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  • 國是論壇

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    時  間 中華民國106年11月3日(星期五)9時
    地  點 本院議場
    主  席 蘇院長嘉全
    主席:現在進行國是論壇,每位委員發言時間為3分鐘。
    請張委員麗善發言。
    張委員麗善:(9時)主席、各位同仁。蔡英文總統以「永續南島、攜手共好」之名踏上太平洋友邦之旅,行前不忘重申推動台灣版ODA及政府開發援助的決心。蔡英文總統此時拋出總計1,063億元台幣(約35億美元)的政府開發援助計畫,進軍東南亞及南亞等18國,我們要問,為什麼平等互惠、穩健務實這些外交工作的ABC,在蔡政府的外交戰略上都看不到,卻只剩下無底的錢坑?
    南向並不是沒有成功的例子,但絕非單靠撒錢就可以成功,擁有四十多年成功經驗的日本是透過亞洲開發銀行(ADB)等國際組織協助投資,先求分散風險,再逐步提供技術支援和人才培育等計畫。行政院經貿談判辦公室倉促推出擴大參與海外公共工程商機推動計畫第一期15億元台幣作為利息補貼,可見先天上我們的技術並非站在領導地位,後天上經費規模受限,最終恐成為金錢競逐的外交遊戲,平等互惠的原則很難持續。
    檢視一年多來的台日關係也難稱得上是穩健務實,馬政府時期曾與日本簽署28項協議,現在蔡英文政府宣稱台日關係是史上最好,但除了交流機構改名之外,並未簽訂任何新的協議。我們看到香蕉等農產品輸日並沒有成長,倒是台灣去年遭受核食壓境,今年雖點頭開放昂貴的和牛進口,可惜卻沒有設法在和牛輸台之際,促成日本技術團訪問台灣,藉由互相交流學習,讓我國農產品的經濟價值往高端位移,協助台灣農產品建立品牌,真正進入國際市場打國家隊。
    日本在東南亞國家的布局是站在國家發展策略,但蔡政府版的ODA卻只是為了轉移焦點,忽視冰凍的兩岸關係,上千億元額度的政府開發協助是外交的特效藥嗎?還是安慰蔡政府兩岸關係失敗的定心丸呢?如果因為兩岸復談無望,蔡政府選擇借力使力,希望利用中日的外交競逐在東南亞選邊站,那麼這樣的策略注定要失敗!
  • 主席
    請吳委員志揚發言。
    吳委員志揚:(9時4分)主席、各位同仁。「國民體育法」修正通過後,各方輿論抱持著肯定的態度,反映出社會大眾越來越重視體育的價值。在這波體育熱潮下,科技部雖允諾將極力推動體育相關科學研究,但體育科研的發展卻不如預期。本席認為唯有調整結構才是體育科研發展的關鍵所在,尤其「體育學門」一直隸屬於「教育學門」之下,這並不合理。
    從科技部的學門領域分類來看,在社會科學類別中,社會學、人類學、心理學、教育學、法律學、政治學、經濟學並列為七大學門。從科技部105年度各學門的申請數據來看,政治學門一年的申請案約250件,心理學門則是220件,而次列於教育學門的體育學申請案也同樣超過220件,比起人類學門一年少於100件的申請數量多上兩倍。以申請數量來看,體育學門早已可以獨當一面,更何況學門的獨立並不涉及法令問題,科技部應給予日漸重要的體育學門一定程度的尊重與肯定。
    再者,近年來各大專院校紛紛設立運動相關科系,根據教育部統計資料,全國體育相關系所已達212所,較十年前多出了近50所。包含休閒運動管理、運動保健、運動醫學、運動資訊傳播、休閒產業管理等均設有專門科系。若科技部讓體育學門予以地位提升,不只宣示政府對於運動科研的重視,體育學界的發展勢必將更加茁壯。
    承接世大運熱潮,民眾運動健身的意識日漸高漲,帶動體育產業蓬勃發展及人力需求。體育科研作為運動產業鏈人才與產業重要樞紐,科技部絕不能讓體育學門淪於次等,應該立即進行結構調整,將體育學門獨立出來,展現對運動科研的重視,給予體育學門高度的尊重與地位,謝謝。
  • 主席
    請黃委員昭順發言。
    黃委員昭順:(9時7分)主席、各位同仁。行政院稅改版本拍板定案,修改內容包括股利所得、營所稅、免稅額、扣除額及特別扣除額等項目,但是當民進黨這一次提出稅改方案的時候,卻被各界評價為富人稅改,最主要的原因在於民進黨的稅改重點是在幫股市大戶省下股利所得,不僅沒有解決目前的貧富差距,還可能造成更大的貧富差距。從民進黨稅改方案研擬之初,各界就傳出圖利富人之嫌,但是民進黨政府卻在秉持「英意」的強硬態度下一字不改,完全不接受專家學者及各界所給予的建議,強勢推出行政院的稅改版本。說是最會溝通的政府,但卻是最不會檢討自己的政府,一意孤行。其實從蔡政府上任以來,對社會上重要議題的態度都是這樣的狀況,包括這次稅改的爭議、年前的年金改革、食安風暴及前瞻計畫的處理都是一意孤行。
    相較於民進黨政府,國民黨積極提出幾種正確具體的修改方向,當中包括青年就業、弱勢族群以及少子化的議題,透過稅制設計,讓一般投資民眾能夠實質降低稅負負擔,更讓投資大戶能夠依據股利所得的高低分配不同比例的股利稅率,在量能課稅的狀況下,讓所有族群都能夠估算自己的繳稅能力,合理負擔自己納稅的義務。
    本席在此呼籲蔡政府,不要重蹈一例一休的覆轍,應該重新啟動公聽會,傾聽人民的聲音,解決人民需要,包括少子化、青年就學以及社會所需要的各項設施,真正把人民想要的稅改納入整體稅制改革當中。人民所要的是平民稅改,而不是富人稅改,我們希望蔡政府能夠再三思,解決人民的問題,減少貧富差距,謝謝。
  • 主席
    請曾委員銘宗發言。
    曾委員銘宗:(9時10分)主席、各位同仁。今天要報告的題目是「功在富豪的稅改」,早在林全院長的時代就積極推動稅制改革,賴院長上任之後也完全贊成林全主導的稅改方案,我們來看看稅改方案的相關內容。首先談到稅改的緣由,蔡總統曾經說:「內外資課不同的稅是我心中的痛!」,這是外行人的講法,因為每個國家包括美國、日本、韓國,對內外資的稅制都是不相同的。另外,假外資情形嚴重也是進行稅改的重要緣由,到底國內的股票市場有多少假外資?財政部說不清楚,金管會也講不明白,以此做為稅改的重大理由,我相信是禁不起討論與辯論的。其實,稅改的最重要理由是財政部想廢除「兩稅合一」的制度。
    其次,稅改的內容主要是調高綜合所得稅標準扣除額,從原本的9萬元調高到11萬元、薪資特別扣除額從12萬8,000元調到18萬元;綜所稅最高稅率從45%調降為40%,營所稅從17%調高到20%;重點是股利課稅部分,散戶可抵繳稅額按8.5%稅率扣繳、最高扣繳金額為8萬元,至於單一稅率的部分,大戶是用26%的分離課稅,由現在的45%降到26%,這完全是圖利有錢人,這樣的結果可能會影響一般民眾減稅幅度,假設616億元由542萬戶來分擔,每戶只有減少1萬1,000元,反觀富人的部分高達378億元,假設由1萬人來分配,每人減稅378萬元,少數的股利大戶甚至減稅達到5億元、3億元的情形非常普遍。
    這次稅改的結論是,財政部的版本根本是向富人傾斜的稅改,將會擴大社會貧富差距!所以基本上,我將它定位為「功在富豪」的稅改,真正獲利的只有1,000人左右,我們呼籲全民不要接受也不要支持這樣「功在富豪」的稅改!
  • 主席
    請王委員惠美發言。
    王委員惠美:(9時13分)主席、各位同仁。民進黨在野的時候提出對未來能源政策的綱領,當中將2025年作為非核家園的生死線。然而,從蔡總統執政這一年多來,我們看到的是電力缺口越來越大、供電系統越來越不穩定、產業越來越跳腳、台灣的經濟越來越悲觀。所以,如此躁進的能源轉型,對台灣的人民真的是好的嗎?對台灣的未來是正面的嗎?本席不禁要想,為什麼不能更務實地看待能源轉型?為什麼非要抱著神主牌不可呢?
    試看蔡英文非核家園的目標,在2025年再生能源占比要躍升到總發電量的20%、燃煤比降到30%、燃氣比提升到50%。但是,從今年和平電廠電塔倒塌的限電危機、815全台大停電的事件,到今年一整年電力供應長時間處在橘燈、紅燈,顯然蔡政府為了高再生能源發展目標,忽略了供電穩定的重要性;再者,蔡總統為了推動非核家園,減少核能發電及停掉核能機組,因此只能依賴火力發電,但高達八成的火力發電占比,是讓我們人民充分的暴露在健康的危險中,也讓我們對國際承諾的減碳目標相違背,況且燃氣發電是否跟得上2025年的轉型目標,短期間內,還必須面對第三天然氣接收站破壞藻礁的生態爭議,以及第四天然氣接收站地方的反對聲浪,就算尋找到替代的站址,也可能面對相同的問題,恐怕第三、第四接收站的完成是遙遙無期。
    長遠來看,台灣要依賴天然氣為主要的能源供應,就不能忽略可能斷氣的風險,此外,天然氣的儲存天數不足,而且依照進口又得面對我們的海象氣候等因素,以及國際情勢、行情的變化,這樣不穩定的能源來源,台灣招架得住嗎?本席支持發展綠能,但從現在這個時間點來看,我們必須要在能源轉型、國家最大的利益跟環境保護中取得平衡點,這不是一翻兩瞪眼的問題,應該要想辦法兼顧,台灣是個輸出型的一個國家,躁進的發展綠能就能解決燃眉之急嗎?台灣現階段正面臨到經濟發展的困境,五缺中又以電、水最為重要。因此,本席在此呼籲,能源政策的調整必須符合台灣的現況,才能夠務實的推動國家的發展。
  • 主席
    請林委員麗蟬發言。
    林委員麗蟬:(9時17分)主席、各位同仁。去年12月,執政黨在朝野沒有足夠共識之下,強勢三讀通過勞基法修正案,也就是俗稱的「一例一休」。並刪除了七天國定假日,當時民進黨說這次修法是保障勞工權益的新里程碑,事實上卻讓台灣陷入全盤皆輸的局面。
    在近一年例休紛爭後,勞動部在10月31日預告修法五大方向,包括七休一走入歷史、加班費核實計算不再做一給四、特休假可以遞延一年,以及勞資協商後加班工時可以大幅提高。這次的修法方向,民進黨不僅把當初競選時對勞工承諾的「週休二日」及「不砍七天國定假」遺棄,這種的做法形同撕毀當初開的政見支票。民進黨繞了一圈後,打算修改的樣式與當初修改前差不了多少。如今重新提出的修法方向,不但狠狠打了自己一個耳光,也更加凸顯了當初民進黨的得意忘形與蠻幹躁進。
    本席雖然肯定民進黨新內閣,終於願意正視一例一休上路以來各界反對的聲音,並且做出修正,但本席必須提醒的是,在不影響勞工權益前提下,給予勞工合理的工時和薪資,並且重視及恢復七天假的重要性,才是修法必須的基本原則。本席期盼民進黨能認真傾聽各方意見,勿再重蹈覆轍。
  • 主席
    請陳委員歐珀發言。
    陳委員歐珀:(9時19分)主席、各位同仁。蔡總統正展開太平洋友邦之旅,專機抵達夏威夷,蔡總統在僑宴說:「帶著台灣人意志,走向世界」。我們很遺憾的是,在台灣長大的中國19大黨代表盧麗安女士說,她不屑「台灣夢」,如果「台灣夢」不併為「中華民族偉大復興」的「中國夢」,那只是「黃粱一夢」。
    每個人一生都有無數的夢,有些人美夢連連,有些人惡夢天天。大抵說來,日有思,夜有所夢,夢亦受環境影響。當我們常夢到魂牽夢縈的親人朋友,我們會夢到自己關切的人事,我們生長在台灣,我們朝思暮想的是「台灣夢」,怎麼會夢想到八竿子打不著的「中國夢」。不過,光說夢想是不成的,再美的夢都有夢醒的時刻,台灣人不能只會做夢,在光天化日之下,凝聚成「台灣意志」,將台灣心意發揮成有目標方向的志力,因此蔡總統說「帶著台灣人意志,走向世界」。
    有一句形容詞「眾志成城」,如果台灣人的向上意志可以凝聚成心靈的長城,把台灣的美好、友善、創新、科技、好客、熱情等特質傳揚到世界上,台灣就能走向世界,站在世界雄偉的舞台上。
    人若精彩上天自有安排,台灣人有台灣的夢,台灣夢會淬鍊成台灣走向世界的意志。蔡總統加油!台灣加油!
  • 主席
    請柯委員志恩發言。
    柯委員志恩:(9時22分)主席、各位同仁。台灣確實需要加油!蔡總統目前在南太平洋三島國進行所謂的「永續南島,攜手共好」之旅,外交部認為我們跟三個島國同樣是南島語系,所以也認為是尋親之旅,光是名稱就引起非常多的爭議。其次,蔡總統在夏威夷對AIT主席莫健承諾,未來台灣的軍費將會提高2%,必要時提高到3%,如果可能也會動用特別預算做大型軍事採購。本席想蔡總統真的忘記,她在今年暑假特別通過史上最大且有違法疑慮的前瞻計畫,試想全國民眾如何容忍再用特別預算做大型軍購?現在國防部的經費有50%用在人事費用、募兵問題沒有被解決、慶富問題不斷牽扯到馬前總統、對於公股行庫未來是否聯貸支持國家國艦國造之建設計畫,這些都沒有依序討論,有必要在這時候對美國交心嗎?
    總統也同時宣布給南太平洋六國人民免費簽證,這是繼十一個中南美洲的國家之後,又再一次的大放送!我必須要提醒,這十一個中南美洲國家裡面有八個國家是兇殺率最高的前8名,菲律賓也是毒品非常的氾濫,我們沒有考慮國安的問題,給這麼多免費簽證的邏輯在哪裡?我們要特別思考這點,或許給泰國免簽之後,泰國旅遊人數上升,但泰國並沒有給我們相對的互惠的條件,台灣到底獲得了什麼?
    在太平洋六個島國中,除了帛琉、諾魯的國民所得超過1萬5,000美元,其餘都是低於5,000美元,甚至最窮的吉里巴斯還不到2,000美元,而且這些海島國家都必須透過夏威夷、澳洲或其他地方轉機,他們有辦法來到台灣嗎?我想蔡總統提出這樣優惠的條件,無非是要鞏固外交邦誼,這些務實外交無可厚非,但是這些政策有沒有達到發展的正確性,大膽地做很多的外匯、有關的軍購、包括免簽等等,我們國家的政策原則在哪裡?本席在這裡還是要提醒蔡總統,最需要面對的是兩岸的問題,投資和平絕對比投資軍備來得更重要,這是全國人民殷切的期望!
  • 主席
    請陳委員宜民發言。
    陳委員宜民:(9時26分)主席、各位同仁。去年12月,立法院在場內場外衝突不斷之下,三讀通過了勞基法修正案,勞工休假採「一例一休制」,並同步刪除了7天國定假日,當時民進黨稱此為保障勞工權益的進步修法,但事實上卻是讓台灣陷入政府、企業、勞工「三輸」的局面。
    事隔半年,就在本周二,勞動部預告勞基法修正草案條文,其中有關加班工時提高、輪班間隔、鬆綁七休一等,都有需工會同意、勞資會議協商等條文,但台灣企業的工會組織率不到一成,只有6%,難道勞動部是要先輔導公司組織成立工會嗎?而草案中,對於輪班間隔從11小時限縮至8小時,不僅造成血汗勞動,更危害廣大民眾的基本權益!運輸業如果放寬加班時數,每天只有8小時的休息,上下班各花1小時,吃飯1小時,等於只有4到5小時睡覺的時間,這樣的駕駛如果開客運或大客車,您能夠安心搭嗎?在高速公路不會造成意外嗎?如果醫護人員連續工作後,休息不足,民眾的醫療品質可以確保嗎?
    政府與資方經常說,台灣國定假日已經很多了!但以鄰近的日韓來說,韓國今年國定假日共16天,而且他們工作滿1年後特休是15天;日本國定假日有17天,工作1年後特休是11天;但是台灣的國定假日只有12天,工作1年後特休假僅有7天!總而言之,台灣勞工特休輸人、薪資輸人、工時特長、加班更多,甚至連國定假日也輸人!因此,本席主張遭刪除的7天國定假日應該還給勞工!並將提案主張休假日工時工資除了核實計算外,加班費雙倍支付,而且勞工事後可以補休!平日加班工資前兩小時由1.33改為1.5倍、後兩小時由1.67改為2倍!
    最後,本席認為一例一休不是不能修;但是,要越修越進步,不要愈修愈退步!
    主席:謝謝陳委員。登記國是論壇發言的委員均已發言完畢,國是論壇至此告一段落。
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