議紀錄
時　　間　中華民國106年10月16日（星期一）9時7分至13時9分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　蔡委員適應
主席：出席委員18人，已足法定人數，開會。請宣讀上次會議議事錄。
宣讀立法院第9屆第4會期外交及國防委員會第5次全體委員會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第4會期外交及國防委員會第5次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第4會期外交及國防委員會第5次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國106年10月12日（星期四）上午9時5分至下午1時27分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：蔡適應 呂玉玲 劉世芳 江啟臣 王定宇 林昶佐 羅致政 馬文君 吳焜裕 莊瑞雄 許毓仁 呂孫綾 王金平
（出席委員13人）
列席委員：鍾佳濱 葉宜津 陳亭妃 吳志揚 王育敏 徐永明 黃偉哲 陳明文 蕭美琴 孔文吉 鄭天財 陳怡潔 黃昭順 張麗善 林麗蟬 徐榛蔚 邱志偉 林俊憲 鍾孔炤 何欣純 蔣乃辛 高金素梅 李彥秀 陳雪生 費鴻泰 顏寬恒 周陳秀霞 陳賴素美 王惠美 劉櫂豪 周春米
（列席委員31人）
列席人員：國軍退除役官兵輔導委員會主任委員 李翔宙及所屬人員
財團法人榮民榮眷基金會董事 陳俊生
主 席：馬召集委員文君
專門委員：紀珠
主任秘書：鄭世榮
紀 錄：簡任秘書 廖曼利
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 王世義
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員李翔宙報告業務概況，並備質詢。
（國軍退除役官兵輔導委員會主任委員李翔宙報告，委員蔡適應、呂玉玲、劉世芳、江啟臣、王定宇、林昶佐、羅致政、馬文君、吳焜裕、莊瑞雄、許毓仁、呂孫綾、李彥秀、王育敏、鍾佳濱、徐榛蔚、費鴻泰及邱志偉等18人質詢，均由國軍退除役官兵輔導委員會主任委員李翔宙、副主任委員李文忠、主任秘書楊駕人、服務照顧處處長林夏富、事業管理處副處長張筱貞、法規會執行秘書黃進興、台北榮民總醫院院長張德明、高雄榮民總醫院院長劉俊鵬及財團法人榮民榮眷基金會董事陳俊生等即席答復。）
決定：
(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
(二)委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
(三)委員陳明文及徐榛蔚等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案2案
一、鑑於國軍退除役官兵輔導委員會所屬營業事業經歷多年的變遷，已趨減不增，相對面對國家推動募兵制，面臨第一類、第二類退伍軍人人數則增不減，對於國軍退除役官兵輔導委員會安置就業顯已不足，雖佐以媒合作為，尚不足成為安定國家諸多榮民及增加募兵誘因。時值政府大力推動國防自主，從國機國造、國艦國造到各類型的武器零件，無不全力扶植國防產業之機，如相關參與產業均可運用適當比例退伍軍人，將更能使渠等在過去不管是軍機、軍艦、戰甲砲車和各類國防裝備其裝備使用及其武器規劃、性能需求、保修技術的相關能力有所發揮。爰建請國軍退除役官兵輔導委員會與國防部合作於3個月內，研擬如何在國防自主上明定退伍軍人參與的比例與項目，讓退伍袍澤繼續為國防貢獻，將穩定退員安定國家、增加募兵的誘因、提升國防自主成效，成為三贏！
提案人：馬文君 呂玉玲 許毓仁
決議：照案通過。
二、志願役官兵安置就業之目的，不但基於軍人對國家的特殊貢獻，並得以運用優秀之退伍人力，促進社會之整體發展。然而，過去國軍退除役官兵輔導委員會創設各類型事業機構安置榮民就業的做法，隨著時代的進步及環境改變，已難以為繼；加上政府推動國防再造以來，青壯年退除役官兵人數大幅增加，但其再就業率及就業狀況普遍不佳，形成人力資源的浪費，並影響軍人社會地位。因此，未來如何結合國防轉型之需要，調整國軍退除役官兵輔導委員會的組織結構及功能，強化職訓及就業媒合，並善用軍中退伍之專業人力等，均值得深入檢討。尤以政府推動「募兵制」之兵役制度改革，除著眼於人員薪資待遇之調整，更應結合社會環境，積極推動促進官兵再就業之各項措施，以創造國軍人才招募的長遠誘因。針對青壯年退除役官兵就業需求增加，請國軍退除役官兵輔導委員會提出調整組織、專業、人力及增加激勵措施，提升就業輔導效能之改進方案，並於1個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。
提案人：莊瑞雄 呂孫綾 吳焜裕 鍾佳濱
決議：修正通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

審查行政院函請審議「中華民國與巴拉圭共和國經濟合作協定」案。

三、影響評估
為審慎推動本案，農委會及本部工業局已事先與國內產業界進行溝通，並經我方綜合評估經濟、財政、外交等因素後，均認為本協定整體而言對雙方均屬有利，且對我國產業並無衝擊，相關評估如下：
(一)深化兩國經貿關係有助鞏固邦誼：本協定係去年6月份「英翔專案」期間，兩國元首允諾共同推動之重要成果。巴拉圭卡提斯（Horacio Cartes）總統於今年7月12日訪臺慶賀與我建交60週年期間見證本部及巴國工商部簽署本協定，不僅有助鞏固兩國邦誼，亦協助我國業者運用巴國在南方共同市場之樞紐地理位置開發第三國市場，為兩國創造互利互惠及合作雙贏的局面。
(二)開放巴國工業產品進口暫無稅收損失：我方承諾給予巴方優惠關稅之54項產品，其中36項為工業產品。經查該等工業產品近3年進口值及現行關稅，僅2項有進口實績且均為零關稅，因此評估我對巴國開放工業產品暫無稅收損失。
(三)開放巴國農產品進口對我產業影響有限：2016年我自巴國進口農產品計1,975萬美元，占我_全球進口農產品142.2億美元之0.14%，為我國第48名農產品進口國。巴國牛肉為我國主要進口產品，2016年進口1,592萬美元（占總進口78.59%）。我國牛肉自給率僅6%，每年自國外進口約10萬公噸，且我國目前與中美洲洽簽之4個自由貿易協定，在牛肉產品方面均已免稅，對巴拉圭免稅，僅為進口國之間的產品替代競爭，對我產業不致造成影響。
(四)兩國距離遠僅特定產品具有貿易優勢：臺巴距離遙遠，貨物運送必須負擔高成本的運輸費用或保存成本，故初步評估對雙方業者而言，特殊原物料、極具競爭力或特色之產品方能獲得貿易上之優勢。