現在請外交部吳部長報告。
吳部長釗燮：主席、各位委員。很高興應邀出席今天的會議，就「美中在臺海周邊之軍事活動對美中臺三邊關係影響」提出報告，敬請主席、各位委員不吝指教。
近期美中關係出現許多複雜的變化，雙方在臺海周邊軍事活動更加頻繁，例如美國海軍驅逐艦9月底在南海海域幾乎與中方船艦發生擦撞，美軍於9月下旬、10月派遣軍機巡弋南海及東海，10月底派遣巡洋艦及驅逐艦由南向北穿越臺灣海峽執行「航行自由任務」（FONOPs）等，這些動作都攸關臺海及區域安全情勢。
美方對中國的立場已經逐漸定調。從去（106）年12月白宮公布的「國家安全戰略」，將中國定位為「戰略競爭者」（strategic competitor）及「修正主義強權」（revisionist power），到美國副總統彭斯（Mike Pence）本年10月4日在華府智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）演說中對中方之批評，均顯示川普政府將中國視為戰略競爭者。美行政部門高層包括彭斯副總統、國防部長馬提斯（James Mattis）及白宮國家安全顧問波頓（John Bolton）等近數月陸續公開指責中國南海軍事化之作為，也凸顯美方在南海議題上對中方的強硬態度。
對於美軍艦通過臺海，中方的回應是公開重申既定立場；對南海議題的立場，也多維持公開發言回應，表達堅持不退讓的態度。
我們的觀察是南海持續為美中安全情勢的關注重點，從本年5月美國防部取消邀請中共解放軍參加本年「環太平洋軍演」（RIMPAC）到近來美方高層公開點名中國在南海島礁軍事化，目前看似沒有任何緩和跡象。
美中在軍事安全情勢緊繃，但美中國防部長在「東協防長擴大會議」期間安排雙邊會談，第二輪美中「外交暨安全對話」（D&SD）亦將於近日在華府召開，顯示雙方仍在持續對話，年底前雙方在包括「東亞高峰會」、「亞太經濟合作」（APEC）領袖峰會及11月底在阿根廷舉行之「G20峰會」中都可能有高層對話的安排，外交部會密切注意美中關係的發展。
我在此要特別強調的是，川普政府自執政以來，國務院及國防部等行政部門已經多次公開重申《臺灣關係法》，彭斯副總統在演說中也高度肯定臺灣。川普政府兩度宣布對臺軍售，以及本年4月核准美國國防廠商參與我國潛艦國造案「行銷許可」，更充分展現對我國國防安全的支持。
近來美中軍事與經貿關係的變化，對我國國家安全及產業發展可能帶來影響，中方可能為轉移焦點，藉機加強對我打壓，外交部除將繼續全力鞏固與友邦的關係，也將與美、日等理念相近國家密切溝通，爭取國際上的朋友給我們充分協助。
面對這些區域動態，我們會務實推動臺美安全關係，增進雙方軍事合作及交流。我們充實自我防衛能力，對整個印太區域的和平穩定都具有重要意義，所以我國政府除了提升國防自主能力，也會透過必要的對外軍購，強化自我防衛實力，並與美國深化安全合作及交流。
美方曾多次公開肯定臺灣在美「印太戰略」扮演重要角色，鼓勵我們跟區域夥伴深化合作。我們的「新南向政策」與「印太戰略」具有共同理念及目標，我們可以一起合作協助區域國家。例如臺美在「全球合作暨訓練架構」（GCTF）密切合作，協助區域國家能力建構。
我們會持續向美方展現臺灣參與美「印太戰略」之意願及能力，並在互惠互利的基礎上，穩健提升臺美夥伴關係，並深化與區域內理念相近國家之合作。希望大院各位委員持續支持。謝謝。

請國防部沈副部長報告。
沈副部長一鳴：主席、各位委員。首先感謝各位委員長期對於區域安全情勢與各項國防事務的關心與支持，在此表達誠摯敬意與謝忱，以下謹就「美『中』在臺海周邊之軍事活動」提出報告。

請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：主席、各位委員。是，謝謝。
羅委員致政：在9月底、10月初，針對美軍經過臺海的動作，總統府發表一份聲明：樂見有助於區域安全穩定的努力，我覺得這個聲明本身還滿平衡的，也滿正面的，某個角度來講是間接暗示樂於看到美方在這個地區的軍事行動，有助於穩定臺海的局勢，沒錯吧？

公海。
吳部長釗燮：在國際水域即公海上面，是可以自由通行的。

還有自由飛行。
吳部長釗燮：是，沒有錯。

什麼叫「航行自由任務（FONOPs）」？
吳部長釗燮：Freedom of Navigation Operation是美軍認為在國際法所容許的情況之下進行海軍的行動，他們叫做航行自由行動。
羅委員致政：所以航行自由是國際法的理念之一，是一個原則？

那我們支持的是哪一個？
吳部長釗燮：關於在國際法之下所容許的這些行為，我們都表達……

FONOPs有沒有符合航行自由的法律行為？
吳部長釗燮：對，FONOPs就是符合國際法之下的航行自由，我們所觀察到的是這樣，而且我們跟美方意見交換，他們也認為他們是在進行國際法之下所容許的在國際水域的通行。

部長知不知道過去美國每年都會公布航行自由報告？

也曾經點出他挑戰臺灣對主權或鄰海的一些動作？
吳部長釗燮：我知道。是因為我們要求美軍如果通過附近的話，要跟我們通報，但是他說在國際法規定之下，通報是不必要的。

所以我們就接受了？

一致是指歡迎嗎？
吳部長釗燮：只要是符合航行自由，只要是符合國際法之下，類似這種無害的航行，我們都表達歡迎。
羅委員致政：可是我們對於南海或太平島有所謂領海的聲索，如果美方繞到我們的領海裡面呢？
吳部長釗燮：我們會依照國際法之下，我們作為一個主權國家必須要做的作為，會……
羅委員致政：如果美方說「不，這是FONOPs」？
吳部長釗燮：但是如果他進入領海的話，可能跟國際法之間就會有……
羅委員致政：就會有爭議嘛！所以我們跟美方立場也不完全一樣啊！在我們宣稱的領海範圍內，如果美方要去進行航行自由行動，我們是有一些保留的？
吳部長釗燮：是，沒有錯。
羅委員致政：沒有錯吧！所以我們不能無條件的認同航行自由任務，因為部分涉及到我們對南海的聲索，這個國際法的意涵是很重要要釐清的。
另外，我對國防部的報告有點失望，只有簡單2頁應付一下！請教副部長，你知不知道川普上來之後，在這個地區執行過多少次的航行自由任務？

請國防部沈副部長說明。

有沒有幕僚可以提供這個數字？
沈副部長一鳴：有這個數字，會後跟委員……
羅委員致政：不用會後，我現在馬上給你！我有數據，但這是我在公開資料上找的，不是你們提供的，目前至少我自己掌握到8次，你不用會後給我，你們就是沒有準備嘛！從川普上來之後到現在有8次，請問相較於歐巴馬時期，頻率有沒有增加？
沈副部長一鳴：如果是在歐巴馬期間，有一年是10次，所以看起來是差不多的。

範圍有沒有擴大？

規模有沒有提高？

FONOPs的形式有沒有改變？

你們也認為18次是正確的？
沈副部長一鳴：因為這是美國CNN的報導，我們不予評論。

什麼是unsafe及unprofessional？

是誰unprofessional？美方抑或中方？

這樣的情況已經發生18次了？
沈副部長一鳴：這個部分沒有評論，因為這個狀況不見得是如媒體所述的。

是不是有點誇大了？

所以各種狀況的劇本都有？
吳部長釗燮：我跟國防部部長有定期會面，針對各式各樣的狀況都會討論。
羅委員致政：總統講過太平島要作為人道救援中心，沒錯吧？

所以基本上還是基於人道的需求？
吳部長釗燮：對，沒有錯。
羅委員致政：雖然你離開國安會，但是這個劇本討論也是要找外交部及國防部規劃啊！
最近美中的關係變化很多，一下冷，一下熱，包括本來在10月份取消美中的外交安全對話，最後川普跟習近平又通電話，這兩天又宣布第二輪的美中外交安全對話馬上要在禮拜五登場，部長對此是否有看出什麼訊息，美中關係到底怎麼了？
吳部長釗燮：我想這個涉及到美國跟中國之間幾乎在所有的層面上，他們都有意見不一致的情況，如果以彭斯副總統在「哈德遜研究所」（Hudson Institute）的公開演講提到關於安全的部分，我們看得出來美國跟中國之間有很多的安全項目是值得他們繼續去探討的，譬如剛才委員所提到的南海議題，的確南海就是美國跟中國之間爭執非常嚴重的一個區域，如果要降低這個地方緊張的氣氛或是要解決爭議的話，必須要美國跟中國之間是坐下來的。
羅委員致政：所以你一開始在口頭報告中提到，美國的「國家安全戰略」報告裡面很清楚定義中國為美國的「戰略競爭者」，這個字眼已經很少用了，在歐巴馬時期也很少用這個字眼。川普提出這個字眼重新界定美中關係，到底它的意涵是什麼？
吳部長釗燮：就某一個美國國安會的官員參加一次公開活動的時候所提出來的，「競爭者（competitor）」這個字眼並不是壞的字眼，而是去形容事實的狀況，美國跟中國之間的確就很多的事情都在競爭當中，包括貿易、軍事等等，所以競爭者就表示美國跟中國之間是有很多的事情正在進行競爭。
羅委員致政：可是在他們競爭的過程當中，我們要特別關心臺灣的角色。

美方事前事後會不會做briefing？

事前已經做了嗎？

禮拜五就要開了。
吳部長釗燮：通常不會那麼快，但是我們的駐美代表處事前事後都會掌握，我相信美方的回覆一定是依照臺灣關係法或是六大保證，對臺灣有這種安全上的義務。
羅委員致政：最後，請問APEC目前規劃的進度如何？

去年跟其他國家元首有多少次的會外會？
吳部長釗燮：除了正式的雙邊會談之外，APEC也有所謂的pull aside，我們是不會放棄任何的機會……
羅委員致政：儘量爭取更多，但是確定不會有張習會吧？
吳部長釗燮：目前就這個部分我是沒有接到任何的資訊，但是我們沒有特別做跟習近平的安排。

陸委會這次有沒有派員陪同去參加APEC？

那應該就是沒有。

請蔡委員適應發言。
蔡委員適應：主席、各位列席官員、各位同仁。我想部長應該知道12日到18日是要APEC召開的時間，對臺灣來講，這大概是最重要的一個國際參與活動，為何這樣問的原因是我特別關注過去臺灣這些年來參與APEC到底得到什麼樣的成果，或是沒有成果，處境越來越困難，又或是我們參與的過程當中就感覺它就是個大拜拜的峰會，但是成果不是很顯著等等，所以我想聽一下部長對於這次APEC有何看法，據了解，這次APEC是在巴布紐新幾內亞召開的，而且裡面有幾個比較有趣的狀況想要請教部長，第一，剛才羅委員有提到雙邊會談，你說目前有在安排，據了解，整個會員國數目可能有十幾或是二十幾個國家，所以雙邊會談有無可能排到5場以上？

請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：主席、各位委員。雙邊會談的部分應該沒有那麼多，因為時間實在太短了。
蔡委員適應：我了解，而大家最關心的就是美國的部分，據了解，美國代表出席的是他們的副總統，中國的代表則是習近平，請問你們會不會刻意或是找機會跟習近平或是美國副總統有一定程度面對面的談話？這個情境會設想在裡面嗎？
吳部長釗燮：這些情況完全沒有排除，我們會儘量爭取能有雙邊會談。
蔡委員適應：以外交部的角度來看，假設我們有機會跟美國副總統進行短暫的寒暄，則你希望我們的代表講什麼話？
吳部長釗燮：這個就有很多的可能性，而我們跟美國的雙邊會談不管是pull aside或是偶遇，我們都會抓住機會跟美方提出我們所希望討論的話題，包括我們希望能夠增加跟美國的經貿關係，或是其他方面的關係。

所以你認為跟美國副總統見面會談經貿合作就對了？

他下禮拜就要出去。

好到快要成為結拜兄弟的國家了？
吳部長釗燮：先前我們已有一些外交部同仁到那裡看過了，也看到巴布紐新幾內亞為了舉辦APEC，在很多方面都接受中國的援助。
蔡委員適應：包括主會館、機場的整修、主要道路、飯店的整修等等，都是中國援建的，對不對？聽說在會議主辦期間所有的網路通訊系統也是中國代為提供的。

針對這些議題你們應該都做先期了解。

我們會搭乘主辦單位提供的車輛嗎？聽說他們是拿中國福建車場的車輛來援助他們。
吳部長釗燮：對，澳洲也有提供，但是我們會安排車輛給我們的領袖代表。

所以不會用巴紐官方提供的車輛？
吳部長釗燮：不會，不會用中國的車輛。
蔡委員適應：看起來很多國家都會用中國提供的車輛，此外，飯店的部分都確定了？
吳部長釗燮：飯店的部分沒有問題，無論是領袖代表或是其他的部分。

請問我們的成員總共有多少人？

民間企業會隨行嗎？
吳部長釗燮：不是隨行，因為在那邊也有舉行APEC企業領袖會議，而我們台灣也有3位代表參加。
蔡委員適應：請問你們有沒有得到相關的消息，就是中國在APEC舉辦前要辦一個中國與太平洋島國高峰會？

確定要舉辦？

這6個邦交國有任何一個國家參與嗎？

請外交部亞東太平洋司張副司長說明。
張副司長均宇：主席、各位委員。委員剛提到中國的部分，事實上是8個邦交國。

為何我算是9個？

好。那我們6個邦交國會參與嗎？

所以等於是中國找它9個邦交國來舉辦高峰會。請問這個高峰會會不會想辦法影響我們6個邦交國？他們有這個企圖心嗎？你們對這部分目前有掌握？
張副司長均宇：是，我們都有掌握，也相信邦交國跟我們的關係不會生變。

所以確定是前兩天就會召開。
另外一個跟外交部有關的議題，就是尼加拉瓜要發行公債，然後我們要跟他們買，到底是有還是沒有？
吳部長釗燮：跟委員說明，沒有。

確定沒有？
吳部長釗燮：我們沒有接到任何的資訊，就是他們沒有跟我們做這樣的請求。

如果最近跟我們請求了該如何處理？你們有沒有評估？還是從頭到尾都不考慮？
吳部長釗燮：關於購買公債一事，政府並沒有這方面的考量。

好。
另外一個問題，關於我們在海地軍營裡做電網一事，據了解，最近中國在海外的投資中，其實就是用抵押貸款的方式在處理，我們對於海地電網這一塊，是用什麼樣的方式來支持他們？

有抵押貸款嗎？還是直接就是無擔保貸款？

請外交部拉美司張副司長說明。
張副司長俊菲：主席、各位委員。在海地的這個部分，我們是要推動大太子港電網計畫，目前就是依總統所裁示的，以策略性融資的機制來處理。

所以沒有擔保貸款？

你確定？

請問海地電網何時會完成？

而且電網也涉及覆蓋率的問題。

巴拉圭的部分簽約了嗎？

之前不是說最近要簽約了？
張副司長俊菲：這都有一定的程序要進行，所以雙方就備忘錄的內容等……
蔡委員適應：這兩件事情當地國的政府、媒體都有報導，請教部長，若與這兩國簽了雙方合作計畫，外交部願意公開嗎？

所以你認為美中的貿易衝突在這次期中選舉之後仍然會持續下去？

是持續升高還是降低？

好的。謝謝。

請李委員彥秀發言。
李委員彥秀：主席、各位列席官員、各位同仁。從方才兩位委員的詢答來看，美國這次期中選舉，無論是民主黨或是共和黨，他們共同的想法跟方向，即未來對於中國大陸的態度跟方向，事實上是趨於一致的，如果用這個邏輯來推想的話，未來南海兩邊不斷談判的結果，就是近期之內中美貿易的談判，可能會造成全世界經濟的不穩定，且兩邊有可能透過不同的手段，甚至南海的緊張程度也不可能在短時間之內恢復平靜跟穩定，這也是我們可以預想到的。相對的在台海議題上，就有可能隨時有一些不同的變化，我指的就是兩岸的緊張程度隨時有可能因為兩邊的溝通、協調而有不同的變化，之前我有問過國安局長及國防部長關於最近中美談判造成的緊張等問題。此外，在行政院整個部會體系中，我認為最熟知、最了解美國想法的應該是部長了，最近美方軍艦在南海繞行得非常頻繁，雖然國安局跟國防部提到，過去就有這樣的狀況，但是比較特殊的是，在這次7月份跟10月份，國防部曾主動對外發布了兩份新聞稿，這個事情部長知不知道？

請外交部吳部長說明。

何謂合適、不合適？
吳部長釗燮：我想合適就是在大家都不知道的狀況之下，而且它是正常的航行，並依照國際法在國際水域上來無害通過，則我們這邊就沒有必要去做任何的說明。

何謂不合適？
吳部長釗燮：但是如果不是依照國際法的航行，我想這就不合適了。

所以其7月及10月兩次航行是？
吳部長釗燮：都是依照國際法，而且都是正常的航行。

媒體也非常關注這一點。

絕對不會是我們的選項？

唯一就只有人道是不是？
我想非常清楚的確認，這非常重要，因為你之前也在國安會待過！
吳部長釗燮：對，只有人道，如果他需要人道救援，我們沒有理由拒絕。
李委員彥秀：我覺得任何國家都不會拒絕，但是人道救援有他的指標跟特殊狀況，他有一系列的標準存在，不會框一個人道救援就隨便借給人家。

請林委員昶佐發言。
林委員昶佐：主席、各位列席官員、各位同仁。今天的題目不管是中美軍事對抗，還是中美貿易大戰，我們到底應該站在怎樣的角度，這是我所關注的問題。
回到現實來看，中國在南海島礁，所謂吹沙填海、建立軍事化設施，它在國際法上面的主張、效果為何？

請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：主席、各位委員。如果我們回過頭去看2016年7月12日國際仲裁的結果，他這種填海造陸行為是不符合國際規範的。
林委員昶佐：他應該是有國際規範上的一些問題，其實已經碰到一些紅線。不過就像菲律賓總統講的，他是在自己的島礁上面建立軍事化設施，周邊鄰國似乎對他也沒有辦法。
另外，美國行使自由航行權力的部分，國際法上面的主張跟效果又是如何？
吳部長釗燮：依照國際法的規定，在國際水域上面通行應該是被容許的。
林委員昶佐：所以，一個是碰到紅線，另一個則是在他的基本權利上面行使，所以現在是模糊狀態裡面有點緊繃，大概是這樣的狀況。

請馬委員文君發言。
馬委員文君：主席、各位列席官員、各位同仁。針對今日會議主題，我們看到美國總統川普使出極限的壓力跟中國大陸在打貿易戰，不過，這造成美國股市的動盪及全球金融市場的不安，目前似乎已經有意收手，大陸也有自己改革的路要走，也需要穩定外部的環境，因此，他們回應美國貿易戰的攻勢也是漸趨低調，兩國關係峰迴路轉。川普也出乎世人預料與習近平通電話達成共識，而且在阿根廷首都舉行G20高峰會議之前，也將要進行場邊會議，隨後在11月3日他又透露美中愈來愈接近達成一項貿易協議，看來美中貿易戰有可能在11月底達成階段性的暫時協議。反觀我國，直到現在，我們都還在談自由航行的部分，感覺上美方對我們僅有口惠，而我們對美國一直有釋出許多實質的善意，這樣感覺好像我們太嚴重在抱著美國的大腿。舉例而言，第一、當對岸不向美國購買黃豆的時候，我國卻大量購買，譬如我們也主動將美光科技案的調查卷宗送至美國司法部門，以提供其辦案參考。第二、在太平島方面，我們也以人道救援的名義同意美國軍艦停靠及航行，當然，我相信所有國家都會同意人道救援，我們並不知道這樣的人道救援到底是採用什麼樣的模式，但我們已經先設定在哪裡。為何我們要先做設定？因為依照一般普世的價值，其實大家不用特別討論與考量，這些都會去做的，但這為何要特別先去設想，而同意美國可以停靠軍艦及航行在我國周邊海域，我們只是用飛機船艦跟隨其後。第三、在外交部的報告中也認為說美方釋出很多的善意，包括臺灣關係法、增加對台軍購等，而我們也增加了很多預算，都認為美方釋出善意，同意要出售我們很多軍事採購的條件。剛剛報告裡也有提到行銷許可，所謂的行銷許可並不是輸出許可，我們很多需要的武器，包括潛艦，其實我們需要的是輸出許可，行銷許可只是同意他的軍火廠商來跟我們談，看我們需要什麼，談完以後才要同意他們是不是可以賣給我們、是不是可以有輸出許可，這個與我們實質想要的東西是天差地別的。
其次，像我剛剛提到的這幾項，感覺上我們並沒有獲得什麼實質好處，可是周邊區域反而開始緊張起來。像我們周邊有幾個國家過去跟美國關係都非常好，甚至比台灣的重要性還高，因為他們都美軍駐軍，包括韓國、菲律賓，甚至日本近期也都跟中國開啟很多談判協議，而且都獲得實質的需求。所以我們也不要高興得太早，美國想要打反中牌、打台灣牌，那是美國人的事，可是我們必須要知道哪一個才是我們國家主要的利益，不然我們的主體性在哪裡？
我再舉三個例子，通常美國要求我們，我們好像不得不同意，他要我們做什麼事或要我們不做什麼事，我們很難不同意。像我們從WTO的開發中國家變成已開發國家以及美國退出中程核飛彈條約，這兩項重要的議題其實都是美方幫我們宣布的，甚至是在國人還都不清楚情況之下，美方就對外幫我們宣布了，我們是被宣布的。另外，上個禮拜我曾詢問國安局長，在現階段比較緊張的局勢之下，其實韓國、菲律賓、日本現在都傾向和中國大陸維持比較和平的狀態，所以我們有沒有可能被駐軍？結果國安局長不敢回答，他說他用微笑代替。如果我們也被駐軍，其實最危險的狀態會出現在台灣這塊土地上，這是我們最擔心的。
我舉了那麼多例子，像前不久美方也藉由媒體放出消息，說11月中上旬可能會在台海聯合軍演，而且還派軍艦經過我們的台灣海峽，還說台灣可以信賴美國。結果也在不久前，美國軍令部長在菲律賓已明確說明不會在台海聯合軍演，就在他們的中美貿易戰開始緩和以後，美方已經出現這樣的訊息跟對外很明確的消息，而且是軍令部長說的。所以他剛開始放話，讓我們台海周邊形成那麼緊張的氣氛，國內也產生一些惶恐的情況之下，在他們談完以後，又變成這樣。
我再舉個例子，我們一直很高興美方同意我們很多條件，像軍購的部分有行銷許可等，其實這個等次都還不及大概18年前的情形。18年前，中美軍機在南海撞機的事件發生時，美國就說要賣我們6艘潛艦。

請外交部吳部長說明。

請外交部領務局陳局長說明。
陳局長俊賢：主席、各位委員。我先說明有關斯里蘭卡學生一事，那是在今年4月30日我們經由外館……
馬委員文君：因為時間的關係，直接講就好。

14天也可以做。
陳局長俊賢：縮短為14天會增加往來成本，這種情況會降低很多。另外，我們與移民署充分合作，也對入境以後的管制會有更完善的配套措施。
馬委員文君：你們現在提不出來管制辦法，不論時間長短，他還是可以做，以利益而言，只是讓人剝削更多而已。雖然時間短，事實上，他還是划得來，很多都充斥在過去已經蕭條的飯店。這個部分我們後續還會再檢討，究竟新南向到底有什麼樣的利弊得失？既然國家要力推，我們就必須很審慎地評估每一項的利弊得失，才能夠成功推動，不要造成國家那麼多負面的影響。觀光數字很好看，事實上卻沒有人來買，還造成這麼多治安的問題，以上是我的要求。

請林委員麗蟬發言。
林委員麗蟬：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，我延續馬委員的問題，針對不管是來臺灣求學、觀光或產學相關的部分，你們簽證發放標準是什麼？我剛剛聽了也覺得很特別，你們發放的標準是學生簽證、觀光簽證，持觀光簽證可以來讀書，但是持觀光簽證可以打工嗎？可以說明一下整個簽證制度嗎？

請外交部吳部長說明。

請外交部領務局陳局長說明。
陳局長俊賢：主席、各位委員。剛剛提到的觀光簽證，我也請同事……

可以打工嗎？這些我都知道。

再來呢？

他是持什麼簽證進來的？
陳局長俊賢：因為剛剛委員提到觀光簽證，我是存疑的，我要拿出一個最正確的……
林委員麗蟬：你今天來應該知道我們會問這個問題，應該整個整理好，包括進來的是產學合作或是剛剛你講的不同簽證類別……

你不是在整理資料嗎？
陳局長俊賢：但是這件事你能不能先給我1分鐘來回答？有關康寧大學這個學生，一開始他並不是以產學專班的方式進來，而是以一般學生的方式進來。我們是在4月30日經過清奈辦事處反映，發現當地的學生陳情有進來打工的情況，是外交部主動通報教育部及勞動部，我們真正的……

我要問的是他用什麼簽證進來？

他持一般的學生簽證可以打工嗎？
陳局長俊賢：一般的學生簽證不行，但他進來要打工……

一般的學生簽證不是規定一個月可以打幾個小時的工嗎？

停留進來就逾期了嗎？
陳局長俊賢：對，他就是一般……

停留是30天還是90天？

是短期留學？

後來他逾期了？
陳局長俊賢：他進來以後從事一些與簽證不符的工作，管制簽證先審核是第一關，但是……
林委員麗蟬：沒關係，我還有議題要問。這個事件只是一個小事件，陸陸續續很多委員都會關心來臺灣求學後來變成被剝削，或由人力仲介把學生帶過來做黑工等等，我希望外交部必須與各部會整合，再給我們一個交代。
再請教部長今天的議題，針對美軍在臺海周邊演習對美中臺之間的影響，我覺得這件事是非常嚴重的。我們討論這件事就知道，兩岸之間一直都是處在一個不是很單純的雙邊關係，因為還有一個美國在，所以常常說美中臺。其實不只是美中臺之間的關係而已。至於臺灣在其中要如何獲得最大的利益，外交部必須有非常微妙的處理及平衡方式。
我們先來回顧一下2000年政黨輪替，陳水扁搖擺的外交政策，在美中之間都很頭痛；直到馬政府時代，兩岸關係與臺美情勢開始慢慢改善，不管是「和中」還是「親美」，這樣友好的美景也持續不久。2016年蔡英文上任以來，尤其到現在兩岸的政策問題，臺陸雙方再度交惡；至於中美雙方的關係是極度傾斜且不健康的態度。
本席在此要與部長談的是，從川普上任以來至今，他不斷強調美國利益優先，會不會傷害到我方或周邊國家，我們一起來談一談。他們為了處理所謂的美國利益優先，大幅度調整政策，不管是從軍事、政治，或現在很夯的議題─中美貿易戰等，而他們現在又與中國針對貿易相關的議題再度談判。對中國來講，最大的問題一直都是中國大陸的核心利益；對臺灣來講，中國大陸就是它的核心利益。可是對於美國來講，它會覺得以它的國家利益為優先，所以它常常對臺灣動了很多腦筋。美國不斷在臺灣釋放很多利多，看起來好像還不錯，本席覺得只要對臺灣好的，我們都非常贊成。可是外交部有沒有去評估過，因為他釋放很多利多，如果哪一天美國跟中國已經談妥了，犧牲了台灣的利益，因為他要的只有美國的利益，犧牲了台灣的利益時，我們的風險是甚麼？譬如軍購的相關項目不售了、他針對台灣要加入聯合國的相關組織也不支持了、包括可能會有一些反對的，那我們要如何處理、風險有沒有評估，部長可以說明一下嗎？
吳部長釗燮：謝謝委員對外交部處理涉外工作上的關心。有關斯里蘭卡這件事情，任何違法的事情外交部都不會容許，我們會仔細檢視簽證的過程，如果有這類事情，我們會從嚴處理。傷害我們國家形象的事情，都是外交部必須要去關心的。委員剛剛提到有關我們跟美國之間的關係，這個的確是外交部的重點工作，我們處理的大原則就如剛剛我跟其他委員所說明的，就是我們必須要依照國家最高的利益來看待我們跟其他國家間的關係。到目前為止，我們看到美國政府對於貿易、軍事、國際組織的參與，對於我們的邦交國或者雙方關係提升方面，都有給予我們更多支持。在我看到的未來幾年內，這種支持應該是不會下降。
林委員麗蟬：部長，我要問的是整個風險評估，我們要怎麼做，包括你要把這個意見提供給陸委會知道，萬一美中之間談得非常融洽時，他的融洽是要犧牲台灣的利益為他的條件，也就是如果我們失去一個依賴的老大時，台灣有沒有準備好？

本席只是把這件事情再提醒一下。
吳部長釗燮：我知道，我知道這個很重要。
林委員麗蟬：或許你們可以做一個整體性風險評估，未來如果遇到時該怎麼辦，也可以提給……
吳部長釗燮：簡單向委員報告。如果說要依照我們國家最大利益來發展對外關係，第一個，我們的經濟要健全；第二個，我們的軍事要健全、要壯大，這些都是我們在注意的……
林委員麗蟬：我都知道，因為時間的關係，在這邊，我希望你做一個整體性的了解跟風險的評估。
接著請教國防部副部長，其實在週一時我們就問嚴部長，針對美國在台灣南海的軍演，他覺得只是船經過台灣海峽，沒錯吧！

請國防部沈副部長說明。

軍演跟自由航行都有在進行嗎？

都有？
沈副部長一鳴：如果委員講的是演習的話，目前美日有公告一個利劍演習，從10月29日到11月8日，也就是到明天。

公告他們要演習？

整個情勢我們都有掌握？

有辦法控制嗎？
沈副部長一鳴：它是在西太平洋，不在我們的範圍之內，在台海的周遭。

整個西太平洋

請邱委員志偉發言。
邱委員志偉：主席、各位列席官員、各位同仁。以國防部的報告跟外交部做比較，我反而覺得外交部的報告比較具有戰略觀。副部長，在處理美中台三邊戰略關係時，國防部應該從戰略的角度去做更多的思考。

請國防部沈副部長說明。

都是被動回應。

已經變成兩個凡是了。
沈副部長一鳴：在軍方的角度，我們就是一個和平促進者的角色，盡量以不升高衝突、不引發事端來維護區域的和平跟穩定。
邱委員志偉：假設最壞的狀況是他們在11月9日沒辦法有任何共識，雙方在南海越來越緊張，以至於擦槍走火時，我們有沒有因應作為？我們跟美方的指管通情，在戰略互動、戰略合作上，過去有沒有累積過相關的成果？

我覺得很低階的聯繫管道是不夠的。
接著請教吳部長。COC會不會演變成中國要控制整個南海的一個具有拘束力的方案？

請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：主席、各位委員。有可能，我們也正在觀察中。但是至目前為止COC所傳出來的內容，它的拘束力還不夠。

但是東協國家內部對COC支持度怎麼樣？
吳部長釗燮：有些國家支持，有些國家抱持懷疑的態度，最主要是中國透過COC想要擴大在南海周遭的影響力。當然，有些國家是為了取得它的經濟利益，因此對於中國所提出來COC的版本非常支持。
邱委員志偉：這已經談了十幾年，部長知道吧！

還沒有到這個層次？

這是政治性的問題嗎？這應該是國防部要去……
沈副部長一鳴：我想剛才外交部吳部長也講了，早幾年、應該說很早以前，曾經討論CBMs這個議題，但這是決策性問題，國防部沒有辦法做說明。
邱委員志偉：因為時間關係，我來日再請教。

請何委員欣純發言。
何委員欣純：主席、各位列席官員、各位同仁。我首先請教外交部領務局陳局長，我給你時間講清楚。這幾個禮拜，大家都關心斯里蘭卡學生案，他們來台灣原本是為了唸書，結果卻變成工作，我們固然要嚴厲譴責，因為這破壞了台灣在國際上的形象，但我也必須問，你剛才一直強調，駐外單位，包括領務局在內，第一時間察覺可能是以學生簽證之名來台行打工之實，就通報了勞動部與教育部，對不對？

請外交部領務局陳局長說明。
陳局長俊賢：主席、各位委員。是，今年4月30日即通報。
何委員欣純：那你就要講清楚、用白話文來講，在第一時間，也就是駐外單位核發簽證時就被騙了，那麼是被誰騙？
陳局長俊賢：也不能說被騙，因為當時他們提出同等學力。
何委員欣純：同等學力到底是真是假？我不知道，畢竟有各種可能性，我現在之所以說你被欺騙，是你要讓國人清楚知道，在其中作怪、或者說使台灣蒙羞的，應該是人力仲介公司吧！

人力仲介公司與大學吧！
陳局長俊賢：對，該大學找人力仲介公司。我們並不知道校方找人力仲介公司，而我們相信這所大學、相信教育部。
何委員欣純：既然駐外單位不知道，就是被騙啊！所以，重點不是駐外單位或外交部領務局核發簽證是錯誤，而是雖然發生這個錯誤，但你們在第一時間發現之後，就馬上通報勞動部與教育部了！要是真的像你剛才講的，那麼要譴責的是誰？應該是康寧大學啊！所以，我們應該要求教育部給該校嚴厲的懲罰。至於勞動部要懲罰誰？就是在其中違法的人力仲介公司，不是嗎？

我們注意到了！
我也要講，所有報告都要平衡，所有說法也要平衡，畢竟我國在東南亞有那麼多台商。我也認識一名台商，他到印尼30年，娶了當地女性，這名印尼籍女性表示，過去她每次回台1個月，足夠她陪同丈夫去拜訪客戶、拜訪親戚，現在我國卻將期限降為14天，她覺得很莫名其妙。
陳局長俊賢：這是免簽停留期限，如果要做生意等，還有其他方式可以入境。
何委員欣純：我知道，但是對她來說，跟先生回來探親或回夫家原本是方便的，對於很多短暫來台探親或從事其他家庭活動的人士來說，免簽有30天也是很方便的。
我今天跟你說這件事的用意在於正反兩面的例子你都要講，不要任憑大家刻意只講那些反方、極端的例子，刻意誤導國人，對東南亞國家人士也不公平，我們也不能這樣全面抹黑人家，彷彿東南亞國家人士入境台灣都是為了從事不法行為，我認為不應該這樣。
陳局長俊賢：我昨天跟泰國駐台代表碰面，也提到泰國人來台有這些情況，他回答，坦白講，旅客出外犯罪在世界各地都有，他還說，我們也不能否認，台灣人在泰國也有一些違反當地規定的情況，所以，也不能光指哪個國家有。
何委員欣純：所以我才說，我們都應該持平而論，不要用極端例子刻意誤導、抹黑新南向政策。
局長，我今天給你時間講這些話，就是希望不要抹黑東南亞國家人民。如果他們入境台灣之後有不法行為，只要我們稽查到，就要嚴厲處置與遣返，但並非所有東南亞國家人士利用免簽入境台灣都是為了做這些事，不應抹黑，都應持平而論。

請外交部吳部長說明。

現在繼續開會。
請呂委員孫綾發言。
呂委員孫綾：主席、各位列席官員、各位同仁。我想就南海問題與外交部吳部長討論。在軍事上，美中最近在這個區域有局勢升高的狀況，雙方在發言上其實也毫不退讓。外交部在報告中提到，美方直接點名中國將南海軍事化，中國也指責，美方的航行作為才破壞區域穩定，所以，我們可以看出，美中之間在南海問題上，其實愈來愈沒有妥協空間。在上個月底的中國與菲律賓外長會議上，中國曾經表達，希望加快南海行為準則進程；今年8月的東協外長會議上，中國與東協十國就南海行為準則單一磋商文本草案形成共識，也有意在舉行聯合軍演以及石油、天然氣等能源開發方面排除域外第三方勢力的參與或干預，就這個問題，美國已表示非常嚴重的關切。請問外交部吳部長，中國正在加速推動南海行為準則成立，你認為這是否代表中國要藉此反制美國的印太戰略？還有，您認為南海行為準則推行成功的機率高不高？

請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：主席、各位委員。南海行為準則或COC的確是我們非常關注的方向，因為台灣在南海也有太平島，對於南海區域的島礁以及環島礁的水域，我們也都有自己的主張，也因此，我們認為，在國際法之下，必須符合國際法規範，爭取伸張這些地方的領土主權。我們所看到的是，中國在處理這件事情時是主張排除域外這些國家的影響，也因此看起來是希望要排除美國的勢力，因為台灣沒有被邀請去參加COC的協商，因此我們對於COC的實際內容並沒有辦法百分之百的掌握，我們的立場仍然是呼籲區域的國家要跟台灣展開具體的協商，能夠和平解決彼此之間這種領土主權上的爭端。
呂委員孫綾：部長，假設這個南海行為準則一旦成立，那必定會在東協國家之間及東南亞區域形成一定的影響力，我們是不是有可能會跟美國共同研議相關的因應措施，一起面對未來如果南海行為準則成立所造成的衝擊呢？
吳部長釗燮：我們跟美國有各式各樣的對話，包括在海事安全上跟美方也有對話，我們也希望能夠跟南海周邊國家展開一些相關的對話，了解彼此的立場，如果有必要的話，可以展開合作。我們所最不希望看到的就是因為這種領土主權的爭端所造成的衝突狀況，所有可能造成衝突的這些狀況都應該透過和平的協商來和平解決。
呂委員孫綾：南海行為準則雖然目前還在協商中，但是我也要提醒部長，我們不能忽視它未來可能對台灣所帶來的影響，希望外交部能夠密切注意它的發展，甚至有提早因應的策略。

所有館處都有把資料回報到部裡面了？

請江委員啟臣發言。
江委員啟臣：主席、各位列席官員、各位同仁。中華奧會主席林鴻道這兩天持續對東京奧運正名的公投案發言，不管是在行政院還是公開的記者會，他都再度重申尊重國際奧會的立場，也提到國際奧會在5月跟10月都有對這件事情表達他們的關切跟態度，甚至提到可能會發生的一些狀況，包括未來這個公投案後續衍生的結果是不是會對我們選手的參賽權、比賽權、會籍等構成影響。請教部長，外交部對於這件事情的立場是什麼？

請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：主席、各位委員。委員問到外交部的立場，如果有需要對外做溝通的狀況的話，外交部會全力來協助，因為公投是民主政治下人民行使權利的常態，我們也希望各國……
江委員啟臣：外交部也是政府的一部分，每個公投案代表的是對政府政策的複決與創制，今天會提出這個公投案，就是代表對於目前政府政策的一種複決嘛。這個公投案很明顯就是認為不應該用中華台北的名義來參與，而是應該用台灣的名義來參與，所以才會提出這個公投案。
作為政府的外交部，因為這件事情不只涉及到我們的體育參與、國際參賽、奧會會籍，還涉及到我們的外交關係，有多少國際組織我們是用中華台北的名義加入的，很多吧，即將召開的APEC就是嘛，包括WTO也是「Chinese Taipei」，雖然我們用關稅領域參與，有太多了，好幾個都是用「Chinese Taipei」。
這樣的公投案目前在進行當中，但我在幾場的辯論上沒有看到政府的任何立場，不管是參與公投案的說明或是在他們提出來之後，官方態度是完全沒有的。部長，這個公投案的通過不只是對於體育參與，對外交部所主管的國際組織參與、國際社會參與也是會有影響的，而且在公投之前，你們有沒有評估過所有可能相關的國際反應，包括對岸的反應及他國的反應，你們有沒有評估？
吳部長釗燮：有一些其他國家的詢問，但是像……

其他國家是哪些國家？

日本有沒有詢問？
吳部長釗燮：這個沒有辦法講，因為有些國家是私下詢問的，沒有經過雙方的同意，我們沒有辦法對外說明。
江委員啟臣：其實大家都會有所關切啦，民主政治歸民主政治，民主政治不代表政府不該有立場，民主政治是民眾表達意見、理念與價值，但是作為一個政府，政府的態度是什麼，政策是什麼，我覺得這點應該要講清楚。
吳部長釗燮：有關於政府的態度，政府的政策，我相信委員今天也看到媒體的報導了，行政院發言人已經對外說明過了。
江委員啟臣：部長，我的意思是說，政府的態度是否支持以台灣之名來參加2020的東京奧運？還是維持以中華台北的名義來保障選手的參賽權？
吳部長釗燮：這個部分因為涉及到整個政府，所以由行政院發言人來說明比較好。

行政院發言人今天說什麼？
吳部長釗燮：如果我記得沒有錯的話，行政院發言人是指出我們台灣選手的參賽權應該被保障。

所以我們要用哪一個名義參加？
吳部長釗燮：但是有關於公投，這個是民意的表現，我們予以尊重。
江委員啟臣：所以基本上政府對於名義還是沒有態度啦，我們用什麼樣的名義，政府是沒有態度的，也就是沒有立場，如果有立場的話，在這個時間選擇不做表達也很奇怪。公投為什麼舉辦說明會或是辯論，就是要讓正反兩方的意見還有政府的立場能夠有一個呈現嘛，讓民眾知道要怎麼投票，或是怎麼投票後對於政策的影響是什麼，對不對？

外交部是不是相關單位？
吳部長釗燮：外交部不是一個重要的主責單位，外交部只負責對外溝通說明。

所以這個公投案通過不會對外交構成影響嗎？
吳部長釗燮：到目前為止，我看不出來外交會受到影響……

我認為對外交會構成很大的影響。
吳部長釗燮：我看不出來，到目前為止，看不出來會對外交上面有任何影響。

到目前為止看不出來？等到你看得出來已經來不及了！
吳部長釗燮：當然，外交部會全力捍衛我們國際參與的權利。
江委員啟臣：國際參與的權利不是我們在這裡用嘴巴講捍衛就能捍衛的，如果你的實際作為沒有辦法體認到理想跟現實之間的落差時，我們就只能關在家裡喊說要捍衛我們自己的權益。有多少人渴望這個國際舞台，雖然很無奈不是用台灣的名稱去參與，但是他在得獎的那一剎那，至少在那時候講出我來自於台灣，可是現在如果連這個機會都沒有的時候，誰該負責？誰又能負責？怪國際、怪對岸還是怪其他國家？外交有辦法這樣子怪嗎？
吳部長釗燮：我想這個部分比較不涉及外交上的事務，我還是建議，有關於這方面，還是由其他相關單位來說明。
江委員啟臣：部長，以廣義的外交來看，體育是最好的外交。
吳部長釗燮：是，沒有錯，這是民間外交。
江委員啟臣：體育的賽事是最好的外交，也是台灣最好的曝光，在全世界的比賽中，我們能拿冠軍的比賽項目都是我們曝光的好機會，不是嗎？包括跆拳道、棒球到高爾夫球，我們的元首走不出去的地方，我們的官員走不到的地方，我們的選手代表是憑他們自己的實力，所以我不認為這件事情跟外交沒有關係，而是有十足的關係，你讓他少掉了國際舞台的表演機會與參賽機會的時候，老實講，這對我們在國際上的影響是非常大的，不能參與才叫沒有尊嚴！被排除在外不能參與才是真正沒有尊嚴！

不是嘛！

主要是慰問？
吳部長釗燮：是，沒有錯。
江委員啟臣：這個衍生出另外一種，我姑且稱之為電話外交，因為我們外交處境很困難，什麼樣子的外交名稱都有，請問元首電話外交未來還會不會有？會不會有其他國家，那些中南美國家或其他國家，或是非邦交國？
吳部長釗燮：當然我們不排除，如果有必要，我們當然可以來安排，畢竟總統出訪的機會並不是很多，剛剛除了委員所提到的之外，宏都拉斯總統就職的時候，我們也有發電恭賀，這都是……

有打電話嗎？
吳部長釗燮：有打電話，如果可以透過總統跟其他國家元首的通話來鞏固我們的外交關係的話，我們會來安排。
江委員啟臣：務實還是很重要，針對東奧正名公投這件事情，外交部一定要有準備。
吳部長釗燮：委員可以相信我，在我擔任外交部長期間，我會非常務實。謝謝委員。

請許委員毓仁發言。
許委員毓仁：主席、各位列席官員、各位同仁。我延續剛剛江啟臣委員所提到的東奧正名公投這件事，我們都知道體育跟政治是分不開的，每個國家在舉辦國際賽事時就是在展現他們國家的政治實力、外交實力，甚至是經濟實力，不過最重要的是透過體育這個平台來做，我個人非常擔心東奧公投這件事會讓體育變成政治的祭品。請問部長，如果東奧正名公投通過了，我們到底要不要提出正名？

請外交部吳部長說明。

這樣你怎麼對……

這就類似脫歐Brexit的嚴重情況耶！
吳部長釗燮：不過我想這只是一個名稱的改變，政府整體的立場是由行政院發言人來說明，這不是外交部職掌範圍。
許委員毓仁：不，這不只是名稱的改變，我理解現在是由行政院來定調，但這是一輛脫軌的列車，真的會出事！行政院發言人說了什麼？他說政府尊重公投民意的表達，最後也必須尊重國際奧會的決定，這樣是有講跟沒講一樣！如果正名公投通過了，但國際奧會的決定是如果用台灣的名義來申請就拜拜、再見，這樣最後受犧牲的是誰？其實不是我們這些政治人物，而是那些為了四年一次的奧運而辛苦鍛鍊的選手，所以不能這樣放給這輛列車脫軌。部長，對於這個部分，我是非常的語重心長，因為體育真的是台灣目前在國際上可以發光發熱的事情，所以我希望你把這樣嚴重的訊息帶回去，在你們的府院高層會議，甚至是向總統報告，這個事情必須要有處理的SOP，如果11月24日投票完的隔天真通過了，請問我們是不要啟動正名的程序？你會有壓力喔，這些投下東奧正名公投贊成票的人可能直接訴求要馬上正名。
吳部長釗燮：就我所知道的那個程序，政府是受到公投結果所拘束，但要去向國際奧委會提出任何說明或主張的話，是要透過我們的CTOC，但是CTOC根據IOC憲章，必須獨立行使職權，不受政治影響，所以這兩個部分拆開來看的話，我想這個結果……
許委員毓仁：部長，這樣你會有政治的壓力，我了解中華奧會與國際奧會的關係，台灣是透過國際奧會行使在奧運的所有職權、責任和義務，但是肯定會受到政治上的壓力，包括島內給海外的壓力，所以這個部分我最後要再強調一下，必須要有嚴謹的SOP來處理，這非同小可。
吳部長釗燮：好，謝謝委員。
許委員毓仁：另外，美國CSIS智庫的葛來儀（Bonnie Glaser）說兩岸最大的變數就是蔡英文的政策，請問他說這句話是什麼意思？

在今年年初的時候。
吳部長釗燮：我認識他，我跟他很熟，他最近也有來台灣，我有跟他見過面，這個不會是他講的話。
許委員毓仁：那你可能要跟聯合報確認一下，看看是不是聯合報的報導有誤，報載他在兩韓文金會之後曾說過，希望南北韓的對話效應能外溢到台海關係，樂見兩岸展開溝通。他是不是希望蔡總統去跟習近平展開對話，在你們外交政策裡有沒有這樣的規劃？
吳部長釗燮：我想有關於兩岸的部分，主掌機關是陸委會，但是我們所看到的美方，在任何針對兩岸爭議上的發言，除了體諒或是支持台灣作為一個民主國家之外，也認為兩岸之間應該要來進行溝通對話。
許委員毓仁：葛來儀講的話，我希望部長也去verify一下，這個意思是有一點點的奇怪。
部長，美國此時此刻正在進行期中選舉投票，看起來民主黨有可能會重新奪回眾院的席次，目前的開票趨勢也是這樣，已經領先了共和黨，這個對於川普政府對台政策會不會有影響，是會更aggressive對中國大陸嗎？還是民主黨這邊會有所牽制？
吳部長釗燮：向委員報告，我們也做過事前的評估，評估這個選舉結果會不會對台灣造成一些影響，我們的觀察是我們在國會裡所受到的支持是bipartisan，兩個政黨對台灣的支持程度都很高，因此台灣原則上是不會受到影響。
許委員毓仁：如果民主黨掌握眾議院，啟動了對川普總統的彈劾程序，川普會不會拿台灣作為一個bargaining power去做彈劾與中國之間角力的leverage？
吳部長釗燮：目前看不出來會有這個狀況，而且向委員說明……
許委員毓仁：這個是必須要注意的，美國的政治會影響到目前台灣跟中國的狀況。
另外，今天有則新聞「台灣獲石油豁免！美經濟制裁細節曝光華府嗆伊朗：等著經濟崩潰」，美國國務卿Mike Pompeo宣布，暫時允許全球8個管轄區繼續進口伊朗原油，其中除了台灣以外，還包括中國大陸、印度、南韓、日本、希臘、義大利和土耳其。請問部長，台灣進口石油最大宗的進口國是哪個國家？

這對我們的影響是什麼？
吳部長釗燮：美國宣布要進行制裁時，我們已經開始降低向伊朗的石油採購，這一次會宣布豁免是因為他們看到我們有significant reduction，他們覺得我們的配合程度相當不錯，也因此開一個豁免給我們，但要向委員說明的是，這個豁免不是永久的，是臨時的。

是暫時豁免嘛！這跟美軍的船要來停泊港口有沒有關係？
吳部長釗燮：完全沒有關係，也沒有說美軍的船舶要來停靠我們的港口。
許委員毓仁：好，謝謝。

接下來登記質詢的葉委員宜津、鍾委員佳濱、陳委員明文、蔣委員乃辛、顏委員寬恒、劉委員世芳、孔委員文吉、高金委員素梅及羅委員明才均不在場。
登記質詢委員除不在場者外，均已發言完畢，報告及詢答結束。
本日會議有呂委員玉玲、黃委員偉哲、陳委員明文及王委員定宇等提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於二週內答復。
本日會議委員口頭質詢未及答復部分或委員質詢中要求補充資料者，請相關單位以書面於二週內提供。

一、美國對伊朗經濟制裁
美國總統川普在今年中表示將對伊朗展開經濟制裁令，限制其他國家不得向伊朗購買石油，但亦釋出豁免待遇，其中我國也在豁免待遇中。請外交部回應美國釋出豁免待遇之理由為何？我國能享有多久時間之豁免？
二、中國大陸異常軍事活動
上週國安局局長彭勝竹於立法院備詢時指出，中國大陸近來之軍事活動頻率確有增加，但沒有情資顯示部隊有進行調動。請國防部回應，中國大陸近來「軍事活動頻率確有增加」係針對哪些部分？我軍對此有何因應作為？

日本首相安倍晉三日前會面中國國家主席習近平，會談中提出日中關係三原則，包含化競爭為協調、成為合作夥伴而非威脅、推進自由公平貿易。對於是否接受日本安倍提出的日中關係三原則，中國外交部發言人陸慷說，中方對安倍晉三這一表態表示歡迎。本席就安倍晉三訪問中國一節提出質詢。
一、請問外交部對於安倍訪問中國如何分析？促使中國積極拉攏日本的主因是美中摩擦加遽嗎？
二、睽違七年終於再有日本首相踏上北京，外交部認為這次訪問比較像是形式上的貌合神離大拜拜還是中日關係的實質破冰？
三、安倍提出的「第三國市場合作」是呼應中國的「一帶一路」還是單純為了日本自己的利益？

一、台海和平穩定，亦是「重要國家戰略利益」
（外交）部長，上月初（10/04）您在接受《中央社》專訪時提到，「近一年多來，台美雙方互訪的官員……皆較以前更多更頻繁，顯見台美關係日益緊密。」這其中，有包括我們外交同仁及海外友台僑胞的長期經營與努力，在此，我們應先給予公開肯定及鼓勵。
此外，我們也注意到，近來包括「美國在台協會（AIT）」台北辦事處處長酈英傑等官員，多次提及美國政府履行《台灣關係法》的義務，甚至具體引述其中涉及台灣安全與台海穩定的重要條文內容。
部長，您認為，不論就頻率或強度而言，這和過去是否有些不同？您怎麼解讀這個現象？
不可諱言，近來台美關係提升，不僅是因為雙方共享民主、自由等普世價值與共同信念，也包括雙方對台海的和平穩定具有共同利益。尤其，近年來對岸不斷強化對台政軍施壓，以及當前中美進入戰略競爭的時代背景下，格外深具意義。
然而，外界也有人擔心，台灣會不會變成美中對抗的籌碼，擔心台灣會不會變成美國對付中國的棋子，或阻止其持續崛起發展的煞車皮。
部長，針對這種疑慮，您在專訪中也提到，「我們有我們自己的國家利益」，政府會堅守最高的戰略利益與國家利益。
部長，請問這部分，您是否有進一步的闡述或說明？例如：除了維護自由民主的體制與生活方式之外，台海地區的和平穩定，是否也是我們國家戰略利益的重要內容？
二、變動世局中，台灣應有「避險策略」
部長，不論是從西太平洋的第一島鏈，或從中國大陸沿海周邊情勢的角度觀察，目前除了臺海兩岸仍處於某種的「民熱官冷」的僵持局面外，其他似乎都有朝向和緩的趨勢發展。
部長，您日前接受德國媒體（南德日報）專訪時提到，您很擔心當北京無法處理內部問題時，有可能會利用臺灣轉移焦點……。（按：指將內部矛盾外部化，藉升高臺海衝突乃至發動武統，以轉移內部注意力）
部長，請問：
(1)您為什麼會有這種擔心？除了您個人之外，政府國安團隊中，是否也曾就此議題或想定進行過討論或政軍兵推？
(2)除了對中共過去政治行為與決策模式所進行的推論外，目前是否有任何可靠情資，可以支持─或否定這樣的看法？
(3)如果這種可能性不能排除，那麼您認為臺灣最佳的應對方案或「避險策略」是什麼？
三、兩岸「台海中線」默契，應避免被打破！
近年來，隨著解放軍現代化進程不斷推進，其海、空軍及火箭軍（導彈部隊）的投射能力，也不斷增強；今年以來，更多次派出機艦進行繞台演訓，引起台灣民眾及國際社會的關注。
另方面，除了派出B-52戰略轟炸機飛抵東海、南海進行戰略威攝外，日前美方也派遣兩艘軍艦，經臺灣海峽中線以東（靠臺灣一側）北上，執行所謂國際公海的「自由航行」或「穿越」任務；對岸的解放軍雖也派出軍艦，但基本上維持沿著海峽中線「以西一側」進行監控。
（外交及國防）部長，請問：
(1)未來美國軍艦行經臺灣海峽的頻率，是否可能會增加，或出現所謂「常態化」的情況？
(2)如果是，對岸方面可能會有什麼反應？
(3)不論是九六年台海危機，或今年對岸片面啟動M-503航線以來，解放軍在海峽的海空軍事活動，目前基本上是否仍維持在海峽中線以西一側進行？未來如何避免這個默契被打破？
四、「太平島」的地位與人道救援對象
部長，美中在南海地區的軍事角力，引起國際的高度關注，而美國「二○一八年度國防授權法」中，也曾要求美國防部評估台美軍艦互泊的可能性；中國方面對此也做出了強烈反應。
此外，對於美軍是否租借我太平島的傳聞，不時引起對岸關注，我方政府也多次澄清沒有。
不過，對於是否能讓美國艦艇停泊太平島問題，國防部長嚴德發本週一（11/05）在本會答詢時表示，「如果是人道救援應該可以」。
（外交及國防）部長，請問：
(1)這是否已是政府的「既定政策」？
(2)如果對岸也向我方提出類似人道援助請求，政府是否也會比照國際慣例進行處理？
對此，嚴部長還進一步提到，「以自由民主價值而論，台美為盟邦，但軍事戰略層面，則端看能否維持區域穩定，及是否合乎我方的利益。」
部長，請問如果美艦因人道救援因素暫時泊靠太平島，對南海及台海情勢的影響評估為何？

一、中共即將在本月中於巴布亞紐幾內亞舉行「中國─南太島國峰會」，這對邦交國集中在中南美洲的台灣而言，外交處境必倍受考驗。本席請問外交部，我國17個邦交國目前邦誼狀況如何？
中共領導人習近平這兩天接連與薩爾瓦多、多明尼加總統見面，巧的是這兩國就是今年剛與我國斷交的中美洲國家，無論從談話內容、公開訊息時間點，都對台灣極具針對性；加上中共9月初在北京的「中非合作論壇」和即將在本月中舉行「中國─南太島國峰會」，對於邦交國集中在中南美洲的台灣來說，外交處境將更為嚴峻。且今年與薩爾瓦多斷交後，包括瓜地馬拉、宏都拉斯等中南美洲友邦多次被點名可能成為下一個與台灣斷交的邦交國。美國聯邦參議員盧比歐（Marco Rubio）也曾在推特上表示，聽聞瓜地馬拉總統莫拉萊斯（Jimmy Morales）身邊的人正在策動該國與台灣斷交，轉而與中國建交。
本席請問外交部，我國17個邦交國目前邦誼狀況如何？是否如同媒體所訴之未來可能還會有一波斷交潮？（尤其是今年九月聯合國大會中，未為本國發言的瓜地馬拉？）
二、行政院經貿談判辦公室於11月1日召開「新南向政策亮點計畫檢討會議」，由賴清德院長主持。其中報告指出，目前我國已與新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、越南、泰國及印度等七個新南向國家簽署BIA。請問外交部目前對新南向其他11國之簽屬相關貿易協定之期程與規劃為何？且近日傳出因中國惡意施壓，使澳洲放棄與台灣簽訂自由貿易協定傳言是否為真？我國如何因應及處理？
「新南向政策亮點計畫檢討會議」召集包括外交部、教育部、經濟部、農委會與衛福部分別簡報。賴院長指出，我國推動新南向政策的成果，讓美日等國在許多場合主動表達擬與我在相關領域合作的意願，我國可藉此建立管道，共同前往新南向國家發展夥伴關係。其中報告指出，目前我國已與新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、越南、泰國及印度等七個新南向國家簽署BIA。未簽定之新南向國家為澳大利亞、孟加拉、不丹、汶萊、柬埔寨、寮國、緬甸、尼泊爾、紐西蘭、巴基斯坦、斯里蘭卡（共11國）。
澳洲貿易部長伯明翰（Simon Birmingham）曾在一份聲明中說，「台灣是重要的經濟合作夥伴，也是澳洲第8大商品出口市場，但政府沒有立即啟動自由貿易協定的談判計畫。」就此得知該國對於與臺灣簽定貿易協定處被動方，甚至因為中共因素而擱置，使得簽定之日遙遙無期。臺灣在世界貿易界裡並非弱者，外交部如何處理此等情形、化劣勢為轉機？
再者，以經濟部投審會資料所示（如圖一），近年我國在東協主要國家投資整體來說略為衰退，尤其越南、新加坡、柬埔寨衰退比率高達四到六成。就我國施行新南向計畫及希望參與CPTPP的立場來看，如此數字十分弔詭？
三、「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）即將於年底生效，外交部對於台灣加入TPP之具體計畫為何？
澳洲10月31日已完成國內有關「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）程序，成為繼墨、日、星、紐、加、澳後第六個成員國，故CPTPP將於2018年12月30日起生效，除原先CRTPP之11成員國外，韓國、泰國、菲律賓、印尼等國亦對CPTPP表達強烈興趣，可望形成TPP-16，涵蓋台灣主要對外貿易市場，且包含馬來西亞、越南等新南向國家，而台灣目前洽簽FTA及參與區域經貿整合進度落後，加入CPTPP將有利於提升台灣經濟競爭力，並吸引外資投資。
依據經濟部國際貿易局中譯之「跨太平洋夥伴全面進步協定」第五條「本協定生效後，任一國家或個別關稅領域得在全體締約方同意的條款與條件下，加入本協定。」，因此CPTPP各成員國態度對台灣是否能加入扮演重要角色，對此外交部曾多次提及將積極爭取國際支持。而CPTPP即將於2018年底生效，請外交部具體說明爭取成員國對台加入支持之策略，以及成員國對台加入之態度，並請說明台灣是否有機會成功於第二輪談判加入。