立法院第9屆第4會期第7次會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國106年11月7日（星期二）上午9時1分
地　　點　本院議場
主　　席　蘇院長嘉全
蔡副院長其昌
秘書長　林志嘉
副秘書長　高明秋
主席：現在繼續開會。
進行討論事項第二案。
二、(一)本院財政委員會報告彙總完成中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分審查總報告（不含外交及國防委員會非營業及信託基金部分，經濟、教育及文化委員會非營業部分，交通委員會營業部分）。
(二)本院財政委員會函送經濟委員會106年度非營業基金預算審查報告，請併「中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告」討論案。
(三)本院財政委員會函送交通委員會106年度營業基金預算審查報告，請併「中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告」討論案。
(四)本院財政委員會函送教育及文化委員會106年度非營業基金預算審查報告，請併「中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告」討論案。
(五)本院財政委員會函送外交及國防委員會106年度非營業及信託基金預算審查報告，請併「中華民國106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告」討論案。（以上五案經提本院第9屆第4會期第6次會議併案討論決議：請蘇院長召集協商，協商後再行處理。爰於本次會議繼續討論。）
主席：本案經本院第9屆第4會期第6次會議併案討論決議：請蘇院長召集協商，協商後再行處理。因尚待協商，現做以下決議：「協商後再行處理。」
現在進行討論事項第三案。
三、本院經濟委員會報告審查行政院函請審議「國營事業管理法第十六條、第二十一條之一及第二十一條之二條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第4會期第6次會議討論決議：交黨團進行協商。爰於本次會議繼續討論。）
主席：本案經本院第9屆第4會期第6次會議討論決議「交黨團進行協商」，因尚待協商，現做以下決議：「協商後再行處理。」
進行討論事項第四案。
四、本院財政委員會報告審查行政院函請審議「貨物稅條例增訂第九條之一及第十二條之六條文草案」案。（本案經提本院第9屆第4會期第1次會議報告決定：交財政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：宣讀審查報告。
立法院財政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年10月16日
發文字號：台立財字第1062101247號
速別：最速件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明三
主旨：院會交付審查行政院函請審議「貨物稅條例增訂第九條之一及第十二條之六條文草案」案，業經審查完竣，並決議不須交由黨團協商，復請　提報院會討論。
說明：
一、復　貴處106年10月3日台立議字第1060702279號函。
二、本會於106年10月11日舉行第9屆第4會期第5次全體委員會議，對旨揭法案進行審查，業經審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論本案時，由郭召集委員正亮補充說明。
三、檢附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：

第九條之一　　於本條文生效日起五年內，由國外進口或國內產製專供太陽光電模組用之玻璃，檢具承諾不轉售或移作他用之聲明書及工業主管機關之用途證明文件者，免徵貨物稅。
前項免徵年限屆期前半年，行政院得視實際推展情況決定是否延長免徵年限。
主席：增訂第九條之一照審查會條文通過。
宣讀增訂第十二條之六。
第十二條之六　　自本條文生效日起至中華民國一百零八年十二月三十一日止，報廢八十八年六月三十日以前出廠之大貨車並購買新大貨車且完成新領牌照登記者，該等新車應徵之貨物稅每輛定額減徵新臺幣五萬元。
前項減徵貨物稅案件之申請期限、申請程序、應檢附證明文件及其他相關事項，由財政部會同行政院環境保護署定之。
主席：增訂第十二條之六照審查會條文通過。
全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。
民進黨黨團提案：
本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀。
提案人：民主進步黨立法院黨團　劉櫂豪
主席：請問院會，對民進黨黨團提議有無異議？（無）無異議，現在繼續進行三讀。宣讀。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「貨物稅條例增訂第九條之一及第十二條之六條文修正通過。」
現在進行討論事項第五案。
五、本院外交及國防委員會報告併案審查行政院函請審議、委員顏寬恒等21人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」、委員蔡適應等19人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條條文修正草案」、委員莊瑞雄等16人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條、第十五條之一及第二十六條之一條文修正草案」及委員江永昌等17人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第二十六條之一條文草案」案。（本案經提本院第9屆第3會期第5、14、14、14、10次會議報告決定：交外交及國防委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院外交及國防委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年10月6日
發文字號：台立外字第1064100568號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如文
主旨：院會交付審查行政院函請審議「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」；本院委員顏寬恒等21人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」；委員蔡適應等19人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條條文修正草案」；委員莊瑞雄等16人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條、第十五條之一及第二十六條之一條文修正草案」；委員江永昌等17人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第二十六條之一條文草案」等5案，業經審查完竣，復請查照並提報院會。
說明：
一、復貴處106年3月29日台立議字第1060700666號、106年5月31日台立議字第1060701747號、106年5月31日台立議字第1060701690號、106年5月31日台立議字第1060701641號、106年5月3日台立議字第1060701398號函。
二、附審查報告1份。
正本：議事處
副本：

壹、審查依據
行政院函請審議「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」、本院委員顏寬恒等21人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」、委員蔡適應等19人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條條文修正草案」、委員莊瑞雄等16人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條、第十五條之一及第二十六條之一條文修正草案」及委員江永昌等17人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第二十六條之一條文草案」，經分別提本院第9屆第3會期第5次、第14次、第14次、第14次及第10次會議報告後決定：「交外交及國防委員會審查。」
貳、審查會之召開
本會於106年10月2日召開第9屆第4會期第2次全體委員會議，由蔡召集委員適應擔任主席，就行政院函請審議「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」、本院委員顏寬恒等21人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」、委員蔡適應等19人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條條文修正草案」、委員莊瑞雄等16人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條、第十五條之一及第二十六條之一條文修正草案」及委員江永昌等17人擬具「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第二十六條之一條文草案」等5案進行審查。會中邀請提案委員說明提案要旨，外交部部長李大維及領事事務局局長陳華玉就提案提出報告，另請法務部派員列席備詢。
、提案委員說明提案要旨
一、顏委員寬恒就「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」說明提案要旨：
鑑於海牙外國公文書免除驗證公約生效後業經多國廣泛採行，對於提高經商便利度、強化制度接軌、促進貿易投資自由化、簡化跨境文件證明手續甚為重要。為落實該公約之精神、簡化現行外交部及駐外館處實務作業方式、落實洽簽免除重複驗證國際書面協定目的，以及為推動文件證明業務電腦化、提升文件證明公信力及服務品質，爰提出「外交部及駐外館處文件證明條例部分條文修正草案」。
二、蔡委員適應就「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條條文修正草案」說明提案要旨：
查現行外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條規定，乃涉及外交部及駐外館處的文書驗證的程序及出具證明的方法。惟海牙外國公文書免除驗證公約生效後，外交部及駐外館處為提升文件證明服務品質已改用驗發文件證明書格式取代蓋用驗證章戳或黏貼文件證明專用貼紙，又基於發揮行政機關共同一體之行政機能，行政機關得於必要時調查文書之實質內容而為適當的註記。據此，爰提案修正外交部及駐外館處文件證明條例第十四條及第二十一條規定，以資完備。
三、莊委員瑞雄就「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條、第十五條之一及第二十六條之一條文修正草案」說明提案要旨：
鑑於海牙外國公文書免除驗證公約生效後業經多國廣泛採行，對於提高經商便利度、強化制度接軌、促進貿易投資自由化、簡化跨境文件證明手續甚為重要。為落實該公約之精神，簡化現行實務上國外文件持回國內使用除需該國驗證外，尚需經文件作成地所屬領務轄區內之我國駐外館處驗證程序，爰提出「外交部及駐外館處文件證明條例第十四條、第十五條之一及第二十六條之一條文修正草案」。
四、江委員永昌就「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第二十六條之一條文草案」說明提案要旨：
(一)文書在國際間流通，為核實其真正，有加以驗證之需求。為避免「連鎖驗證」之繁瑣，海牙國際私法會議所建構之海牙外國公文書免除驗證公約（The Hague Convention of 5 October 1961 Abolishing the Requirement of Legalization for Foreign Public Documents，或稱「海牙簽註公約」）於1961年10月5日生效，該公約旨在致力於免除及簡化外國文書之繁複驗證程序，對於促進跨國貿易或投資甚為重要。
(二)依海牙簽註公約規定，締約國首須指定全國之權責機關。至於由哪一部會擔任權責機關、權責機關之數目及其組成，均由各該國決定，海牙簽註公約並未明定。權責機關經指定後，為執行其確認公文書來源之真偽、簽發制式之認證書及登錄建檔所曾簽發之認證書以供日後備查等基本職能，須建立並維護一資料庫，蒐集網羅有權簽發認證書官員之簽名樣式樣本，以作為運作海牙簽註公約之配套措施。
(三)2006年4月，海牙國際私法會議及美國公證人協會共同推出電子簽註程序，旨在促進及協助實施廉價、安全及實用之科技軟體，用以核發海牙簽註公約之電子簽註書，並供利害關係人，在不與簽註權責機關聯絡，以確認文件真實性之情況下，即可以在線上查詢該簽註文書之真實性。此項電子簽註機制，不但可以電子化格式簽發海牙簽註公約認證書，並具電子化資料庫功能，即以電子格式運作海牙簽註公約之資料庫，以節省所需庫房空間，並可上網查詢以確認紙本或數位化認證書之真偽。
(四)鑑於網站或資料庫之建置，係屬落實海牙外國公文書免除驗證公約、簡化外國文書驗證程序之重要配套措施，影響人民之權利、義務，應屬重要事項，宜於法律位階中加以規範，將簽註作業網站予以法制化，並課予主管機關建置及維護之義務。爰提出「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第二十六條之一條文草案」。
肆、主管機關外交部報告
外交部部長李大維就本草案修正背景及修正重點提出報告，重點略以：
(壹)修正背景
查現行外交部及駐外館處文件證明條例（以下簡稱本條例）於99年6月15日制定公布，100年11月16日施行迄今。為於我國暫未能加入海牙簽註公約之情況下，推動簡化跨國文件驗證流程，爰有本次修法之必要。
一、我國非海牙簽註公約之締約國
(一)查1961年生效之「海牙外國公文書免除驗證公約」（以下簡稱「海牙簽註公約」），已於113國廣泛採行，該公約締約國之文件僅須經由該國文件證明權責機關自行驗證即可持往其他締約國使用，免除再經雙方駐外使領館重複驗證之程序。
(二)海牙簽註公約可謂全球最廣泛採行的國際公約之一，其對提高經商便利度、強化制度接軌、促進貿易投資自由化、簡化跨境文件證明手續甚為重要。由於海牙簽註公約參與資格係以國家為主體，我國囿於國際政治因素，現階段暫未能加入，故我國目前仍採重複驗證方式進行跨國文書證明。
二、APEC部長級會議聲明
(一)2013年6月印尼APEC部長級會議聲明中指出「APEC內各會員體普遍採行『海牙簽註公約』對提高經商便利度，強化制度接軌，促進APEC貿易及投資自由化目標，甚為重要；鼓勵APEC會員體更廣泛參與該公約」。
(二)為達簡政便民之效能及與國際接軌之目的，本部爰擬參照海牙簽註公約之精神，調整我與他國跨境文書驗證之流程，並規劃透過與外國政府簽訂雙邊協議方式，相互接受對方權責機關所驗證之文書與我駐外館處文件證明具有相同法律效力。
三、啟用新版「中華民國文件證明書」
在驗證格式方面，本部領事事務局及中部、南部、東部與雲嘉南等辦事處自105年6月1日起參照海牙簽註公約規範之驗證格式，採用「中華民國文件證明書」，取代先前之文件證明專用驗證貼紙辦理文件證明業務，並建置線上查詢系統，自同日起開放查詢，以便利申請人跨境使用及國內外要證機關辨識查證。
四、臺巴簽署免除外國公文書重複驗證協定
經本部努力下，我國與巴拉圭共和國於106年7月12日在臺北簽署免除外國公文書重複驗證協定。未來該協定生效後，兩國文件之跨境使用，僅須經文件作成國權責機關自行驗證即可，免除以往須再經由對方國駐外使領館驗證之程序。該案於106年7月27日經行政院第3559次會議通過，並已函請大院審議「中華民國政府與巴拉圭共和國政府免除外國公文書重複驗證協定」。
五、跨部會協商與意見交換
本部領事事務局於草擬本修正草案過程中，已多次邀集國內相關要證機關（如司法院、內政部戶政司及移民署、公證人及其他國內主要要證單位等）開會討論，說明雙邊協定生效後，經締約國權責機關驗證之文件直接持回國內使用之相關作業方式，並就其等要證機關關切之如何設置週全之審認查證等配套措施交換意見。
(貳)修正重點
本條例草案修正重點為落實我與他國洽簽「免除外國公文書重複驗證協定」後，與我締約國家之權責機關所簽註或驗證之文書其法律效力與我駐外館處文件證明相同，俾提供後續簡化跨境文件驗證流程之法律基礎，另為符合現行文件驗證之實務操作程序，爰分別增修本條例第十四條、第十五條之一、第二十一條及第二十九條，謹分述如下：
一、第十五條之一
為配合推動本部106年及中程施政計畫，擬於本條例增訂第十五條之一「
與我國簽署免除重複驗證國際書面協定者，於該國境內作成之文件，經其政府指定之權責機關驗證後，與經我國駐外館處文書驗證具有相同法律效力」，以提供臺巴協定及後續與他國簽署「免除外國公文書重複驗證協定」之法律依據，使該等與我簽署協定國家之權責機關所簽註或驗證之文書，其法律效力與我駐外館處文件證明相同。
二、第十四條、第二十一條
鑒於本部領事事務局（含四辦事處）及各駐外館處已於105年6月1日起採用「中華民國文件證明書」，不再使用「文件證明專用驗證貼紙」辦理文件證明業務。目前辦理文件證明方式與現行文件證明條例內容已有不同，故擬併修正本條例第十四條第一項「申請驗證之文書……應
驗發文件證明書
依其情形蓋用驗證章戳或黏貼文件證明專用貼紙，並得為適當之註記；經驗證有不實者，應駁回其申請。」及第二十一條第一項「……經比對文書影本與原本或正本相符者，除依第七條規定辦理外，
應驗發文件證明書
蓋用驗證章戳或黏貼文件證明專用貼紙，以證明該影本與原本或正本相符……。」之文字敘述部分，以符合實務驗證流程。至於第十四條第二項「申請驗證之文書不宜或申請人請求不在該文書蓋驗證章戳或黏貼文件證明專用貼紙者，於依本條例有關規定驗證屬實後，得在該文書之影本蓋用驗證章戳或黏貼文件證明專用貼紙，記明影本與原本或正本相符，及原本或正本經驗證屬實，並得為其他適當之註記」，因屬技術性、細節性規範，爰予刪除，將另於本條例施行細則定之。
三、第二十九條
為定明本次修正條文之施行日期，爰增訂第二十九條第二項「
本條例修正條文自公布日施行」。
(參)結語
本修正草案之目的，係為簡政便民與國際社會接軌及簡化跨境文件驗證之流程，爰本部於「106年度施政計畫」及「中程施政計畫」中，將「提升文件證明服務品質」設定為本部關鍵績效指標之一，並將「與我邦交國簽署雙邊協議簡化跨國文書驗證流程之國家數」列為衡量標準。除已於106年7月12日與巴拉圭共和國政府正式簽署「免除外國公文書重複驗證協定」外，另已擇定友邦及若干文件可信度高且跨境使用頻繁之國家做為未來優先推案標的，盼以簡化我國與他國跨境文件之往來驗證流程，以符合海牙簽註公約所規範之國際文書驗證方式，使我國文件證明相關規定以及經我國權責機關驗證後之文件與國際社會接軌，提升持往各國使用之公信力與便利度。敬請各位委員鼎力支持，俾能順利審議通過。
另外交部針對委員提案，提出書面說明如下：
(壹)外交部及駐外館處文件證明條例第14條部分
一、委員蔡適應等19人提案
修正內容：增修「……應驗發文件證明書，並於必要時，得調查文書之實質內容而為適當之註記……」等文字。
外交部意見：建議維持行政院修正條文之版本。
二、委員莊瑞雄等16人提案
修正內容：增修「……應驗發文件證明書，並得於必要時，調查文書之實質內容而為適當之註記……」等文字。
外交部意見：建議維持行政院修正條文之版本。
三、委員顏寬恒等21人提案
修正內容：增修「……應驗發文件證明書，並得於必要時，調查文書之實質內容而為適當之註記……」等文字。
外交部意見：建議維持行政院修正條文之版本。
(貳)外交部及駐外館處文件證明條例第15條之1部分
一、委員莊瑞雄等16人提案
增訂內容：「與我國簽署免除重複驗證國際書面協定者，於該國境內作成之文件，經其政府指定之權責機關驗證後，與經我國駐外館處文書驗證具有相同之效力」。
外交部意見：同意採大院委員莊瑞雄等16人提案建議增訂之第15條之1文字。
二、委員顏寬恒等21人提案
增訂內容：「與我國簽署免除重複驗證國際書面協定者，於該國境內作成之文件，經其政府指定之權責機關驗證後，與經我國駐外館處文書驗證具有相同之效力」。
外交部意見：同意採大院委員顏寬恒等21人提案建議增訂之第15條之1文字。
三、以上兩案建議文字相同。
(參)外交部及駐外館處文件證明條例第21條部分
一、委員蔡適應等19人提案
修正內容：修正為「……應驗發文件證明書……」等文字。
外交部意見：同意採大院委員蔡適應等19人提案建議修正之第21條文字。
二、委員顏寬恒等21人提案
修正內容：修正為「……應驗發文件證明書……」等文字。
外交部意見：同意採大院委員顏寬恒等21人提案建議修正之第21條文字。
三、以上兩案建議文字相同。
(肆)外交部及駐外館處文件證明條例第26條之1部分
一、委員莊瑞雄等16人提案
增訂內容：「主管機關應建置網站，處理本條例有關文件證明之查詢及利用事項」。
外交部意見：建議暫免增訂。
二、委員顏寬恒等21人提案
增訂內容：「主管機關應建置網站，處理本條例有關文件證明之查詢及利用事項」。
外交部意見：建議暫免增訂。
三、委員江永昌等17人提案
增訂內容：「主管機關應建置網站，處理本條例有關文件證明之查詢及利用事項」。
外交部意見：建議暫免增訂。
(伍)外交部及駐外館處文件證明條例第29條部分
委員顏寬恒等21人提案
修正內容：增訂第二項「本條例修正條文自公布日施行」。
外交部意見：同意採大院委員顏寬恒等21人提案建議修正之第29條文字。
伍、審查結果
一、與會委員於聽取說明及詢答後，即對法案進行逐條審查及縝密討論，經在場委員充分溝通交換意見後，審查結果如下：
(一)增訂第十五條之一條文。
(二)第十四條、第二十一條及第二十九條條文，修正通過。
(三)第二十六條之一條文，不予增訂。
二、全案審查完竣，爰決議：
(一)擬具審查報告，提報院會。
(二)院會討論前，不須交由黨團協商。
(三)院會討論時，由莊委員瑞雄補充說明。
三、通過附帶決議：
建請外交部針對文件證明之查詢及利用事項，主管機關得建置網站，處理文件證明之查詢及利用事宜。
四、附條文對照表1份。
主席：審查報告已宣讀完畢，請莊召集委員瑞雄補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。宣讀第十四條。

第十四條　　申請驗證之文書，經依本條例規定驗證屬實者，除依第七條規定辦理外，應驗發文件證明書，並得於必要時，調查文書之實質內容而為適當之註記；經驗證有不實者，應駁回其申請。
主席：第十四條照審查會條文通過。
宣讀增訂第十五條之一。
第十五條之一　　與我國簽署免除重複驗證國際書面協定者，於該國境內作成之文件，經其政府指定之權責機關驗證後，與經我國駐外館處文書驗證具有相同之效力。
主席：增訂第十五條之一照審查會條文通過。
宣讀第二十一條。
第二十一條　　主管機關辦理第十六條或駐外館處辦理第十七條第一款之出具證明時，經比對文書影本與原本或正本相符者，除依第七條規定辦理外，應驗發文件證明書，以證明該影本與原本或正本相符，並得為適當之註記；經比對有不符者，應駁回其申請。
駐外館處辦理第十七條第二款及第三款之出具證明時，經審查佐證文件所載內容與申請事項相符者，應出具符合第七條規定之證明；經審查有不符者，應駁回其申請。
主席：第二十一條照審查會條文通過。
委員江永昌等、委員莊瑞雄等、委員顏寬恒等分別提案之第二十六條之一均不予增訂。
宣讀第二十九條。
第二十九條　　本條例施行日期，由行政院定之。
本條例修正條文自公布日施行。
主席：第二十九條照審查會條文通過。
全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。
民進黨黨團提案：
本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀。
提案人：民主進步黨立法院黨團　劉櫂豪
主席：請問院會，對民進黨黨團提議有無異議？（無）無異議，本案繼續進行三讀。宣讀。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「外交部及駐外館處文件證明條例增訂第十五條之一條文；並將第十四條、第二十一條及第二十九條條文修正通過。」
繼續處理審查會所提附帶決議。
附帶決議：
建請外交部針對文件證明之查詢及利用事項，主管機關得建置網站，處理文件證明之查詢及利用事宜。
主席：請問院會，對以上附帶決議有無異議？（無）無異議，通過。
進行討論事項第六案
六、本院司法及法制委員會報告併案審查司法院、行政院函請審議「刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正草案」及委員周春米等25人擬具「刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第4、3會期第1、14次會議報告決定：交司法及法制委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：請宣讀審查報告。
立法院司法及法制委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年10月17日
發文字號：台立司字第1064301061號
速別：最速件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二
主旨：院會交付審查司法院、行政院函請審議「刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正草案」及委員周春米等25人擬具「刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案」案，業經併案審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處106年5月31日台立議字第1060701706號及106年10月3日台立議字第1060702305號函。
二、檢附審查報告（含條文對照表）1份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會

壹、本院司法及法制委員會於106年10月12日（星期四）召開第9屆第4會期第5次全體委員會議審查上開草案；由司法及法制委員會蔡召集委員易餘擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨，亦邀請司法院秘書長呂太郎及法務部政務次長蔡碧仲列席報告並備質詢。
貳、司法院秘書長呂太郎報告如次：
主席、各位委員、各位先進：
今天大院委員會會議審查司法院、行政院函請審議「刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正草案」案及委員周春米等25人擬具「刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案」案。司法院奉邀前來列席報告，深感榮幸。首先對各位委員關心刑事訴訟法之修正，及長期對本院業務及法案之支持，表示由衷的敬佩與謝意。茲報告如下，敬請指教。
(壹)司法院、行政院函請審議「刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正草案」部分
一、修法背景
依刑事訴訟法第三百七十六條之規定，不得上訴第三審之案件，如於第一審獲判無罪、免訴、不受理或管轄錯誤之判決，而經第二審法院撤銷並諭知有罪之判決者，均不得上訴第三審，使被告受有罪判決後即告確定，而無法以通常程序請求上訴審法院審查，以尋求救濟之機會，與憲法第十六條保障人民訴訟權之意旨有違（司法院釋字第七五二號解釋意旨參照）。
為強化人民訴訟權之保障，爰修正刑事訴訟法第三編第三章第三百七十六條不得上訴第三審案件範圍，並配合修正第二百五十三條、第二百八十四條之一相關條文，共三條。
二、修法重點
(一)第二編第一章第一節關於不起訴處分相關條文
配合第三百七十六條之修正，修正相對不起訴處分之適用條項。（修正第二百五十三條）
(二)第二編第一章第三節關於合議審判相關條文
配合第三百七十六條之修正，修正不行合議審判之適用條項。（修正第二百八十四條之一）
(三)第三編第三章關於不得上訴第三審案件部分條文
第三百七十六條第一項各款之案件，於第一審法院所為無罪、免訴、不受理或管轄錯誤之判決，經第二審法院撤銷並諭知有罪之判決者，均得提起第三審上訴。（修正第三百七十六條）
(貳)委員周春米等25人擬具「刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案」案部分
委員所提草案關於被告就一審判決無罪、二審改判有罪，得提起上訴部份，與本院修正草案意旨相符，敬表贊同。至於就一審法院所為免訴、不受理或管轄錯誤之判決，經二審法院撤銷並諭知有罪判決，被告得否上訴部份，不在委員所提草案規範範圍內，是否併予規定，敬請審酌。
以上報告，敬請各位委員指教，並大力支持，謝謝各位。
參、法務部政務次長蔡碧仲報告如次：
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天奉邀列席貴委員會議審查司法院、行政院函請審議《刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正草案》及周委員春米等25人擬具《刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案》乙案，代表本部列席說明，並備質詢。以下謹就上開修正條文草案提供意見，敬請參考。
(壹)有關司法院、行政院函請審議《刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正草案》
對於司法院與行政院會銜之修正草案，本部敬表同意。惟建請司法院就第三百七十六條修正通過後之施行起算時點，一併提出刑事訴訟施行法修正草案，以免窒礙難行。
(貳)有關周委員春米等25人擬具《刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案》
周委員春米等25人所提出之修正草案版本，係基於公民與政治權利國際公約第14條第5項規定：「經判定犯罪者，有權聲請上級法院依法覆判其有罪判決及所科刑罰」，因而增訂但書「但一審判決無罪，第二審改判有罪者，被告得提起上訴」，以符合審級制度及憲法維護人民訴訟權之精神。其修法方向與大法官解釋釋字第752號之解釋意旨相符，固值贊同。
惟但書之增訂使檢察官得上訴第三審之案件範圍與被告不同，恐將造成二審法院判決若有違背法令之判決之情事，檢察官無法利用上訴制度予以糾正及監督的困境。由於檢察官對於二審法院判決提起上訴之目的，係藉由審級制度監督與糾正違背法令之判決，故二審撤銷改判有罪之判決如有違背法令之情形，仍應使檢察官亦得為被告之利益上訴，始能充分保障被告之訴訟權益。
準此，司法院與行政院會銜之刑事訴訟法第三百七十六條條文修正草案版本，並未區分被告與檢察官得上訴第三審之案件範圍，而使檢察官亦得就第一審法院判決無罪，嗣經上訴後，第二審法院改判有罪之案件提起上訴，始得妥適保障被告之訴訟權益，故本部就刑事訴訟法第三百七十六條之修正，贊同司法院與行政院會銜版。
以上報告，敬請
主席、各位委員參考，謝謝。
肆、委員周春米等25人提案要旨：（參閱議案關係文書）
本院委員周春米、蔡易餘、尤美女等25人，鑑於現行「刑事訴訟法」第三百七十六條規定，禁止輕罪及特定類型案件上訴第三審，於被告經第一審判決無罪、第二審改判有罪之情形，人民就該第二審有罪判決，無法再循上訴管道進行救濟，顯失公平，亦違反《公民與政治權利國際公約》第14條第5項意旨。爰修正「刑事訴訟法」第三百七十六條，就上開例外情形給予被告上訴第三審之救濟途徑，以符合審級制度及憲法維護人民訴訟權之精神。是否有當？敬請公決。
說明：
一、現行「刑事訴訟法」第三百七十六條規定，按法定刑度及案件類型，將最重本刑三年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之輕罪，以及竊盜罪、侵占罪、詐欺罪、背信罪、恐嚇罪、贓物罪等特定類型案件，限制不得上訴至第三審法院，以緩和終審法院之案件負擔。
二、惟依上開規定，於被告經第一審判決無罪、第二審改判有罪之情形，因第二審有罪判決經宣示後即告確定，人民就該有罪判決不得上訴至第三審，再無依循通常救濟途徑上訴之機會，僅能另尋再審、非常上訴乃至聲請憲法解釋等特別救濟程序。
三、又，《公民與政治權利國際公約》第14條第5項規定：「經判定犯罪者，有權聲請上級法院依法覆判其有罪判決及所科刑罰」。我國自2009年兩人權公約施行以來，分別於2013年及2017年舉行國家報告之國際審查會議。二次會議分別於第65點及第69點之結論性意見與建議中，一再揭示我國應修正「刑事訴訟法」第三百七十六條規定，使第一審判決無罪、但第二審改判有罪之被告，得以有權上訴至第三審法院。
四、就此，上述曾受無罪判決之被告，無法以上訴途徑針對第一次的有罪判決進行救濟，顯失公平。人民就該輕罪案件僅得依循特別救濟程序，亦不符比例原則。爰此，增訂「刑事訴訟法」第三百七十六條但書，本條各款案件經第一審判決無罪、第二審改判有罪者，被告得例外上訴第三審，以符合審級制度及憲法維護人民訴訟權之精神。
五、本次修法並未開放對造（檢察官或自訴人）得於上開例外情形上訴第三審，係因其於第一審及第二審中，已歷經二個審級的機會舉證被告有罪，與被告完全無法就第一次有罪判決加以上訴救濟之情形有別，併此敘明。
伍、本案於報告及詢答完畢，即逕行逐條審查；與會委員咸認為為強化人民訴訟權之保障，爰有修法必要，並將全案審查完竣。茲將審查結果概述如下：
(壹)報告及詢答完畢，逕行逐條審查。
(貳)第二百五十三條及第二百八十四條之一，均照司法院、行政院提案通過。
(參)第三百七十六條，修正如下：
第三百七十六條　　下列各罪之案件，經第二審判決者，不得上訴於第三審法院。但第一審法院所為無罪、免訴、不受理或管轄錯誤之判決，經第二審法院撤銷並諭知有罪之判決者，被告或得為被告利益上訴之人得提起上訴：
一、最重本刑為三年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之罪。
二、刑法第三百二十條、第三百二十一條之竊盜罪。
三、刑法第三百三十五條、第三百三十六條第二項之侵占罪。
四、刑法第三百三十九條、第三百四十一條之詐欺罪。
五、刑法第三百四十二條之背信罪。
六、刑法第三百四十六條之恐嚇罪。
七、刑法第三百四十九條第一項之贓物罪。
依前項但書規定上訴，經第三審法院撤銷並發回原審法院判決者，不得上訴於第三審法院。
陸、爰經決議：
(壹)併案審查完竣，併案擬具審查報告，提請院會公決。
(貳)院會討論時，由蔡召集委員易餘說明。
(參)本案不須交由黨團協商。
柒、檢附條文對照表1份。
主席：審查報告已宣讀完畢，現在請蔡召集委員易餘補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。宣讀第二百五十三條。

第二百五十三條　　第三百七十六條第一項各款所規定之案件，檢察官參酌刑法第五十七條所列事項，認為以不起訴為適當者，得為不起訴之處分。
主席：第二百五十三條照審查會條文通過。
請宣讀第二百八十四條之一。
第二百八十四條之一　　除簡式審判程序、簡易程序及第三百七十六條第一項第一款、第二款所列之罪之案件外，第一審應行合議審判。
主席：第二百八十四條之一照審查會條文通過。
請宣讀第三百七十六條。
第三百七十六條　　下列各罪之案件，經第二審判決者，不得上訴於第三審法院。但第一審法院所為無罪、免訴、不受理或管轄錯誤之判決，經第二審法院撤銷並諭知有罪之判決者，被告或得為被告利益上訴之人得提起上訴：
一、最重本刑為三年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之罪。
二、刑法第三百二十條、第三百二十一條之竊盜罪。
三、刑法第三百三十五條、第三百三十六條第二項之侵占罪。
四、刑法第三百三十九條、第三百四十一條之詐欺罪。
五、刑法第三百四十二條之背信罪。
六、刑法第三百四十六條之恐嚇罪。
七、刑法第三百四十九條第一項之贓物罪。
依前項但書規定上訴，經第三審法院撤銷並發回原審法院判決者，不得上訴於第三審法院。
主席：第三百七十六條照審查會條文通過。
全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。
民進黨黨團提案：
本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀。
提案人：民主進步黨立法院黨團　劉櫂豪
主席：請問院會，對民進黨黨團提議有無異議？（無）無異議，現在繼續進行三讀。宣讀。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「刑事訴訟法第二百五十三條、第二百八十四條之一及第三百七十六條條文修正通過。」
本案完成立法程序後，有委員登記發言，每位委員發言時間為2分鐘。請周委員春米發言。
周委員春米：（9時15分）主席、各位同仁。我們的訴訟法原則上賦予人民三級三審完整的救濟機會，但是基於司法資源、訴訟經濟的考量，除輕罪及特殊犯罪類型外，僅有二級二審的救濟程序，然而每年有三百至四百位的人民，在第一審獲判無罪後，第二審改判有罪，案件即告確定，無法上訴三審，等於剝奪這些人民針對第一次有罪判決的救濟機會。這樣的規定從民國56年到現在已經超過50年，明顯違反憲法第十六條訴訟權保障的意旨，以及公民與政治權利國際公約第十四條第五項：「經判定犯罪者，有權聲請上級法院依法覆判其有罪判決及所科刑罰。」之精神，基此本席在今年4月提案修正刑事訴訟法第三百七十六條讓這樣的例外情形可以上訴到第三審以尋求救濟；之後6月司改國是會議也決議，應修正本條文；緊接著司法院大法官會議也在7月做出第七百五十二號解釋，也宣告本條規定是違憲的，謝謝各位委員的支持，讓本法儘速通過，讓人民可以有更完整的權利救濟保障。
主席：繼續進行討論事項第七案。
七、本院社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會報告審查行政院函請審議「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第2會期第10次會議報告決定：交社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：請宣讀審查報告。
立法院社會福利及衛生環境委員會、司法及法制委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月25日
發文字號：台立社字第1064501337號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：如說明二
主旨：院會交付審查行政院函請審議「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案，業經審查完竣復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年11月23日台立議字第1050705807號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：社會福利及衛生環境委員會、司法及法制委員會

第三十六條　　拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之圖畫、照片、影片、影帶、光碟、電子訊號或其他物品，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。
招募、引誘、容留、媒介、協助或以他法，使兒童或少年被拍攝、製造性交或猥褻行為之圖畫、照片、影片、影帶、光碟、電子訊號或其他物品，處三年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。
以強暴、脅迫、藥劑、詐術、催眠術或其他違反本人意願之方法，使兒童或少年被拍攝、製造性交或猥褻行為之圖畫、照片、影片、影帶、光碟、電子訊號或其他物品者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。
意圖營利犯前三項之罪者，依各該條項之規定，加重其刑至二分之一。
前四項之未遂犯罰之。
第一項至第四項之物品，不問屬於犯罪行為人與否，沒收之。
主席：第三十六條照審查會條文通過。
宣讀第三十八條。
第三十八條　　散布、播送或販賣兒童或少年為性交、猥褻行為之圖畫、照片、影片、影帶、光碟、電子訊號或其他物品，或公然陳列，或以他法供人觀覽、聽聞者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。
意圖散布、播送、販賣或公然陳列而持有前項物品者，處二年以下有期徒刑，得併科新臺幣二百萬元以下罰金。
查獲之前二項物品，不問屬於犯罪行為人與否，沒收之。
主席：第三十八條照審查會條文通過。
宣讀第三十九條。
第三十九條　　無正當理由持有前條第一項物品，第一次被查獲者，處新臺幣一萬元以上十萬元以下罰鍰，並得令其接受二小時以上十小時以下之輔導教育，其物品不問屬於持有人與否，沒入之。
無正當理由持有前條第一項物品第二次以上被查獲者，處新臺幣二萬元以上二十萬元以下罰金，其物品不問屬於犯罪行為人與否，沒收之。
主席：第三十九條照審查會條文通過。
宣讀第五十一條。
第五十一條　　犯第三十一條至第三十八條、第三十九條第二項或第四十條之罪，經判決或緩起訴處分確定者，直轄市、縣（市）主管機關應對其實施四小時以上五十小時以下之輔導教育。
前項輔導教育之執行，主管機關得協調矯正機關於犯罪行為人服刑期間辦理，矯正機關應提供場地及必要之協助。
無正當理由不接受第一項或第三十九條第一項之輔導教育，或拒不完成其時數者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，並得按次處罰。
主席：第五十一條照審查會條文通過。
報告院會，全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。
民進黨黨團提案：
本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀。
提案人：民主進步黨立法院黨團　劉櫂豪
主席：請問院會，對民進黨黨團提議有無異議？（無）無異議，現在繼續進行三讀。宣讀。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「兒童及少年性剝削防制條例第三十六條、第三十八條、第三十九條及第五十一條條文修正通過。」
進行討論事項第八案。
八、本院內政委員會報告審查行政院大陸委員會函送財團法人海峽交流基金會106年度預算書及相關資料案。（本案經提本院第9屆第2會期第1次會議報告決定：交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院內政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月26日
發文字號：台立內字第1064001020號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：審查報告
主旨：院會交付審查行政院大陸委員會函送財團法人海峽交流基金會106年度預算書及相關資料案。業經審查完竣，復請查照，提報院會。
說明：
一、復　貴處105年09月20日台立議字第1050704664號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：
財團法人海峽交流基金會106年度預算書審查報告
一、本案係本院第9屆第2會期第1次會議決定：「交內政委員會審查」。
二、本會於105年12月5日及19日分別舉行第17次及第20次全體委員會議將本案提出審查，由陳召集委員超明擔任主席。審查時邀請行政院大陸委員會主任委員張小月及財團法人海峽交流基金會董事長田弘明（副董事長張天欽代）等相關單位主管代表列席說明，並答覆委員質詢。
三、財團法人海峽交流基金會董事長田弘明（副董事長張天欽代）說明：
壹、前言
本會主要業務包括協商、交流、服務三大範疇；除執行政府委託處理日常事項9大類52項外，另有政府委辦兩岸協商相關事項及各項兩岸交流活動等，反映在本會預算上，係以維持必要之業務運作及行政人事費用，以符合兩岸事務日益劇增的各項需求。
貳、105年度已過期間預算執行情形及計畫實施成效
本會105年度收入預算數編列2億6,237萬3千元，截至11月底止累計分配數2億2,561萬9千元，依原計畫項目截至11月29日累計實收數1億8,744萬餘元，執行率約83.08%；支出預算數為3億734萬1千元，截至11月底止累計分配數2億5,588萬4千元，截至11月29日累計支出數1億9,829萬餘元，執行率約77.49%。經費運用均本撙節開支之原則辦理，並與計畫密切配合。謹臚列部分重要工作成果如下：
一、文教業務
(一)辦理大陸臺商子女學校教職員座談會及感恩餐會，由陸委會、教育部等主管機關人員、東莞、華東、上海等三所大陸臺商子女學校的校長、副校長、主任及老師等220餘人出席。
(二)為獎勵在大陸3所臺商子女學校就讀，表現優良之應屆畢業生，以本會名義提供獎學金，並發給獎狀，以表達本會對表現優良學生之鼓勵。本年度受獎同學共計36位。
(三)辦理暑期「大陸臺商子女夏令營」活動3梯次，計有517位來自大陸各省市就讀當地學校臺商子女參加。
(四)辦理「105年大陸臺生座談聯誼活動」，計有大陸臺生82人參加；辦理「臺生研習營」，計有大陸臺生及家長104人參加。
(五)辦理陸生座談聯誼活動北部場次1梯次，計有陸生124人參加。
(六)派員赴中國大陸參加「2016海峽兩岸著作權（版權）論壇」。
(七)協處陸方派員來臺參加彭麗媛大舅李新凱先生告別式案。
(八)協處兩岸人民發生之人身安全等緊急事件並維護民眾權益，包括協助返鄉、探病、奔喪、失蹤協尋、證照與入出境問題，以及旅行意外協處等。重要者包括：中國大陸遼寧旅遊團遊覽車事故案、高雄福客旅行社旅行團遊覽車福建遭土石流沖倒翻覆案，以及南部大地震案等重要案件之協處，本會接獲訊息後，均積極聯繫瞭解並即時通報、協處家屬與官員工作組儘速趕赴當地、派員探視與慰問並提供相關協助等。本年截至10月底，緊急服務專線計7,192通來電，其中屬於緊急者計2,707通。
二、經貿業務：
(一)本會與陸委會、經濟部於本年春節、端午節、中秋節均邀請各地臺商協會負責人數百人返臺參加座談聯誼活動，藉此表達政府對臺商之關懷與肯定，說明政府兩岸政策，並聽取臺商建言，本會另邀請大陸臺商代表返臺參加國慶活動，增進政府與臺商之交流互動，凝聚臺商向心力。
(二)賡續發行「兩岸經貿」月刊，每月發行量達11,600冊。每期針對政府最新大陸經貿政策、兩岸經貿情勢，作深入淺出分析。
(三)協助國人在大陸發生急難事件時，即時與政府、海協會或當地臺商協會取得聯繫，採行適當的應變措施。
(四)辦理「兩岸經貿講座」，定期於臺北、臺中、臺南及高雄等地由本會臺商財經法律顧問、專家學者主講大陸投資經營管理議題與因應之道。本年截至11月底已辦理40場次，1,439人次參加。
(五)對臺商提供諮詢服務，由本會臺商財經法律顧問於每個月「臺商諮詢日」來會駐診，免費提供臺商更專業、優質的諮詢服務。本年截至11月底已辦理22場次。
(六)為深入瞭解臺商在大陸投資的現況、問題及發展趨勢，本年上半年委託東華大學高長教授主持「大陸金融體制改革和股匯市等金融情勢對台商之影響及因應建議」短期研究案，下半年委託史芳銘會計師主持「兩岸稅制變革趨勢與大陸台商的因應」短期研究案，作為政府制定兩岸經貿措施的規劃基礎及本會服務臺商工作之參考。
(七)「臺商服務中心」於94年8月30日揭牌運作，101年4月9日起整併至本會「聯合服務中心」。其服務項目包括：人身安全救助、經貿糾紛協處、投資經營諮詢、臺商服務聯繫等。截至105年10月31日止，諮詢案件服務總數共計196,092件（包括臺商人身安全急難救助16,624件、經貿糾紛協處17,610件、經營專業諮詢10,121件、臺商聯繫服務43,546件及其他78,191件）。
三、法律業務
(一)為關懷在臺大陸配偶及其家庭，並協助渠等儘早適應在臺生活，本會於本年3月25日、7月28日分別在行政院中部聯合服務中心及南部聯合服務中心舉辦「關懷兩岸婚姻親子座談會」，邀請婚姻親子諮商專家為大陸配偶授課，另並邀集相關主管機關人員與大陸配偶進行座談，針對大陸配偶所關切問題提供解說。
(二)本年4月14日至19日，本會派員參加中華救助總會籌組之「2016年關懷兩岸婚姻家庭參訪團」赴大陸四川省、重慶市等地參訪及座談，與大陸有關單位就兩岸婚姻相關議題進行交流。
(三)本年9月起，本會分別派員參加移民署舉辦之臺南市等8縣市關懷新住民行動服務列車活動，與陸委會及移民署共同關懷慰問大陸配偶。
(四)為加強聯繫，提昇服務品質，本會建置「海基會會本部義務律師」、「海基會中區服務處義務律師」、「海基會南區服務處義務律師」、「海基會愛心志工」Line群組；與陸配團體負責人建置「海基會陸配姐妹」Line群組，可有效即時互通訊息、提供優質服務。
(五)本年協處兩岸重大、突發事件，如大陸遼寧團國道事故案、我方旅行團福建車禍案之死傷者文書驗證以及國人在肯亞、馬來西亞、柬埔寨、亞美尼亞涉電信詐騙罪遭遣送大陸等案。
(六)近期於本會聯合服務中心，提供民眾免費WiFi以及賡續辦理志工代有需要之民眾填寫申請書表等工作；另規劃推行以藍芽設備為民眾列印身分證件，以提供更好的服務品質。
(七)本年迄11月底止，法律服務案件共315,606件，其中文書查驗證150,358件、諮詢服務（包括法律服務專線、義務律師諮詢及兩岸婚姻親子關懷專線諮詢）147,475件、司法及行政協助16,449件、人身安全協處1,038件及民眾函件服務286件。
四、綜合業務：
(一)近年來兩岸關係穩定發展，國內外各界對於兩岸互動現況與本會業務功能甚為關注。本年截至10月底止，本會接待之國內外及大陸訪賓達93團，人數近千人，就兩岸關係發展進程及互動情況相互交換意見，並協助政府宣導大陸政策。
(二)賡續發行「交流」雙月刊，迄本年11月底止，計發行149期，除邀請學者專家撰文分析兩岸及國際政經情勢外，並適時報導兩岸交流互動現況及製作「臺灣之美」、「人物札記」等軟性專題，介紹臺灣軟實力及正向人物。
(三)結合學者專家，提升會務人員專業能力，共同蒐集及研析兩岸關係資料及議題，掌握兩岸整體情勢、提供政府決策參考及推動會務。迄11月底止，委託中國大陸海外研究室撰寫11篇研究報告；每2個月召開顧問會議，計辦理5次，就兩岸情勢相關主題交換意見與提出建言，均彙整送主管機關參考；辦理9次教育訓練，邀請學者專家講授兩岸關係及國際情勢，以提升會務人員本職學能。此外，每月亦撰寫專題報告，就兩岸交流情勢進行分析，供政府相關部會參考。
(四)為確保資通安全並撙節預算及考量人力狀況，委外進行網路SOC監控，辦理個人電腦作業系統升級暨環境建置，並採購防火牆等4項重要資安系統合法授權，以強化全會資安環境；另委外辦理會務資源等11項重要資訊系統維護及透過自動化資訊系統精進本會各項值班管理，有效提升行政執行效率，確保本會業務永續經營，並積極推動為民服務工作。
(五)為加強本會服務深度、廣度，趕上網路時代趨勢，確保民眾即時獲得相關正確資訊，深入了解各項政策規定與執行內容，在既有人力、預算與資源，同時在未增加經費支出情況下，增設多媒體行銷專案小組，以更靈活多元的表達方式，落實為民服務工作。
參、106年度業務計畫重點及預算編列情形
一、一般行政業務：計編列新臺幣2億1,111萬4千元。工作重點為：辦理政府委託事項支援性及共同性之人事及行政費用。
二、文教業務：計編列新臺幣1,303萬元，工作重點為：
(一)兩岸文教、交通交流、聯繫與服務。
(二)辦理國人子女在中國大陸就學相關業務。
(三)兩岸青年交流、聯繫與服務。
(四)兩岸人民人身安全文宣、聯繫與服務工作。
(五)兩岸旅行文宣、交流、聯繫與服務。
三、經貿業務：計編列新臺幣1,422萬元，工作重點為：
(一)辦理臺商座談聯誼活動。
(二)加強對外溝通與聯繫。
(三)發行兩岸經貿月刊。
(四)發行臺商大陸生活手冊等刊物。
(五)舉辦大陸臺商管理講座並提供相關服務。
(六)參加經貿議題之溝通協調或交流活動。
(七)赴中國大陸參訪了解臺商經營情況。
(八)調查研究兩岸經貿交流及臺商經營情況。
(九)協處臺商人身安全與經貿糾紛。
(十)加強臺商服務中心運作，對臺商提供諮詢服務。
四、法律業務：計編列新臺幣648萬元，工作重點為：
(一)辦理兩岸文書驗證。
(二)海基會聯合服務中心志工。
(三)地區服務處業務費。
(四)法令諮詢與關懷協助。
(五)司法及行政等公務協助。
(六)協議簽署後後續業務交流活動。
五、綜合業務：計編列新臺幣1,360萬元，工作重點為：
(一)進行兩岸情勢研析及相關資訊之蒐集，並與國內外學者專家、團體、機構交流和參訪，同時辦理本會綜合性出版品之出版及發行事宜。
(二)加強國會、媒體、國內外訪賓、中國大陸人士與相關團體之聯繫、交流，以配合政府政策進行說明，增進外界對兩岸關係與本會業務之瞭解。
(三)辦理各項資訊系統規劃、建置與維護、資訊設備購置與維護，及網路相關服務建置與租用。
(四)辦理員工教育訓練及研習。
六、兩岸協商及交流業務：計編列新臺幣970萬元，工作重點為：辦理兩岸溝通、協調、聯繫及交流活動，以促進兩岸和平及區域穩定。
七、設備費：計編列新臺幣613萬8千元，工作重點為：
(一)加強各項行政作業數位化，以提昇為民服務效率。
(二)強化資訊作業系統之功能，以確保資訊設備穩定運作。
(三)強化網路安全，以避免本會資料外洩。
(四)配合業務需要，購置各項設備。
八、預備金：計編列新臺幣100萬元。
肆、106年度收支餘絀概況
一、收入方面，全年計編列2億2,201萬4千元，其中政府補助1億6,298萬4千元。較上年度預算數2億6,237萬3千元，減列4,035萬9千元，減幅15.38%。按來源別分配如下：
(一)業務收入：2億0,301萬4千元。
1.勞務收入：3,622萬元。
2.政府補助基本營運收入：1億6,298萬4千元。
3.其他業務收入：381萬元。
(二)業務外收入：1,900萬元。
1.財務收入：1,200萬元。
2.其他業務外收入：700萬元。
二、支出方面，全年計編列2億7,528萬2千元，其中政府補助1億6,298萬4千元。較上年度預算數3億0,734萬1千元，減列3,205萬9千元，減幅10.43%。按工作計畫別分配如下：
(一)業務支出：2億7,528萬2千元。
1.勞務成本：2億0,222萬2千元。
(1)一般行政：1億4,778萬2千元。
(2)文教業務：1,303萬元。
(3)經貿業務：1,422萬元。
(4)法律業務：648萬元。
(5)綜合業務：1,101萬元。
(6)兩岸協商交流：970萬元。
2.管理費用：2,607萬2千元。
3.其他業務支出：4,698萬8千元。
(1)一般行政：3,726萬元。
(2)綜合業務：259萬。
(3)設備費：613萬8千元。
(4)預備金：100萬元。
三、收入、支出相抵絀數5,326萬8千元。
伍、結語
本會接受政府委託辦理兩岸協商、交流、服務業務，各項預算之編列，均依本會基金狀況及政府補助情形，力求撙節，並考量業務必要及迫切性之原則辦理，期能在政府挹注經費下，減緩基金動本，並妥善運用。106年度，本會仍將在政府委託授權下，全力推動兩岸工作，秉持高效率、有系統、具專業的敬業精神，期使民眾的權益可以獲得更周全的保障，為兩岸關係的和平發展奠定更良好的基礎。
兩岸事務的有序推動與穩定成長，需有必要的經費支應，懇請各位委員對本會業務與預算鼎力支持。謝謝！
四、謹將審查結果列述如下：
(一)「財團法人海峽交流基金會106年度預算書」
1.工作計畫部分：應依據收入與支出之審查結果，隨同調整。
2.收入、支出及餘絀部分：
(1)收入總額：原列2億2,201萬4,000元，減列200萬元（政府補助），改列為2億2,001萬4,000元。
(2)支出總額：原列2億7,528萬2,000元，減列「處理兩岸事務」200萬元，改列為2億7,328萬2,000元。
(3)本期短絀：5,326萬8,000元，照列。
3.通過決議14項：
(1)財團法人海峽交流基金會位於北安路之辦公大樓101年3月31日完工，該基金會亦於同年4月搬遷至該新建大樓。該基金會自102年7月辦理第1次招租，至105年2月辦理第6次招租，皆因為沒有機關或單位投標而導致6次流標，目前該大樓3樓及4樓之空間都尚未出租，主要供該基金會舉辦各項重大活動、辦理新進會務人員招募筆試、文康社團活動及存置辦公用品、待銷毀檔案等。財團法人海峽交流基金會辦公大樓3樓及4樓的空間面積達686坪，至今未能順利招租，該基金會近年度在政府持續補助下營運仍然出現短絀，應積極加強招租尋覓適合客源，以增加該基金會收入。爰此，凍結財團法人海峽交流基金會106年度行政業務業務費預算750萬元，俟財團法人海峽交流基金會針對該辦公大樓未能順利招租，提出檢討以及精進報告，向立法院內政委員會提出書面報告經同意後，始得動支。
提案人：林麗蟬　　楊鎮浯　　陳超明　　
(2)財團法人海峽交流基金會106年度預算「處理兩岸事務」編列5,703萬元，凍結250萬元，俟財團法人海峽交流基金會就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。
(一)財團法人海峽交流基金會106年度預算「處理兩岸事務─經貿業務」工作計畫編列1,422萬元，辦理台商服務、赴大陸了解台商經營情況、調查研究兩岸經貿交流、台商經營情況及台商服務中心等業務。然查行政院大陸委員會106年度預算第3目已編列「加強對台商之輔導、聯繫及服務工作」等經費，為避免相關預算重複編列，爰凍結部分預算，俟財團法人海峽交流基金會向立法院內政委員會提出書面報告經同意後，始得動支。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　Kolas Yotaka　　　　
(二)財團法人海峽交流基金會106年度預算「處理兩岸事務─兩岸溝通、協調、聯繫及交流業務」編列970萬元，惟520後兩岸交流急凍，協商機制停擺，財團法人海峽交流基金會角色更顯弱化，實屬無公可辦，爰凍結部分預算，俟兩會恢復交流，財團法人海峽交流基金會並向立法院內政委員會提出書面報告經同意後，始得動支。
提案人：陳超明　　陳怡潔　　林麗蟬　　
(3)財團法人海峽交流基金會106年派員赴大陸計畫共計10項，派員112-132人，編列預算890萬5,000元，部分計畫內容籠統、計畫重複應檢討合併辦理，而兩岸高層會談預定派員50人，查財團法人海峽交流基金會編制科員以上共計92人，其派員人數顯然過於浮濫。另由於近年以來兩岸兩會交流減少，兩會熱線冷卻，財團法人海峽交流基金會應檢討以往兩岸溝通以赴中國大陸交流之模式，改以尋求民間、學術界等第二軌、第三軌溝通管道，以改善兩岸實質溝通之成效。爰此凍結445萬元，俟兩會恢復交流，財團法人海峽交流基金會向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
提案人：賴瑞隆　　Kolas Yotaka　　李俊俋　　
(4)查財團法人海峽交流基金會106年度預算編列收入總額2億2,201萬4,000元，支出總額2億7,528萬2,000元，預計本期短絀5,326萬8,000元，較105年度增加短絀830萬元，增幅18.46%。次查財團法人海峽交流基金會106年度政府補助收入達1億6,298萬4,000元，雖較105年度減少1,810萬9,000元，惟政府補助收入占收入總額比率73.41%，則較105年度占比69.02%，略為上升，對政府補助依存度偏高。爰此，為減輕政府財政負擔，財團法人海峽交流基金會及其主管機關應研擬加強管控其支出，並依捐助章程所定加強開拓其他財源，以利其財務發展健全以及長久存續，並於二個月內提交報告予立法院內政委員會。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　吳琪銘　　
(5)按財團法人海峽交流基金會捐助暨組織章程第5條第2項規定，該基金會經費之來源包括：基金運用之孳息、委託收益、政府或民間捐贈、提供服務及其他收入。惟財團法人海峽交流基金會歷年以政府補助為收入來源大宗，該基金會102年度、103年度「政府補助基本營運收入」均逾1.8億元；惟103年度卻由盈轉虧，決算短絀1,708萬6,000元，財團法人海峽交流基金會應嚴格管控支出，並依捐助章程所訂加強開拓其他財源，以利該基金會財務健全發展。
提案人：Kolas Yotaka　　　吳琪銘　　趙天麟　　
(6)財團法人海峽交流基金會106年度「業務外收入─其他業務外收入」編列700萬元，較105年度預算數890萬元，減少190萬元（減幅21.35%）；據財團法人海峽交流基金會預算書所載，係因將部分基金1.75億元全權委託，受限於國內外經濟情勢影響，暫以報酬率4%估列所致。
經查：
(一)財團法人海峽交流基金會101年度起陸續委託日盛及保德信證券投資信託（股）公司（以下簡稱保德信投信）管理部分基金，惟迄至105年度8月底止，僅102年度及104年度委託保德信投信獲利率15.19%及虧損率1.90%，超逾同期臺股大盤績效平均獲利率11.85%及虧損率10.41%，其餘年度委託管理投資績效均較同期間臺股大盤平均績效為差，105年度截至8月底止委託管理投資績效4.43%，較同期臺股大盤平均獲利率8.76%，減少4.33百分點。
(二)財團法人海峽交流基金會囿於國內外經濟情勢影響，106年度暫以報酬率4%估列全權委託之「其他業務外收入」700萬元，較105年度預算數890萬元減少190萬元，另104年度「其他業務外收入」預算數1,600萬元，然而決算卻出現虧損322萬7,000元，詢據該基金會，主要係受全球經濟影響致使全權委託投資績效失利，並依財務會計準則公報，認列未實現評價損益673萬元所致；財團法人海峽交流基金會近年全權委託之投資績效不如預期，允應積極控管投資績效及其風險。
鑒於近年度財團法人海峽交流基金會委託投信公司代操之投資績效未如預期，宜研酌強化全權委託之風險控管與績效管理機制。
提案人：莊瑞雄　　陳其邁　　李俊俋　　
(7)查財團法人海峽交流基金會近年度委託投信公司代操之投資績效未如預期，將部分基金全權委託證券投資信託公司代為投資管理，惟近幾年度投資績效欠佳，經常未及同期臺股大盤績效表現，且104年度「其他業務外收入」決算出現虧損322萬7,000元，實有待改善之處。爰財團法人海峽交流基金會未來須研酌強化全權委託之風險控管與績效管理機制，以有效提升該基金全權委託投信公司代操之投資績效。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　吳琪銘　　Kolas Yotaka
(8)財團法人海峽交流基金會歷年以政府補助為其主要收入來源，106年獲補助金額仍高達1億6,298萬4,000元，查106年財團法人海峽交流基金會所在地的土地租金增加259萬9,000元，然該會辦公大樓3樓及4樓餘裕空間面積達686.88坪，自102年度起迄今，均未順利招租，目前主要供該會舉辦各項重大活動、辦理新進會務人員招募筆試、文康社團活動及存置辦公用品、待銷毀檔案等用途，且106年度預算案亦如往例未編相關租金收入，顯見仍未積極規劃提升該資產之妥適運用。鑒於財團法人海峽交流基金會近幾年度在政府持續鉅額補助下營運仍出現短絀，應積極加強招租尋覓適合客源，以妥善利用該資產，開源節流，並增裕該基金會收入。
提案人：陳其邁　　賴瑞隆　　Kolas Yotaka　　洪宗熠　　
(9)查財團法人海峽交流基金會位於北安路之辦公大樓於101年3月31日竣工，而其3樓及4樓餘裕空間面積達686.88坪，自102年度起迄今均未順利招租，且106年度預算案亦未編相關租金收入。鑒於財團法人海峽交流基金會近幾年度在政府持續鉅額補助下營運仍出現短絀，且依據財團法人海峽交流基金會捐助暨組織章程第5條第2項規定：「本會經費之來源如下：一、基金運用之孳息。二、委託收益。三、政府或民間捐贈。四、提供服務之收入。五、其他收入。」又中央及地方政府預算籌編原則第2點第1款規定：「政府預算收支，應本中央、地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源供需估測顯示之趨勢，加強開源節流措施……。」爰財團法人海峽交流基金會未來應積極加強其北安路辦公大樓餘裕空間之招租並尋覓適合客源，以妥善利用該資產，並增裕其收入。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　吳琪銘　　Kolas Yotaka
(10)財團法人海峽交流基金會大樓三、四樓共686坪閒置空間，自102年度起迄今未完成招租，且106年度亦未編相關租金收入，資產顯未妥善利用。爰此，財團法人海峽交流基金會應於三個月內與行政院大陸委員會及財政部國有財產署研議活化資產利用相關報告，送交立法院內政委員會。
提案人：姚文智　　洪宗熠　　Kolas Yotaka　　　　
(11)財團法人海峽交流基金會位於北安路之辦公大樓101年3月31日竣工，該基金會同年4月初自民生東路舊有辦公室搬遷至該新建大樓；財團法人海峽交流基金會興建該大樓總經費計7.19億元，全數由該基金會自籌（含董監事捐款），土地則經行政院及行政院大陸委員會同意後向財政部國有財產局（現為財政部國有財產署）辦理申租。經查財團法人海峽交流基金會辦公大樓3樓及4樓餘裕空間自102年度起迄今未完成招租，且106年度亦未編相關租金收入，資產顯未妥善利用，宜積極加強招租，以提升資產運用效益並挹注收入來源。
提案人：莊瑞雄　　陳其邁　　李俊俋　　
(12)為提供在中國之台商更充分之兩岸經貿相關資訊、諮詢服務，並加強台商之溝通聯繫，經查目前行政院大陸委員會設有「台商窗口」、財團法人海峽交流基金會設有「台商服務中心」，且經濟部設有「全球台商服務中心」等辦理台商服務之相關窗口。雖上述三單位之服務性質及業務有所差異，然為有效結合政府及民間資源，提供台商資訊、諮詢及申訴服務，確實保障台商權益，爰財團法人海峽交流基金會應會同相關機關（構）研酌整合現有台商服務窗口，以避免疊床架屋及預算資源重複投入之情形。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　吳琪銘　　
(13)為保障台商人身安全與財產權益，財團法人海峽交流基金會除設有24小時緊急服務專線，台商在中國如發生人身安全緊急事件，財團法人海峽交流基金會亦可函請中國海峽兩岸關係協會協處，並相互通報處理情況，提供必要之協助。惟查97年5月至105年9月止，財團法人海峽交流基金會函請海峽兩岸關係協會協處案件計3,126件，而其中海峽兩岸關係協會函復及已結案者計1,517件，結案率48.53%，實有待加強之虞。為確實保障台商權益，爰要求財團法人海峽交流基金會宜研酌提升上開協處案件之結案率，並於二個月內提交書面報告予立法院內政委員會。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　吳琪銘　　
(14)查行政院大陸委員會104年至財團法人海峽交流基金會辦理「行政監督實地查核紀錄表」之內容，曾就財團法人海峽交流基金會董事之性別比例未符「任一性別不低於三分之一」之政策目標，提出要求改進之建議。然查財團法人海峽交流基金會現任董事之性別比例仍未符合上述之政策目標，有待改善。爰財團法人海峽交流基金會於未來董監事改選或遇有董監事辭職而需補選等情事時，須逐步達成行政院要求之董監事「任一性別不低於三分之一」之政策目標。
提案人：李俊俋　　洪宗熠　　Kolas Yotaka　　　　
五、本案審查完竣，提報院會公決。院會討論前，不須經黨團協商，並推請陳召集委員超明於討論時作補充說明。
主席：審查報告已宣讀完畢，現在請陳召集委員超明補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，現有民進黨黨團提出異議。
民進黨黨團提案：
本院民進黨黨團針對第9屆第4會期第6次會議討論事項第8案行政院大陸委員會函送「財團法人海峽交流基金會106年度預算書及相關資料案」擬請交黨團協商。
提案人：民主進步黨立法院黨團　柯建銘　　何欣純　　劉櫂豪
主席：依立法院職權行使法第六十八條第二項規定，本案作如下決議：「交黨團進行協商。」
進行討論事項第九案。
九、本院內政委員會報告審查行政院大陸委員會函送財團法人臺港經濟文化合作策進會106年度預算書案。（本案經提本院第9屆第2會期第1次會議報告決定：交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院內政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月26日
發文字號：台立內字第1064001021號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：審查報告
主旨：院會交付審查行政院大陸委員會函送財團法人臺港經濟文化合作策進會106年度預算書案。業經審查完竣，復請查照，提報院會。
說明：
一、復　貴處105年09月20日台立議字第1050704663號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：
財團法人臺港經濟文化合作策進會106年度預算書審查報告
一、本案係本院第9屆第2會期第1次會議決定：「交內政委員會審查」。
二、本會於105年12月5日及19日分別舉行第17次及第20次全體委員會議將本案提出審查，由陳召集委員超明擔任主席。審查時邀請行政院大陸委員會主任委員張小月及財團法人臺港經濟文化合作策進會董事長路平（副董事長張天欽代）等相關單位主管代表列席說明，並答覆委員質詢。
三、財團法人臺港經濟文化合作策進會董事長路平（副董事長張天欽代）說明：
壹、本會業務重點及過去（99年─104年）工作成果
一、業務重點
財團法人臺港經濟文化合作策進會（簡稱「策進會」於99年成立，以促進臺港經濟文化交流與合作、協助政府處理臺港相關事務為宗旨，非以營利為目的。主要業務包括協助臺港政府協商事項、協助臺港政府交流合作及官員互訪，以及促進臺港民間交流。
二、過去工作成果
(一)協助臺港政府協商事項：
1.臺港雙方已簽署「銀行業監督管理合作瞭解備忘錄」、「臺灣與香港間航空運輸協議」。
2.我政府駐港機構由「中華旅行社」更名為具官方性質的「台北經濟文化辦事處」，港府也在臺設立「香港經濟貿易文化辦事處」，並相互給予辦事處便利措施。
3.實施港澳居民網路申辦來臺許可「不發證」、「不收費」之簡化措施，也促成港府實施「臺灣居民網上預辦香港入境登記」，使國人可自行上網免費申請。
(二)協助臺港政府交流合作及官員互訪：
1.本會與香港「港台經濟文化合作協進會」（簡稱「協進會」）自99年至103年已召開5次聯席會議，雙方協助政府推動共同打擊犯罪、貿易便捷化、關務、旅遊、教育、文創、環境保護、食品安全、執法人員合作、氣象服務交流、因應土石流及洪水災害等議題之交流、互訪與聯繫合作。
2.本會經由與「協進會」建立之平臺，安排雙方高層官員會晤及互訪，持續提升臺港實質關係。
(三)促進臺港民間交流：本會下設「經濟合作委員會」與「文化合作委員會」，與港方「協進會」下設之「港台商貿合作委員會」與「港台文化合作委員會」共同舉行5次「臺港經貿論壇」及4次「臺港文化合作論壇」，議題包括中小企業、電子商務、旅遊、綠色經濟等合作交流，並促成臺港雙方逾10項文創產業之跨界交流。本會亦曾辦理生物技術、物流服務業、金融業、觀光醫療服務業等產業之交流研討會，增加臺港民間交流互動頻率。
貳、105年度（已過期間）之工作成果
一、協助臺港政府協商事項
持續協助政府推動「避免海運事業雙重課稅協議」、「食品安全合作備忘錄」及「保險監理合作備忘錄」等協商事項。
二、協助臺港政府交流合作及官員互訪
本會持續透過與香港「協進會」秘書長聯繫機制，協助政府推動公權力議題之合作及官員交流互訪，維繫臺港實質關係之發展。本會已協助包括內政部、教育部、文化部、法務部及交通部氣象局等相關單位，分別就都市更新、教育、文化、執法人員合作及氣象合作等議題，與港府主管部門進行交流。至今年策協聯席會議召開一事，因受兩岸客觀環境影響，港方態度略顯保留，本會已持續與港方溝通，期於年底前能順利召開。
三、促進臺港經貿及文化交流
(一)為強化臺港經貿合作交流之深度與廣度，本會經濟合作委員會本屆新聘網路、金融、物流、中小企業等領域之實務界人士擔任委員。本會經濟合作委員會並訂於12月9日在臺舉辦第7次「臺港經貿論壇」，邀請臺港業界人士共同探討臺港物流業在運用大數據及物聯網技術方面之合作。
(二)為強化臺港文化交流之深度與廣度，本會文化合作委員會本屆新聘影片、舞蹈、藝術、出版、建築、文學、行銷等文化與實務界人士擔任委員。本會文化合作委員會已於11月12-13日於高雄及屏東舉辦「2016臺港青年文創營」，以臺灣原住民視覺、表演、美食與文創結合為主題，邀集臺港學員逾40人共同參與，學員們透過文化探討與交流，為未來雙方的合作創造契機，深化彼此的關係與好感；另規劃於12月7日與港方文化合作委員會辦理「臺港文化論壇」邀請兩會委員及臺港文化界人士，以「文化融合與蛻變」為主題，進行交流，進一步增加對雙方的了解。
(三)編製發行文化旅遊導覽手冊《走台步》，介紹具有在地特色的臺灣景觀與人文風采，以吸引港澳朋友來臺感受臺灣之美，自100年8月創刊以來，計發行20期。另為迎合網路時代來臨，《走台步》將改採以臉書方式呈現，以擴大宣傳效果，使經費獲致更有效之運用。
參、105年度迄11月底預算執行情形
105年度陸委會補助本會新臺幣（下同）6,500千元，加上基金孳息收入，本會實際可用收入為6,878千元，截至11月底累計分配數6,346千元、支出數3,825千元，執行率約60.28%，主要係因相關會議及論壇等專項業務辦理時間尚待敲定或延遲所致。目前主要支出包括：新任董事、經濟及文化合作委員會委員屆期改組等相關會議、編印臺灣文化旅遊導覽手冊《走台步》、一般行政事務等費用。
肆、106年度業務計畫重點及預算編列情形
一、業務計畫重點
(一)協助臺港政府協商事項：本會將在陸委會的指導下，持續協助各業務主管機關推動洽簽臺港「避免海運事業雙重課稅協議」、「食品安全合作備忘錄」、「保險監理合作備忘錄」等協商，以強化我海運事業競爭力、確保民眾食的安全。
(二)協助臺港政府交流合作及官員互訪：本會將持續協助政府推動公權力議題之合作及雙方官員交流互訪，維繫臺港關係往正面方向發展。主要合作議題包括：旅遊合作、文化及文創合作、海關合作、執法人員制度化合作、食品安全合作、智慧財產權合作、消費者保護合作及都市更新合作等。
(三)促進臺港經貿及文化交流：本會將出席港方在港辦理「臺港經貿論壇」、「臺港文化合作論壇」等活動，冀能持續促進臺港產業交流及音樂藝術、文化創意等相關範疇之互動與合作。
二、預算編列情形
(一)一般行政業務：
1.人事費：含薪資、勞工退休金、保險、加班值班費等，共53萬元。
2.日常業務費：含辦公室租金、水電費及管理費、通訊及郵電費、辦公費、油料費、車輛養護費，以及董事、監察人、各種專業委員會議之車馬費及聯繫運作費用等，共130萬元。
(二)專項業務：計編列367萬元，工作重點為本會赴港參與第8次聯席會議，臺港經貿、文化交流論壇及互訪活動，並致力行銷臺灣，吸引香港朋友來臺旅遊、就學、就業等，增進渠等對我民主自由及多元社會的正面認識，進一步深化臺港關係。
伍、結語
本會仍將遵循主管機關陸委會的指示，在臺港既有的合作基礎上，持續協助政府協商事項、增進臺港官方互動，並促進臺港經貿及文化交流與合作，為雙方民眾創造福祉。各項預算之編列，均以精簡及必要之原則辦理，期能以最少經費，發揮最大工作效益。敬請各位委員予以支持並不吝指教，謝謝。
四、謹將審查結果列述如下：
(一)「財團法人臺港經濟文化合作策進會106年度預算書」
1.工作計畫部分：應依據收入與支出之審查結果，隨同調整。
2.收入、支出及餘絀部分：
(1)收入總額：583萬6,000元，照列。
(2)支出總額：562萬5,000元，照列。
(3)本期賸餘：21萬1,000元，照列。
五、本案審查完竣，提報院會公決。院會討論前，不須經黨團協商，並推請陳召集委員超明於討論時作補充說明。
主席：審查報告已宣讀完畢，現在請陳召集委員超明補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
請宣讀財團法人臺港經濟文化合作策進會106年度預算書。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀內容已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「財團法人臺港經濟文化合作策進會106年度預算案照審查報告通過。」
進行討論事項第十案。
十、本院社會福利及衛生環境委員會報告併案審查委員李彥秀等20人擬具「全民健康保險法第六條條文修正草案」、委員李彥秀等20人擬具「全民健康保險法第九十五條條文修正草案」及委員高志鵬等21人擬具「全民健康保險法第九條及第一百零四條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第2會期第10次會議報告決定：交社會福利及衛生環境委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院社會福利及衛生環境委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立社字第1064501296號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：如說明二
主旨：院會交付審查本院委員李彥秀等20人擬具「全民健康保險法第六條條文修正草案」、委員李彥秀等20人擬具「全民健康保險法第九十五條條文修正草案」及委員高志鵬等21人擬具「全民健康保險法第九條及第一百零四條條文修正草案」等3案，業經併案審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年11月23日台立議字第1050705739號、105年11月23日台立議字第1050705740號及105年11月15日台立議字第1050705705號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：社會福利及衛生環境委員會

第　六　條　　本保險保險對象、投保單位、扣費義務人及保險醫事服務機構對保險人核定案件有爭議時，應先申請審議，對於爭議審議結果不服時，得依法提起訴願或行政訴訟。
前項爭議之審議，由全民健康保險爭議審議會辦理。
前項爭議事項審議之範圍、申請審議或補正之期限、程序及審議作業之辦法，由主管機關定之。
全民健康保險爭議審議會應定期以出版公報、網際網路或其他適當方式，公開爭議審議結果。
前項公開，應將個人、法人或團體資料以代碼、匿名、隱藏部分資料或其他方式，達無從辨識後，始得為之。
主席：第六條照審查會條文通過。
宣讀第九條。
第　九　條　　除前條規定者外，在臺灣地區領有居留證明文件，並符合下列各款資格之一者，亦應參加本保險為保險對象：
一、在臺居留滿六個月。
二、有一定雇主之受僱者。
三、在臺灣地區出生之新生嬰兒。
主席：第九條照審查會條文通過。
宣讀第九十五條。
第九十五條　　保險對象因汽車交通事故，經本保險之保險人提供保險給付後，得向強制汽車責任保險之保險人請求償付該項給付。
保險對象發生對第三人有損害賠償請求權之保險事故，本保險之保險人於提供保險給付後，得依下列規定，代位行使損害賠償請求權：
一、公共安全事故：向第三人依法規應強制投保之責任保險保險人請求；未足額清償時，向第三人請求。
二、其他重大之交通事故、公害或食品中毒事件：第三人已投保責任保險者，向其保險人請求；未足額清償或未投保者，向第三人請求。
前項所定公共安全事故與重大交通事故、公害及食品中毒事件之最低求償金額、求償範圍、方式及程序等事項之辦法，由主管機關定之。
主席：第九十五條照審查會條文通過。
宣讀第一百零四條。
第一百零四條　　本法施行日期，由行政院定之。
本法修正條文，除中華民國一百年六月二十九日修正之第十一條施行日期由行政院定之外，自公布日施行。
主席：第一百零四條照審查會條文通過。
報告院會，全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。
民進黨黨團提案：
本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀。
提案人：民主進步黨立法院黨團　劉櫂豪
主席：請問院會，對民進黨黨團提議有無異議？（無）無異議，現在繼續進行三讀。宣讀。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「全民健康保險法第六條、第九條、第九十五條及第一百零四條條文修正通過。」
進行討論事項第十一案。
十一、本院內政委員會報告併案審查委員蔣乃辛等18人擬具「災害防救法部分條文修正草案」、委員賴士葆等20人擬具「災害防救法增訂部分條文草案」、委員馬文君等18人、委員劉建國等16人、委員邱議瑩等16人、委員賴士葆、曾銘宗等17人分別擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員吳思瑤等18人擬具「災害防救法第二條、第三條及第四十四條之十條文修正草案」及委員林岱樺等28人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第1、1、1、1、1、3、3、3會期第4、5、6、7、21、7、7、14次會議報告決定：交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：宣讀審查報告。
立法院內政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年6月12日
發文字號：台立內字第1064001085號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付本會審查委員蔣乃辛等18人擬具「災害防救法部分條文修正草案」、委員賴士葆等20人擬具「災害防救法增訂部分條文草案」、委員馬文君等18人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員劉建國等16人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員邱議瑩等16人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員賴士葆、曾銘宗等17人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員吳思瑤等18人擬具「災害防救法第二條、第三條及第四十四條之十條文修正草案」、委員林岱樺等28人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」，業經併案審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復　貴處105年03月22日台立議字第1050700827號、105年03月30日台立議字第1050700888號、105年04月01日台立議字第1050701129號、105年04月12日台立議字第1050701371號、106年04月12日台立議字第1060700943號、106年04月12日台立議字第1060700958號、105年07月21日台立議字第1050704407號、106年05月31日台立議字第1060701586號。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：
併案審查委員蔣乃辛等18人擬具「災害防救法部分條文修正草案」、委員賴士葆等20人擬具「災害防救法增訂部分條文草案」、委員馬文君等18人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員劉建國等16人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員邱議瑩等16人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員賴士葆、曾銘宗等17人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」、委員吳思瑤等18人擬具「災害防救法第二條、第三條及第四十四條之十條文修正草案」、委員林岱樺等28人擬具「災害防救法第二條及第三條條文修正草案」審查報告
一、委員蔣乃辛等18人提案，經提第9屆第1會期第4次會議報告；委員賴士葆等20人提案，經提第9屆第1會期第5次會議報告；委員馬文君等18人提案，經提第9屆第1會期第6次會議報告；委員劉建國等16人提案，經提第9屆第1會期第7次會議報告；委員邱議瑩等16人提案，經提第9屆第1會期第21次會議報告；委員賴士葆、曾銘宗等17人提案，經提第9屆第3會期第7次會議報告；委員吳思瑤等18人提案，經提第9屆第3會期第7次會議報告；委員林岱樺等28人提案，經提第9屆第3會期第14次會議報告，均決定：「交內政委員會審查」。
二、本會於106年5月31日舉行第9屆第3會期內政委員會第26次全體委員會議，將本案等提出審查，邀請提案委員說明提案要旨。並邀請內政部部長葉俊榮（政務次長花敬群代理）列席說明並備質詢，另請科技部、經濟部、交通部、中央研究院、行政院原子能委員會、衛生福利部、行政院農業委員會、行政院、金融監督管理委員會、財政部、行政院環境保護署、行政院公共工程委員會、台北市政府、新北市政府等派員列席備詢，會議由曾召集委員銘宗擔任主席。
三、委員蔣乃辛等18人提案要旨：
有鑑於台南強震造成嚴重傷亡及財產損失，由於災民生活安置、喪葬處理及家園重建需大量金錢，但災民人亡屋毀，根本沒有多餘金錢重建家園。為協助災民重建及未來災害防救，本席等爰修正災害防救法部分條文。
四、委員賴士葆等20人提案要旨：
(一)第四十四條之一之增修說明：為兼顧政府財源及金融機構承擔能力，於增訂本法第四十四條之一第一項定明受災戶購屋貸款（不包含以房地為擔保之其他貸款）之自用住宅毀損，經各級政府認定係因災害毀損致不堪使用者，得由原貸款金融機構承受其房屋或土地，並由內政部對該金融機構予以利息補貼。至補貼之範圍、方式等事項，於本法第四十四條之一第二項定明由內政部會商相關機關訂定辦法規範，以及本法第四十四條之一第三項定明金融機構承受、處置第一項房屋或土地時，得不受銀行法及保險法有關規定之限制。
(二)第四十四條之二之增修說明：參考已廢止之「莫拉克颱風災後重建特別條例」第七條第四項規定，於增訂本法第四十四條之二第一項定明金融機構對受災居民於災害前已辦理之各項借款（不以擔保借款為限）及信用卡，其本金及應繳款項之償還期限得予展延，並免計收利息及予以補貼，另授權金融監督管理委員會會商相關機關訂定利息補貼範圍等事項之辦法。此外，另於增訂本法第四十四條之二第二項定明第一項之本金償還之展延年限，不受銀行法第三十八條所定放款最長期限不得超過三十年之限制。
(三)第四十四條之三之增修說明：為協助災區居民進行災後重建工作，並減輕其租稅負擔，參照已廢止之「九二一震災重建暫行條例」第四十五條及已廢止之「莫拉克颱風災後重建特別條例」第十七條規定，於增訂本法第四十四條之三第一項定明災區居民自政府或民間領取之各項救助金或臨時工作津貼等，得免納所得稅。同時，為協助災後重建工作，於增訂本法第四十四條之三第二項定明，災區內之土地及建築物得適當減免房屋稅及地價稅。另考量地價稅及房屋稅涉屬地方政府財源，且各地災情不一，為體察災區實際情形，爰增訂本法第四十四條之三第三項定明第二項減免地價稅及房屋稅之一定條件、減免期限及範圍，由災區之直轄市、縣（市）政府以自治條例定之，並報財政部備查，俾使政府有限資源更有效率運用。此外，為保障災區居民生活，於增訂本法第四十四條之三第四項定明第一項之救助金、慰問金或臨時工作津貼，不得作為扣押、抵銷、供擔保或強制執行之標的。
(四)第四十四條之四之增修說明：考量修正條文第四十四條之一至第四十四條之三係針對大型災害所提供之優惠措施，不宜預設立場限定特定災害種類始有適用，參採已廢止之「九二一震災重建暫行條例」及已廢止之「莫拉克颱風災後重建特別」條例之規定，風災或震災明定為適用之災害類型及災區範圍固無疑義，惟水災、公用氣體與油料管線、空難、輻射災害、工業管線等意外災害，亦非無造成嚴重人命傷亡而影響一定範圍受創地區之可能，爰增訂本法第四十四條之四，定明第四十四條之一至第四十四條之三所稱災區，指因災害造成嚴重人命傷亡之受創地區，並由行政院公告其範圍並刊登政府公報。
五、委員馬文君等18人提案要旨：
(一)2004年強震引發南亞海嘯死傷達28萬人，日本311大地震引發海嘯並導致福島核電廠輻射外洩造成嚴重災情，加以近年爆發國人高度關注的新型流感、禽流感及口蹄疫等威脅國人食品及衛生安全的疫情，現行「災害防救法」是否足以因應上述災害，值得檢討，爰此建議災害類別納入「海嘯」、「生物病原災害」、「動植物疫災」、「輻射災害」等項目，以完整本法涵蓋範圍。（修正「災害防救法」條文第二條）
(二)律定海嘯、生物病原災害、動植物疫災及輻射災害之中央災害防救業務主管機關分別為經濟部、行政院衛生福利部、行政院農業委員會及行政院原子能委員會，另增列「複合式災害」之應變，歸屬行政院權限範圍。（修正「災害防救法」條文第三條）
六、委員劉建國等16人提案要旨：
(一)流行病學與毒理學研究已證實大氣懸浮微粒（PM）可導致肺部及心血管的罹病及死亡增加，而細粒徑可能比粗粒徑微粒的毒性大，因此，應將懸浮微粒物質災害列為災害之一，以建立本土大氣細懸浮微粒（PM2.5）之特性、毒性及暴露資料，俾利防制此災害。（第二條）
(二)配合第二條增加懸浮微粒物質災害，其主管機關為行政院環境保護署。（第三條）
七、委員邱議瑩等16人提案要旨：
(一)扭轉「重經濟，輕安全」的國家發展策略，是各國近年來不斷反省與改進之的重要課題。過去為了追求發展與便利，輕忽各項經濟設施對於人民生命財產與生活環境之潛在威脅，致使公共安全意外頻傳，造成人民喪失安全感與對政府的信心。因此，先進民主國家紛紛從國土安全的角度，重新審視並改革對經濟設施之管理方式，如美國歷年來不斷修訂強化之「管線安全法」（Pipeline Safety Improvement Act），即將石油、石化、天然氣等管線之管理視為國家安全的重要環節，以高密度之規範來明訂管線安全之主管機關，釐清聯邦政府、州政府與使用單位之權責，並設置專責機關「管線安全辦公室」（Office of Pipeline Safety）來進行管線資料庫之建立、監督與公布，以求經濟發展與國民安全之平衡，其規範精神與用心，值得我國借鏡。
(二)經查，我國與經濟生產與民眾生活息息相關之各種共同管線，如石油、天然氣、石化、下水道與輸電等有關之主管機關、鋪設審查、資料庫建立與監督維護等，多已有明文規範，惟石化業除管線之開挖與鋪設以「公路法」與「市區道路條例」明訂外，其餘面向幾無規範，實為管線安全管理上的巨大闕漏。
(三)為落實國家管線安全，提供「產業安心生產、國民安心生活」之雙贏環境，應對各共同管線之相關規範進行總體檢，推動「管線安全計畫」，進一步檢視「石油管理法」、「災害防救法」及「共同管線法」等相關法令，補足應有之規範密度與強度，釐清相關鋪設、監督、維護、通報與資料庫之權責歸屬，以督促各機關單位依法各司其職，並針對管線安全之相關規範與計畫進行滾動式檢討與精進，本案乃對「災害防救法」相關條文提出修正。
八、委員賴士葆、曾銘宗等17人提案要旨：
(一)台北近郊、過去認為是休火山的大屯火山群，有學者首度證實為活火山！根據媒體報導，中研院地科所研究員、大屯山火山觀測站主任林正洪2003年起建立40個地震觀測站研究，證實金山、萬里至火山群地底有岩漿庫，推估面積約1/4個台北市大小，研究去年也獲刊於國際頂尖期刊《科學報導》。大屯火山群由大屯山、七星山等20餘座火山組成，原推論最近一次火山噴發約於20萬年前，目前為休火山；但近年有學者研究當地火山熔岩岩心，發現最近一次噴發約5000年前，應為活火山，但始終無法找到關鍵岩漿庫。根據報導，林正洪觀測證實於金山、萬里地底超過20公里有岩漿庫，一旦大規模噴發，陽明山首當其衝，並波及士林、天母、北投地區，火山灰將籠罩全北台灣；若觸發山腳斷層，更恐發生6級以上地震，如不定時超級炸彈。
(二)另大屯山腳下之金山，萬里，亦為核一，核二兩電廠所在；如大屯山真有火山爆發，連帶的影響將造成巨大複合式的災難。屆時現有之災難防護演練，災害防救業務計畫，應變措施等恐無法滿足所需。故未雨籌謀應將火山爆發列入災害防救範圍內。
九、委員吳思瑤等18人提案要旨：
(一)早期地質鑑定推論大屯火山群最晚噴發在十萬年前，但近年研究成果，認定最近一次在六千年前，重新判定大屯火山群很可能是「休眠的活火山」。而大屯火山緊鄰大台北都會地區，若發生火山噴發，除衝擊士林北投，亦將嚴重危及大台北地區安全。
(二)惟現行「災害防救法」條文中，未將火山災害列入法定災害，亦未明定主管機關，致使在法令上，無從針對大屯火山群爆發之可能情形，研擬相關減災、防災之整備工作，在重要災害潛勢地區缺乏相關災害應變指引，亦無從將火山災害訊息納入「災防告警細胞廣播訊息系統」。一旦火山噴發，將釀成重大災害。
(三)綜合前述，爰此提出「災害防救法第二條、第三條及第四十四條之十條文修正草案」。
十、委員林岱樺等28人提案要旨：
鑑於氣體、油料管線之災害特性相當，且經濟部已有訂定及執行相關防災、救災應變計畫多年，為各機關中最有經驗及計畫者，且就相關石化管線之事業也多位於經濟部管轄之工業區中，乃就公用氣體以外之其他化工氣體、液體管線災害卻漏未規範，爰刪除公用二字，由經濟部統一負責，以符災害防救法之防救災效果及目的，爰提案予以修正。
十一、內政部政務次長花敬群列席說明：
有關委員提案，部分已於105年4月13日納參頒修，部分建議暫不予納列，說明如下：
(一)已於105年4月13日納參頒修之委員提案部分（詳附表1）：包括蔣委員乃辛等18人、賴委員士葆等20人、馬委員文君等18人、邱委員議瑩等16人及林委員岱樺等28人建議增列生物病原災害、動植物疫災、輻射災害及運用共同管道輸送石油與石化油料、氣體及電力之管線災害等災害類別與其中央災害防救業務主管機關，及增列災區受災居民濟助相關事項條文並回溯至105年2月6日適用之相關提案，於105年4月13日修正公布之法案業已納參增訂。
(二)建議暫不予納列之委員提案部分（詳附表2）：有關馬委員文君等18人提案增列海嘯災害、劉委員建國等16人提案增列懸浮微粒物質災害、賴委員士葆、曾委員銘宗等17人提案增列火山爆發災害、吳委員思瑤等18人提案增列火山災害及各該災害之中央災害防救業務主管機關等修法提案，併同涉及權責機關（單位）及說明彙整如附一覽表，惠請於進行條文審查時，由本部及相關業管部會予以回應及說明。
(三)結語
再次感謝各位委員之提案建議，本部將持續推動各項災害防救工作，減少災害發生所帶來之各種衝擊。
十二、經說明及詢答後，進行逐條審查，對於因為現代科技發展與氣候變遷，所肇生的災害型態種類與創害嚴重程度，咸表重視。現行法就災害種類之規定，未盡周全，如懸浮微粒物質災害與火山災害，均為現正嚴重傷害或威脅台灣整體環境與國人健康、生活品質之災害種類、型態，卻未列入現行法者。爰決議：「
(一)第二條，除將第一項第一款第一目修正為『風災、水災、震災（含土壤液化）、旱災、寒害、土石流災害、火山災害等天然災害。』及第一項第一款第二目修正為『火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害、生物病原災害、動植物疫災、輻射災害、工業管線災害、懸浮微粒物質災害等災害。』外，其餘均照現行法條文文字通過。
(三)第三條，除將第一項第一款修正為『風災、震災（含土壤液化）、火災、爆炸、火山災害：內政部。』及第一項第五款修正為『毒性化學物質災害、懸浮微粒物質災害：行政院環境保護署。』外，其餘均照現行法條文文字通過。
(四)第四十四條之一至第四十四條之四及第五十二條，均維持現行法條文。
(五)第四十四條之十，修正為『第四十四條之一至第四十四條之九所稱災區，指因風災、震災、火山災害或其他重大災害，造成嚴重人命傷亡之受創地區，其範圍由行政院公告並刊登政府公報。』。」
十三、併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請曾召集委員銘宗於院會討論時作補充說明。
十四、附條文對照表1份。
主席：審查報告已宣讀完畢，現在請曾召集委員銘宗補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逐條討論時逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。宣讀第二條。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「災害防救法第二條、第三條及第四十四條之十條文修正通過。」
進行討論事項第十二案。
十二、本院司法及法制委員會報告審查時代力量黨團擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第2會期第14次會議報告決定：交司法及法制委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院司法及法制委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立司字第1064300610號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付審查時代力量黨團擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年12月16日台立議字第1050706540號函。
二、檢附審查報告（含條文對照表）乙份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會
審查時代力量黨團擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案審查報告
壹、本院司法及法制委員會於106年5月18日（星期四）召開第9屆第3會期第18次全體委員會議，審查上開法案，由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。
貳、時代力量黨團提案說明：（參閱議案關係文書）
有鑑於民事訴訟法針對訴訟繫屬中法律關係之移轉，未准許「他造當事人」得發動令特定繼受人承當訴訟之程序，不僅出現規範上裂隙，更導致對他造當事人之保護不周，在實務上竟被迫必須透過「當事人追加」方式，將特定繼受人亦列為被告，產生理論及實務上不必要之爭議。為強化對他造當事人之程序保障，爰參酌德日立法例，於發生訴訟繫屬中為訴訟標的之法律關係移轉於第三人之情形，准許他造當事人亦得聲請法院以裁定許其承當訴訟，爰擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」。
參、司法院秘書長呂太郎報告：
主席、各位委員女士、先生：
今天貴委員會審查時代力量黨團擬具「民事訴訟法第254條條文修正草案」案，本人奉邀代表司法院列席，深感榮幸，謹就司法院之意見說明如下，敬請各位委員惠予指教。
鑑於近來外界反應訴訟繫屬事實登記制度迭遭有心人士濫用，經貴委員會於105年12月5日、19日作成決議，請本院於4個月內會同內政部就實務濫用訴訟繫屬事實登記制度之情狀詳加調查，並就現制不足之處擬具改善方案。
本院就訴訟繫屬事實登記制度現況之調查、檢討及改善方案，業以106年4月18日院台廳民一字第1060010523號函向貴委員會說明在案。茲再簡要說明如下：
（壹）訴訟繫屬事實登記制度之現況調查：
一、本院以105年12月30日秘台廳民一字第1050033585號函促法院於發給已起訴之證明前，應依規定審酌當事人之起訴合法且非顯無理由，並宜使當事人有陳述意見之機會後，審慎發給。同時新增「訴聲」字別，嗣後法院於當事人為上開聲請時，應另分聲請案辦理，並確實維護相關案號。
二、為明瞭104年7月1日起至105年12月31日止各法院民事庭（含簡易庭）依民事訴訟法第254條第5項規定發給已起訴證明之情形，本院以106年1月11日秘台廳民一字第1060001274號函各法院協助統計相關資料彙整。
（貳）召開「訴訟繫屬登記制度公聽會」
本院於106年2月6日召開「訴訟繫屬登記制度公聽會」，邀請貴院陳委員超明等立法委員、臺灣大學法律學院許教授士宦、沈教授冠伶，政治大學法學院姜教授世明、劉助理教授明生，臺灣高等法院李審判長國增、臺灣臺北地方法院紀庭長文惠，林律師永頌、吳律師光陸、中華民國地政士公會全國聯合會王榮譽理事長敬祥等學者專家及內政部地政司代表施副司長明賜共同與會，就現行制度運作現況及改善之方案等議題進行討論與交流。
（參）成立民事訴訟法研究修正委員會，進行相關法制之檢討與研修
一、本院106年1月間成立民事訴訟法研究修正委員會（下稱民訴研修會），由臺灣高等法院高雄分院李彥文院長擔任委員兼召集人，臺灣大學許士宦教授、沈冠伶教授、政治大學姜世明教授、許政賢副教授、臺北大學張文郁教授、最高法院沈方維庭長、臺灣高等法院黃麟倫法官兼書記官長、臺灣新北地方法院張紫能庭長、吳光陸律師、何志揚律師及民事廳邱瑞祥廳長擔任委員（計12位），迄今已召開7次會議。
二、民訴研修會依據相關統計資料及公聽會意見，並搜尋訴訟繫屬事實登記制度相關實務判決、本院及內政部函釋，就訴訟繫屬事實登記制度之現況進行檢討，認起訴後將訴訟繫屬事實登記於登記簿冊上，讓受讓人知有訴訟繫屬之情形，仍受讓該權利，因而減少其主張善意取得而生之紛爭，確保原告訴訟成果的制度功能，具有成效，現行訴訟繫屬事實登記制度仍應予維持，但為避免當事人濫用該制度所衍生之相關問題，現行規範應予修正。
三、現行民事訴訟法第254條修正方向
(一)現行第254條第1項至第4項規定，係規範訴訟標的已移轉於第三人情形，第5項至第9項則為未移轉前，關於訴訟繫屬事實登記之規定，二者適用範圍不同，宜分別規定，爰將現行條文第5項至第9項移列增訂修正條文第254條之1，並詳為規定。
(二)修正第254條
為強化訴訟告知制度，許兩造當事人均得為訴訟之告知，俾使本訴訟裁判對於第三人亦發生參加效力，並預防第三人提起撤銷訴訟，爰修正第四項規定。
(三)增訂第254條之1
1.衡平保障兩造當事人權益，嚴格聲請要件：
(1)增訂訴訟標的係基於物權有所請求，且其權利標的物之取得、設定、喪失或變更，依法應登記者，為核發之要件（第1項）。
(2)增訂原告就本案請求存在之事實，應負釋明之責，釋明如有不足，法院得定相當之擔保，釋明已完足者，亦同（第2、3項）。
(3)經第三人申請移轉登記或完成移轉登記者，明定地政機關得不予辦理訴訟繫屬事實之登記（第5項）。
2.慎重核發程式，強化救濟程序
起訴證明改由法院以裁定許可登記，明定裁定應記載事項，並增訂當事人得循抗告程序救濟，抗告法院應使當事人有陳述意見之機會（第4項、第6項）。
3.保障他造當事人及利害關係人權益，增訂撤銷許可裁定事由及程序
原告為訴訟繫屬事實登記後，倘其登記之原因消滅，或有其他情事變更情形，應許當事人或利害關係人得聲請撤銷許可登記裁定，並明定其相關程序（第7項、第8項）。
4.避免當事人不當利用訴訟繫屬事實登記制度，修正訴訟繫屬事實登記之塗銷要件及程式
除訴訟終結外，法院許可登記裁定如經抗告廢棄，或依第七項撤銷確定，當事人或利害關係人亦得聲請法院發給證明，以申請塗銷登記（第9項）。
四、本院民訴研修會已研擬完成第254條、第254條之1、施行法第4條之5及第12條修正草案初稿，規劃將繼續召開會議審查草案初稿之妥適性，期使修正條文能周全運作，兼顧當事人及利害關係人權益之保障。以上報告，敬請各位委員指教，謝謝！
肆、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認訴訟繫屬事實登記相關規定確有檢討必要，並已另案予以處理，爰將本案審查完竣。審查結果為：第二百五十四條，不予採納。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論前，不須交由黨團協商。
三、院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附條文對照表乙份。
主席：審查報告已宣讀完畢，請段召集委員宜康補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逐條討論時逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。宣讀第二百五十四條。

第二百五十四條　　（不予採納）
主席：第二百五十四條維持現行條文。
本案決議：「民事訴訟法第二百五十四條維持現行條文，不予修正。」
進行討論事項第十三案。
十三、本院司法及法制、交通兩委員會報告審查委員劉櫂豪等18人擬具「交通部組織法刪除第十八條之一條文草案」案。（本案經提本院第9屆第2會期第13次會議報告決定：交司法及法制、交通兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院司法及法制、交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立司字第1064300604號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付審查委員劉櫂豪等18人擬具「交通部組織法刪除第十八條之一條文草案」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年12月14日台立議字第1050706338號函。
二、檢附審查報告（含條文對照表）乙份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會、交通委員會
審查本院委員劉櫂豪等18人擬具「交通部組織法刪除第十八條之一條文草案」案審查報告
壹、本院司法及法制、交通委員會於106年5月18日（星期四）召開第9屆第3會期第2次聯席會議，審查上開法案，由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。
貳、委員劉櫂豪提案說明： （參閱議案關係文書）
針對101年3月1日交通部將四港務局體制改為臺灣港務股份有限公司及航港局。港務機關改制後，交通部原轄屬機關高雄港務局、基隆港務局、臺中港務局、花蓮港務局已廢止，爰此特配合刪除交通部組織法第十八條之一條文草案。說明如下：
一、交通部原轄屬基隆、臺中、高雄及花蓮等4個港務局，身具港棧作業事業經營及航政監理公權力執行之政商合一機關，在港棧業務拓展方面常因受限於行政體系之束縛，無法進行營運效能全面性改善，缺乏經營彈性與市場即時應變能力，亦有礙港埠經營效率與國際競爭力。
二、為改善國內商港經營管理環境不佳之情形，政府於100年10月25日制訂「國營港務股份有限公司設置條例」，並於同年12月6日修訂商港法第二條為「本法之主管機關為交通及建設部。商港之經營及管理組織如下：一、國際商港：由主管機關設國營事業機構經營及管理；管理事項涉及公權力部分，由交通及建設部航港局（以下簡稱航港局）辦理。二、國內商港：由航港局或行政院指定之機關（以下簡稱指定機關）經營及管理。」使國內商港之經營及管理組織體制改由航港局及臺灣港務股份有限公司主管。
參、交通部政務次長王國材報告：
主席、各位委員女士、先生：
今天應邀列席貴委員會，就有關劉委員櫂豪等擬具「交通部組織法刪除第十八條之一條文草案」提出本部處理建議，敬請　指教。
一、委員提案重點
考量原四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，原為本部轄屬之四港務局已不存在，爰提案刪除「交通部組織法第十八條之一」。
二、本部建議處理意見
查原為本部轄屬之四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，並已分別制定「國營港務股份有限公司設置條例」及訂定「交通部航港局暫行組織規程」據以適用，爰本部組織法第18條之1已不再繼續適用。
以上報告，敬請主席及各位委員惠予指教。
肆、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認交通部組織法第十八條之一既已不再繼續適用，將之刪除並無疑義，爰予以審查完竣。審查結果為：現行條文第十八條之一，照案刪除。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論前，不須交由黨團協商。
三、院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附條文對照表乙份。
主席：審查報告已宣讀完畢，請段召集委員宜康補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逐條討論時逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。宣讀第十八條之一。

第十八條之一　　（刪除）
主席：第十八條之一刪除。
報告院會，全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀。
民進黨黨團提案：
本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀。
提案人：民主進步黨立法院黨團　劉櫂豪
主席：請問院會，對民進黨黨團提議有無異議？（無）無異議，現在繼續進行三讀。宣讀。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：「交通部組織法第十八條之一條文予以刪除。」
進行討論事項第十四案。
十四、本院司法及法制、交通兩委員會報告審查委員劉櫂豪等18人擬廢止「交通部基隆港務局組織條例」案。（本案經提本院第9屆第2會期第13次會議報告決定：交司法及法制、交通兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院司法及法制、交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立司字第1064300608號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付審查委員劉櫂豪等18人擬具廢止「交通部基隆港務局組織條例」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年12月14日台立議字第1050706339號函。
二、檢附審查報告及原條文各乙份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會、交通委員會
審查本院委員劉櫂豪等18人擬具廢止「交通部基隆港務局組織條例」案審查報告
壹、本院司法及法制、交通委員會於106年5月18日（星期四）召開第9屆第3會期第2次聯席會議，審查上開法案，由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。
貳、委員劉櫂豪提案說明：（參閱議案關係文書）
針對100年10月25日商港法第二條修正暨同年12月6日制訂「國營港務股份有限公司設置條例」後，101年3月1日交通部將四港務局體制改為臺灣港務股份有限公司及航港局，交通部原轄屬機關基隆港務局已不存在。爰此提案廢止「交通部基隆港務局組織條例」。是否有當？敬請公決。
參、交通部政務次長王國材報告：
主席、各位委員女士、先生：
今天應邀列席　貴委員會，就有關劉委員櫂豪等擬具廢止「交通部基隆港務局組織條例」案，提出本部處理建議，敬請　指教。
一、委員提案重點
考量原四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，原為本部轄屬之四港務局已不存在，爰提案廢止原各港務局組織條例。
二、本部建議處理意見
查原為本部轄屬之四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，並已分別制定「國營港務股份有限公司設置條例」及訂定「交通部航港局暫行組織規程」據以適用，爰原各港務局組織條例已不再繼續適用。
以上報告，敬請主席及各位委員惠予指教。
肆、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認交通部基隆港務局組織條例既已不再繼續適用，將之廢止並無疑義，爰予以審查完竣。審查結果為：交通部基隆港務局組織條例，予以廢止。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論前，不須交由黨團協商。
三、院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附「交通部基隆港務局組織條例」原條文乙份。
交通部基隆港務局組織條例
第　一　條　　本條例依交通部組織法第十八條之一規定制定之。
第　二　條　　交通部基隆港務局（以下簡稱本局）掌理下列事項：
一、港灣設施及船舶指泊等事項。
二、船舶檢丈、監理及海事評議等事項。
三、港埠業務規劃、營運管理及船舶貨物裝卸承攬業之監理等事項。
四、工程設計、勘驗、督導、考核及接受委託代辦工程等事項。
五、船舶機電、裝卸機具之修造及材料配件供應業務之規劃、維護、督導、考核等事項。
六、勞工安全衛生管理及員工各項在職訓練等事項。
七、港區船舶航行信號、管制及進出秩序與安全事項。
八、環境保護、防治公害、環保考核及港區、水面清潔維護等事項。
九、港區土地之運用發展、經管、使用及出租收益等事項。
十、其他有關航港管理事項。
第　三　條　　本局設八組，分別掌理前條所列事項，並得分科辦事。
第　四　條　　本局設資訊室，掌理資訊業務之整體規劃、設計、協調與推動及電腦設備之操作、管理與維護等事項，並得分科辦事。
第　五　條　　本局設秘書室，掌理研考、議事、公共關係、檔案、印信、出納、事務管理、財產管理及不屬於其他各組、室事項，並得分科辦事。
第　六　條　　本局置局長一人，綜理局務，並指揮監督所屬員工；副局長一人，襄理局務。
第　七　條　　本局置港務長一人，綜理港務事項；副港務長一人，襄助之。
第　八　條　　本局置總工程司一人，綜理工務事項；副總工程司一人，襄助之。
第　九　條　　本局置主任秘書一人，專門委員五人，組長八人，室主任二人，室副主任一人，科長四十人，其中設計、工事、規劃、船機、機具五科科長由正工程司或副工程司兼任，技術及海事二科科長由技正或技士兼任，環工科科長由稽查員或科員或正工程司或副工程司或技正或技士兼任，安全衛生科科長由勞工安全管理師或勞工衛生管理師兼任；正工程司九人，技正六人，秘書三人，專員十三人，視察二人，副工程司七人，庫主任一人，隊長一人，稽查員三人，幫工程司十二人，技士十五人，設計師三人，管理師二人，助理設計師四人，助理管理師四人，勞工安全管理師一人，勞工衛生管理師一人，勞工安全管理員一人，勞工衛生管理員一人，工務員九人，巡察員四人，科員九十五人，統計分析師一人，帳務檢查員三人，教務員一人，訓導員一人，助理員二人，辦事員四十人，資訊管理員八人，監工員十一人，技佐十二人，書記十五人，領班六人，事務士一百五十人，操作士五十一人。
本局置診療所主任一人，列師(二)級；護士一人，列士（生）級。
本條例施行前，原臺灣省政府交通處基隆港務局原依雇員管理規則僱用之現職雇員，其未具任用資格者，得占用第一項書記職缺，繼續僱用至離職時為止。
本條例施行前，原交通部路港防護團以公務人員任用法任用之現職人員，於該團裁撤後移撥至本局者，得以原職稱原官等繼續任用至離職時為止。
第　十　條　　本局設人事室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理人事管理事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十一條　　本局設會計室，置會計主任一人、其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，副主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定或職務列薦任第九職等，依法辦理歲計、會計及統計事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十二條　　本局設政風室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理政風事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十三條　　本條例所列各職稱之資位，依交通事業人員資位職務薪給表之規定。
原適用公務人員任用法之人事、會計、政風人員各職稱之官等職等，除本條例另有規定外，得依公務人員任用法有關職務列等表之規定。但人事、主計、政風機構列委任第四職等至第五職等之職稱，得以個別職稱之員額二分之一以內列薦任第六職等。
第十四條　　本局人員之任用，適用交通事業人員任用條例。但人事、會計、政風人員之任用，並應適用人事、會計、政風人員任用相關規定。
本局醫事人員，依醫事人員人事條例規定進用之。
本局原依公務人員任用法任用之現職人員，得繼續適用相關規定至離職時為止。
第十五條　　本局得設棧埠管理處、港埠工程處、船舶機械修造工廠、船舶管理所，並得在所轄各輔助港及其他施工地點設置分局或工程處或辦事處；其組織另以法律定之。
第十六條　　本局辦事細則，由本局擬訂，報請交通部核定之。
第十七條　　本條例施行日期，由行政院以命令定之。
主席：審查報告已宣讀完畢，請段召集委員宜康補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
本案決議：「交通部基隆港務局組織條例予以廢止。」
進行討論事項第十五案。
十五、本院司法及法制、交通兩委員會報告審查委員劉櫂豪等17人擬廢止「交通部臺中港務局組織條例」案。（本案經提本院第9屆第2會期第13次會議報告決定：交司法及法制、交通兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院司法及法制、交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立司字第1064300609號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付審查委員劉櫂豪等17人擬具廢止「交通部臺中港務局組織條例」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年12月14日台立議字第1050706340號函。
二、檢附審查報告及原條文各乙份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會、交通委員會
審查本院委員劉櫂豪等17人擬具廢止「交通部臺中港務局組織條例」案審查報告
壹、本院司法及法制、交通委員會於106年5月18日（星期四）召開第9屆第3會期第2次聯席會議，審查上開法案，由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。
貳、委員劉櫂豪提案說明：（參閱議案關係文書）
針對100年10月25日商港法第二條修正暨同年12月6日制訂「國營港務股份有限公司設置條例」後，101年3月1日交通部將四港務局體制改為臺灣港務股份有限公司及航港局，交通部原轄屬機關臺中港務局已不存在。爰此提案廢止「交通部臺中港務局組織條例」。是否有當？敬請公決。
參、交通部政務次長王國材報告：
主席、各位委員女士、先生：
今天應邀列席　貴委員會，就有關劉委員櫂豪等擬具廢止「交通部臺中港務局組織條例」案，提出本部處理建議，敬請　指教。
一、委員提案重點
考量原四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，原為本部轄屬之四港務局已不存在，爰提案廢止原各港務局組織條例。
二、本部建議處理意見
查原為本部轄屬之四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，並已分別制定「國營港務股份有限公司設置條例」及訂定「交通部航港局暫行組織規程」據以適用，爰原各港務局組織條例已不再繼續適用。
以上報告，敬請主席及各位委員惠予指教。
肆、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認交通部臺中港務局組織條例既已不再繼續適用，將之廢止並無疑義，爰予以審查完竣。審查結果為：交通部臺中港務局組織條例，予以廢止。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論前，不須交由黨團協商。
三、院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附「交通部臺中港務局組織條例」原條文乙份。
交通部臺中港務局組織條例
第　一　條　　本條例依交通部組織法第十八條之一規定制定之。
第　二　條　　交通部臺中港務局（以下簡稱本局）掌理下列事項：
一、港灣設施、船舶指泊、工作船舶之調度、維護、信號指揮等事項。
二、船舶檢丈、監理與海事評議等事項。
三、港埠業務規劃、民間投資營運及旅客貨運業務、管理等事項。
四、各項工程之規劃、設計、勘驗、指導、考核、發包、訂約及接受委託代辦工程等事項。
五、船舶機電及材料配件供應業務之審查、規劃、考核、通訊、儲存及維護等事項。
六、勞工安全衛生管理等事項。
七、環境保護、防治公害及港區清潔之維護等事項。
八、港區土地之運用發展、經管、使用及出租收益。
九、其他有關港務事項。
第　三　條　　本局設七組，分別掌理前條所列事項，並得分科辦事。
第　四　條　　本局設資訊室，掌理資訊業務之整體規劃、設計、協調與推動及電腦設備之操作、管理與維護等事項，並得分科辦事。
第　五　條　　本局設秘書室，掌理研考、議事、公共關係、檔案、印信、出納、事務管理、財產管理及不屬於其他各組、室事項，並得分科辦事。
第　六　條　　本局置局長一人，綜理局務，並指揮監督所屬員工；副局長一人，襄理局務。
第　七　條　　本局置港務長一人，綜理港務事項。
第　八　條　　本局置總工程司一人，綜理工務事項；副總工程司一人，襄助之。
第　九　條　　本局置主任秘書一人，專門委員二人，秘書一人，專員一人，組長七人，其中工務、機務二組組長均由正工程司兼任；勞工安全衛生管理組組長由正工程司或秘書、專員兼任；室主任二人，科長三十二人，其中設計、工事、規劃等三科科長由正工程司或副工程司人員兼任；船機、技術、海事、環境規劃、污染防治等五科科長由正工程司或副工程司或高員級技士兼任；規劃及設計、資料管理及操作等二科科長由高員級設計師、管理師、分析師兼任；正工程司十一人，技正二人，副工程司五人，高級分析師二人，船舶管理所主任一人，由正工程司或副工程司或高員級技士兼任；庫主任一人，臺長一人，由幫工程司或技士兼任；隊長一人，幫工程司九人，設計師二人，管理師二人，分析師二人，助理管理師一人，助理設計師一人，帳務檢查員一人，稽查員三人，工務員八人，勞工安全管理師一人，勞工安全衛生管理員一人，技士十二人，科員四十一人，材料管理員二人，巡察員二人，助理員二人，辦事員十人，監工員八人，技佐三人，書記八人，事務士六十一人，操作士五十人，船長十三人，輪機長十三人，大副二十人，船副三十人，管輪二十人，正駕駛一人，正司機一人，挖泥長一人，副挖泥長一人，領班三人，各類船士七十人。
本局置診療所主任一人，列師(二)級；護士一人，列士（生）級。
本條例施行前原臺灣省政府交通處臺中港務局原依雇員管理規則僱用之現職雇員，其未具任用資格者，得占用第一項書記職缺，繼續僱用至離職時為止。
本條例施行前未具交通事業人員任用條例所定資位之船員，得適用原有法令之規定，繼續任原職至離職時為止。
第　十　條　　本局設人事室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理人事管理事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十一條　　本局設會計室，置會計主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理歲計、會計及統計事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十二條　　本局設政風室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理政風事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十三條　　本條例所列各職稱之資位，依交通事業人員資位職務薪給表之規定。
原適用公務人員任用法之人事、會計、政風人員各職稱之官等、職等，除本條例另有規定外，得依公務人員任用法有關職務列等表之規定。但人事、主計、政風機構列委任第四職等至第五職等之職稱，得以個別職稱之員額二分之一以內列薦任第六職等。
第十四條　　本局人員之任用，適用交通事業人員任用條例。但人事、會計、政風人員之任用，並應適用人事、會計、政風人員任用相關規定。
本局醫事人員，依醫事人員人事條例規定進用之。
本局原依公務人員任用法任用之現職人員，得繼續適用相關規定至離職時為止。
第十五條　　本局得設棧埠管理處、港埠工程處、船舶機械修造工廠，並得在所轄施工地點設置工程處；其組織另以法律定之。
第十六條　　本局辦事細則，由本局擬訂，報請交通部核定之。
第十七條　　本條例施行日期，由行政院以命令定之。
主席：審查報告已宣讀完畢，請段召集委員宜康補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
決議：「交通部臺中港務局組織條例予以廢止。」
進行討論事項第十六案。
十六、本院司法及法制、交通兩委員會報告審查委員劉櫂豪等17人擬廢止「交通部高雄港務局組織條例」案。（本案經提本院第9屆第2會期第13次會議報告決定：交司法及法制、交通兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院司法及法制、交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立司字第1064300607號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付審查委員劉櫂豪等17人擬具廢止「交通部高雄港務局組織條例」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年12月14日台立議字第1050706341號函。
二、檢附審查報告及原條文各乙份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會、交通委員會
審查本院委員劉櫂豪等17人擬具廢止「交通部高雄港務局組織條例」案審查報告
壹、本院司法及法制、交通委員會於106年5月18日（星期四）召開第9屆第3會期第2次聯席會議，審查上開法案，由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。
貳、委員劉櫂豪提案說明：（參閱議案關係文書）
針對100年10月25日商港法第二條修正暨同年12月6日制訂「國營港務股份有限公司設置條例」後，101年3月1日交通部將四港務局體制改為臺灣港務股份有限公司及航港局，交通部原轄屬機關高雄港務局已不存在。爰此提案廢止「交通部高雄港務局組織條例」。是否有當？敬請公決。
參、交通部政務次長王國材報告：
主席、各位委員女士、先生：
今天應邀列席　貴委員會，就有關劉委員櫂豪等擬具廢止「交通部高雄港務局組織條例」案，提出本部處理建議，敬請　指教。
一、委員提案重點
考量原四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，原為本部轄屬之四港務局已不存在，爰提案廢止原各港務局組織條例。
二、本部建議處理意見
查原為本部轄屬之四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，並已分別制定「國營港務股份有限公司設置條例」及訂定「交通部航港局暫行組織規程」據以適用，爰原各港務局組織條例已不再繼續適用。
以上報告，敬請主席及各位委員惠予指教。
肆、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認交通部高雄港務局組織條例既已不再繼續適用，將之廢止並無疑義，爰予以審查完竣。審查結果為：交通部高雄港務局組織條例，予以廢止。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論前，不須交由黨團協商。
三、院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附「交通部高雄港務局組織條例」原條文乙份。
交通部高雄港務局組織條例
第　一　條　　本條例依交通部組織法第十八條之一規定制定之。
第　二　條　　交通部高雄港務局（以下簡稱本局）掌理下列事項：
一、港灣設施、船舶指泊工作船之調派、維修及港區通航管制等事項。
二、船舶檢丈、監理及海事評議事項。
三、港埠業務行銷、規劃及營運管理等事項。
四、土木工程測量、規劃、設計、工程進度及品質考核，代辦工程及所有工程之發包等事項。
五、車、船、機具、電氣工程之規劃、設計、維修、保養、督導考核及通訊維護管理等事項。
六、港埠研究發展、法制及圖書管理等事項。
七、勞工安全衛生管理、員工、眷屬保健、環境保護、防治公害、環保考核及港區及水面清潔維護事項。
八、員工在職訓練等事項。
九、港區土地之運用發展、經營、使用及出租收益等事項。
十、其他有關局務事項。
第　三　條　　本局設八組，分別掌理前條所列事項，並得分科辦事。
第　四　條　　本局設資訊室，掌理資訊業務之整體規劃、設計、協調與推動及電腦設備之操作、管理與維護等事項，並得分科辦事。
第　五　條　　本局設秘書室，掌理研考、議事、公共關係、檔案、印信、出納、事務管理、財產管理及不屬於其他各組、室事項，並得分科辦事。
第　六　條　　本局置局長一人，綜理局務，並指揮監督所屬員工；副局長一人，襄理局務。
第　七　條　　本局置港務長一人，綜理港務事項；副港務長一人，襄助之。
第　八　條　　本局置總工程司一人，綜理工務事項；副總工程司一人，襄助之。
第　九　條　　本局置主任秘書一人，專門委員六人，組長八人，室主任二人，副主任一人，由高級分析師兼任；科長四十二人，其中港務組科長一人，由專員或技正或技士兼任，航政組科長二人，由技正或技士兼任，工務組、機務組科長六人，由正工程司或副工程司或幫工程司兼任，勞安環保組科長一人，由高員級以上具有勞工安全或衛生管理師訓練合格人員兼任，資訊室科長三人，由分析師或管理師或設計師或正工程司或副工程司或幫工程司兼任；秘書二人，專員十人，視察二人，正工程司十八人，副工程司十四人，技正六人，高級分析師一人，測量隊隊長一人，由正工程司或副工程司或幫工程司兼任；清潔隊隊長一人；臺長四人，由科員或工務員以上人員兼任；幫工程司十三人，工務員十三人，技士十八人，帳務檢查員三人，統計分析師一人，科員六十二人，教務員一人，輔導員一人，材料管理員二人，巡察員三人，分析師三人，設計師三人，管理師二人，助理設計師四人，助理管理師四人，勞工安全管理師二人，勞工衛生管理師二人，勞工安全衛生管理員四人，由員級以上具有勞工安全衛生管理員訓練合格人員兼任；監工員七人，技佐七人，助理員四人，辦事員五十二人，管理員八人，書記三十人，領班八人，船長二十三人，輪機長二十三人，大副十八人，大管輪十八人，船副二十八人，管輪一人，正駕駛二十二人，正司機二十一人，副駕駛二十一人，副司機九人，起重機司機七人，小船駕駛三十五人，水手長五十五人，事務士一百八十八人，操作士九十二人，各類船士一百五十四人。
本局置診療所主任一人，列師(二)級；藥劑員一人、護士九人，列士（生）級。
本條例施行前，原臺灣省政府交通處高雄港務局原依雇員管理規則僱用之現職雇員，其未具任用資格者，得占用第一項書記職缺，繼續僱用至離職時為止。
本條例施行前未具交通事業人員任用條例所定資位之船員，得適用原有法令之規定，繼續任原職至離職時為止。
本條例施行前，原交通部路港防護團以公務人員任用法任用之現職人員，於該團裁撤後移撥至本局者，得以原職稱原官等繼續任用至離職時為止。
第　十　條　　本局設人事室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理人事管理事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十一條　　本局設會計室，置會計主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等；副主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等，依法辦理歲計、會計及統計事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十二條　　本局設政風室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理政風事項；其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十三條　　本條例所列各職稱之資位，依交通事業人員資位職務薪給表之規定。
原適用公務人員任用法之人事、會計、政風人員各職稱之官等、職等，除本條例另有規定外，得依公務人員任用法有關職務列等表之規定。但人事、主計、政風機構列委任第四職等至第五職等之職稱，得以個別職稱之員額二分之一以內列薦任第六職等。
第十四條　　本局人員之任用，適用交通事業人員任用條例。但人事、會計、政風人員之任用，並應適用人事、會計、政風人員任用相關法律之規定。
本局醫事人員，依醫事人員人事條例規定進用之。
本局原依公務人員任用法任用之現職人員，得繼續適用相關規定至離職時為止。
第十五條　　本局得設棧埠管理處、港埠工程處、船舶機械修造工廠，並得在所轄各輔助港及其他施工地點設置分局或工程處或辦事處；其組織另以法律定之。
第十六條　　本局辦事細則，由本局擬訂，報請交通部核定之。
第十七條　　本條例施行日期，由行政院以命令定之。
主席：審查報告已宣讀完畢，請段召集委員宜康補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
本案決議：「交通部高雄港務局組織條例予以廢止。」
進行討論事項第十七案。
十七、本院司法及法制、交通兩委員會報告審查委員劉櫂豪等17人擬廢止「交通部花蓮港務局組織條例」案。（本案經提本院第9屆第2會期第13次會議報告決定：交司法及法制、交通兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院司法及法制、交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年5月22日
發文字號：台立司字第1064300606號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：普通
附件：
主旨：院會交付審查委員劉櫂豪等17人擬具廢止「交通部花蓮港務局組織條例」案，業經審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年12月14日台立議字第1050706342號函。
二、檢附審查報告及原條文各乙份。
正本：議事處
副本：司法及法制委員會、交通委員會
審查本院委員劉櫂豪等17人擬具廢止「交通部花蓮港務局組織條例」案審查報告
壹、本院司法及法制、交通委員會於106年5月18日（星期四）召開第9屆第3會期第2次聯席會議，審查上開法案，由召集委員段宜康擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨外，相關機關亦應邀指派代表列席說明，並答覆委員詢問。
貳、委員劉櫂豪提案說明：（參閱議案關係文書）
針對100年10月25日商港法第二條修正暨同年12月6日制訂「國營港務股份有限公司設置條例」後，101年3月1日交通部將四港務局體制改為臺灣港務股份有限公司及航港局，交通部原轄屬機關花蓮港務局已不存在。爰此提案廢止「交通部花蓮港務局組織條例」。是否有當？敬請公決。
參、交通部政務次長王國材報告：
主席、各位委員女士、先生：
今天應邀列席　貴委員會，就有關劉委員櫂豪等擬具廢止「交通部花蓮港務局組織條例」案，提出本部處理建議，敬請　指教。
一、委員提案重點
考量原四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，原為本部轄屬之四港務局已不存在，爰提案廢止原各港務局組織條例。
二、本部建議處理意見
查原為本部轄屬之四港務局業於101年3月1日改制為臺灣港務股份有限公司及航港局，並已分別制定「國營港務股份有限公司設置條例」及訂定「交通部航港局暫行組織規程」據以適用，爰原各港務局組織條例已不再繼續適用。
以上報告，敬請主席及各位委員惠予指教。
肆、與會委員於聽取報告並詢答完畢後，省略大體討論，逕行逐條審查。咸認交通部花蓮港務局組織條例既已不再繼續適用，將之廢止並無疑義，爰予以審查完竣。審查結果為：交通部花蓮港務局組織條例，予以廢止。
伍、爰經決議：
一、本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論前，不須交由黨團協商。
三、院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附「交通部花蓮港務局組織條例」原條文乙份。
交通部花蓮港務局組織條例
第　一　條　　本條例依交通部組織法第十八條之一規定制定之。
第　二　條　　交通部花蓮港務局（以下簡稱本局）掌理下列事項：
一、港灣設施、船舶指泊、航行信號、進出港安全管制及營運船舶管理等事項。
二、船舶檢丈、監理及海事評議等事項。
三、港埠業務規劃及營運管理事項。
四、港區土地之運用發展、經管、使用及出租收益等事項。
五、工程設計、勘驗、督導、考核及接受委託代辦工程事項。
六、船舶機電、裝卸機具及材料配件之採購、督導、考核等事項。
七、勞工安全衛生管理等事項。
八、環境保護、公害防治、環保考核及港區清潔維護事項。
九、其他有關航港管理事項。
第　三　條　　本局設四組，分別掌理前條所列事項，並得分科辦事。
第　四　條　　本局設秘書室，掌理研考、議事、公共關係、檔案、印信、出納、事務管理、財產管理及不屬其他各組、室事項，並得分科辦事。
第　五　條　　本局置局長一人，綜理局務，並指揮監督所屬員工；副局長一人，襄理局務。
第　六　條　　本局置港務長一人，綜理港務事項。
第　七　條　　本局置總工程司一人，綜理工務事項。
第　八　條　　本局置主任秘書一人，專門委員一人，組長四人，其中港務組、航政組、業務組專任，工務組由正工程司兼任；室主任一人，科長十七人，其中設計科、工事科、機料科、技術科由正工程司、副工程司或技正兼任；正工程司二人，技正一人，專員三人，副工程司二人，幫工程司一人，臺長一人，技士三人，工務員三人，科員二十人，稽查員二人，技佐五人，助理員二人，辦事員九人，書記四人，領班一人，事務士三十一人，操作士十四人。
第　九　條　　本局設人事室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理人事管理事項，其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第　十　條　　本局設會計室，置會計主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理歲計、會計及統計事項，其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十一條　　本局設政風室，置主任一人，其資位依交通事業人員資位職務薪給表之規定，或職務列薦任第九職等至簡任第十職等，依法辦理政風事項，其餘所需工作人員，就本條例所定員額內派充之。
第十二條　　本條例所列各職稱之資位，依交通事業人員資位職務薪給表之規定。
原適用公務人員任用法之人事、會計、政風人員各職稱之官等、職等，除本條例另有規定外，得依公務人員任用法有關職務列等表之規定。但人事、主計、政風機構列委任第四職等至第五職等之職稱，得以個別職稱之員額二分之一以內列薦任第六職等。
第十三條　　本局人員之任用，適用交通事業人員任用條例。但人事、會計、政風人員之任用，並應適用人事、會計、政風人員任用相關規定。
本局原依公務人員任用法任用之現職人員，得繼續適用相關規定至離職時為止。
第十四條　　本局得設棧埠管理處、港埠工程處，其組織另以法律定之。
第十五條　　本局辦事細則，由本局擬訂，報請交通部核定之。
第十六條　　本條例施行日期，由行政院以命令定之。
主席：審查報告已宣讀完畢，請段召集委員宜康補充說明。（不在場）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
本案決議：「交通部花蓮港務局組織條例予以廢止。」
進行討論事項第十八案。
十八、本院社會福利及衛生環境委員會報告併案審查委員黃秀芳等19人擬具「水污染防治法第三十二條及第五十三條條文修正草案」、委員黃秀芳等22人擬具「水污染防治法部分條文修正草案」及委員吳玉琴等21人擬具「水污染防治法第十一條及第四十四條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第1、2、4會期第18、16、1次會議報告決定：交社會福利及衛生環境委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院社會福利及衛生環境委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國106年10月26日
發文字號：台立社字第1064502004號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二
主旨：院會交付審查本院委員黃秀芳等19人擬具「水污染防治法第三十二條及第五十三條條文修正草案」、委員黃秀芳等22人擬具「水污染防治法部分條文修正草案」、委員吳玉琴等21人擬具「水污染防治法第十一條及第四十四條條文修正草案」等3案，業經併案審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復　貴處105年7月6日台立議字第1050703837號函、106年1月3日台立議字第1050706869號函及105年10月5日台立議字第1060702165號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：社會福利及衛生環境委員會