一、宣讀上次會議議事錄。

針對南海議題，本部配合政府整體作為，秉持「擱置爭議，共同開發」原則，維護我島嶼主權及海洋權益，並呼籲亞太各國共同促進區域安全與和平穩定；另我國持續參與區域內人道救援、醫療援助等活動，強化與各國間之合作交流，為亞太地區安全和平做出貢獻。
參、結語
當前南海情勢發展詭譎多變，本部賡續加強聯合監偵作為，掌握及監控區域情勢變化與發展，以維護我南海主權與國家整體利益。
以上報告，敬請各位委員指導，謝謝！。

壹、情勢要況
一、太平島11月擬實施火砲射擊訓練要況
(一)係海巡署年度既定規畫：我國每年定期在太平島、東沙島實施共4次例行性火砲射擊訓練，以精實島上駐防官兵戰備訓能，有效維護國家領土主權的安全。此次太平島例行性火砲射擊訓練，海巡署已依規定於實施訓練前45天完成射擊通報，且射擊區域均位於太平島周邊安全範圍內，不會危及其他國家航行船舶，外交部亦依照慣例知會周邊國家，以維護火砲射擊訓練區域內的海上、空中航行安全。
(二)我國希望相關國家理性看待：越南外交部發言人黎氏秋姮10月25日針對我擬於11月21至23日在太平島實施火炮射擊訓練表示，越方將密切監視南海局勢，並掌握情勢發展；若各方未獲得越南同意，在南沙與西沙兩個群島採取活動，皆為侵犯越方擁有南沙及西沙群島主權的行為，對區域航海與航空安全造成威脅，讓南海局勢緊張加劇與複雜化。我外交部11月1日表示，海巡單位在國家領土、海域進行必要作為，希望相關國家可以理性看待我方的火砲射擊訓練。
二、美國11月可能在南海舉行軍演要況
(一)美官方迄未證實11月將在南海舉行軍演：美媒CNN 10月3日（美東時間）引述美官員講法指出，美海軍太平洋艦隊已擬定一項機密計畫，預於11月某週實施一系列高度集中且專注的演習（exercises），以展示美軍艦、戰機與部隊足以迅速在幾個戰線中抵抗潛在對手；該計畫建議由艦船、飛機在南海、臺海等鄰近大陸領海的海域執行航行自由任務。對此，美國防部及太平洋艦隊均拒絕評論與證實。
(二)美持續批判中共在南海軍事化作為：近期以來，美副總統彭斯（Mike Pence）、國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）、國安顧問波頓（John Bolton）、防長馬提斯（James Mattis）接連批判中共在南海軍事化作為，波頓更表達對中共軍艦挑釁作為之不滿；另美海軍軍令部長李察遜（John Richardson）10月30日表示，中共1艘戰艦9月底在南海爭議水域危險逼近1艘美軍艦，未來美「中」在公海遭遇的機會將會越來越多。
三、南海情勢評估
(一)近期南海情勢在各方介入下更趨複雜：美「中」在南海角力漸趨激烈，美希望遏制中共在南海擴權，中共則暗批美頻密在南海軍事活動不利區域穩定；另美「中」均加強拉攏東協，中共與東協持續協商「南海行為準則」（COC），10月下旬並舉行首次海上聯演，美則拉攏越、菲、印尼等國，並強化對東協支持，明（2019）年規劃與東協舉行首次海上聯演；日、澳、英、法等大國亦增加艦船在南海的巡航或聯演活動，南海情勢更趨複雜。
(二)美「中」在南海互動敏感然雙方有意管控風險：美將中共視為戰略競爭對手，雙方在政經軍的分歧持續擴大，並聚焦於貿易戰、南海爭端及臺海情勢等領域，在雙邊關係不睦下，2國在南海的互動更顯敏感，尤其2國軍艦9月底曾在南海海域近距離互動，險發生意外；然美「中」防長10月18日在東協防長擴大會議期間舉行閉門會談，美防長馬提斯稱2國分歧不是對抗、競爭不意味敵對，隨後並邀請中共防長魏鳳和訪美，凸顯2國仍有意管控風險，以避免在南海的摩擦擴大而肇生事端。
貳、對我影響暨因應作為
一、尚無情資顯示太平島例行性訓練將對「九合一」選舉產生影響：海巡署在太平島實施火砲射擊訓練，係宣示政府維護我國領土安全及捍衛主權的決心，並提升國民對政府保疆衛土信心，且此次訓練屬例行性，依慣例知會周邊國家，符合我政府維持區域情勢安全穩定的一貫立場，加上是項訓練行之有年，於我國歷屆選舉時，亦未曾停止是項火砲射擊訓練，目前尚無情資顯示太平島的例行性訓練將對「九合一」選舉產生影響。本局秉持「依法行政，行政中立」原則，注蒐影響選舉安全之危安預警，俾及時通報權責單位因應防處，確保選舉平和順利舉行。
二、本局將持續注蒐預警情資提供相關部會應處：當前美「中」關係競大於合，且11月適逢我「九合一」選舉，我宜持續密注區域相關動態及情勢發展，以及謹慎防範中共藉機加大對臺「硬的一手」的力度，操作對我不利的言論。另本局將持續注蒐各方在南海的重要動向等預警情資，並高度關注越南等國在我太平島周邊島礁的相關軍事活動是否出現異常、美在南海是否舉行軍演與中共可能的反制作為，以及國際各方的重要反應，並在第一時間蒐報後，立即提供相關部會應處。
參、結語
近期南海情勢發展複雜多變，各方重視及投入程度不斷提升，更彰顯我國在南海的重要戰略地位，予我擴大參與南海事務契機。本局將善盡情報機關職責，持續蒐整有利及威脅我國家生存發展之情資，支援政府施政與決策參考。
以上報告，敬請各位委員先進指導，謝謝！

主席、各位委員。沒有。

主席、各位委員。沒有

主席、各位委員。沒有。
張委員宏陸：我上網搜遍全世界的網站都沒看到這個消息，而且美國也否認，等於是沒有這個議題，那我們今天來這邊做這個專案報告，會不會覺得很奇怪？剛才大家都還講很多，好像美國真的要軍演。

海巡署是來報告11月21日至23日火砲射擊相關議題。
沈副部長一鳴：國防部針對周邊情勢，都有能力做監控跟掌握。

國安局也是針對周邊的情勢作分析及狀況的掌握。
張委員宏陸：所以題目訂為美國11月要舉行軍演，本席覺得這個題目非常奇怪，今天大家報告都針對太平島實彈演習的問題，請教三位，太平島不只是太平島，整個南海局勢複不複雜？只要回答我複雜或不複雜即可。

非常複雜。

非常複雜。

非常複雜。
張委員宏陸：所以在這個複雜的情況之下，你們認不認為應該有任何原因可以損害我們在太平島的主權？

捍衛國家的主權是我們應盡的責任。

捍衛主權及南海的權益也是國防部的立場。

國安局也一樣。
張委員宏陸：請問這個實彈演習的訓練，海巡署持續多久了？
李署長仲威：從海巡署接防太平島防務以後，就開始規劃火砲射擊訓練。

第一次在太平島實施是92年開始。
張委員宏陸：92年到現在每年都有，對不對？

每一年都有。
張委員宏陸：等於已經經歷好幾任總統至今，每年都有嘛！

是。
張委員宏陸：這是一個常態性，為了捍衛我們國土而作的一個例行性訓練或演習，是不是？

是。
張委員宏陸：我們不應該隨著一些謠言自廢武功，讓自己的領土受到任何的威脅，我個人是傾向這樣，不知大家的看法如何？
李署長仲威：我們一直秉持國家的主權及防務是不可以偏廢的，都要照例行的計畫實行。
張委員宏陸：請問海巡署，我們這個計畫是哪時候訂定的？我不是指發布，是訂定。
李署長仲威：107年的射擊，在106年12月就已經核定了。

是。
張委員宏陸：而且從你們之前104年至106年的一些計畫，其實可看出訂的日期，大概都是這幾個日期。

沒錯！
張委員宏陸：前後差距沒有幾天，不管是在3月、5月、8月或11月，其實你們每個月訂的時間都差不多，就是前後這幾天嘛！對不對？

對。
張委員宏陸：所以這是一個例行性、常態性，全世界也都知道，中華民國台灣的政府在太平島大概就是這幾個月的20幾號左右，就會在那邊做實彈訓練及演練，對不對？
李署長仲威：對，因為每一次我們都有公告。
張委員宏陸：所以大家大概也知道是這個時間。大家都說南海很複雜，而且美國及中共都在拉攏南海各國，要在那邊演習，我們的太平島如果真的有事情，署長，我們的弟兄可以撐幾天？
李署長仲威：我們保衛國土的決心絕對是不變的，我們一定會用最大的力量來守護，會戰到最後一兵一卒，至於敵人會用多大的力量來攻擊，就會產生不同結果。
張委員宏陸：請問國防部，援軍多久可以到達太平島？
沈副部長一鳴：我們都會有應變的計畫，因為涉及兵力部署，不方便在此說明。

都有一個計畫。
張委員宏陸：這不像在台灣本島，若遭受攻擊，隨時有時間可以馬上應對，整個太平島如果有任何情況發生的話，我們會第一時間因應，但絕對不是在很快的時間內兵力會到達吧！
沈副部長一鳴：當太平島遭受攻擊前，一定有徵候，一旦有徵候，我們就會啟動相關的應變機制。
張委員宏陸：我為什麼要特別問這個問題？因為太平島離台灣那麼遠，如果平時沒有讓周遭的國家知道我們有防衛的決心，平常就有軍事的訓練演習，如何讓周遭的國家知道台灣有堅定守護太平島的決心？如果這個既定要做的期程，會因為國內任何一些假新聞或假訊息的影響，而去自廢武功，停止這個演習，署長和國防部有沒有必要跟國人說清楚？
李署長仲威：按照期程來做，是我們堅定的立場，不會因為任何的假消息或訊息……
張委員宏陸：不是，我要問的是，堅定的立場是一回事，最重要的就是捍衛中華民國台灣主權的完整，為了保護台灣的人民，今天如果太平島有問題，相對的，台灣本島軍力也要調動，這就讓敵人有可趁之機啊！我們要跟國人說清楚，今天做這個例行性的演習，其實不只保衛太平島，也是保護台灣本島，是不是？

是。

就是包含南海的領土及所有主權的地方。
張委員宏陸：不只領空而已吧！領土都是嘛！尤其中共在南海最近啟用了很多的氣象站，對不對？

對。
張委員宏陸：這個國防部應該都知道，這個氣象站如果說是民用，其實很多也是兼軍用啦！如果一個戰爭發生，沒有很準確的氣象資料，連飛彈怎麼打，打不打得準，都有很大的問題，對不對？

對。
張委員宏陸：今天不管做什麼事情，我覺得應該向人民說清楚。這個例行性的演習，我們不應該有任何外在因素添加在裡面，這樣不僅讓國人不知道我們演習的真正目的，而且還會誤以為這個好像是為了選舉才排在同一個時間。你們核定的時間，是在選委會核定選舉之前，這只是剛好巧合吧，對不對？

對。
張委員宏陸：那你們應該要大聲跟國人講，而且也不影響台灣的選舉，反而是要讓全球更知道台灣有堅定守護領土的決心，不要在我們選舉期間來做任何搗亂的行為，對不對？

對。
張委員宏陸：我希望你們都可以大聲的說出來，謝謝！

對。

謝謝。

主席、各位委員。會視當時的狀況是否會影響到選舉的順利進行。
黃委員昭順：所以這就是很嚴重的一件事，到今天我們對邱義仁當時詭異的笑容都還記憶猶新，現在只剩不到20天就要投票，我們很擔心美國的軍演，這是第一個。第二，我要請問海委會黃主委，沒有錯，你們說大概有進行了好幾次軍演，因為大家對這件事情很關心，在這個軍演可能引起對岸、美國大家緊張氣氛的狀況下，雖然你們是在106年12月核定的，但是大家一直在反映我們能不能夠延後兩天再來演習，如果延後兩天，你們海委會有什麼困難嗎？

主席、各位委員。目前沒有任何跡象看出來會有擦槍走火的狀況。
管委員碧玲：反而可能是主席會比較……，可能要請教主席哪一個國家會擦槍走火、會來挑釁，因為我不能質詢主席，所以等一下你可以補充，你可以罵我沒關係，但是我認為國家需要有一種很冷靜、很理性、有事實基礎、有方法論來論述這件事情，這樣國家就會變成一個公民社會，也會很理智，今天我如果要政治化一點，我會罵主委說，中國會挑釁你都不敢講，這麼軟弱，可是那樣不好，所以我反而要稱讚兩位，兩位今天在這裡非常冷靜告訴大家不至於，真的不會有，我希望全國人民都能夠用這樣的心情來看，如果中國要在這時候挑釁，他就很傻、很笨，因為他等於是要幫民進黨助選，他知道台灣本土意識，過去選舉的時候，跑出一個韓國藝人被那樣對待就選輸了，更何況96年導彈試射也拉高李總統的票，所以我想中國不至於這麼愚蠢。
本席還要請教的是，太平島目前有幾個國家宣稱他的主權？

目前只有兩個國家。

對。
管委員碧玲：如果我們要去太平島挖石油的話，會不會引起主權爭議？
李署長仲威：目前在國際法上面，這就必須要去協商，當然就會產生一些爭議性。

這我就不是很清楚。
管委員碧玲：但是至少我們清楚知道，有三個國家在太平島宣稱有主權。

是。
管委員碧玲：所以一個高雄市長候選人提出要讓太平島股票上市，要去挖石油來賺錢，我也不要逼你們去表態，至少本席要呈現的很簡單，而且還是事實，就是這個地方有三個國家宣稱他的主權，所以這其實是空頭口號。
繼續請教本席深感到困擾的一件事，我們畢竟在選舉中，但是選舉秩序的維持是包括社會氛圍的冷靜跟理性，最近我們一直遭遇到被指控選舉會有「奧步」，把過去很多事情都當作「奧步」，在這個質詢台上也已經數度被提起，譬如有一件事情，本席也參加了那個記者會，就是黃俊英先生在選高雄市長的時候，最後一晚「走路工」事件，我們說賄選抓到了，兩位知不知道這個賄選案最後到底有沒有確認？有，這個賄選案不是「奧步」，它是一個事實，那個事實就是有兩個人被判刑定讞，還有人入監服刑，所以這樣算不算「奧步」？你們也不必表態，我要說的是，這不算「奧步」，但是以子彈事件來講，要去說陳水扁總統的子彈事件是「奧步」的話，剛剛黃委員說了很多「奧步」，也提到這個，那麼連勝文先生也有一個子彈事件，這個算不算「奧步」？所以子彈事件在台灣選前一夜確實發生，而且發生過兩次，有這麼多事情發生，所以需要一種適時、臨時的選舉應變措施，譬如說啟動國安機制等等。
本席也要在這裡呼籲全國民眾，你們負責選政，中選會負責選務，一個負責選政，一個負責選務，在選舉過程中吵得沸沸揚揚，一直要炒熱成為一種煽情、對立的社會氛圍的時候，你們都不要沒有聲音，要去呼籲冷靜來看待事情，當大家都講「奧步」那麼多的時候，好像真的這麼多「奧步」，社會對立會升高，但是基於事實來看事件是很重要的，所以子彈事件不是「奧步」，大家都知道我們非常敬重黃先生，雖然市長我們不支持他，但是我們非常敬重他，所以我不斷被說那個是「奧步」，連馬總統、吳敦義也說是「奧步」，連朱立倫都說那個是「奧步」，全面在抹黑我們，我們不忍心，並不斷辯護是為什麼？因為那是黃俊英教授的選舉，真的就是賄選被抓到、被判刑，我們再不斷去說明明就是真的，我們會覺得對不起黃教授九泉之下，也對不起他的聲望，所以我就是忍到今天，本席在這裡第一次澄清那個不是「奧步」，所以今年的選舉就是不斷地有這個現象，不斷地去預視會有「奧步」、會有做票，主委，人家說你們灌了幾千個人進來，網路都在這樣傳啦！你們都沒聲音……
陳主任委員英鈐：報告委員，我有抗議過，我嚴重抗議……
管委員碧玲：你的抗議如果沒有被聽到，那就是你的抗議失敗，那就表示你的抗議能力很差啊！這就表示中選會有效的發聲能力很差，這個要改進，好不好？
陳主任委員英鈐：謝謝，我們再發新聞稿澄清。
管委員碧玲：LINE都在傳你們中選會灌了二千多個，是不是？你看到的是不是這一則？說公務人員不夠了，你們灌了多少人進來，到時候一定會做票，然後還有人講說當選了會以什麼藉口不發當選證書，這也是事關你們的職權喔！會有種事發生嗎？不會啊！

主席、各位委員。我們還是按照選委會選舉工作人員的規定讓警務人員可以去投票。

今年的計畫跟過往都還是一樣。

沒有改。
曾委員銘宗：組長是不是說明一下，你確定沒有改嗎？

我們對周邊的情況都會做掌握。
陳委員怡潔：如果今天美國要在南海、台海軍事演習，會不會通知我方？就是未來11月，如果像CNN所說的，他會不會通知我們？
沈副部長一鳴：這要看他是跟哪一個國家做演習，例如他這次跟日本做利劍演習，他就會公告。
陳委員怡潔：不是啊！因為在我們附近的一些沿海國家包括越南等都已經表示抗議，你們怎麼可能沒有掌握呢？

針對相關的情資我們會掌握。
陳委員怡潔：國防部不能用這種很官方的說法，如果他今天是要在南海、台海做軍事演習，他會不會告知你？這是很合邏輯的，第一個你怎麼會沒有情資掌握，第二個你還要看他是跟哪一個國家演習，你才會知道？
沈副部長一鳴：情資掌握屬於機密的性質，在這邊不方便說明，但是所有周邊的情況國防部都能夠掌握。

是。
吳委員琪銘：再請問主委，現在東南亞國家和美國都在南海軍演，這會不會造成未來南海情勢的緊張？
黃主任委員煌煇：基本上整個趨勢緊張，但是太平島是我們固有的領土，我們也有守軍在那個地方，所以我們主權宣示是很明確的，不管別人怎麼爭吵，只要不影響我們，我們可以不理會。
吳委員琪銘：但是萬一有個擦槍走火，我們要如何防備？我們要怎樣維護台海的安全？

主席、各位委員。12月。
鄭天財Sra Kacaw委員：但是兩年一次大選是眾所皆知的，已經行之有年，何況很清楚的，上次選舉到這次選舉，因為12月25日新的縣市長、直轄市長、直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市長及村里長代表都要換屆，12月25日都要就任，所以一定要11月投票，而且歷年的投票，以直轄市長、直轄市議員、縣市議員、縣市長的投票最近兩年選一次的情況下，地方九合一的選舉都是在11月，因為12月25日就要就任，所以這不能作為理由，只能說你們沒有注意到。
李署長仲威：跟委員說明，第一，簡報上的表講的是大型演習，而我們實施的是叫火砲射擊訓練，跟大型演習是有差距。
鄭天財Sra Kacaw委員：我是特別舉大型演習，連大型的都會去注意到這個部分。
李署長仲威：其次，火砲射擊訓練從106年度起就是一年4次，分別訂在3月、5月、8月、11月來執行，所以105年、106年和107年看得很清楚的都是在3月、5月、8月、11月來執行。至於為什麼我們要選在11月？因為一個年度的射擊訓練完以後，我們會做總檢討，檢討完後，我們要規劃下個年度的訓練，所以我們在11月底以前一定要把它打完，打完以後，我們12月才有充足的時間去做檢討，並訂定下年度的計畫，也就是說，這個行政程序要走完以後，我們在隔年的1月1日以前才能把下年度的訓練計畫發下去，所以我們真的沒有刻意把時間安排在11月這個與選舉這麼近的時間。
另外，雖然我們選定的時間與選委會公布的選舉時間相近，但其實是我們先公布，然後選委會再選的，所以我們還是希望能按計畫來實施，因為這是一個火砲射擊訓練，其主要的目的有二：第一，要去檢驗裝備的妥善，第二，要去驗測這些人員操作的能力及純熟度，所以跟委員報告，這個不是大型演習……
鄭天財Sra Kacaw委員：除了本席剛才在簡報上所呈現的之外，我還特別拿出你們的報告，你們的報告寫得很清楚，你剛才說下半年都是在11月實施，但本席發現也有在12月份實施的，像105年就是在12月實施。
李署長仲威：在此向委員報告，從106年度開始，我們就變成四次……

沒有……

不會影響。

這方面可以再考慮。
主席：本席這裡有一份資料，107年6月行政院曾經更改萬安演習的時間。如果大家有疑慮發生，那麼你們在預作準備的時候，對於任何狀況的因素，你們都必須要列入考慮。

我們會持續掌握相關狀況。
主席：本席只是要提醒你們，過去已經有更改演習時間的案例。
現在休息。
休息
繼續開會

沒錯。

是的。

不算。

不是。

沒錯。
羅委員致政：和過去相較，內容有沒有改變？

沒有。

沒有。

沒有。

都一樣。
羅委員致政：如果以平常心來看待的話，這就是例行性的訓練，反而是我們自己嚇自己，把它的層次升高變成是一項演習，說是範圍好像擴大了、引起國際的緊張，並沒有這樣吧！

沒有。

在前一年度的12月。

對。
羅委員致政：只有核定月份而已，還是連日期都定了？
李署長仲威：以月份為主，但日期大概都是在當月的第四週。

是的。
羅委員致政：海巡署是在去年12月份核定年度訓練的日期，請問中選會是什麼時候訂定投票日的？

不需要吧！

是的。
羅委員致政：我們的目標是要維護當地的和平跟穩定，沒錯吧？

是的。

沒有。

完全沒有。
羅委員致政：是防衛性的作為，沒錯吧？
李署長仲威：對，只是做防衛性的……
羅委員致政：沒有攻擊性的作為，沒錯吧？

沒有、沒有。

這個我想……
羅委員致政：如果在當地挖石油、開採石油，是不是破壞現狀？

因為太平島周邊的主權現在有……
羅委員致政：過去幾十年都沒有挖，現在說要挖石油，有沒有改變現狀？

當然就是……
羅委員致政：這樣會不會擴大南海緊張情勢，對九合一大選與兩岸關係產生影響？

這要由主管機關來評估。
羅委員致政：主委，你覺得呢？

應該是大家都不會讓你擦槍走火。

對。

對。
羅委員致政：譬如越南開進我們的演訓範圍、中國到我們的演訓範圍，甚至美國到我們的演訓範圍，否則不會擦槍走火？

是的。

我們還是會驅離。
羅委員致政：擦槍走火的前提一定是對方有挑釁動作，這樣同意吧？

對。
羅委員致政：好，因為我們過去的演訓都在同樣範圍，規模也沒有變大，而且公告了，所以除非別人到我們的範圍、要挑釁，否則不可能擦槍走火？

對。
羅委員致政：我方絕對不會擦槍走火，沒錯吧？

是的。
羅委員致政：如果他們要挑釁，我們也不會自動升高衝突，沒錯吧？
李署長仲威：對，我們會依照既定的突發狀況處置規定……
羅委員致政：我們有一套SOP，用以降低那個情勢，不要擦槍走火，沒錯吧？

是的。
羅委員致政：所以，對於有人懷疑會擦槍走火，第一，我們絕對不會有這樣的可能性，第二，只有對方挑釁才有可能。

是的。
羅委員致政：對方包括越南、中國。最後，就算他們挑釁了，我們也不會立刻加以還擊，造成緊張情勢升級，沒錯吧？

沒錯。

是的。
羅委員致政：因為有這些原則，所以我認為不會擦槍走火，署長同意嗎？

我同意委員這種說法。
羅委員致政：好，接下來，越南是不是每次都對我們的演訓嗆聲？

對。
羅委員致政：所以他們也是例行性的嗆聲，沒錯吧？

他們是想宣示自己的主權……

這是他們必然會做的事情。
羅委員致政：就好像他們有動作，我們也要表示一下嘛！

是的。
羅委員致政：所以我們做例行性的火砲射擊，他們也會有例行性的嗆聲，沒錯吧？

是的。

還是一樣。

是的。

是的。
羅委員致政：搞不好經過我們這麼一炒作之後，越南會覺得：欸，可以喔！可以利用台灣國內的輿論，嗆大聲音，接下來就給我們政府壓力，讓我們取消演訓，這樣他們就達到目標了。同意吧？

有這個可能啦！
羅委員致政：越南會趁著我們國內情勢不利，嗆得很大聲、升高音量，結果我們取消演訓，這樣他們就賺到了。同意吧？

有這個可能。

當然是我們的損失。
羅委員致政：我們國家的損失啊！所以是我們做球給別人耶！署長，我覺得這樣非常不智，如果我們真的取消或延期，那是不智耶！
李署長仲威：到目前為止，我們還沒有取消或延期的規劃。
羅委員致政：我認為不應該啦！因為你們本來的規劃就是本於平常心，所以沒有必要做任何的調整嘛！

是的。
羅委員致政：署長，我再問一個與此無關的問題。去年我們立委到太平島，今年到東沙，當時我們有一個主張，就是讓前線官兵的眷屬能夠到那邊去探視，給他們這個權利，也給他們這個榮耀：我的小孩在最辛苦的地方服役，只有我們這些眷屬能夠到那邊去。結果你們本來答應今年中秋節要推動嘛！

我們已經推動了。

今年9月份第一航次已經……

中秋節之前。

非常好。

一批大概12位眷屬。

2天1夜。
羅委員致政：好，希望你們儘快提出檢討報告，如果效果很好，要怎麼擴大並常態化地辦理？我覺得這對官兵士氣是非常、非常重要的。

是的。
羅委員致政：同樣的，這個議題也會影響到官兵士氣，我們給他們鼓勵和支持，相信他們演訓起來的精神是不一樣的，而不是在國內的政治牽絆下。好吧？

好。

謝謝委員。
主席：謝謝委員的質詢，但是我要提醒海委會黃主委，能源局2013年5月9日就對太平島的石油做了探勘、2016年各國進去搶、2018年評估有350億噸石油在裡面，身為海洋委員會主委，不能不知道為什麼全世界都在爭太平島！在立法院答詢不可以這樣！包括我們的能源局都在那邊做過探勘，你可以去查一下資料，我等一下也會把資料給你。謝謝。
接下來請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：主席、各位列席官員、各位同仁。黃主委，除了剛剛有委員提到21日到23日的演習其實是小規模的火砲射擊、不應該取消之外，其實我覺得另外一個屬於虛擬空間作戰的問題才是我們需要注意的。我之前就跟你講過，應該是謠言啦，就是有一個網路消息說蔡英文總統要把太平島賣給美國，你有沒有聽過這個謠言？你同意嗎？

還會繼續。

這部分應該會有影響。
劉委員世芳：對，所以這是比較大的麻煩，我們卻沒有任何法源基礎可處理。
徐部長國勇：譬如說，最近的李榮貴事件就是最好的例子。

的確有難度。
劉委員世芳：如果媒體未加自律，或者有些自媒會自認有趣，到處轉傳訊息，好比說有些阿公、阿婆只是覺得好玩。

現在最頭痛的就是幾乎人人都是自媒。
劉委員世芳：對，我看到一個訊息教我怎麼減肥，但是過2個訊息又跳出政黨選舉等其他消息，這是最糟糕的。
我要直接詢問國安局或法務部調查局人員。到目前為止，我比較擔心的就是這些假訊息滿天飛，不只處理到選舉問題，而是影響到國內情勢，導致國安上的動盪，譬如我剛才提到已經有候選人說要去太平島挖石油這件事，大家可能把它當成一則笑話，但其前緣可能就是蔡英文總統要賣太平島給美國，美國敢接嗎？嚴重的是，這是從中共的軍事網路媒體開始發布的，而台灣媒體、台灣自媒或台灣對此有興趣的人也會一直轉發、散播出去，反而影響我們，這要怎麼處理？
徐部長國勇：這就是從中國內容農場傳過來的消息，我可以在此再次明白宣示，這是完完全全的假訊息，無論是賣太平島或租太平島等，都是完完全全的假訊息，是從中國內容農場來的，目的是擾亂台灣的治安。

挖石油？

對。
劉委員世芳：其實，美國、德國、日本3個主要的民主國家都已立法，所以有立法例，在亞洲國家中，新加坡也有。雖然也有很多人會說，新加坡的言論自由沒有台灣那麼開放，所以新加坡制定的法律可能不應列為參考，但我仍然認為有參考的價值。
徐部長國勇：當然，立法例都可以參考。
劉委員世芳：對，至少在言論自由和製造假訊息造成社會、國家甚至全國動盪上，其實有很大的遏阻方法。所以，建議內政部與其他部會，包括教育部與科技部合作，連公務員自己如何面對媒體上的假訊息，都要上這類教育涵養的課程，這有沒有可能做到？
徐部長國勇：謝謝委員指教，事實上，現在羅政委在做的就是這部分，譬如我們內政部的公關室，我都有跟他們講過相關這些問題。
劉委員世芳：這是更正而已，還有很多公務人員或處理公務的人，因為假訊息會破壞政府與人民之間的互信。
徐部長國勇：是，這個我們來加強。
劉委員世芳：因為我們公務人員都說這是假訊息，然後就不見了，但你如何辨認這是假的？就好像我們說不要聽信謠言，但何謂謠言，這要有人定義。你了解我的意思嗎？
徐部長國勇：我了解，這個我們來研議加強。
劉委員世芳：這個的麻煩在於工具使用的機制已經太快，我們無法一則一則的處理，如果他們本身無法辯解，幫政府的公信力恢復，其實就是破壞我們自己的民主自由制度，這就跟「曾參殺人」差不多。
徐部長國勇：新聞處理方面，我們再來加強。
劉委員世芳：我比較希望是不是由內政部主責，但這可能還要跟其他部會協調。
徐部長國勇：法律的主責機關不是內政部，所以如果要我們主責，還是……

謝謝委員。

對。
孔委員文吉：接著請教國防部，關於實彈演習，你們說是例行性的？

主席、各位委員。那是海巡署的。
孔委員文吉：請海巡署說明一下，為什麼這個演習剛好選在選前的11月21日到23日？

主席、各位委員。其實這個射擊演習的時間在去年12月就已經定了。

上次是在8月22日到24日。

是。
孔委員文吉：我認為我們在太平島的實彈演習可能還不至於會有什麼狀況，但是對於美國11月在南海的軍演，我倒是比較擔心，因為中共一艘戰艦於9月底在南海爭議水域逼近一艘美軍軍艦，美國海軍部長為此也說明未來美中在公海遭遇的機會將會越來越多，我擔心的不只是臺海，還有南海，現在可說是風雲詭譎，戰雲密佈，中美很可能會有一觸即發、擦槍走火的情況發生，如果發生這種情況，我們的選舉會不會停止或取消？

這不是我業管的範圍。
孔委員文吉：這一點我們要先預防，陳主委，如果發生這種情況，要不要停止選舉或取消選舉？

我想這應該是由海巡署來回答。
孔委員文吉：請海巡署說明一下，當時立法委員是不是建議海軍陸戰隊應該重返南海？
李署長仲威：我特別跟委員報告，雖然是由海巡署駐防，但是海巡署所有駐防同仁都是經過陸戰隊訓練、驗收合格的，所以我們一直強調，其實他們就等同陸戰隊一樣。
孔委員文吉：民進黨政府應該設法宣示我們的南海主權，譬如馬前總統之前去彭佳嶼遠眺釣魚台來宣示主權，馬前總統就非常積極，他說我們是寸土不讓，我們在東海議題的主權上不可能有任何讓步，一寸都不讓，當時蘇貞昌還嘲笑馬英九是自我阿Q。現在民進黨執政，可否請國防部或海委會說明一下，我們對釣魚台列嶼、東海、南海，有沒有清楚的主權政策？
沈副部長一鳴：目前我們秉持政府整體的領土政策指導，只要屬於我們中華民國的領土，都是國防部維持領土主權的範圍之內。
孔委員文吉：這種情況之下，我們就應該要派國軍的海軍陸戰隊去駐防，要宣示太平島是我們的領土。現在美國是實施霸權主義，雖然強調航行自由，但川普總統在南海問題上是合縱連橫，我覺得我們臺灣、我們中華民國是不是應該要有更清楚、更強力的表態？這是民進黨政府比馬前總統做得差的地方，我們對南海、對太平島都沒有強力宣示主權，並沒有像馬前總統時那樣。請問海軍陸戰隊為什麼不去太平島？
沈副部長一鳴：105年我們在國防及外交委員會做了一個專報，我們是秉持政府政策指導來決定兵力派遣，目前的規劃是太平島未來要定位為人道救援的區域。
孔委員文吉：人道救援，但我們還是要宣示我們的主權。

所以我們目前有海巡署在那裡駐防。
孔委員文吉：國防部更應該有積極作為，要宣示我們的主權，應該派國軍到太平島駐防。
沈副部長一鳴：是，謝謝委員指導。

那是屬於……
江委員啟臣：我問你，如果台美之間未來軍事演習，有沒有可能在太平島附近？他的船會不會停泊在我們的太平島？有沒有可能？你不可能說不可能啦！
沈副部長一鳴：只要屬於人道救援範疇，我們都會表態。
江委員啟臣：你確定只有人道救援？剛才你們部長回答我說，符合我們國家利益都有可能。

所以要看演習的性質。
江委員啟臣：只要符合我們國家利益都有可能。現在來講，你不能推托、不能排除的，當然是人道救援，可是我講的是台美之間軍事交流演習的各種可能。
沈副部長一鳴：報告委員，軍事交流的範疇、人道救援、醫療救護……
江委員啟臣：以現在南海的情勢，你敢打包票說不可能嗎？如果在下個月或這個月，美軍軍力展演或南海自由航行迫於需要，要求台灣提供太平島給他們停泊，我們如何回應？有沒有可能有這樣的機會？你們有沒有考慮過？
沈副部長一鳴：這所有考量，政策上一定會以穩定台海安全為優先考量，演習範圍及內容……

我們防衛太平島的決心絕對不會改變。
江委員啟臣：這話講得漂亮，但是不要發生幾十年前那樣的事情，敦謙沙洲就給人家了，所以南海無時無刻不處在戰爭邊緣。
李署長仲威：所以我們隨時都要做好最好的準備，火砲射擊的訓練……
江委員啟臣：你們不要把它粉飾太平，認為這是小事，這沒有事。你們的火砲演習也有可能擦槍走火，你不能排除。你敢打包票嗎？主委，你有沒有去過太平島？

我們沒有這樣認為。
江委員啟臣：2016年7月14日，政府還信誓旦旦的說太平島不會被認為是「礁」，結果國際法庭馬上說那是「礁」，我們做了什麼準備嗎？我們嚇傻了！高層都不知如何反應，不是嗎？你們這些單位都是屬於國安高層的單位，啟動國安機制，你們就是在這裡面，如果你們以一片樂觀、天下太平來看待南海，我們真的很擔心。你知道美國在做什麼事嗎？他現在到處在南海尋找可以停泊的基地。你知道澳洲及巴布亞紐幾內亞現在準備upgrade一個海軍基地，隨時可以供他們進出，因為那個基地可以非常方便的進出南海。我怎麼知道哪一天他們會不會問台灣：「你們的太平島借我停一下，可以嗎？」CSIS都把照片弄得那麼清楚，我們的軍艦停在那裡，海巡署3,000噸的海巡艇停在那裡，這些都拍攝出來了，就是告訴台灣他們拍到了，你們可以停軍艦。太平島當地修好的那一個港等同小型軍港，需要的時候會跟台灣開口，你們要不要借？剛才內政部長講是假的，不可能。我跟你講，他們有可能開口跟台灣借，他們都敢開口講高雄了，哪一天有可能來高雄停。拜託你們，真的不要粉飾太平，你們隨時都要如坐針氈、戰戰兢兢，這個變化太快，不要到時候措手不及。