立法院第9屆第4會期交通委員會第6次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國106年10月25日（星期三）9時至12時46分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　鄭委員運鵬

一、審查107年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算。

二、審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算。

三、推動機場規劃建設與航管系統升級，促進地方與民航產業發展
(一)加速辦理桃園航空城計畫，奠定發展東亞樞紐機場基礎，為取得桃園機場未來發展所需之北側擴充用地，以區段徵收方式辦理用地取得，內政部於106年8月辦理已審定都市計畫修正之再公開展覽，機場園區區段徵收面積修正為1,389公頃，預計107年3月完成都市計畫再審定。另配合桃園海軍基地土地之取得，持續辦理海軍桃園基地遷駐屏東及左營基地之代拆代建工程相關作業。
(二)辦理桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程，建構符合國際高運量需求之專業塔臺園區，規劃新建高度65公尺之新塔臺及相關支援設施。預計於107年完成塔臺園區整體建物之建設，隨後與塔臺航管自動化系統功能整合，並辦理航管人才之培育與訓練，以提升航管系統整體效能。
(三)強化各機場服務效能以符合國際標準並提升飛航安全，規劃辦理松山機場跑道整修工程、松山機場10跑道端相關用地取得、臺中機場過夜機坪用地取得、臺中機場既有航廈整體改善工程、臺中機場興建過夜機坪工程、高雄機場跑道整建工程、花蓮機場航廈戶內外及周邊設施改善工程、馬公機場電扶梯整修及座椅汰換、臺南機場機電及廣播設備汰換，以及嘉義機場停車場自動化系統等各機場設施之汰新整備或保養維護。
(四)強化或改善機場助導航、跑滑道及航廈設施，包括設置金門終端航管雷達、改善金門尚義機場海側護岸堤防設施、改善臺東機場航廈空調設備及機場行李輸送設備、整建蘭嶼機場跑道，以及延伸綠島機場現有跑道地帶。
(五)持續辦理北竿機場跑道改善評估與綜合規劃作業，包含南竿機場改善方案，以及航空研究與南北竿大橋對馬祖地區機場整體發展等課題，均一併納入評估。另賡續協調精進居民保留機位措施，徵詢及輔導其他業者加入營運，鼓勵新航線之開闢，以提升往來臺馬兩地旅運之便利性。

四、檢討修訂民航法規與管理措施，促進民航健全發展
(一)民航事業為高度國際性產業，為確保我國航空安全監理與國際接軌，本局除依據國際民航組織規範訂定我國相關民航法規外，並督導航空業者須依據法規要求，訂定各項手冊及程序，以作為執行各項飛航作業之準則。本局亦將持續檢視國際最新相關規範，以適時調整修正我國民航法規與管理措施，確保相關安全管理作業持續符合國際標準。
(二)為避免民用航空運輸業停業或結束營業，造成消費者權益損失並影響市場秩序，本局持續推動建置民用航空運輸業退場機制、訂定相關罰則及應遵循之消費者保障措施等規定，以確保消費者權益，並降低對社會之衝擊影響。

五、擴散民航專業訓練綜效，厚植民航專業人才養成
(一)指派參加國外民航專業訓練課程、國際專業研討會議或參訪外國民航相關機關同仁，將獲得之最新民航專業知識、動態發展資訊、安全標準規範等予以系統化彙整後，透過內部刊物、會議及課程等多元管道，進行新知分享、交流與傳承，深化同仁民航專業職能。
(二)藉由與外部相關政府機關、航空公司、學會等共同舉辦民航專業訓練、講習、研討會議等活動，強化相關從業人員經驗交流與民航專業知識擴散。
(三)因應我國民航發展需要，主動積極參與國際間民航相關會議或舉辦國際研討會，以加強與各國民航專業人員交流，並建立聯繫管道掌握最新發展資訊，俾使我國民航發展接軌國際，提升我國在民航領域之國際能見度。
貳、107年度預算編列情形
一、單位預算
(一)歲入部分
107年度歲入預算數編列3,038萬3千元，與上年度同。茲按各來源別說明如下：
1.罰款及賠償收入：470萬2千元，主要係航空公司違反民用航空法規定之罰鍰收入，與上年度同。
2.規費收入：2,442萬5千元，主要係核發航空公司空勤及地勤人員證照等收入，較上年度法定預算數2,498萬1千元，減少55萬6千元。
3.財產收入：2千元，主要係出售廢舊物品等收入，與上年度同。
4.其他收入：125萬4千元，主要係出售飛航指南刊物等收入，較上年度法定預算數69萬8千元，增加55萬6千元。
(二)歲出部分
107年度歲出預算數編列3億2,807萬9千元，較上年度法定預算數3億3,019萬7千元，減少211萬8千元或0.64%。各業務計畫編列情形如下：
1.一般行政：3億2,663萬3千元，主要係人員維持費及行政工作維持費，較上年度法定預算數3億2,797萬4千元，減少134萬1千元。
2.空運管理業務：24萬6千元，主要係派員赴國外出席航空保安與危險物品外站督導會議及航空保安年會所需經費，與上年度同。
3.一般建築及設備：0元，較上年度法定預算數減列77萬7千元，主要係上年度辦理客貨兩用車汰換，預算業已編竣，本項目如數減列。
4.第一預備金：120萬元，與上年度同。
二、民航事業作業基金分預算
(一)業務收支
1.業務總收入：107年度業務總收入預算數181億6,337萬6千元（包括業務收入147億5,818萬3千元，業務外收入34億519萬3千元），較上年度預算數172億6,601萬9千元，增加8億9,735萬7千元或5.20%，主要係預期飛機過境架次增加及航空運量上升，致過境航路服務費、場站降落費等收入增加及依法分配收入增加。
2.業務總支出：107年度業務總支出預算數121億8,814萬8千元（包括業務成本與費用121億8,794萬8千元，業務外費用20萬元），較上年度預算數122億762萬9千元，減少1,948萬1千元或0.16%，主要係補助軍方、地方政府辦理軍事設施建置及公共設施維修等計畫已達成階段性任務覈實減列所致。
3.本期賸餘：107年度本期賸餘預算數59億7,522萬8千元，較上年度預算數50億5,839萬元，增加9億1,683萬8千元或18.13%。
(二)購建固定資產建設改良擴充計畫
107年度購建固定資產建設改良擴充計畫預算數41億7,399萬元（包括專案計畫3億3,512萬2千元，一般建築及設備計畫38億3,886萬8千元），較上年度預算數93億3,701萬1千元，減少51億6,302萬1千元或55.30%。所需經費係以自有營運資金支應，並按工程進度及實際執行能力編列，項目如次：
1.桃園航空城機場園區用地取得計畫：總經費1,666億9,624萬6千元，截至106年度止已編列20億6,083萬3千元，107年度無編列數。
2.臺灣桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程：總經費12億7,172萬元，截至106年度止已編列9億3,659萬8千元，107年度續編3億3,512萬2千元。
3.一般建築及設備計畫：38億3,886萬8千元，為維持航站及飛航服務正常運作，107年度新增及賡續編列辦理各機場用地取得、設施改善工程及硬體設備汰購等所需經費。
、預期施政績效
一、持續依據國際民航組織所訂定之「國家民用航空安全計畫」，督導航空業者落實安全管理系統運作，並強化飛航組員安全操作能力及航空器之適航安全，以確保航、機務相關飛安作業落實執行，且持續要求各航空業者及航空警察局依據法令及所屬保安計畫落實各項保安措施，以防止於航空器及航空站上發生非法干擾事件，提升整體飛航安全。另推動航空站地勤業建置安全管理系統，進行風險管理，並深植安全文化的觀念，以強化各機場空側地面作業安全，降低地面安全事件發生。
二、持續配合政府新南向政策，策略性對外拓展航權，擴增國籍航空公司全球航網，打造更具彈性之營運環境，針對飛航新南向之航班或航空公司，研擬場站相關使用費之優惠措施，作為吸引國際航班飛航或增加班次之誘因，並協助業者開拓南向國家市場，期使航班、航線及旅客人數進一步提升。
三、持續辦理國內各機場之工程建設及設施維護，改善航廈內部空間，並將已逾使用年限之道面翻修整建，以提升機場空、陸側服務品質及飛航安全。另持續辦理桃園國際機場園區用地取得計畫，樹立國家重要門戶機場地標。
四、持續檢視國際最新相關規範，以適時調整修正我國民航法規與管理措施，確保相關安全管理作業持續符合國際標準，並推動建置民用航空運輸業退場機制，科以民用航空運輸業及其負責人之責任，避免發生民用航空運輸業恣意做成停業或結束營業決定，侵害社會大眾搭機權益。
五、持續擴大各項民航專業訓練成效，並透過國際相關專精課程汲取新知，厚植具備國際觀與促進民航發展人才，以增進我國民航運輸之安全、永續，進而服務產業、民眾及帶動機場發展，提升我國民航發展之國際競爭力。
肆、結語
便捷、舒適及安全的民航運輸，與民眾生活福祉息息相關，民航局將持續積極拓展國際航權，協助業者增闢航網航點，同時並加強航管服務及場站規劃建設，以及督導業者以績效導向落實執行安全管理系統，進而提升我國整體飛航安全及民航產業國際競爭力。本局107年度預算，已衡酌以往年度執行績效，並配合施政需求妥適編列，敬請各位委員惠予支持與指教，謝謝。
主席：現在開始進行詢答。作以下宣告：一、詢答時間，本會委員8分鐘，得延長2分鐘；非本會委員4分鐘，得延長1分鐘；二、暫定上午10時30分休息10分鐘；三、委員發言登記於上午10時截止；四、交通部民航局單位預算及民航事業作業基金預算，委員會提案均於下午1時截止收件，本日就先不處理。
報告委員會，提案部分我們明天再一併跟交通部預算一起處理。中午原則上不休息，至詢答完畢再休息。
請登記第一位李委員昆澤發言。
李委員昆澤：主席、各位列席官員、各位同仁。部長一再向社會宣示，交通安全的嚴格督促是你上任之後重要的施政目標，但是昨天下午一連發生3起重大的交通意外事故，包括普悠瑪號在花蓮三民站出軌的嚴重狀況、聯結車在國道三號造成3死的重大意外車禍，以及遊覽車在南投發生1死23輕重傷的嚴重交通事故，這對部長所宣示的交通安全的要求是很嚴格的一個挑戰，社會大眾也會對部長推動交通安全的決心感到懷疑，我現在要先請教部長，這次花蓮三民站普悠瑪號的出軌狀況，跟去年6月花蓮兩次的嚴重出軌狀況，其實路段非常接近，是不是它整段的系統性都有問題？請部長說明。