立法院第9屆第4會期教育及文化委員會第7次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國106年11月2日（星期四）9時1分至13時10分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　陳委員學聖

邀請文化部部長列席就「盤點整合提升公部門獎補助文化藝術產業之機制」進行專題報告，並備質詢。另邀請經濟部、財政部、教育部、科技部、行政院主計總處、客家委員會、原住民族委員會就上述相關主管業務派員列席備詢。
主席：方才本席於會前與部長談及，對於今天專案報告的題目，相關部會不知道如何回答，委員也有一點迷網，不了解為什麼會訂定今天的題目。我表示，這個題目有一點類似博士論文或後博士論文，範圍很大，但是因為文化部的同仁長久以來可能忙於與文化藝術界對話，而忽略了在抽象思維裡面，除了預算增減之外，獎補助機制有沒有哪些地方該做重新、全盤的調整，所以這次是一個對話、一個開放性議題，或許全部委員質詢完以後就會找到答案也說不定，這是我的期待。
現在請文化部鄭部長報告。
鄭部長麗君：主席、各位委員。首先感謝大院教育及文化委員會安排今天的會議，使本部有機會就「盤點整合提升公部門獎補助文化藝術產業之機制」提出報告並備質詢，敬請指教。今天的報告大部分會聚焦在獎補助機制的盤點、檢討及革新，並兼論本部對藝術產業發展的政策方向。
我們認為，文化的本質有其創意與獨特性，所以政府在扶植文化藝術產業發展時有一個基本的原則，就是必須保障思想、表現、創作自由不受限制，因此在扶植及促進發展時必須注意創作自由，不應以扶植及相關的獎補助過度的引導內容的發展，內容應該維持自主性。因此，政府應該建構一個藝術創作自由的支持體系，支持我們的文化藝術由下而上自然的發展，政府的角色必須在整個藝文獎補助的機制中重新釐清，也要善用中介組織、文化政策的臂距原則原理積極落實，以達到一方面維護藝術自由，另一方面又能夠支持藝文的發展，這是我們的核心理念。
我們首先來看獎補助的機制。現行本部獎補助主要的面向包括藝文扶植、文化扎根、產業支持及文資保存。藝文扶植包含對文學影音、視覺藝術、表演藝術、工藝等領域常態性的補助。文化扎根方面主要針對在地的社造、村落文化的發展，或者是在地具有文化藝術節慶等文化發展相關活動，以支持它的特色化、在地扎根及國際化，以及博物館、地方文化館的支持，我們近來也積極與教育部開始展開文化體驗教育的規劃。產業支持包含微型文創、出版影視音及工藝產業等。文資的保存包含有形、無形文化資產相關的補助、人才培育，還有相關的國際推廣等。
獎補助的方式主要是會因應各個補助的面向及政策來訂定補助要點，我們會公布獎補助相關的資訊及辦理的期程，針對每一項獎補助的要點組成評審委員會。我們近來也強化評審委員在評審前的溝通，希望能夠以會前會的方式達成對於獎補助目的的釐清及跟政策的接軌，並建立評審原則共識，再請評審們就此原則進行評審。至於相關的評審結果，我們積極在促進整個行政透明化的措施，也設有評鑑的機制。
有關講補助的內容，本部的總預算在106年是189.6億元，包含人事費、業務費、設備及投資費、獎補助費等，其中獎補助預算總計88.91億元，包含對公設財團法人、行政法人、特種基金營運及辦理相關計畫總計39.2億元，補助個人及團體共計23.54億元，補助地方政府是21.84億元，專案委辦南流、北流等計畫總計26.4億元，對地方政府補助總計是48.27億元。以上是整個獎補助的預算面貌。
這些預算係用於執行相關法人及前項所說的各項業務面向，主要的內容包含推動及輔導文化資源的業務、文化創意產業發展業務、影視及流行音樂產業發展業務、人文文學及出版業務、藝術業務推展與輔導業務、文化交流業務、文化資產保存業務、蒙藏文化業務等。
我從去年上任以來，即與部裡同仁積極盤點、分析現行獎補助機制的問題，從委員們的公聽會、社會團體的諮詢尤其是藝文團體的諮詢，我們歸納了幾大問題，包含行政程序不夠透明、政策的說明相對較少、審查過程的文件要求較多、審查程序也有賴簡化，以及委員的評審原則必須再更強調公正性、專業性及多元性，尤其因為跨會計年度的影響，計畫執行的期程常常比較有限而導致影響成果，此外還有核銷規範的繁瑣。
因此，我們在去年成立了行政透明推動小組，召開多次的檢討會議；在105年11月訂定文化部與所屬機關構促進對民間團體及個人獎勵補助作業審查結果透明化注意事項；今年1月也訂定文化部推動簡化獎勵補助作業流程注意事項；並分別在今年9月4日及9月11日公布修正支持藝文團隊創作發展最核心的兩項計畫，也就是修改表演藝術類補助及視覺藝術類補助的條文，讓過去有核銷的指定項目增加彈性，相關的資料也從原來要準備10份簡化為2份。
上開相關的革新措施重點如下：首先，第一個目的就是要促進行政的透明化，我們設置了一個獎補助的資訊平臺，未來所有經過評審進行的獎補助，在評審會議結束之後，我們會將評審的結果、評審的委員及獎補助的目的對外公告，也會個別建立專責人員及內部的管理小組，必要的時候也進行外部的訪查，以掌握獎補助案件的執行情形。
第二，在行政流程的簡化方面，我們會加強各類獎補助要點表單的彈性，也開放線上申請，針對部分項目進行無紙化的試行措施。為了讓團隊更了解獎補助的進行，我們也設置了核銷的懶人包來說明核銷支用的流程，讓團隊更了解如何核銷結案。
第三，在鬆綁核銷標準方面，過去在獎補助的時候，有些要點會指定支用要在演出費、製作費、文宣設計費、講師費、印製費等等項目之內，我們也予以放寬，讓團隊有更大的彈性。
第四，在放寬計畫年度方面，過去有會計年度的限制，我們增加了「跨年」及「區分短中長期」，分別規劃獎補助的要點，以滿足比較長期性的計畫需求。
第五，在加強提案說明方面，我們增加說明會及政策的溝通，像原住民相關村落文化的補助，也會特地開闢專案的說明會。
第六，在深化陪伴輔導方面，過去有評鑑的機制，我們也將評鑑的機制轉型為陪伴機制，透過獎補助的支持關係，長期了解團隊自我形成、成長的計畫。未來我們會儘量以其成長的計畫作為獎補助的標準及評判的原則，以避免由上而下過度對內容的評比。
以下報告未來藝術產業發展的轉型。我們認為藝術產業的長遠發展最重要的三大面向為：第一，藝文獎助要落實臂距原則，所以本部提出國藝會設置條例的修法，希望能夠增加政府對它捐助相關獎補助的預算，再透過國藝會進行藝文扶植的獎補助，但是本部在轉型過程中會全力陪伴國藝會計畫的上路，我們也希望國藝會能夠建立公共課責的機制，促進公開透明、落實公民參與。
第二個面向是藝文產業的發展必須要有完整的生態系，過去我們的藝文產業多倚靠藝文團隊的驅動，也就是藝文團隊要創作、演出，必須自己尋求場地、自己行銷，但其實是有賴在臺灣各區域都能夠建立大中小型的藝文場館，最重要是軟體的營運面，包含這些場所、場館需要藝術總監，需要軟體經營的團隊，才能夠形成一個完整的生態系。因此前瞻建設計畫也納入中小型藝文場館的軟硬體升級，希望能夠在地建立更多藝文發展的引擎。
最後是必須鼓勵藝術的近用，所以我們推動文化體驗教育，從小文化扎根，以培育未來的藝文產業消費者。其次，我們也希望進一步鼓勵藝文的消費，有關藝文消費的相關租稅優惠或抵稅，我們最近看到立法院正在討論相關的法規，本部也敬表支持，如果能夠進一步鼓勵藝文消費，我想有助於整個藝術產業的發展。當然，人才培育也是相當重要的部分，本部也會支持藝術大學、藝文團體及相關的職業團體建立階段式、階梯式的人才培育計畫。最後，我們也應該積極進行國際的接軌，所以我們會協助相關的中介組織及文化臺灣基金會等，透過中介組織協助國內的藝文團體進一步與國際舞臺的連結。
以上簡要報告，敬請委員指教，謝謝。
主席：謝謝部長，部長就任一年多來確實有掌握整個思緒的主軸，非常好，也讓我們釐清很多事情，謝謝。
現在開始進行詢答，每位出席委員發言10分鐘，得延長2分鐘；每位列席委員發言8分鐘。發言登記截止時間為上午10時30分。委員如有臨時提案，請於質詢結束前提出；處理提案時，若提案委員及連署委員均不在場，援例不予處理。
請蘇委員巧慧發言。
蘇委員巧慧：主席、各位列席官員、各位同仁。今天討論公部門的獎補助，我想先請教部長，對您而言，獎補助機制對於我們的文化產業、文化藝術的保存與提升到底代表什麼樣的意義？您可不可以用30秒的時間，簡單對我們說明在您心中這個機制對文化的影響？