委員會紀錄
立法院第9屆第6會期內政委員會第14次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年11月19日（星期一）9時3分至14時1分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　黃委員昭順
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第6會期內政委員會第13次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第6會期內政委員會第13次全體委員會議議事錄
時 間：107年11月12日（星期一）上午9時1分至12時2分
下午2時32分至5時10分
107年11月14日（星期三）上午9時3分至11時57分
下午1時7分至1時59分
107年11月15日（星期四）上午9時3分至下午1時37分
地 點：本院紅樓202會議室
出席委員：趙正宇 洪宗熠 蔣絜安 張宏陸 鄭天財Sra Kacaw 陳怡潔 黃昭順 劉世芳 林奕華 吳琪銘 管碧玲 林淑芬
委員出席12人
列席委員：鍾佳濱 江啟臣 馬文君 蕭美琴 曾銘宗 孔文吉 林俊憲 葉宜津 陳明文 邱志偉 蔣乃辛 羅明才 何欣純 吳志揚 林麗蟬 顏寬恒 林德福 呂玉玲 鍾孔炤 周春米 莊瑞雄 尤美女 陳雪生 鄭寶清
委員列席24人
請假委員：楊鎮浯 姚文智
委員請假2人
主 席：管召集委員碧玲
專門委員：賈北松
主任秘書：張禮棟
紀 錄：簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
專 員 喻 珊
11月12日
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定
討 論 事 項
一、審查108年度中央政府總預算案關於行政院部分。
二、審查行政院「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案。
(一)行政院函送106年第2季政策宣導廣告執行情形，請查照案。
(二)行政院函送106年第3季政策宣導廣告執行情形，請查照案。
(三)行政院函送107年第1季政策宣導廣告執行情形，請查照案。
（本次會議由行政院秘書長卓榮泰報告後，委員洪宗熠、趙正宇、蔣絜安、張宏陸、鄭天財Sra Kacaw、陳怡潔、黃昭順、劉世芳、林奕華、吳琪銘、管碧玲、曾銘宗、林淑芬等13人提出質詢，分別由行政院秘書長卓榮泰及所屬予以答復；另有委員趙正宇提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決議：
壹、報告及詢答完畢。
貳、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請行政院儘速以書面答復。
參、108年度中央政府總預算案關於行政院部分：
(一)歲入部分
第2款 罰款及賠償收入
第5項 行政院，無列數。
第3款 規費收入
第6項 行政院，無列數。
第4款 財產收入
第6項 行政院35萬3千元，照列。
第7款 其他收入
第6項 行政院313萬7千元，照列。
(二)歲出部分
第2款 行政院主管
第1項 行政院12億2,867萬元，照列。
本項通過決議24項：
一、行政院108年度單位預算第1目「一般行政」經費凍結200萬元，並就以下4項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
(一)中央政府機關員額管理辦法第23條規定：「各機關聘用人員及約僱人員之管理及進用，應確實依下列原則辦理：一、聘用人員及約僱人員之進用，應以專業性、技術性及臨時性業務需要為基礎，專案計畫或擔任工作已完成者，應檢討不再續聘僱。二、對於長期以聘用人員及約僱人員辦理之業務，應檢討其續聘僱之必要性，如屬經常性業務者，應由編制內職員辦理。……。」準此，如屬長期經常性業務允宜由編制內之正式公務人員辦理，合先敘明。
參據行政院近5年度（104至108年度）之預算員額情形（詳附表），該院聘用人員占其預算員額比率多逾9.00%，108年度預算案數則為8.83%，仍逾5%上限，鑒於行政院負有為各部會表率之職責，長期以超額聘用人員審查督導公務人員政策規劃與執行似未盡妥適，允宜積極研謀改善。爰請確實檢討提出檢討及改善計畫，俟書面報告送立法院內政委員會後，始得動支。
提案人：蔣絜安 洪宗熠
連署人：張宏陸
(二)有鑑於原住民族委員會及勞動部依原基法第26條規定訂定，原住民勞工保險之補助要點，勞動部自106年4月13日召開研商會議起，立法委員鄭天財Sra Kacaw更於106年7月10日及106年8月22日協調行政院主計總處、勞動部及原住民族委員會，行政院主計總處亦同意該經費由勞動部編列，勞動部於106年年底同意由其編列預補助，是以原住民族委員會及勞動部均同意原住民勞工保險補助要點，立法院內政委員會於106年11月16日通過提案要求行政院於兩個月內核定，然至今行政院仍未核定，且政務委員於今年4月及6月召開協商會議，卻無故推翻原住民族委員會及勞動部協商共識，致仍無進度，明顯政務委員未善盡跨部會協商之責，反而干涉跨部會協商之結論，爰凍結行政院一般行政經費政務人員待遇三分之一，俟行政院核定上開要點，向立法院內政委員會提出專案報告，並經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華 陳怡潔
(三)有鑑於原住民族工作權保障法第12條第1項規定，依政府採購法得標之廠商，於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用原住民，其人數不得低於總人數百分之一。惟行政院訴願決定，竟以得標採購案性質、是否受政府委託辦理、經費是否來自政府補助款云云，認定得標廠商免依法雇用或繳納代金，然原住民族工作權保障法並未區分得標廠採購案性質、是否受政府委託，或經費是否來自政府補助款，皆應依法雇用原住民，行政院訴願審議委員會竟擅自曲解法律，漠視原住民工作權，爰凍結行政院一般行政經費基本工作維持三分之一，俟行政院檢討更正上開訴願決定見解，向立法院內政委員會提出專案報告，並經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華 陳怡潔
(四)依據行政院提供經管（含借用）宿舍截至107年8月底止之使用情形（詳附表），其中首長宿舍15戶，已使用戶數12戶，3戶未入住，分別為信義首長宿舍1戶、承德首長宿舍1戶及長安東路首長宿舍1戶，閒置比率20%；另單房間職務宿舍26戶，已使用戶數16戶，10戶未入住，閒置比率38.46%，合先敘明。行政院近年度實際負擔宿舍之公共管理費與養護費均逾百萬元，且養護費年年超支；又部分宿舍仍有長期未使用情事，宿舍經管方式容有精進空間，俾提升公產管理效能及宿舍運用效能容有提升空間，爰請確實檢討提出檢討及改善計畫，俟書面報告送立法院內政委員會後，始得動支。

提案人：蔣絜安 洪宗熠
連署人：張宏陸
二、行政院108年度單位預算第2目「施政及法制業務」經費凍結十分之一【其中下列第(三)案凍結100萬元】，並就以下12項提案理由，向立法院內政委員會針對各案研議事宜提出專案報告後，始得動支。
(一)行政一體原則乃國家在行政上執行法律，處理公共事務，形成社會生活，追求全民福祉，進而實現國家目的，雖因任務繁雜、多元，而須分設不同部門，惟不論如何分工，最終仍須歸屬最高行政首長統籌指揮監督，使具有一體性之國家有效運作。本（107）年10月21日發生台鐵普悠瑪自強號列車出軌事故，造成18人死亡，逾百人受傷，除交通部與台鐵本身應負起相關責任外，行政院作為最高行政機關，在事件發生前，除未即時邀集相關單位研議處理台鐵長期人力不足之問題，於其制度面上亦未適時介入了解及要求改善，事件發生後成立調查小組始得知日本車輛製造公司未按照設計圖將ATP隔離開關遠端監視接線施工，致交車時即缺少遠端監視功能，在業務督導上實有缺失。綜上，基於行政一體，行政院須為包括交通部在內之所有行政院所屬機關之施政表現負責。爰此，於第2目「施政及法制業務」編列1,206萬4千元，減列80萬元。
提案人：劉世芳
連署人：洪宗熠 張宏陸 蔣絜安
(二)按原住民族基本法第4條規定，行政院為審議、協調本法相關事務，應設置推動委員會，由行政院院長召集之。次按原住民族基本法第20條第3項規定，原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。再按行政院於105年6月27日及105年7月6日於立法院司法及法制委員會書面報告承諾，應於立法院第九屆第二會期結束前，提送原住民族土地及海域法草案至立法院審議。查由行政院院長召集之行政院原住民族基本法推動會，雖已召開9次，卻未列管行政院對立法院之承諾，致迄今仍未將原住民族土地及海域法草案送立法院。爰凍結行政院施政及法制業務預算三分之一，俟行政院2個月內將原住民族土地及海域法草案送立法院，並向立法院內政委員會提出專案報告，經內政委員會同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華 陳怡潔
(三)支持多元文化發展與關懷少數權益向來為我國政府之施政重
點，於馬政府執政時期便為此成立「新住民發展基金」，並決議每年維持該基金10億元之基準，藉以保障新住民在台權益與鼓勵發展。但自今年起，行政院卻不再編列預算補足十億元之基準，且此舉業已波及本年度新住民子女海外培力之相關權益，由此足見行政院漠視新住民之發展與相關權益保障。爰此，提案凍結行政院施政及法制業務預算206萬4千元。待行政院針對「新住民發展基金」撥補之疑慮與新住民團體溝通，並提出成效以及具體改進措施，提交立法院內政委員會專案報告，經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林麗蟬
連署人：林奕華 黃昭順
(四)目前在臺之新住民與外籍移工人數眾多，故各單位對通譯之需求與日俱增，如醫療、司法、交通與申辦行政業務等；然我國卻尚未針對通譯制度建立跨部會整合機制，而是各自為政，以致資源分配不均。此外，亦無針對通譯人員之語文能力，以及不同領域所須之專業知識加以把關，例如司法與醫療領域之通譯人員，本身應具有一定之司法、醫療之專業知識，才可確保通譯內容精確無礙。通譯政策影響新住民與外籍移工權益甚鉅，但卻未見行政院為此擬具通盤性規劃與品質把關，足見行政院漠視新住民與移工權益。爰此，凍結行政院施政及法制業務編列預算206萬4千元。待行政院針對我國通譯政策提出通盤且具體之改進措施，提交立法院內政委員會專案報告，經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林麗蟬
連署人：林奕華 黃昭順
(五)按原住民族基本法第4條規定，行政院為審議、協調本法相關事務，應設置推動委員會，由行政院院長召集之。次按原住民族基本法第13條規定，政府對原住民族傳統之生物多樣性知識及智慧創作，應予保護，並促進其發展；其相關事項，另以法律定之。查原住民族基本法公布施行以來已逾13餘年，行政院105年5月20日以來未函請本院審議原住民族傳統生物多樣性知識保護條例，惟原住民族傳統生物多樣性知識保護條例與原住民族權益息息相關，此種行政怠惰罔顧原住民族權益。爰凍結行政院「施政及法制業務」預算五分之一，俟行政院1個月內將原住民族傳統生物多樣性知識保護條例送立法院，並向內政委員會提出專案報告，經內政委員會同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華 陳怡潔
(六)按原住民族基本法第4條規定，行政院為審議、協調本法相關事務，應設置推動委員會，由行政院院長召集之。次按行政院原住民族基本法推動會設置要點第1點規定，行政院（以下簡稱本院）為審議、協調及推動原住民族基本法（以下簡稱本法）相關事務，特依本法第三條規定，設行政院原住民族基本法推動會（以下簡稱本會）。查上開規定皆可證明原住民族基本法之推動應為行政院之業務，故對於原住民族基本法之推動係以法律課以行政院之義務，其原基法推動會召開之經費亦應屬於行政院之法定業務支出。惟行政院原住民族基本法推動會設置要點第10點規定，本會所需經費，由原住民族委員會編列預算支應。原住民族基本法推動會卻要原住民族委員會編列預算。爰凍結行政院施政及法制業務預算五分之一，俟行政院於1個月內修正行政院原住民族基本法推動會設置要點第10點規定，將原住民族基本法推動會之編列預算規定修正為行政院編列，並向立法院內政委員會專案報告經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華 陳怡潔
(七)查行政院108年度編列「施政及法制業務」經費1,206萬4千元，用於辦理重大政策及法案之研審，以提供各項政策擬訂之參考，以強化政策目標之達成。惟政府嚴打假新聞，更擬制定法規及修正「國家安全法」來遏止假消息及假新聞，甚有限制論自由之虞，然政府為自己的政策辯護，媒體及民眾監督政府，本是理所當然，而現有法律規範，包括刑法的妨害名譽罪章，對於公然侮辱、誹謗等都有刑罰規定；社會秩序維護法也有「散佈謠言，足以影響公共之安寧者」之行政罰，實無必要透過另研擬法律加以限制及處罰。施政及法制研擬應加強國家政策之正確，加強各部會提報行政院之法案研析，而將施政不利歸咎於假新聞實不可取，爰凍結100萬元，建請行政院對假新聞乙事進行檢討，並就該院辦理相關業務之策進作為，於立法院內政委員會提出報告，始得動支。
提案人：林奕華
連署人：陳怡潔 鄭天財Sra Kacaw
(八)行政院106年度政策宣導之廣告預算執行情形未完整附上效益評估，使執行情預期效益不明，有規避監督之嫌。爰於「施政及法制業務」項下，凍結68萬4千元，俟向立法院內政委員會說明後，始得動支。
提案人：楊鎮浯 林奕華 鄭天財Sra Kacaw
(九)查行政院108年度預算案「施政及法制業務」項下「派員出國計畫」所支，較107年度預算增長甚鉅。根據行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點第3點規定：各機關派員出國應確屬業務需要，且有助於提升施政品質，且考察項目應先透過國內（外）機構或網際網路取得觀摩或學習資訊。現今網路世界發達，可謂天涯若比鄰之念想已成事實，故許多會議、交流或探訪，應可藉由網際網路達其所需，實不應恣意耗費時間成本與人民公帑。綜上，108年行政院「施政及法制業務」項下「派員出國計畫」凍結10萬元，待行政院提出派員出國考察預算之必要性說明及審慎核實計畫之改善報告，提交立法院內政委員會書面報告，經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林麗蟬
連署人：林奕華 黃昭順
(十)落實人權保障乃現今民主國家之基本共識，而人權之概念亦已由消極人權演進至積極人權，意即政府除應保障人民基本之生命、自由、財產安全外，尚應保障人民之生活權，如健康、幸福、尊嚴等；查現今政府漠視在台外籍人士或外籍配偶之權益，如未即早為其提供醫療、生活等相關社會保險與社會福利，足見政府維護人權之決心甚微以及成效不彰。綜上，108年行政院施政及法制業務項下「派員出國計畫」，凍結5萬元，待行政院針對如何藉由參加「第二屆臺歐盟人權諮商」會議，用以落實我國人權保障之具體規劃，提交立法院內政委員會書面報告，經同意後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 林麗蟬
連署人：林奕華 黃昭順
(十一)行政院108年度預算第2目「施政及法制業務」─「公共事務推展」─「業務費」項下「一般事務費」編列570萬4千元，依據說明11.「院長民意專線話務人員勞務服務費85萬6千元」、說明12.「院長電子信箱行政助理勞務服務費156萬9千元」等經費，經比較後發現105-107三年均編列相同金額，惟108年卻分別增加9萬6千元、14萬4千元，是否施政失序民怨四起致陳情不斷？再看說明15.「辦理院長地方訪視相關工作人員所需國內旅費」，105至108四年均只編列30萬6千元，而說明14.「辦理院長地方訪視相關工作人員及協勤人員所需誤餐便當費60萬元」，卻較前三年增加100千元，顯見民生物價上漲之事實。爰此，針對第2目「施政及法制業務」─「05公共事務推展」─「業務費」項下「一般事務費」570萬4千元，凍結五分之一，俟行政院向立法院內政委員會提出民眾陳情處理與民生物價平穩檢討專案報告，經同意後，始得動支。
提案人：黃昭順
連署人：林奕華 陳怡潔 鄭天財Sra Kacaw
(十二)行政院於108年度預算第2目「施政及法制業務」─「公共事務推展」─「業務費」─「一般事務費」項下說明13.「院長行政專機使用民用機場所需機坪基本費及額外裝備使用費」編列30萬元。查，行政專機均由空軍負責操作，並配屬於空軍松山基地指揮部，對照行政院歷年預算書均無編列是項預算，爰此，「院長行政專機使用民用機場所需機坪基本費及額外裝備使用費」30萬元全數凍結，俟行政院向立法院內政委員會提出行政專機操作及說明何謂額外裝備之專案報告，經同意後，始得動支。
提案人：黃昭順
連署人：陳怡潔 鄭天財Sra Kaca 林奕華
三、我國現行災害防救白皮書針對災防預算之統計仍僅以主管機關別及災害別表達，尚未按災害預防、災害緊急應變及災後復原重建等災害循環觀念呈現，亦未區別辦理災害救助與重建復原計畫之資源投入情形。102年及107年的中央災害防救基本計畫中說明，目前的災害防救計畫自成體系，未能與中央年度施政計畫、中長程個案計畫勾稽，計畫與預算脫勾，未能與預算搭配執行。因此需要建立「災防計畫預算制度」，強化災害防救工作之執行。然而，距離上一次中央災害防救計畫之規劃已過了5年，計畫與預算各自為政的情形還是存在。爰凍結「災害防救業務」預算76萬5千元，待行政院災害防救辦公室針對我國災防預算編列方式提出檢討，並明訂災害防救預算編列原則及注意事項，以災害循環觀念將落實於預算編列；並承諾行政院每年擬定之災害防救白皮書，其災防預算之統計應以災害預防、災害緊急應變及災後復原重建等災害循環觀念呈現，以利評估資源投入之成效及災害防救預算配置結構之合理性，俟行政院向立法院內政委員會專案報告後，始得動支。
提案人：林淑芬
連署人：趙正宇 洪宗熠
四、行政院108年度單位預算第8目「性別平等業務」經費凍結十分之一，並就以下2項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
(一)1、性別平等政策綱領考核追蹤不足
行政院性平處透過「行政院所屬機關推動性別平等業務輔導考核及獎勵作業」及「地方政府推動性別平等業務輔導獎勵作業」進行各部會及地方政府之性平業務考核作業。然而，從行政院的網站上，並未看到性平處將考核報告完整上網公開。網站上只看得到考核獲獎機關名單以及優良機關的分享，卻無從具體瞭解各行政機關及地方政府的性別平等業務內容及考核委員的評鑑意見，性平處也未針對性別平等綱領具體行動措施進行逐項管考追蹤，反而從106年後改採「由各部會自主管理」。這樣的考核方式，如何確實達到〈性別平等政策綱領〉256項具體核心措施？
2.性別預算推動有待加強
性別預算是「以性別評估為基礎，將性別觀點整合到預算過程的所有層面，進而重構歲入和支出的結構以達成性別平等」。針對性別預算的編列，我國只有在各年度「單位預算案應行注意辦理事項」中提及，以及性平處之「行政院所屬機關推動性別平等業務輔導考核及獎勵作業」，針對部會辦理性別預算編列進行加分。根據性平處資料顯示，過去幾年性別預算占總預算比始終未超過1.5%。各部會編列性別預算瞭解程度不高，動力不足。
107年七月甫結束的CEDAW國際審查報告，國外專家的結論性意見與建議也直指，性別平等處的人力和財務資源不足，且缺乏資訊說明修正預算制度的影響及成果。性別平等計畫的實施，缺乏透明且有效的監督。爰要求性平處應針對「性別平等政策綱領」具體措施恢復逐項追蹤，並提出性別預算推動之檢討及影響報告後，始得動支。
提案人：林淑芬
連署人：趙正宇 洪宗熠
(二)「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」第6條規定政府每四年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱，政府應依審閱意見檢討、研擬後續施政。查，最新報告已於106年12月公布，再比較105-107三年關於「03推展性別平等權利保障工作」、「04性別平等推廣及發展工作」預算均無明顯增減，108年預算則較107年度分別增加290萬元、144萬4千元，此舉似有強化性別平等之感，然而，執政團隊作為常有歧視女性之舉（張景森不當發言、蔡易餘貶抑陸配、教育部國語辭典網站歧視女性用語、內閣女性比例偏低……），足見蔡政府推動性別平等仍只停留在紙上談兵階段，迷思大拜拜會議，根本無心落實！爰此，凍結是項預算100萬元，俟行政院向立法院內政委員會提出檢討改善專案報告並獲同意後，始得動支。
提案人：黃昭順
連署人：陳怡潔 鄭天財Sra Kacaw 林奕華
五、消費者保護法相關法令之研修為行政院消費者保護處之職責。查「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」最後修訂日期為中華民國103年，其契約內容之「主要建材及其廠牌、規格」第二點明訂賣方保證建造本預售屋不含有損建築結構安全或有害人體安全健康之輻射鋼筋、石棉、未經處理之海砂等材料或其他類似物。用意在保障消費者權益及人體安全健康。
過去電弧爐煉鋼爐碴再利用於「非結構性混凝土粒料原料」用途，導致「爐碴屋」情形屢見不鮮，消費者權益受損。經濟部即於105年3月22日公告暫停「事業廢棄物再利用管理辦法」附表「編號14、電弧爐煉鋼爐碴（石）」之「非結構性混凝土粒料原料」及「非結構性混凝土原料」再利用用途。經濟部既以禁止電弧爐煉鋼爐碴再利用於「非結構性混凝土（粒料）原料」用途，消費者保護處應基於保障消費者權益及人體安全健康立場，修正「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」契約。爰凍結第9目「消保及食安業務」預算100萬元，俟行政院（消費者保護處）督導內政部完成修正「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」契約，將賣方保證建造預售屋不含有電弧爐煉鋼爐碴納入預售屋定型化契約文字，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林淑芬
連署人：趙正宇 洪宗熠
六、行政院108年度單位預算第4目「科技發展研究諮詢」，行政院應就以下2項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告，說明108年度預算增加原因及未來預算編列之改進。
(一)有鑑於108年度行政院「科技發展研究諮詢」之「業務費」中的「一般事務費」編列278萬元，較107年度之124萬9千元，增加153萬1千元。查其細目，增加原因主要為「大樓管理費」，107年預算為96萬9千元，然108年卻暴增至250萬元，增加幅度為150%，且預算書中並未說明增列緣由。故第4目「科技發展研究諮詢」下「業務費」之「一般事務費」，原列278萬元，建議減列153萬1千元。
提案人：劉世芳
連署人：洪宗熠 管碧玲
(二)依據行政院第4目「科技發展研究諮詢」─「01科技發展企劃及行政工作維持」─「業務費」項下說明14.有關辦理大樓管理費編列250萬元，較107年度增加153萬1千元，對兩年度之人力編制並無變化，辦公面積亦無增加，大樓管理費卻暴增158%。爰此，建議凍結是項預算二分之一，俟行政院向立法院內政委員會提出專案報告並獲同意後，始得動支。
提案人：黃昭順
連署人：陳怡潔 鄭天財Sra Kacaw 林奕華
七、我國目前假新聞及假消息氾濫，國家安全會議於本（107）年9月14日發布資安戰略報告，其中內容提到，全球資安駭侵威脅情勢共可分為四類，包括國家支持型、犯罪組織型、理念宣傳型、恐怖主義型等，而散播虛假訊息影響政府施政被歸納為理念宣傳型。行政院於官網雖設有即時新聞澄清專區，然其係針對還在爭議中、各方有不同觀點，或行政機關對於誤解政策的即時新聞進行澄清，並非專屬假新聞或假消息的回應專區。而民間雖有「MyGoPen」、「台灣事實查核中心」、「謠言終結站」等網站來幫助民眾辨識假新聞及假消息，惟假新聞及假消息的威脅程度屬國安層級，仍須由政府單位為規劃及推動。查108年度行政院單位預算，有關資通安全業務之預算說明，並無相關防堵假新聞或假消息相關精進作為之計畫內容或預期成果，爰此行政院應向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：劉世芳
連署人：洪宗熠 張宏陸 蔣絜安
八、107年10月21日在宜蘭蘇澳新馬車站，發生普悠瑪列車翻覆意外，行政院立即成立「1021鐵路事故行政調查小組」。迄今為止，發現普悠瑪號通車6年來，ATP列車自動防護系統竟未接線，導致ATP遭人為關閉，行控中心無從得知，行政院「1021鐵路事故行政調查小組」11月7日火速邀集普悠瑪原廠「日本車輛」釐清ATP問題及後續改善，日本車輛已同意在11月11日前，依交通部臺灣鐵路管理局要求完成18組普悠瑪列車的ATP隔離開關遠端監視功能的線路接線作業，並由交通部臺灣鐵路管理局陸續於1個月內完成測試及驗證運作，以提升行車運轉安全。
為實踐賴清德院長在10月22日政務會議上做出五點指示，行政院應盡速進行普悠瑪列車安全體檢，並將體檢結果向國人公布，以避免類似重大交通事故再次發生，並於3個月內針對「1021鐵路事故」後續調查進度及普悠瑪列車安全體檢推
動狀況，向內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠
連署人：張宏陸 蔣絜安
九、本次我國中華隊雅加達亞運表現亮眼，行政院長賴清德也表示預計10年投入64億元，針對優秀運動選手進行生涯輔導，包括就學輔導、就業扶植及獎勵等，讓更多年輕人進入運動領域。
然我國有設立競技或運動產業相關系所之學校多位於中、北部，雖然南部有高雄大學、高雄師範大學、中正大學、嘉義大學、臺南大學、成功大學、屏東大學、屏東科技大學等學校設有體育相關系所，惟針對運動競技方面，仍略顯不足，對於選手職業生涯發展及培養第二專長之幫助有限。
爰此，建請行政院與教育部共同研議如何有效幫助各運動領域選手職業身涯之延續，以及盤點南部運動競技相關系所不足之問題，俾利選手於國家運動訓練中心受訓或其他場合，得繼續充實各專業領域，並以產官學合作之方式，幫助其職涯發展。
提案人：劉世芳
連署人：洪宗熠 張宏陸
十、經查，行政院於7月核定行政院所屬中央政府機關運用之派遣人員將在2年內歸零，並改以公開遴選程序聘用，以宣示保障勞動條件之決心。惟行政院至今對於各機關派遣人員職務轉換之相關標準及流程，尚未提出具體方案；亦未針對該等人員於職務轉換之際，應如何保障其權益提出說明。
爰此，建請 行政院針對各機關降低派遣人員人數之具體方案及如何確保派遣人員相關權益之說明，向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：趙正宇
連署人：蔣絜安 林淑芬
十一、行政院108年度派員出國計畫預算編列443萬8千元，包括國外旅費421萬9千元及出國教育訓練費21萬9千元，較107年度預算數410萬8千元，增加33萬元（增幅8.03%）。查中央各主管機關編製108年度概算應行注意辦理事項第4點緊縮經常支出規定：「8.國內外旅費與派員出國教育訓練費應嚴格控管；108年度編列國外旅費及派員出國教育訓練費二者合計數以不超過該二科目107年度預算合計數為原則；另各機關出國進修、研究及實習計畫應報由各該主管機關從嚴核定。」依上開規定，派員出國計畫預算編列應不得超過107年度為原則，合先敘明。
而行政院自103至108年度，該院派員出國計畫經費，呈現隔年成長之趨勢。行政院108年度派員出國較上年度預算增加33萬元（增幅8.03%），有攀升態勢，允宜依相關規定妥慎控管；行政院應以上述規定審慎檢視其需求性，並嚴格控管國外旅費與派員出國教育訓練費。因此，行政院應針對此計畫提出詳細工作內容及改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 張宏陸
十二、查行政院自編製98年度概算起，即於中央各主管機關編製各年度概算應行注意辦理事項中，訂有國外旅費及派員出國教育訓練費原則不得超過上年度預算數之相關規定。然參據行政院104至108年度派員出國計畫預算編列情形，發現該院派員出國計畫經費顯有攀升趨勢，108年度預算案編列443萬8千元，除較上年度預算增加33萬元（增幅8.03%），亦較104年度預算增加103萬9千元（增幅30.57%），爰行政院應依規定審慎檢視其出國計畫之必要性及需求性，並妥適控管國外旅費，以免公帑濫用情形發生。
提案人：陳怡潔
連署人：林奕華 鄭天財Sra Kacaw
十三、查行政院近5年度之預算員額情形中，聘用人員占其預算員額比率多逾9.00%，108年度預算員額數雖降為8.83%，仍超過標準5%上限，然行政院負有為各部會表率之職責，長期以超額聘用人員審查督導公務人員政策規劃與執行，實未盡妥適，爰行政院應研議改善方案，將聘用人員比率逐步下降。
提案人：陳怡潔
連署人：林奕華 鄭天財Sra Kacaw
十四、查行政院近4年經管宿舍之公共管理費與養護費預、決算，各年度實際負擔之公共管理費與養護費均逾百萬餘元，其中養護費每年決算數更均有超支情形，且107年截至8月底止已支出79萬元，仍有超支情形，爰行政院應覈實編列該項經費預算，並妥適控制支出，避免公帑之浪費。
提案人：陳怡潔
連署人：林奕華 鄭天財Sra Kacaw
十五、查行政院自2005年設置原住民族基本法推動會後，歷經12年，尚有12種尚未完成立制（訂）定或修正之法令，侵害原住民族權益甚鉅，合先敘明。原住民族基本法之主管機關為行政院各部會，就前開未修正子法中，內政部應修正之法規為「國家公園法」；行政院農業委員會應修正（訂定）之法規有「森林法」、「水土保持法」、「原住民依生活慣習採取森林產物管理規則」及「山坡地土地可利用限度查定工作要點」，顯見原住民族基本法之推動並非僅原住民族委員會之責任。另就列管歷程而言，「國家公園法」、「森林法」及「水土保持法」，係自101年12月20日後方為列管法規，迄仍未按原住民族基本法之意旨修正，行政院自當善盡督導職權。綜上，尚有漏未列管之子法，諸如：槍砲彈藥刀械管制條例相關法規，請行政院督促相關機關確實檢討尚須修正之法規，向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 張宏陸
十六、教育部體育署為了促進綠能校園建置，達成減碳目標，同時解決學校室內運動空間不足的問題，於107年擬訂「擴大推動學校設置太陽能光電風雨球場計畫」，透過盤點適合設置學校、建立作業準則、明訂地方政府採用共同契約統籌辦理方式、媒合廠商參與設置，期望在中央、地方共同合作下，擴大提升綠能政策之成效。
經查，目前國內中小學多達1,261校無室內運動場地（包含活動中心、體育館及風雨球場），佔比超過3成，顯見保障學生體育受教權有其迫切性。據此，為了保障師生集會及運動需求，並落實綠能校園，爰建請行政院能源及減碳辦公室協調教育部、經濟部、行政院環境保護署，積極媒合地方政府、學校、綠能廠商等三方合作，加速建置太陽能光電風雨球場，並就太陽能板對於環境影響及回收問題，加強社會溝通。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
十七、行政院於2017年3月21日舉行「前瞻基礎建設計畫」記者會，說明5大數位建設計畫，其中包含「服務一點通」。行政院表示為了建構開放政府及智慧城鄉服務，使國民普遍使用智慧服務、改善生活品質，並普及智慧城鄉生活應用、建構民生公共物聯網及體感科技FunTech基地等計畫，將據此建立一站式服務平臺。
經查，針對「服務一點通」計畫，行政院資通安全處並非主責單位，行政院也並無責成單一部會負責，更遑論統合相關部會資訊。爰此，為有效整合跨部會資源，加速落實一站式服務平台之功能，建請行政院將「服務一點通」計畫責成同類型服務由單一機關負責，並將計畫平台建置成果，於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
十八、查行政院各服務中心，除金馬聯合服務中心由福建省政府派員13人兼辦外，其他聯合服務中心多由相關部會合署辦公並派駐人員以任務編組負責承辦相關業務，其中，中部聯合服務中心即有內政部中部辦公室等14個機關合署辦公，又再由內政部派駐1人於任務編組；另各聯合服務中心均有外交部之分部辦事處合署辦公，又再由外交部派1人於任務編組等情形，顯見人力配置上未盡妥適，爰行政院應核實評估各項業務辦理需求，妥適安排人員配置，提高人力運用效益。
提案人：陳怡潔
連署人：林奕華 鄭天財Sra Kacaw
十九、受到美國嚴查外國網軍干預選舉的影響，我國國安高層高度關注假新聞引發的問題有所討論，除公開宣戰並指示相關部門研擬規範之道外，私下也要求安全部門研究防範機制；近來國內陸續出現有關俄國併吞克里米亞模式的討論，顯示國人已經注意到此一問題的嚴重性。早在2015年年底，中共解放軍成立新軍種「解放軍戰略支援部隊」，外界研判任務內容包括情報、技術偵察、電子對抗、網絡攻防、心理戰五大領域，引起相關國家的警覺。事實證明，過去2年來，臺灣遭到來自中國的網路攻擊數量持續增加。行政院於107年年中宣布於9月底成立資安學院時曾提出資通安全處的統計，指台灣行政部門平均每個月都會遭到數以千萬計的駭客攻擊，主要目標為政府機關、研究部門和醫院系統等，其中屬「重大影響事故」程度的攻擊，涉及竊取政府機密及個人資訊的針對性網攻。可見中國網軍猖獗程度已達國安層次。爰請行政院就相關規劃，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
二十、近年來教育部依據「災害防救法」及「教育部補助辦理防減災及氣候變遷調適教育計畫要點」訂定「直轄市及縣（市）政府辦理防災教育計劃暨高級中等以下學校防災校園建置計畫作業說明」，每年編列補助經費供各縣市教育單位協助學校申請，以強化各級學校校園防災教育及災害管理之工作。
然經查在「防災校園建置」部分，全國幼兒園有6,323所，為數眾多，教育部考量需編列之補助經費過於龐大，因此將幼兒園排除在補助對象之外，造成幼兒園師生之防災應變知能及校園防災設備無法有效提升。為強化幼兒園災害防救能力，並有效配合每年的國家防災活動演練，爰建請行政院責成教育部積極研議將幼兒園納入補助對象，並針對各級學校訂定分級補助方案，於兩個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
二十一、1997年我國發生口蹄疫撲殺豬隻頭數為3,850,746頭，導致我國外銷中斷，經過20年努力，臺灣本島、澎湖及馬祖地區自102年6月至今未發現及檢出口蹄疫案例，經向世界動物衛生組織（簡稱OIE）提出申請，於107年7月起全面停止施打口蹄疫疫苗，將成為不使用疫苗之口蹄疫非疫區。
自8月中國非洲豬瘟爆發以來，疫情持續蔓延，至11月初已擴及17省區，達64案例。我國更於10月30日從金門小三通水頭碼頭的農產品棄置箱的香腸中，檢驗出一件有非洲豬瘟病毒基因的肉製品，為首例非洲豬瘟病毒。此外，非洲豬瘟為OIE列為應通報疾病，目前沒有疫苗可預防。
有鑑於10月18日起至11月4日止，違規自非洲豬瘟或口蹄疫疫區攜帶家畜肉類產品入境者的裁罰件數高達122件。雖11月5日經行政院初步審議通過，將提高罰款額度最高至30萬元，盼收嚇阻之效。但兩岸來往密切，網路購物發達、走私猖獗，在非洲豬瘟疫情仍未獲得有效控制之前，行政院應跨部會協調及整合，全力防堵非洲豬瘟傳入台灣，以避免造成產業衝擊。請行政院督導跨部會小組整合各項防疫措施，隨時監控疫情之發展，向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠
連署人：張宏陸 蔣絜安
二十二、2017年戴奧辛鴨蛋事件嚴重到必須全面清除養鴨場，整個冬天市場薑母鴨斷貨；又相繼爆發戴奧辛毒雞蛋、芬普尼毒蛋事件，消費者心更慌。今年毒蛋事件再次爆發，雞蛋驗出禁藥「乃卡巴精」，是一種動物用藥，食用過多會傷腎，依規定蛋品不得檢出。顯見政府管理的鬆散與商人的無良，已不是偶發的意外事件，而是結構性的弊端，禁藥無所不在，民眾駭然不已。回顧歷次食安風暴，從彰化的戴奧辛蛋到芬普尼蛋、乃卡巴精蛋，在在顯示政府功能的「消失」與對食品安全控管的「無為而治」。從中央到地方，從事業主管到衛生、消費者保護等業務主管機關，都是固步自封，各管各的，連連引爆的毒蛋事件，政府事前防制與事後調查、究責與修正機制失能的問題，顯然沒有解決；中央的上下機關統籌、地方的橫向支援、聯繫都有問題。行政院成立「食品安全辦公室」宣示整頓食品安全的決心，期待以任務編組方式整合相關部會職權，產生功能整合效果。但成立以來，雷聲大、雨點小，顯然沒有太大作用。食品安全依然有沒有建立起碼的管理機制，誇稱食安五環防堵機制，話說得漂亮，效果卻少。請行政院就相關規劃，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
二十三、2015年9月聯合國舉辦「2015永續發展高峰會」，會中通過「2030永續發展方針」，訂定17項永續發展目標與169項具體子目標。鑒於落實永續發展目標已成為世界各國共同施政方向，為順應全球趨勢，有效接軌世界，並善盡地球村成員的責任，行政院國家永續發展委員會已於2017年11月底公布「我國永續發展目標草案」初稿，訂定18項核心目標及多項2020年具體達成目標，今年更啟動第二階段公民參與，完成4場「臺灣永續發展目標2018公民論壇」。
經查，多數民間人士除認為草案目標數據多數好看但難完全達成，且跟民間期待有出入，民間的討論度與能見度也有待加強。為使行政院正式提出之草案能符合社會期待，行政院應責成各部會盤點各草案目標達成率，由行政院國家永續發展委員會適時公布，據此檢討並加速推動，另外也應加強社會溝通，擴大舉辦專家學者及公民論壇，作為草案修正之依據。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
二十四、行政院於11月3日曾公開表示，中國網軍正在影響台灣選舉，已達到「大軍過境」的可怕程度。此外，行政院為了因應該院即時新聞澄清專區於107年5月10日上線，同時銜接原國家發展委員會「政府入口網爭議訊息澄清專區」，根據行政院統計，到十月底止已經查出多達877則假新聞、假消息，平均每月有80幾則。
很多假消息幾乎不著痕跡，例如偽裝成臺灣政府資訊，不僅真假難辨且不侷限在文字或圖片，更進化到連聲音檔都有造假。政府在面對這一場「假消息戰爭」之際，要如何體認到網路時代與過去媒體環境的差異，正確且快速、精準，並清楚明快說明假消息的錯誤之處與正確資訊，是政府部門的一大挑戰。
由於假訊息已經全面影響國家安定，恐讓社會陷入動盪；國家通訊傳播委員會雖已要求廣電媒體在報導之前，必須經過查證，否則將依廣播電視法或衛星廣播電視法進行開罰，以強化媒體自律。面對假訊息充斥，且透過各種媒介傳遞，讓閱聽者受到影響，行政院應積極提出應對策略。
請行政院針對如何讓媒體加強自律，培養公民對假新聞之辨別能力，邀集相關單位進行研議，在不影響新聞自由之下，提出妥適解決之法，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告，以回應廣大閱聽者的共同期待。
提案人：洪宗熠
連署人：張宏陸 蔣絜安
肆、108年度中央政府總預算案關於行政院部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
伍、審查行政院「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案。
一、行政院函送106年第2季政策宣導廣告執行情形，請查照案。
二、行政院函送106年第3季政策宣導廣告執行情形，請查照案。
三、行政院函送107年第1季政策宣導廣告執行情形，請查照案。
決議：以上3案均准予備查，提報院會。
11月14日
討 論 事 項
一、審查108年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬部分。
二、審查客家委員會及所屬「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共2案。
(一)客家委員會函送「106年度第2季補助情形」上網公告資料，請查照案。
(二)客家委員會函送「106年度第3季補助情形」上網公告資料，請查照案。
三、審查客家委員會及所屬「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案。
(一)客家委員會函送該會及所屬「106年度第2季辦理政策宣導及廣告」公告資料，請查照案。
(二)客家委員會函送該會及所屬「106年度第3季辦理政策宣導及廣告」公告資料，請查照案。
(三)客家委員會函送該會及所屬「106年度第4季辦理政策宣導及廣告」公告資料，請查照案。
（本次會議由客家委員會主任委員李永得報告，計有委員張宏陸、劉世芳、趙正宇、蔣絜安、鄭天財Sra Kacaw、陳怡潔、鍾孔炤、吳琪銘、林奕華、林淑芬、管碧玲等11人提出質詢，分別由客家委員會主任委員李永得及所屬予以答復。另有委員洪宗熠提出書面質詢列入公報紀錄，請客家委員會另以書面答復。）
決議：
壹、報告及詢答完畢。
貳、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請客家委員會儘速以書面答復。
參、108年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬部分：
一、歲入部分
第2款 罰款及賠償收入
第14項 客家委員會及所屬，無列數。
第3款 規費收入
第12項 客家委員會及所屬381萬元，照列。
第4款 財產收入
第15項 客家委員會及所屬1,484萬元，照列。
第7款 其他收入
第15項 客家委員會及所屬31萬4千元，照列。
二、歲出部分
第2款 行政院主管
第10項 客家委員會及所屬29億2,897萬6千元，照列。
本項通過決議18項：
一、客家委員會及所屬108年度單位預算第3目「客家文化產業發展」經費凍結1,000萬元，並就以下2項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
(一)第3目「客家文化產業發展」項下「客家聚落文化特色及產業發展環境營造（103-108年）」，原列687,265千元，較去（107）年增列2億3,886萬8千元，增幅為53.27%。
據客家委員會資料，「補助地方政府推動客家文化生活環境營造計畫」歷年補助地方興建公共設施，由該會列管各地方政府設立20座客家文化館舍觀之，迄106年底新北市客家文化園區、新竹縣縣史館、嘉義縣溪口鄉文化生活館、嘉義縣溪口客家文化館、花蓮縣客家文化會館暨演藝堂及玉里鎮客家生活館等6館，106年度參訪人次分別為73萬餘人次、7萬餘人次、1萬9千餘人次、8千餘人次、5萬4千餘人次及1萬1千餘人次，上揭各館若以106年度與101年度比較參訪人次皆呈負成長，減幅分別為12.12%、19.36%、58.14%、43.07%、18.58%、56.26%。
綜上，客家委員會補助地方政府興、修建各類文物、文化館，多數館舍參訪人次上升，初步已達成行銷客家文化、提升民眾參與及使用等目標，但部分館舍參訪人次偏低且呈負成長，容待提升；另對於地方政府之文化、文物館，允宜賡續輔導加強活化措施並逐步建立自主營運機制，以提升客家文化館舍營運效能。爰此，建議減列86萬8千元並凍結200萬元，俟客家委員會向立法院內政委員會報告並經同意後，始得動支。
提案人：劉世芳
連署人：洪宗熠 張宏陸
(二)客家委員會於108年度辦理「客家文化生活環境營造計畫」編列6億8,726萬5千元，補助地方政府推動客家文化生活環境營造，以及推動客家文化設施活化經營補助，經常性支出為3億9,821萬5千元（33%），資本支出為4億0,608萬元（67%）。
據立法院預算中心指出，客家文化生活環境計畫執行期間，因補助計畫為跨年度辦理案件、發包困難或發包作業延宕，以及計劃變更、工程發包流標、地方議會辦理預算墊付程序等原因尚未結案，截至106年底已編列預算24.35億元，累計已實現數22億餘元，保留款卻超過2.25億元。顯示部分工程補助案因地方政府執行中尚未辦理核銷案件，客家委員會應加強控管案件執行進度並落實考評。
此外，受理補助地方客家文化館，參訪人次成長率卻低於50%，甚至是負成長比率，客家委員會應以如何活化使用檢討預算配置，綜上，凍結四分之一，俟客家委員會提出檢討改善地方政府考核及活化文化館之報告向立法院內政委員會報告並經同意後，始得動支。
提案人：林淑芬
連署人：洪宗熠 吳琪銘
二、客家委員會及所屬於108年度單位預算第6目「客家文化發展中心規劃與營運」之「南北園區經營及設施管理」編列3億1,273萬5千元預算，較107年度增列2,123萬6千元。分別於「客家文化躍升計畫─園區領航計畫」增列1,000萬元以及「客家文化雙塔跨域加值整合發展計畫」增列1,123萬6千元。
南北園區之六堆客家文化園區及台灣客家文化館分別於100年10月及101年5月開園營運。六堆園區以台灣客家文化展示、客庄生活體驗為主軸，兼具文化傳習、休閒遊憩、產業推廣等功能；苗栗園區則是以「全球客家文化及產業之交流與研究中心」為目標，展現客家主體文明、鏈結客家學術發展為核心任務，並以「客家文明博物館」為定位。
查立法院預算中心評估報告連續自107、108年度皆指出南北園區實際入園人次自101年高峰273萬7,582人次逐年遞減至107年10月31日為139萬970人次，降幅比例達49%，仍需加強營運成效。
次查「客家文化躍升計畫」106年度預算達成率（實際執行預算數/本年度可支用預算數*100%）為98.45%，107年度截至9月預算達成率則為56.39%。
為撙節政府支出，參酌106年度預算達成率，爰凍結預算十分之一，待客家委員會提出南北園區經營方向檢討報告，並向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林淑芬
連署人：洪宗熠 吳琪銘
三、客家委員會於108年度派員出國計畫預算，編列171萬元，預計執行6項出國考察開會計畫，且預計出國人天達127人。查客家委員會歷年出國計畫項目屢有變更出國地點與天數或取消原計畫等情事發生，以106年度為例，原本預計出國計畫4項，實際執行6項，其中原計畫1項、變更計畫5項，變動比例率甚高。且預計出國人數（13人）及預計出國人天（96人天）與實際出國人數（19人）及實際出國人天（175人天）差距甚大，為撙節政府支出，客家委員會應向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：林淑芬
連署人：洪宗熠 吳琪銘
四、客家委員會及所屬108年度單位預算第4目「文化教育推展」，客家委員會應就以下2項提案理由，向立法院內政委員會提出改進措施書面報告。
(一)客家委員會108年度單位預算第4目「文化教育推展」項下「推展客家語言教育業務」3億6,298萬元。其中辦理「客家語言深耕計畫」，計畫期程103-108年，108年度預計編列3億1,087萬6千元。由於客語能力認證考試到考人數情形有顯著下滑趨勢，初級認證考試到考人數由101年度1萬1,040人下滑至106年度8,032人，中級暨中高級認證考試到考人數則由101年度6,737人下滑至106年度4,796人，顯示國人對於參加客語認證考試之意願下滑；而且客語能力認證各級別近6年來通過率偏低均不及8成，106年度初級、中級暨中高級認證20歲以下之客語能力認證通過率分別為45.76%及39.59%，較前年偏低且未達5成，容有提升空間。
此外，近6年來，客語薪傳師通過資格認定人次從101年度之367人下滑至106年度111人，雖107年度8月底止已略為提升至172人。而101年度至107年度8月底止客語薪傳師未接受繼續教育人數合計800人，占通過資格認定總人數1,274人的62.79%，此外，辦理傳習服務3次以上者僅31人。顯示多數通過資格認定之客語薪傳師取得資格認定後，未實際從事傳習服務，且未再接受培訓恐影響客家文化傳承。為強化客語薪傳師制度執行成效，賡續推動客家文化傳承，遂提案凍結100萬元，俟向立法院內政委員會針對客語薪傳師制度執行成效精進方案提出書面報告後，始得動支。
提案人：洪宗熠
連署人：蔣絜安 張宏陸 吳琪銘
(二)客家委員會及所屬108年度單位預算第4目「文化教育推展」項下「推展客家語言教育業務」，主要為執行「客家語言深耕計畫」（103-108年），其中「設備及投資」，原列484萬1千元，係為執行「推廣客語相關計畫」、「公共領域客語友善環境計畫」、「客語為教學語言相關計畫」、「客家語文基礎建設及建置客家語料資料庫」。上開計畫皆為去（107）年之延續計畫，但去年之預算書表中，並無編列相關設備及投資費用。108年度編列設備及投資費用，預算書中亦並未敘明建置之項目，亦不清楚其必要性及急迫性。爰此，建議減列84萬1千元。
提案人：劉世芳
連署人：洪宗熠 張宏陸
五、客家委員會及所屬108年度預算案編列國外旅費預算數170萬元，同107年度預算數。惟查行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點第4點規定：「本院、各機關及基金應依年度派員出國計畫切實執行；如有特殊原因必須變更計畫，或因臨時業務需要派員出國者，應依下列方式辦理，除第5點所定情形外，其所需經費在原列國外旅費項下支應，不得超支：(一)本院及各部會：自行從嚴核定。(二)各部會所屬機關或基金：應報經各部會從嚴核定。」依上開規定，派員出國計畫如有變更，應從嚴核定，合先敘明。
惟由近3年度決算出國計畫項數、天數、人數觀之，年年均有變更計畫之情形，以106年度為例，原預計出國計畫4項，實際執行6項，包括依原計畫1項、變更計畫5項，且預計出國人數（13人）及預計出國人天（96人天）與實際出國人數（19人）及實際出國人天（175人天），顯示出國計畫及預算編列未臻周延，允宜強化管控機制並秉撙節原則辨理，並提出詳細工作內容及改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
六、「客家委員會推動客家文化及產業設施活化經營補助作業要點」是為補助維護管理客家文化及產業設施之地方政府，範圍包括客家語言、文化之傳承與發揚，或客家產業之行銷推廣與創新發展為主要目的所建置之館舍，而目前客家委員會列管全國20座客家文化館舍，合先敘明。
惟新北市客家文化園區、新竹縣縣史館、嘉義縣溪口鄉文化生活館、嘉義縣溪口客家文化館、花蓮縣客家文化會館暨演藝堂及玉里鎮客家生活館等6館參訪人次皆呈負成長，為提升客家文化館舍營運效能，客家委員會允宜針對館舍閒置或使用率偏低原因，提供必要之輔導與協助，並提出具體可行之活化措施，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
七、因打造國家級臺3線客庄浪漫大道是蔡政府的重要客家政策，且視察苗栗縣內3處相關計畫，也緊盯政策推動進度，強調「一定要成功」，以達成客家文藝復興、客庄產業再造目標。而民進黨新北市的市長參選人也承諾當選後要爭取「浪漫臺三線」延伸到新北市；如果讓新北市加入國家級臺3線客庄浪漫大道，應該是包括兩黨大家樂見之事，爰請客家委員會就相關規劃，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
八、桃園市大溪區有三分之一以上的人口為客家人，含有豐富客家文化，大溪業已於106年被客家委員會正式列為「客家文化重點發展區」。且大溪區石門水庫為臺灣重要觀光景點，擁有豐富漁產及特色美食，去年觀光人次高達53.18萬人，歷年來甚至多次突破100萬人次。有鑒於此，若能結合客家文化與石門水庫美食資源，對於客家文化推廣將帶來更大的效益。爰此，建議客家委員會於年底前，利用相關經費，將客家文化與石門水庫觀光資源、特色美食作結合，規劃辦理大溪「石門魚」美食嘉年華或相關活動，透過在地觀光的發展，使客家文化能更加發揚光大。
提案人：趙正宇
連署人：洪宗熠 吳琪銘
九、客家委員會108年度「客家文化產業發展」之「客家聚落文化特色及產業發展環境營造」項下編列6億8,726萬5千元，其業務包括補助地方政府辦理客家聚落特色風貌及環境營造等計畫，俾利客家語言、文化之傳承與發揚，或客家產業之行銷推廣與創新發展。
本計畫編列6億8,726萬5千元，相較107年度預算數4億4,839萬元7千元增加2億3,886萬8千元，增幅達53.27%。然，經查客家委員會列管全國各地方政府設立之20座客家文化館舍，迄106年止，如新北市客家文化館、新竹縣縣史館、嘉義縣溪口鄉文化生活館、嘉義縣溪口客家文化館、花蓮縣客家文化會館暨演藝堂及花蓮縣玉里鎮客家生活館等6處，106年度參訪人數，分別為73萬餘人次、7萬餘人次、1萬9千餘人次、8千餘人次、5萬4千餘人次及1萬1千餘人次。就上開各館，相較106年度與101年度，可得參訪人次皆呈現「負成長」，減幅程度分別為12.12%、19.36%、58.14%、43.07%、18.58%及56.26%，參訪人數仍有待加強。
客家委員會補助地方政府辦理客家聚落特色風貌及環境營造等計畫，已有一段時日，雖有初步成效，惟仍有上開場館參訪人數明顯偏低，皆呈現負成長。是故，客家委員會應於3個月內提出上開場館之相關檢討計畫及應如何提升參訪人次之目標報告，俾利上開場館得以改善經管不善及參訪人次偏低之情事。
提案人：管碧玲
連署人：張宏陸 林淑芬
十、苗栗縣後龍鎮近百年歷史的老議長陳愷悌古宅、頭份市的陳氏家祠雖為暫定古蹟，但皆於1個月內遭業主陸續拆除，具古蹟潛力的建物淪斷垣殘瓦。歷史文化不敵土地利益，按陳愷悌古厝建於日治時期，採用臺灣少見的階梯式巴洛克建築，位於鄰近後龍火車站黃金地段，房仲業者粗估價值約逾兩億元；具70幾年歷史的陳氏家祠為苗北地區少數保留完整的三合院，今年更被客家委員會列為「崖線保存計畫」的觀光亮點之一，但均已遭拆除。如何保護有歷史意義的古蹟，使不再有這種令人不堪的殘害古蹟事件，要求客家委員會就相關問題，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
十一、當前客語傳承工作屬客家委員會，涉及語文教育時，權責機關為教育部及各地方政府的教育局處，實務上時常導致行政能量無法集中。有關明年即將推行的雙語政策，目前由國家發展委員會負責邀集各部會進行討論，而客語自明定為國家語言後，學校正規客語教學時數應該增加，因此，雙語教育和國家語言（客語）教育課程是否互為排擠或互濟？有關客語教育未來的推行規劃，建請於教育部本土教育會或本國語文教育推動會討論，並建議教育部邀請國家發展委員會參與。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
十二、2018年第53屆電視金鐘獎，客家電視臺在38個獎項中就入圍16個獎項，並榮獲7個大獎，其中臺北歌手入圍11項，獲得5項大獎，「臺北歌手」堪稱是本屆金鐘獎最大贏家，也是客家電視台首次獲得如此亮眼佳績。但「臺北歌手」於客家電視臺經營之網路影像平台點閱率僅有18萬人次（14集），此外，客家電視臺的觸達率近幾年來都沒顯著成長，甚至還有滑落！像是全台民眾收看比例從2014年的35.7%，到2017年滑落到33.7%（下降2%）；客庄客家人收看也是從2014年的58.8%，到2017年滑落到54.2%（下降4.6%）；青少年觀眾收看比例（20歲以下）則有逐年增長但仍舊偏低，2017年僅24.3%，顯見客庄收視族群滑落是一大警訊。有鑑於此，為讓客家電視臺眾多優質節目能成功推廣，並將收視族群年輕化，請客家委員會積極研提相關作法，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠
連署人：蔣絜安 吳琪銘 張宏陸
十三、客家委員會為建立客家語言及文化永續發展機制，自98年起推動客語薪傳師制度，民眾凡具有客家語言、文學、歌唱及戲劇之才能，並依「客家委員會推動客語薪傳資格認定要點」取得證書者，認定其為客語薪傳師，然經查發現，101年度至107年度客語薪傳師接受繼續教育情形未盡理想，且部分薪傳師取得資格認定後，未實際從事傳習服務，為免前述情形影響客家文化傳承，客家委員會應檢討改進政策方針，強化客語薪傳師制度推廣成效。
提案人：陳怡潔
連署人：林奕華 鄭天財Sra Kacaw
十四、客家委員會105年最新的調查統計顯示，全臺客家人會說客家話的比例為46.8%，13歲以下會說客家話的僅13%，13至18歲會說客家話的更低，只有7.2%，而客家民眾與子女交談使用的語言有高達87.7%是華語，使用客家話交談的僅4.9%，進一步追問客家民眾為何在家沒有教子女說客家話？有69.8%將近7成的比例是因為本身不太會講，其次是14.5%認為居住地非客家庄。從數據上很清楚的看到今日客語流失非常嚴重，而負責傳承客語任務的家庭功能幾乎已經失效，若政府、民間再不努力挽救，以每年流失1%的速度來計，40年後全臺會說客家話的將只剩1%！如無學校系統的支持和推動，不出一個世代，客語肯定從台灣消失。客家委員會應就相關問題，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
十五、依客家委員會105年度全國客家人口暨語言調查結果，客語腔調以「四縣腔」比例最高（58.4%），其次為「海陸腔」（44.8%），較102年度「四縣腔」（56.1%）及「海陸腔」（41.5%）略有提升，顯示客家民眾與他人溝通仍偏重主流腔調，少數腔調使用偏低，若未加以保存與傳承恐日漸流失。另依據104年度至106年度客語能力初級認證各腔調報考情形，可以發現初級認證各腔調3年平均到考人數約為5,541人（四縣腔）、1,646人（海陸腔）、441人（大埔腔）、25人（饒平腔）及56人（詔安腔），主流腔調（四縣腔、海陸腔）占全體報考人數比率93.22%。
由此可見，客家民眾與他人溝通仍偏重主流腔調，且從客語能力認證報考情形中，可發現少數腔調恐日漸流失，請客家委員會於3個月內針對如何強化客家語言少數腔調的保存、傳承與推廣提出具體策略，並向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠 張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
十六、講客廣播電臺係以傳承、創新客家語言文化，實踐客語成為臺灣主流通行語言為宗旨，以維護客家族群之媒體近用權與文化發聲權，並且賦予其傳承客家語言及文化之重要使命，為全國第一家以客家話播音的全國廣播電臺，合先敘明。
惟講客廣播電臺人員目前僅由客家委員會傳播行銷處4名人員兼辦，另有約聘僱人員2名及臨時人員4名，卻須辦理全國客家電臺聽眾服務、綜整節目製作事宜、節目品質、著作權處理、廣播工程、設備維護及建置，以及人事、經費等相關事宜，為確保員工及收聽民眾之權益，允宜重新檢視講客電臺所需承辦之業務並配合調整人力編制，提出詳細工作內容及改善方案，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
十七、根據105年「2016尼爾森媒體使用行為研究報告」顯示，近年隨國人接觸媒體習慣已然改變，網路媒體自105年起觸擊率已經正式超越電視媒體（網路89.7%、電視86.5%），故為維護客家族群之媒體近用權，應正視網路媒體為一新興主流媒體。
查106、107年度客家委員會與客家電視臺製作之優質節目，如客家文化知識短片「客客客棧」、客家大戲「臺北歌手」等，皆受到金鐘獎高度肯定。獨立自媒體台灣Bar製作之「客客客棧」入圍金鐘獎最佳動畫節目獎，由台灣Bar經營之網路平台，「客客客棧」系列點閱率超過150萬人次（22集）；而由客家電視台製作之「臺北歌手」，入圍11獎項，得到5項大獎肯定（107年度第一），其藝術成就與各界評價皆評為「今年度最佳電視節目」，然「臺北歌手」於客家電視臺經營之網路影像平臺點閱率僅有18萬人次（14集），可見客家委員會於網路宣傳、行銷與網路社群互動之成效不彰，客家委員會應針對「客家文化網路媒體之拓展及利用」，訂定具體做法與未來目標。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 洪宗熠
十八、國際博物館協會對博物館的定義：「一座以服務社會為宗旨的非營利機構，它負有蒐集、維護、溝通和展示自然和人類演化物質證據的功能，並以研究、教育和提供娛樂為目的。」，客家委員會在總預算說明中提到：1、探索客家歷史事件，收錄重要文物文獻，辦理常民文化調查與典藏徵集，厚實典藏資源；透過文資調查結果、村史紀錄、實體與數位典藏資源，策劃豐富多元主題特展，並進行合作、運用及出版。2、要將「臺灣客家文化館」定位為「全球客家博物館」、「六堆客家文化園區」定位為「生態博物館」，積極連結周邊客家館舍，進行跨域整合及策略聯盟，展現更加多元及深耕在地的客庄文化；發揮環境教育設施場所功能，積極培訓志工及推廣教育，傳承客家文化。3、拓展國內外族群博物館研究及館際合作交流，仿效與日本國立民族學博物館、印尼客家博物館簽定合作交流協定經驗，積極參與相關國際組織或會議，開拓交流面向與合作對象。上述收錄、調查、典藏、紀錄、數位、策畫、出版、跨域整合、深根、環境教育、培育志工、推廣、傳承、館際合作等，似將北館、南園帶向一個兼具有博物館功能的發展中心，惟見今年度客家文化發展中心預算近6,000萬元，較前年度增加160多萬元，南北園區人事雖編列共65位，職員32位，約聘雇30位，卻未有專業研究員的設置，如何因應未來客家文化發展中心擬成為「全球客家博物館」、「生態博物館」應有之轉型定位，故請客家委員會就未來研究發展方向與定位，釐清當前政策目標與面臨問題，擬定具體發展計畫及配套規劃，提出書面報告至立法院備查。
提案人：張宏陸 鍾孔炤
連署人：劉世芳 吳琪銘
肆、108年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬主管收支部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
伍、審查客家委員會及所屬「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共2案。
一、客家委員會函送「106年度第2季補助情形」上網公告資料，請查照案。
二、客家委員會函送「106年度第3季補助情形」上網公告資料，請查照案。
決議：以上2案均准予備查，提報院會。
陸、審查客家委員會及所屬「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案。
一、客家委員會函送該會及所屬「106年度第2季辦理政策宣導及廣告」公告資料，請查照案。
二、客家委員會函送該會及所屬「106年度第3季辦理政策宣導及廣告」公告資料，請查照案。
三、客家委員會函送該會及所屬「106年度第4季辦理政策宣導及廣告」公告資料，請查照案。審查客家委員會及所屬「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共3案。
決議：以上3案均准予備查，提報院會。
11月15日
討 論 事 項
一、審查108年度中央政府總預算案關於海洋委員會、海巡署及所屬、海洋保育署部分。
二、審查行政院海岸巡防署函送該署暨所屬機關106年第3季辦理政策宣導相關廣告執行情形，請查照案。
（本日會議由海洋委員會主任委員黃煌煇報告，計有委員洪宗熠、劉世芳、張宏陸、黃昭順、蔣絜安、鄭天財Sra Kacaw、管碧玲、陳怡潔、林奕華、莊瑞雄、蕭美琴、尤美女、林淑芬等13人提出質詢，均經海洋委員會主任委員黃煌煇及所屬即席答復說明；另有委員吳琪銘、趙正宇提出書面質詢列入公報紀錄，請相關機關另以書面答復。）
決議：
壹、報告及詢答完畢。
貳、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
參、108年度中央政府總預算案關於海洋委員會、海巡署及所屬、海洋保育署部分：
一、歲入部分
第2款 罰款及賠償收入
第206項 海巡署及所屬原列6,539萬6千元，增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」250萬元，其餘均照列，改列為6,789萬6千元。
第207項 海洋保育署3萬元，照列。
第3款 規費收入
第173項 海巡署及所屬，無列數。
第174項 海洋保育署89萬元，照列。
第4款 財產收入
第223項 海巡署及所屬490萬7千元，照列。
第7款 其他收入
第218項 海巡署及所屬105萬4千元，照列。
二、歲出部分
第24款 海洋委員會主管
第1項 海洋委員會5億7,955萬4千元，照列。
本項通過決議13項：
一、海洋委員會於第1目「一般行政」之基本行政工作維持費中，編列190萬9千元作為採購公務禮儀及新聞公關文宣品、反貪倡廉政風宣導品、年度形象公關文宣影片委外製作等之用，其中有關公務禮儀及新聞公關文宣品之必要性令人質疑，且反貪倡廉政風宣導應屬法務部之業務範疇，海洋委員會是否有必要再編列預算採購相關宣導品，實須海洋委員會說明，爰凍結本筆預算10%，俟向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：陳怡潔
連署人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華
二、海洋委員會108年度單位預算第2目「海洋業務」經費凍結200萬元，並就以下5項提案理由，向立法院內政委員會提出專案報告後，始得動支。
(一)海洋委員會108年度單位預算第2目「海洋業務」編列3億2,129萬9千元，其中「海域安全作業」項下，編列赴大陸地區進行兩岸情勢交流業務等旅費21萬5千元。
惟近來兩岸關係急凍，相關溝通機制幾乎停擺，許多計畫執行陷入僵局，甚至日前海巡署也證實中國大陸方面決定停辦操演原本年底將舉行的2018年「海峽兩岸海上聯合搜救演練」，對於漁民在兩岸三通可能發生的船隻意外事件，聯合搜救演練可以確保緊急時刻之聯繫機制，然而停辦演練將不利漁民安全之保障。在兩岸關係有具體改善之前，海洋委員會應檢討有無編列赴大陸地區進行交流旅費之必要性，爰此，提案酌刪本項業務費用10萬元。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
(二)依據「海洋委員會組織法」第一條：「行政院為統合海洋相關政策規劃、協調及推動，並辦理海域與海岸巡防及海洋保育、研究業務，特設海洋委員會」。第2目「海洋業務」之計畫，根據預算書表所示為有效強化台灣永續治理海洋量能，維護我國海洋權益，加強總體海洋政策的務實規劃、統合海洋資源管理與利用之功能、落實海域安全、培育海洋人才與科技、拓展海洋國際關係。近年南海議題成為全球關注所在，更是國際關係及安全研究之重點，但包括2016年之南海仲裁案、南海周邊諸國對其海權之聲索、近期之「南海行為準則」（COC），昔之海巡署、今之海洋委員會，似未對此議題提出評估報告。
「海洋業務」此一科目，預計委辦、獎補助多項「海洋事務議題」，合計預算達1億4,379萬3千元。海洋委員會作為海域安全之重要政策規劃與執行單位，宜對南海議題對我國之影響，進行政策影響評估，而非為委辦而委辦，為獎補助而獎補助。爰此，第2目「海洋業務」原列3億2,129萬9千元，建議減列129萬9千元（科目自行調整），並凍結300萬元，俟海洋委員會向內政委員會專案報告並經同意後，始得動支。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 管碧玲
(三)海洋委員會108年度單位預算第2目「海洋業務」編列3億2,129萬9千元，其中「海域安全作業」係辦理海域及海岸安全之統合規劃、協調及推動、海洋權益維護執法事務及海事安全維護事務等，並包含委託辦理我國海域安全（海洋權益、海事安全或海域執法）相關問題統合研究、調查及辦理推廣相關業務之研究經費165萬3千元。
惟近年來南海情勢緊張，中國大陸透過吹沙造島在南海擴張軍事版圖、並持續進行軍事部署，以及周邊各國也在其所占島礁不斷從事軍事建設，儼然已對我國南海之海域安全形成威脅。為要求海洋委員會委託辦理有關我國海域安全之研究，能確實掌握南海及我國周邊海域情勢之變化，提案凍結本項業務費用100萬元，並酌刪10萬元，要求海洋委員會提出檢討報告及具體做法後始得動支。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
(四)海洋委員會之海洋業務，其執行計畫內容主要為推動海洋整體事務統合規劃協調，然經查發現，海洋委員會自107年4月28日成立後，與各部會相關業務區塊界定未明，且又未訂定政策綱領，欠乏海洋保育之上位政策，實不利海洋政策之制定與推動；再者，海洋委員會在「海洋業務」項下，編列高達1億3,300萬元委辦費，占該業務總預算三分之一以上，實不合理，且有浮編之嫌。綜上所述，海洋委員會確有檢討說明之必要，爰凍結海洋委員會「海洋業務」之預算10%，俟向立法院內政委員會會提出專案報告，並經同意後始得動支。
提案人：陳怡潔
連署人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華
(五)查海洋委員會海洋業務之年度計畫內容，包括海洋總體事務統合規劃協助與推動，以及強化海洋資源開發、環境管理維護與產業發展相關調查等項目。
然立法院預算中心評估報告指出，截至本（107）年8月底，有關海洋生態保育及海洋資源永續管理業務、海洋地質調查、海洋生物科學研究與保育等，仍由行政院農業委員會、行政院環境保護署、中央地質調查所、國立海洋生物博物館等機關執行，均尚待業務移交。而海洋委員會亦尚未制定海洋保育專法或海洋保育之上位政策綱領，以供各權責機關作為執行相關業務之準據。
綜上，海洋委員會與其他機關業務區塊仍未界定清楚及移撥完成，且欠缺海洋保育之上位政策或法規，恐不利統合及規劃海洋相關政策。爰此，於第2目「海洋業務」項下「綜合規劃管理」1,576萬元，凍結100萬元，俟海洋委員會向內政委員會專案報告並經同意後，始得動支。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 管碧玲
三、海洋委員會在工作計畫「海洋研究業務」下，分支計畫「國家海洋研究院籌備處業務」，編列業務費2,404萬9千元，其中委託辦理海洋法政暨文化施政政策研擬所須經費達600萬元。國家海洋研究院籌備處尚未成立，於委託辦理海洋法政暨文化施政政策項目中未詳盡說明，海洋委員會應針對前述事項向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：吳琪銘
連署人：洪宗熠 張宏陸 趙正宇
四、海洋委員會於107年4月28日改制成立，惟成立後與各部會之相關業務有重疊之情況，且缺乏海洋保育之上位政策，應盡速制訂以利推動海洋相關政策。且該會及所屬現有人力情形，編現率最低僅77%，最高為94%，應盡速補足人力，以維持海洋保護業務之執行量能。
經查該會與各部會相關業務檢討移撥結果，截至107年8月底，有關海洋生態保育及海洋資源永續管理業務目前主要由海洋委員會海洋保育署與行政院農業委員會林務局、漁業署及行政院環境保護署水質保護處、環境監測暨資訊處、環境檢驗所等單位辦理相關業務移撥。而其他部會業務區塊界定例如海洋地質調查、海洋生物科學研究與保育等業務迄今仍未明，分散於不同機關執行，長期而言不利我國海洋保護政策之制定與推動。
請於3個月內針對與相關部會進行業務之移交、持續推動海洋基本法草案之通過及人力補足等問題，向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠 蔣絜安
連署人：張宏陸
五、海洋委員會及其所屬機關於107年4月28日正式改制成立，惟與各部會相關業務區塊界定仍未明，恐不利海洋政策之制定與推動。從與各部會相關業務區塊檢討移撥結果觀之，尚有部分業務未移交完成，亦有部份業務例如海洋地質調查、海洋生物科學研究與保育等業務迄今仍未明，長期而言不利我國海洋保護政策之制定與推動。鑑此，海洋委員會應儘速整合海洋相關政策及業務執行，以因應未來海洋專責機關發展需求。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
六、海洋委員會海洋保育署業務事項有海洋生物多樣性保育與復育政策，經查海巡署之海洋保育護永專案自今年6月實施，6月至10月底有19次白海豚出現，惟同期有31次取締在白海豚棲地範圍進行沿近海非法漁業之案件。根據美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）研究顯示，臺灣白海豚的數量已低於100隻，因此在2018年5月8日美國國家海洋暨大氣總署漁業部，正式將臺灣白海豚列為瀕危動物保護法（ESA）中的瀕危物種，顯見白海豚之保育刻不容緩。請於3個月內針對如何具體推動海洋保育研究計畫及教育推廣等業務，以維護我國海洋生態，向內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠 蔣絜安
連署人：張宏陸
七、海洋委員會主要職掌海洋總體政策與基本法令之統合規劃、審議、協調及推動，並掌理海洋產業發展、海洋環境保護、海域與海岸安全、海洋國際公約內國法化與國際合作等業務。惟我國行政院組織再造之後，涉及海洋事務相關的政府部會與現行海洋保育有關之規範事項，仍散布在不同主管機關，欠缺海洋保育之上位政策，未來若要有效制定、執行國家海洋策略需要有跨部會整合的組織。因此，海洋委員會應盡速制訂「海洋基本法」草案為我國海洋政策最高指導原則，透過制定基本法來宣示臺灣海洋政策定位，並成為一個跨部會協調、整合及合作的平臺，更積極的來推動海洋保護及國內相關海洋事務。爰請海洋委員會將海洋基本法草案實際辦理情形之報告，送交立法院內政委員會備查。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
八、海洋委員會所職掌之海洋事務繁多，包含發展藍色經濟、產業轉型、地方創生、污染防制、打擊不法以及文化薪傳等內容，惟現有組織編制員額不足，相關業務人力尚未到位，經查海洋委員會編制員額147人、現有員額僅103人，海洋保育署編制員額103人、現有員額僅48人，而海巡署及所屬之現有員額高達10,730人。海洋委員會成立之後，海巡署成為隸屬於海洋委員會之行政機關，惟相較於海洋委員會目前所規劃編制之人員，整體組織將呈現「頭小體大」之樣貌。因此海洋委員會應加速甄補作業，以利海洋相關事務之推動。有關海洋人才的培訓及考選，除了提供更多的誘因，以吸引各相關部會優秀的海洋管理人才以外，亦可以透過國家考試之高普考來針對海洋委員會的業務職掌設立新的職系，以滿足海洋管理人才的需求，以利完成相關的業務推動。爰此，要求海洋委員會針對相關業務之人力甄補作業，提出具體因應措施送交立法院內政委員會備查。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
九、針對中油第三天然氣接收站，將於桃園觀塘工業區外海興建。經查，該地區是屬於全球少見約七千年之桃園藻礁地形，又藻礁為「無節珊瑚藻」所構築的多孔隙礁石地形，是潮間帶生物的極佳居所，具高度生物多樣性。藻礁生長速度極慢，平均10年才長1公分，大面積藻礁地形是世界罕見，具有世界遺產之潛力。現臺灣中油公司擬於觀塘大潭藻礁區，填海造陸77公頃，恐破壞該地藻礁地形，汙染海洋。當地居民及民間環保團體多次提報將當地藻礁劃設為「暫定自然地景審議」，經行政院農業委員會及桃園市多次推諉。然海洋委員會為海洋環境保護、資源管理、永續發展、生物多樣性保育與污染防治之統合規劃、審議、協調及推動之中央主管機關，實責無旁貸，建請海洋委員會於108年3月以後，俟調查結果出爐1個月內會同桃園市政府，研商劃設「觀塘大潭藻礁生態系野生動物保護區」。
提案人：林奕華
連署人：陳怡潔 鄭天財Sra Kacaw
十、有鑑於現行我國危險海域之劃設與公告，未有針對海域環境、洋流、海岸地形、地貌等之深入調查研究與科學分析根據，全憑地方政府及救災單位之救援紀錄、溺水傷亡紀錄等統計資料公告，且沒有全國統一之標準。危險海域之劃設與公告，涉及人民生命財產安全甚鉅，更影響日益蓬勃發展之水上休閒運動產業，必須有一客觀之依據標準，讓地方政府及有關機關依循。然海洋委員會職司海域與海岸安全統合規劃、審議、協調及推動，實責無旁貸。為保障人民生命財產安全，建請海洋委員會應儘速調查、分析我國海岸周遭海域狀況，並研議訂定量化標準，以供主管機關公告遵循。
提案人：林奕華
連署人：陳怡潔 鄭天財Sra Kacaw
十一、臺灣為海島國家，海洋治理攸關國家發展，政府為彰顯對海洋事務的重視，因此成立了海洋專責機關「海洋委員會」，而海洋委員會的主要職掌之一為：海洋產業發展之統合規劃、協調及推動。花蓮沿海擁有豐富及獨特的海洋資源，有相當具潛力的深層海水資源，也有獨特的海上觀光資源等，為使花蓮產業能更加多元化，花蓮沿海相關資源需要整體性規劃。爰此，建請海洋委員會積極與相關部會共同商討，儘速規劃花蓮海洋產業廊帶發展計畫。
提案人：張宏陸 洪宗熠 劉世芳 蕭美琴
十二、花蓮沿海擁有相當豐富及獨特的海洋資源，非常適合發展成為一個完整的海洋產業廊帶。若能在享受多元親海活動、享受海洋資源的同時，透過如博物館教育等方式，培養民眾的海洋意識觀念，藉以達成讓民眾了解海洋資源永續的重要性。爰此，建請海洋委員會在與相關部會共同研擬規劃花蓮海洋產業廊帶發展計畫的同時，一併研擬規劃於花蓮成立國家級海洋資源博物館。
提案人：張宏陸 洪宗熠 劉世芳 蕭美琴
十三、海洋事務過去被分散在22個機關，海洋委員會的成立，被賦予強化海洋政策的整體性。然而，根據海洋委員會籌備小組第2次會議結論，確認5機關6項業務將移撥海洋委員會，其餘業務將暫不予移撥。不予移撥的業務中，包括海洋漁業政策、海洋生物生態與資源調查研究、海岸地質調查業務、海洋水下文化資產保護、海洋生物科學研究與保育業務等等，與海洋保育署所掌理之海洋生態環境保護、海洋生物多樣性保育及復育等高度重疊，這些海洋業務分散於不同機關執行，海洋委員會提出「海洋委員會業務協調會報設置要點」作為協調機制，然該會報每3個月才召開會議1次，面對散落在各機關的海洋業務，海洋委員會顯無法整合海洋相關政策與業務執行。
另根據海洋委員會提供之「海洋業務區塊劃分移撥」研商會議紀錄，海洋委員會成立至今已半年，卻仍有許多海洋業務之移撥劃分尚未定案，關於海洋政策之上位綱領也尚未擬定。爰要求海洋委員會調整業務協調機制、擬定海洋政策上位綱領，於海洋委員會揭牌滿1周年前底定海洋業務移撥，並於海洋委員會成立1周年內，就上述業務向立法院內政委員會提出專案報告。
提案人：林淑芬
連署人：張宏陸 趙正宇
第2項 海巡署及所屬169億3,223萬5千元，照列。
本項通過決議11項：
一、海巡署及所屬108年度單位預算第2目「海巡業務」，海巡署應就以下6項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告。
(一)海巡署及所屬108年度單位預算第2目第1節「海巡規劃及管理」編列5億7,349萬6千元，較上年度增列1億5,870萬5千元，係為加強海域巡護，查處不法越界船舶，維護海域漁業資源，並強化專屬經濟海域護漁作為，確保國家海洋權益。其中02巡防作業之計畫，主要辦理海域及海岸巡防事務之規劃、督導等事項，並有赴所屬單位督訪、考察及指導應變等之責任。
惟日前發生海巡署4名公務員，向中國福建「閩獅漁」船隊索取賄款，洩漏巡防勤務給對方，掩護包庇漁船越界捕魚之情事，並分別依貪污治罪條例與洩露國防以外秘密罪判刑。這不但是國內第一起跨境向中國船家索賄的貪污案，也讓台灣海防門戶洞開，公務員貪腐亦敗壞海巡風紀、罔顧國家法益，更影響本地漁民捕撈漁獲權益及國家安全，此外海巡署亦未對所屬海巡隊員盡到監督管理之責。爰此，凍結本項業務費用500萬元，並酌刪100萬元，俟海巡署提出改進之辦法並向立法院內政委員會專案報告後，始得動支。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 林淑芬
(二)有鑑於行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點第3點及第4點第1項分別規定，機關編制年度派員出國計畫，人數、天數應力求精簡，具特殊原因或臨時業務需要變更計畫或新增派員者，機關應從嚴核定。
查海巡署及所屬108年度預算，於「海巡規劃及管理」項下，共編列國外旅費126萬3千元。惟以106年度為例，原預算計畫項數8項，依原出國計畫執行計1項，變更出國計畫6項、新增計畫12項，實際出國項數共計19項，變動比率甚高，且預計出國人數37人及預計出國天數100天，與實際出國人數47人及實際出國天數300天，差距甚大。
綜上所述，海巡署出國計畫及預算編列未盡周延，管控機制尚待加強。爰此，於第2目第1節「海巡規劃及管理」編列5億7,349萬6千元，爰凍結10萬元，俟海巡署向立法院內政委員會專案報告並經同意後，始得動支。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 吳琪銘
(三)第2目「海洋業務」第1節「海巡規劃及管理」之「通信資訊管理作業」之「設備及投資」，原列2億1,800萬元，建議刪除100萬元（科目自行調整）並凍結500萬元，俟海洋委員會向內政委員會專案報告並經同意後，始得動支。
「設備及投資」原列2億1,800萬元，其中辦理「旋翼型無人飛行載具試辦計畫」，編列5,400萬元。根據原行政院海岸巡防署106年11月9日送至立法院之「旋翼型無人飛行載具試辦計畫」備查案，此試辦計畫期程為107-108年，預計購置20架旋翼型無人飛行載具，107年試辦8架、108年試辦12架，共需預算9千萬元。預算需求如下表：

但此計畫於2018年4月18日公開招標公告，而採購預算金額卻為1億2,780萬元，遠高於計畫之預算需求9千萬元。此案雖於六月決標，6月29日承商提交施工計畫書，但整體試辦計畫進度，截至今年六月止，實際進度僅有12%，恐有「計畫歸計畫、預算歸預算、執行歸執行」之嫌。
有鑑於計畫管控有待加強，爰此，「設備及投資」，建議刪除100萬元，科目自行調整，並凍結500萬元，俟海洋委員會向內政委員會專案報告並經同意後，始得動支。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 吳琪銘
(四)海巡署各分署基層營舍新（改）建工程及南部地區機動海巡隊廳舍結構補強工程計畫等9項進行中之工程觀之，107年度截至8月底，累計分配預算執行率較低者為「海湖教育訓練中心新（整）建工程計畫」之0%、「南部地區機動海巡隊廳舍結構補強工程計畫」之18.03%及「105-107年北部分署基層營舍新建工程計畫」之77.84%，其餘6項均達8成以上，惟各項計畫累計預算執行率介於0至48.46%間，爰整體計畫累計執行數4,347萬3千元占累計已編預算2億6,330萬6千元之16.51%，尚有2億1,983萬3千元待執行，部分工程有落後且執行率偏低情形。為確保未來各項工程之執行進度與品質，爰請海巡署實檢討並改善計畫執行進度，俾提高計畫執行成效。
提案人：蔣絜安 洪宗熠
連署人：吳琪銘
(五)海巡署及所屬「海巡工作」項下「艦隊勤務」原編列45億3,440萬6千元，減列200萬元並凍結500萬元整；凍結部分向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。「臺中港海巡基地新建工程計畫」截至108年度該計畫累計編列預算7億1,027萬1千元，占修正後核定計畫經費8億1,464萬4千元之87.19%，而107年度截至8月底止累計已編列預算數5億4,213萬7千元，累計執行數2億2,633萬1千元，累計執行率41.75%尚未達5成，顯示預算之編列及執行落差甚大。海巡署及所屬應務實檢討並積極控管執行進度，俾儘速強化海域執法實力及確保我國海洋權益。
提案人：蔣絜安 洪宗熠
連署人：吳琪銘
(六)為落實國艦國造政策，海巡署編列「籌建海巡艦艇發展計畫」總經費426億512萬3千元，自107年度起分10年辦理，108年度於「海巡工作」項下「艦隊業務」續編第2年建造經費21億9,508萬元。
然參照立法院預算評估報告，籌建海巡艦艇發展計畫6項籌建子計畫，包括4,000噸級巡防艦4艘、1,000噸級巡防艦6艘、600噸級巡防艦12艘、100噸級巡防艇17艘、35噸級巡防艇52艘、沿岸多功能艇50艘，截至本（107）年8月底，累計已編列預算數為25億6,270萬5千元，累計分配數18億1,256萬元，累計執行數175萬1千元，執行率僅0.1%，實屬偏低。
綜上，籌建海巡艦艇發展計畫之執行率未盡理想。爰此，於第2目第2節「海巡工作」其中「艦隊勤務」項下「設備及投資」34億2,827萬3千元，凍結1,000萬元，俟海巡署向內政委員會專案報告並經同意後，始得動支。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 吳琪銘
二、海巡署及所屬108年度單位預算第2目「海巡業務」，海巡署應就以下2項提案理由，按季向立法院內政委員會提出書面報告。
(一)查海巡署之「臺中港海巡基地新建工程計畫」，截至108年度該計畫累計編列預算7億1,027萬1千元，占計畫經費8億1,464萬4千元之87.19%，而107年度截至8月底止累計已編列預算數5億4,213萬7千元，累計執行數2億2,633萬1千元，累計執行率僅41.75%，實有檢討說明之必要，爰凍結本筆預算20%，俟海洋委員會海巡署向立法院內政委員會會提出專案報告，並經同意後始得動支。
提案人：陳怡潔
連署人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華
(二)海巡署為落實「國艦國造」政策，提出「籌建海巡艦艇發展計畫」，總經費高達426億512萬3千元，自107年度起分10年辦理，然經查發現，截至107年8月底，該計畫累計預算數為25億6,270萬5千元，累計分配數18億1,256萬元，累計執行數175萬1千元，執行率僅0.1%，實有檢討說明之必要，爰凍結本筆預算20%，俟海洋委員會海巡署向立法院內政委員會會提出專案報告，並經同意後始得動支。
提案人：陳怡潔
連署人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華
三、海洋委員會海巡署近年取締非法越區捕魚船隻統計有明顯逐年減少之情形，106年取締案件統計為889艘，是近5年最低點。海巡署表示係因自104年起依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第80條之1規定將罰鍰額度提高為新臺幣30至1,000萬元。且見取締越界大陸船舶罰鍰收入預決算情形，105年裁罰總額6,125萬元為近5年最高，107年至8月底止罰鍰收入實際數3,600萬元，達成率72%。雖因加重罰鍰及沒入船舶，已有足夠之嚇阻作用、相對降低違法越界案件數。但該署仍應持續執法取締，以維護我國海洋資源及漁民權益。請於3個月內針對取締非法越區捕魚船隻之未來規劃以及漁民出海遭遇違法越界船隻時應如何應對之宣導或規劃，向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠 蔣絜安
連署人：張宏陸
四、依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第80條之1規定，大陸船舶違法於我國海域進行越界捕魚時，除扣留該船外，得處該船舶所有人、營運人或船長、駕駛人新台幣三十萬元以上一千萬元以下罰鍰。惟107年度截至8月底海巡署取締大陸船舶之罰鍰收入實際數已達3,600萬元，執行率72%，顯見大陸漁船越界捕魚之案件發生頻率仍未顯著下降。爰此，建請海巡署針對如何有效減少他國越界捕魚之頻率，於3個月內向立法院內政委員會提出改善之書面報告。
提案人：趙正宇
連署人：張宏陸 蔣絜安 鄭天財Sra Kacaw
五、海巡署及所屬108年度預算案於「海巡規劃及管理」、「海巡工作」分支計畫項下分別編列國外旅費126萬3千元及77萬2千元，合計203萬5千元，同107年度預算數。惟查中央各主管機關編製108年度概算應行注意辦理事項第4點緊縮經常支出規定：「8.國內外旅費與派員出國教育訓練費應嚴格控管；108年度編列國外旅費及派員出國教育訓練費二者合計數以不超過該二科目107年度預算合計數為原則；另各機關出國進修、研究及實習計畫應報由各該主管機關從嚴核定。」依上開規定，派員出國計畫出國人數、天數應力求精簡為原則，合先敘明。惟由近3年度決算出國計畫項數觀之，年年均有變更計畫之情形，以106年度為例，原預計出國計畫8項，實際執行19項，包括依原計畫1項、變更計畫6項、新增計畫12項，變動比率甚高，且預計出國人數（37人）及預計出國人天（100人天）與實際出國人數（47人）及實際出國人天（300人天）差距甚大，顯示出國計畫及預算編列未臻周延，允宜強化管控機制並秉撙節原則辨理，並提出詳細工作內容及改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
六、海巡署為落實逐年增加基層志願役人力之政策目標，致力推動招募工作，惟近年來志願士兵不適服現役人數皆達200餘人，再者，海巡署因配合行政院推動募兵制政策，志願役人力比重及人事費均較往年增加，然志願役士兵招募人數持續下滑，募兵成效未如預期，爰海巡署應針對志願士兵訓練、招募措施、人力運用等方針進行全面檢討，並向立法院內政委員會提出書面檢討及改善報告。
提案人：陳怡潔
連署人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華
七、海巡署為落實推動募兵制及提升勤務效能，義務役人力逐漸改由志願役人力取代。查101年度至106年度志願役人力比率由38.1%逐年提高至94.1%，而107年截至8月底，海巡署及所屬軍職人員志願役人數為7,638人，已占全部軍職人員之97.6%。
惟若以實際報到人數觀之，104年度至107年8月底志願士兵報到人數由1,247人持續下滑至698人，減幅達44.03%，顯示近年募兵成效恐未如預期。而截至107年8月底止，海巡署及所屬志願役現員7,825人，與該署原定志願役人力需求目標9,011人尚有差距。
另查海巡署員額統計表，截至107年9月底，文職人員計3,139人，占現有員額27.9%，在募兵成效未如預期之際，除強化招募措施外，亦可視任務需求、人力運用及資源獲配情形，擴大招考海巡特考名額，補充員額不足之問題。
綜上所述，建請海巡署研議評估未來人力規劃配置問題，並提出書面報告，俾利維護及強化海洋執法能量。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 吳琪銘
八、近來南海情勢逐漸升溫，中國大陸以飛快速度進行吹沙造島、並持續進行軍事部署、企圖掌控南海局面、主導南海未來發展主軸，目前中國在南沙群島已有九個礁岩建築工事中，其中3個建有3,000公尺飛機跑道的南薰礁、永暑礁及美濟礁包圍著太平島；此外，南海周邊各國對其所占島礁也持續在從事各項軍事建設，並實施各式武器實彈演練，例如越南及菲律賓的兵力及火力射程早已涵蓋太平島在內。面對各國軍事部署增加，儼然已對我國太平島之防衛形成威脅。為強化南海防衛及執法能量，行政院已核定海巡署「旋翼型無人飛行載具試辦計畫」，預計下半年將有4架旋翼型無人機分配給海巡署南部機動海巡隊，並隨同大型海巡艦執行「碧海專案」，到東沙、南沙海域及南方海域巡護海疆。因此強化太平島防衛已是刻不容緩，為維護國家主權，爰要求海巡署應監督相關單位按計畫期程推展，同時針對可能的軍事衝突，提出確保太平島的自我防衛能力之因應計畫，將書面資料送交立法院內政委員會備查。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
九、日前在金門小三通的旅客棄置香腸中驗出非洲豬瘟病毒，中國非洲豬瘟肆虐，病毒有可能透過走私管道或越界中國漁船進入臺灣，儼然已升格為國安議題。為防範違法攜帶肉品返國情形再度發生，應採取嚴謹的把關機制，以防堵任何可能的傳播途徑，海巡署應針對重點港口擴大執檢作法、提升港口安檢比率、防範漁船走私。爰請海巡署協同各相關部會合作查緝，加強查緝走私，宣導正確防疫檢疫觀念，以遏止中國漁船越界作業以及防堵中國地區非洲豬瘟疫情藉由非法管道入侵，並研擬改善計畫提出報告送交立法院內政委員會備查。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
十、立法院預算中心針對108年海軍司令部預算指出，108年度海軍提出多項新增造艦計畫，包括「微型飛彈突擊艇」（總經費316.38億元）、「潛艦國造─第2階段原型艦籌建」（總經費493.62億元）、「新一代飛彈巡防艦─第2階段原型艦籌建」（總經費245.49億元）、「新型救難艦」（總經費36.58億元）等4案，加上其前已編列預算，且執行中之造艦計畫，海軍近年所提各型船艦建造數已達97艘，總經費達1,376.78億元，均將依「國艦國造」政策委由國內船廠辦理。
若再考量海巡署所提「籌建海巡艦艇發展計畫」計畫需求，未來數年委由國內船廠建造艦艇數將達238艘。無論海軍或海巡署提出造艦計畫，除落實國艦國造政策外，亦可提振國內造船產業整體發展。但立法院預算中心亦提醒，由於近期內提出多項造艦需求，國內船廠造艦能量及相關產業人才是否足以配合，恐有疑慮。
爰此，海巡署之十年「籌建海巡艦艇發展計畫」則應加強專案管理，務使如期如質交艦服役，提升我維護海洋權益之實力。
提案人：劉世芳
連署人：張宏陸 吳琪銘
十一、為落實國艦國造政策，海巡署編列「籌建海巡艦艇發展計畫」總經費426億0,512萬3千元，自107年度起分10年辦理。經查「籌建海巡艦艇發展計畫」截至107年8月底，部分計畫執行率未盡理想且有落後情形，各項計畫因專案管理及後續統包案招標作業期程延誤影響，導致目前執行數偏低，執行率僅0.1%，海巡署應儘速改進並加速推動及強化監督管理，並就以往造艦計畫之缺失積極檢討改善，審慎評估新建艦艇採購規格需求及廠商造艦能力，以確保艦艇籌建品質。爰請海巡署針對執行率偏低且進度落後之情形，研擬改善計畫並提出書面報告送立法院內政委員會備查。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
第3項 海洋保育署原列2億0,197萬6千元，減列第2目「海洋保育業務」20萬元，其餘均照列，改列為2億0,177萬6千元。
本項通過決議7項：
一、海洋保育署108年度單位預算第2目「海洋保育業務」經費凍結300萬元，並就以下2項提案理由，向立法院內政委員會提出專案報告後，始得動支。
(一)海洋保育署108年度單位預算第2目「海洋保育業務」編列1億0,355萬8千元，其中「綜合規劃作業」編列委託辦理海洋保育及海洋污染防治等相關政策及法規之訂定、修正、廢止、解釋及規劃等所需經費100萬元。
惟依海洋委員會海洋保育署組織法規定，辦理海洋生態保育，並掌理海洋污染防治之整合規劃、協調及執行係屬海洋保育署所掌理職責，準此，海洋保育署本應負起相關政策及法規研擬之責，另外編列委辦費委外辦理相同業務有浪費公帑、預算重複編列之虞，且未遵守預算撙節原則，為避免政府資源虛擲，並期將資源做最有效之運用，爰此，酌刪本項業務費用50萬元。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
(二)海洋保育署於「海洋保育業務」預算共計編列1億0,355萬8千元，其中委辦費用就高達4,200萬元，比例超過該業務預算總額3分之1以上，有浮編之嫌；再者，經查發現，海洋保育署編制員額為103人，然現有員額僅有52人，編現率只有50%，令人質疑是否能完成各項工作計畫，綜上所述，爰凍結本筆預算10%，俟向立法院內政委員會會提出專案報告，並經同意後始得動支。
提案人：陳怡潔
連署人：鄭天財Sra Kacaw 林奕華
二、海洋委員會海洋保育署為強化台灣海洋環境保護及資源永續，並落實海洋保育工作，業編列「海洋保育業務」相關預算，惟現行與海洋保育有關之規範事項，散布於不同目的事業主管法規，權責機關依其主管法規，劃設不同類型海洋保護區，並配合各縣市政府轄管區域管理與執行。爰請海洋委員會海洋保育署儘速檢討並整合相關法規，規劃協調整合相關權責機關現行海洋保育相關規範及其劃設之海洋保護區，儘速制（訂）定海洋保育專法或上位政策綱領，俾利未來我國海洋環境保護。
提案人：蔣絜安
連署人：洪宗熠 吳琪銘
三、海洋委員會海洋保育署於9月4日公布107年度上半年各縣市海洋垃圾清除成果，全國共處理55公噸的海洋垃圾，包括4公噸的資源垃圾（7.4%）、51公噸的非資源垃圾（92.6%）。由於海洋垃圾多無法回收，處理成本高（清運成本、焚化處理費），危害我國海洋環境甚鉅，更顯見海洋垃圾處理之急迫性。另綠色和平與荒野保護協會於8月28日公布今年7月啟動的第一次全台本島海岸垃圾快篩調查結果，公布前12名最髒測站與海洋廢棄物類型，新北市瑞芳區東北角、雲林縣麥寮鄉六輕、彰化縣大城鄉大城海堤皆在前五名之列。為達成無塑海洋之願景，海洋委員會應致力與地方政府研討應對措施以維護海洋環境，並研提改進方案。請於6個月內針對海洋污染防治及海洋環境保護整合規劃提出精進計畫，並向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：洪宗熠 蔣絜安
連署人：張宏陸
四、海洋保育署為落實海洋環境保護與污染防治，依循海洋污染防治法，針對海洋工業、有機污染暨廢棄物等污染源，與環保主管機關協作、與相關部門合作，以強化源頭管理，完善海污管理架構，控制國內或區域之海洋污染物。而海洋污染源中，塑膠污染佔了絕大比例，塑膠製品雖帶來便利生活，但大量未進入回收系統的塑膠廢棄物，基於難以自然分解的特性，恐將繼續存在數百年、數千年以上，影響環境甚鉅。至於海洋塑膠污染，來源除觸手可及之塑膠袋、塑膠罐等日常製品外，近年來伴隨化妝品加入塑膠微粒成分，使得海洋污染問題更加棘手。為保護海洋環境，維護海洋生態，確保國民健康及永續利用海洋資源，現行法制雖已有海洋污染防治專法予以規範，然海洋污染防治及相關配套執行事項，涉及層面廣大，除由行政院環境保護署為海洋污染防治法主管機關外，海洋保育署亦應積極主動發揮聯繫功能，共同來建置海洋污染防治機制之縝密網絡。爰請海洋保育署研擬相關對策並提出報告，送交立法院內政委員會備查。
提案人：張宏陸
連署人：蔣絜安 吳琪銘
五、有鑑於海漂垃圾汙染日益嚴重，又以塑膠製品對海洋環境衝擊最大。然進入海洋水域的垃圾會隨著洋流或季風開始環遊世界，對海洋生物、漁業等影響甚深；同時颱風過後，大量的海漂垃圾便會被沖上陸地，尤其以金門、馬祖等離島最為嚴重，令周遭居民不勝其擾。是以，海洋保育署應於3個月內，提出即時監控機制之計畫報告，將海漂垃圾納入管制項目，俾利海洋環境保育。
提案人：管碧玲
連署人：蔣絜安 張宏陸
六、2018年世界自然基金會與聯合國「遷徙物種公約」秘書處共同發表報告揭露：「每年有超過30萬隻鯨豚被糾纏而溺死於刺網等有害漁具上。光是在秘魯，每年就有1萬5,000到2萬隻海豚和鼠海豚因受困漁具死亡。大約每兩分鐘就有1隻鯨豚，在世界上某個地方的捕魚作業中意外死亡。」107年3月，在高雄海域迷航的小虎鯨胃裡，拉出18個塑膠袋，以及保麗龍、30公分等的海綿塊，海洋廢棄物對於海洋生物的影響愈來愈大。
海洋生態系中最高階的攝食者：鯨豚，是海域是否健康的指標。然而，官方及學界對國內鯨豚研究並不多，多半是透過鯨豚擱淺之後的解剖，進一步認識長期生活在臺灣周圍海域的海洋哺乳類動物。此外，每年鯨豚誤捕總量、廢棄物對海洋生物所造成的影響及其影響程度、面向、來源等也無固定且長期的追蹤調查。
海洋生物保育作業為海洋保育署主要業務之一，長期完整的監測是政策擬定與資源投入的基礎，爰要求海洋保育署應於1個月內向立法院內政委員會提出海洋野生動物研究調查規劃報告，調查內容需包括每年鯨豚誤捕總量、海洋廢棄物對海洋生物所造成之影響等面向，相關野生動物研究調查報告及統計應上網公開。
提案人：林淑芬
連署人：張宏陸 趙正宇
七、海洋保護區（MPA）的重要性愈來愈受重視，生物多樣性公約、世界永續發展高峰會等國際組織皆有研擬劃設目標。透過MPA保存生物多樣性，增加漁業資源的永續使用。海洋委員會海洋保育署處務規程中，關於海洋環境管理組的業務明訂「海洋保護區域劃設政策之整合、規劃、協調及推動」。然而，根據審計部107年報告指出，各部會共有30個不同類型的海洋保護區與行政院農業委員會「相關漁具漁法及特定漁業禁漁區」完全重疊，海洋委員會並未檢討整合。
海洋保育署署長黃向文於107年9月份媒體專訪中也提到：「目前海洋保育署還須整合依據不同需要劃設的保護區，例如依據『國家公園法』公告的海洋國家公園、依據『漁業法』公告的漁業資源保護區，將這些區域形成網絡、廊道，當生態系統強韌，海洋恢復生機，才能談永續利用。」
然而，在海洋保育署108年度海洋環境管理的預算及計畫中，完全沒有針對海洋保護區進行盤點、檢討、整合的相關規劃，爰要求海洋保育署應於3個月內向立法院內政委員會提出海洋保護區之檢討及整合規劃報告。
提案人：林淑芬
連署人：張宏陸 趙正宇
肆、108年度中央政府總預算案關於海洋委員會、海巡署及所屬、海洋保育署部分均審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
伍、審查行政院海岸巡防署函送該署暨所屬機關106年第3季辦理政策宣導相關廣告執行情形，請查照案。
決議：准予備查，提報院會。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏之處？（無）無錯誤或遺漏之處，議事錄確定。
繼續報告。
一、邀請行政院秘書長、中央選舉委員會主任委員、內政部部長、法務部次長、司法院秘書長、監察院秘書長、行政院主計總處主計長針對「從行政法院裁定中央選舉委員會不得重新公告公投意見書一事，探討中央選舉委員會中立性、獨立性及公投公報重新印製費用責任歸屬問題，以及投票日公投宣傳之法律適用問題說明」進行專題報告，並備質詢。