立法院第9屆第4會期財政委員會第18次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國106年12月7日（星期四）9時1分至12時48分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　郭委員正亮
主席：現在繼續開會，進行討論事項。

一、審查行政院函請審議「海關緝私條例部分條文修正草案」案。

二、審查本院委員顏寬恒等17人擬具「海關緝私條例部分條文修正草案」案。

三、審查本院委員羅致政等20人擬具「海關緝私條例部分條文修正草案」案。

四、審查行政院函請審議「關稅法第十七條、第八十四條及第九十六條條文修正草案」案。
主席：今日議程審查海關緝私條例及關稅法等二項法案，共四案修正草案，採分別報告合併詢答方式進行，先請提案委員說明提案旨趣後，再請財政部報告。
請提案人顏委員寬恒說明提案旨趣。（不在場）顏委員不在場。
請提案人羅委員致政說明提案旨趣。（不在場）羅委員不在場。
請財政部許部長報告。
許部長虞哲：主席、各位委員。今天貴委員會審查行政院函請審議「海關緝私條例部分條文修正草案」、「關稅法第十七條、第八十四條、第九十六條修正草案」，及大院顏委員寬恒等17人擬具「海關緝私條例部分條文修正草案」、羅委員致政等20人擬具「海關緝私條例部分條文修正草案」，本人承邀列席，深感榮幸。謹就上開草案簡要報告及說明如下，敬請指教。
壹、「海關緝私條例部分條文修正草案」
一、行政院函請審議「海關緝私條例部分條文修正草案」
(一)修法背景
為因應大院審查106年度總預算案決議及業界建言，本次修法參照稅捐稽徵法等國內相關法律規定，增訂行為人主動陳報免罰規定及沒入貨物處理費用追償機制，刪除倍數罰下限並解決重複規範問題，符合比例原則並保障人民權益。
(二)修正重點
1.統一法定貨幣單位，以利一體適用
現行部分條文仍使用「元（銀元）」，須按「新臺幣元」3倍折算，易造成民眾誤解，爰修正第二十三條、第二十五條、第二十六條、第三十五條至第三十七條、第四十條、第四十二條及第五十三條之貨幣單位，將「元」統一改為「新臺幣元」，以利一體適用。
2.刪除倍數罰下限，使個案裁罰符合比例原則
現行條文訂有罰鍰最低倍數（貨價1倍或所漏稅額2倍），實務上常發生行為人違章情節輕微，惟依法須處以鉅額罰鍰之情形，參照加值型及非加值型營業稅法第五十一條立法例，爰刪除第二十八條、第三十六條、第三十七條、第三十九條之一及第四十三條所定罰鍰最低倍數，未來將研議訂定裁罰基準，以符比例原則。
3.刪除業者管理規定，避免與關稅法重複規範
現行部分條文性質上屬業者管理規定，關稅法授權訂定之業者管理法規均有明文規範，如有違反則依關稅法處罰。為避免重複規範並使關稅及內地稅漏稅違章裁罰對象一致，爰刪除第二十九條至第三十一條、第三十二條至第三十五條及第四十一條有關運輸業、倉儲業及報關業之處罰規定。
4.增訂自動補報補繳加計利息免罰規定，鼓勵行為人自新
為鼓勵行為人主動陳報自新並即時更正報單錯誤事項，降低海關稽徵查緝成本，參照稅捐稽徵法第四十八條之一立法例，爰增訂第四十五條之三自動補報補繳加計利息免罰規定。
5.增訂沒入貨物處理費用追償機制
依大院審查106年度中央政府總預算案決議，對海關處分沒入貨物，如須由海關執行銷毀者，其銷毀費用應由受處分人負擔，爰增訂第四十五條之四沒入貨物處理費用逾本部公告一定金額者，由受處分人全額負擔之規定。
(三)預期效益
如順利完成立法程序，海關得就個案酌情處罰，並可鼓勵行為人主動陳報自新，有助疏減訟源及促進法規合理化。
二、大院顏委員寬恒等17人擬具「海關緝私條例部分條文修正草案」
(一)有關委員提案修正本條例第五十條第一項規定，將緝私案件徵稅處分繳納及執行時點，由現行「處分確定後」改為「處分確定前」，俾與關稅法一致，說明如下：
1.依關稅法所為之徵稅處分，其爭點多半係稅則號別及完稅價格之核定，屬貨物認定或價格核估判斷，惟依本條例所為之追徵稅款處分，涉行為人緝私違章之認定及處罰，爭議較高，如處分確定前即要求繳納及強制執行，易招民怨。依本條例第四十九條之一規定，於處分確定前得先行實施假扣押等保全措施，確保稅捐債權之清償，對海關執行效益並無影響。
2.現行條文可兼顧人民權益保障及國家課稅權之確保，且可使同一違章案件裁罰及追稅處分繳納及執行時點一致，以利後續處理，爰建議不予修正。
(二)有關委員提案刪除本條例第五十一條後段「海關並得停止受處分人在任何口岸報運貨物進口、出口，至稅款及罰鍰繳清之日止」之規定，說明如下：
本條所稱「停止受處分人報運貨物進出口」，實務上係指停止受處分人於各通商口岸報運貨物進出口之「放行」作業，以利海關儘速將該貨物移送法務部行政執行署實施強制執行。受處分人亦得繳納足額保證金以續行貨物通關放行程序，對貨物流通並無影響，可提升海關執行效益及確保課稅權，爰建議不予修正。
(三)有關委員提案刪除本條例第五十二條「運輸工具之服務人員欠繳稅捐罰鍰，得停止其服務之船舶等運輸工具辦理結關出口」規定，說明如下：
本條於62年增訂，目的係將運輸工具常年保結制度法制化，惟配合63年「運輸工具進出口通關管理辦法」施行，運輸工具常年保結制度亦告終止，現行實務已無相關案例。考量本條訂定迄今逾40年，時空環境變遷，基於個人責任原則，運輸工具服務人員欠繳稅款罰鍰應自負其責，不宜逕行停止其服務之運輸工具結關出口，爰委員提案刪除本條規定，本部敬表贊同。
(四)有關委員提案修正本條例第五十三條，增訂第三項「於沒入處分確定前得提供相當擔保取回」之規定，說明如下：
1.按沒入處分送達生效後，如受處分人對其爭執提起行政救濟，考量該沒入貨物係屬海關認定違章之重要事證，若准受處分人於救濟階段即先行提供擔保取回貨物，恐影響後續證據調查及鑑定，不利違章事實之認定及釐清。
2.依本條例第二十一條規定，貨物於海關扣押後，其所有人、管領人或持有人即得提供相當擔保申請撤銷扣押以取回貨物，無須再於本條重複規範，爰建議不予增訂。
三、大院羅委員致政等20人擬具「海關緝私條例部分條文修正草案」
有關委員提案將本條例所定「船長或管領人」乙詞，參照關稅法第二十條第二項規定統一修正為「運輸工具負責人」部分，本部說明如下：
(一)關稅法第二十條第二項規定，所稱「運輸工具負責人，在船舶為船長；在飛機為機長；在火車為列車長；在其他運輸工具為該運輸工具管領人。」係基於運輸工具進出口通關管理之目的而為規範。
(二)本條例係以查緝走私虛報為目的，著重實際違章行為人之處罰，所定運輸工具「管領人」，除指船長、機長及列車長，尚包含實際管領使用之人（例如具實際管領能力之船員），與關稅法規範目的不同。
(三)倘將本條例所稱運輸工具「管領人」，修正限縮為關稅法所稱「運輸工具負責人」（即僅限船長、機長等），則於船員、機組員或其他具實際管領能力之人以運輸工具從事違章之情形，亦僅能以船長、機長等為處罰對象，而該實際從事違章行為人則可脫免責任，恐失公允且有違處罰之正當性。
(四)惟考量現行條文之「船長」，雖為例示性規定，惟並不周延，且將「船長」及「管領人」併列，易使人誤解「管領人」乙詞並不包含「船長」，爰建議修正本條例第二十三條、第二十四條、第二十七條及第二十八條規定，將「船長或」文字刪除，以杜爭議。
貳、行政院函請審議「關稅法第十七條、第八十四條、第九十六條修正草案」
一、修法背景
因應業者建言及參酌京都公約規範，將納稅義務人或貨物輸出人申請更正報單免罰規定回歸海關緝私條例，增訂報關業者於海關查獲前申請更正報單免予處罰規定，並縮短海關責令退運、沒入保證金或追繳貨價處分期間為1年，維護人民權益。
二、修正重點
(一)刪除進、出口人申報錯誤更正免罰規定，回歸海關緝私條例規範
為使關稅法及海關緝私條例之免罰規定分立，以期達成各自規範目的，爰刪除第十七條第六項及第七項規定，並將進、出口人申報錯誤更正免罰規定，移列至海關緝私條例規範。
(二)增訂報關業者申請更正報單免罰規定
依京都公約總附約第3章準則3‧27指南揭示原則，報單錯誤事項於一定時點前申請更正，無裁罰必要，爰增訂第八十四條第二項規定，明定報關業者於海關發現不符、接獲走私密報、通知實施事後稽核前，主動依法代理進、出口人申請更正報單者得予免罰。
(三)縮短海關責令退運、沒入保證金或追繳貨價處分期間
為避免對人民信賴利益及法律安定性造成過度侵害，修正第九十六條第四項規定，就已放行並進入國內之不得進口貨物，海關責令退運、沒入保證金或追繳貨價處分期間，由5年縮短為1年。
三、預期效益
如順利完成立法程序，將可鼓勵報關業者主動申請更正報單，減少海關查核成本。縮短責令退運、沒入保證金或追繳貨價處分期間為1年可儘速確定法律效力，提升法安定性及人民信賴。以上報告，敬請各位委員指教及支持，謝謝！
主席：現在開始進行詢答，做如下宣告：每位委員發言8分鐘，得延長2分鐘；上午10時截止登記；各位委員如有修正動議等相關提案，請於詢答階段提送主席台，便於議事人員整理。
首先請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：主席、各位列席官員、各位同仁。昨天監察院公布有關土銀對於慶陽海科館聯貸案的糾正文，部長看過了嗎？