委 員 會 紀 錄
立法院第9屆第6會期外交及國防委員會第17次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年11月21日（星期三）9時1分至11時45分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　馬委員文君
主席：出席委員11人，已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第6會期外交及國防委員會第16次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第6會期外交及國防委員會第16次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國107年11月19日（星期一）上午9時4分至11時29分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：林昶佐 江啟臣 呂玉玲 馬文君 何欣純 王定宇 邱志偉 李彥秀 呂孫綾 蔡適應 林麗蟬（出席委員11人）
列席委員：林奕華 蔣乃辛 劉世芳（列席委員3人）
請假委員：黃偉哲 羅致政
列席人員：國防部部長嚴德發及所屬人員
主 席：馬召集委員文君
專門委員：張景舜
主任秘書：紀珠
紀 錄：簡任秘書 廖曼利
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 王世義
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請國防部部長報告「財團法人國防安全研究院執行成效」，並備質詢。
（國防部部長嚴德發及整合評估司司長苗蕙芬報告，委員林昶佐、江啟臣、王定宇、馬文君、邱志偉、何欣純、李彥秀、呂孫綾及蔡適應等9人質詢，均由國防部部長嚴德發、常務次長梅家樹、整合評估司司長苗蕙芬、戰略規劃司副司長許朝銘、人事參謀次長室次長傅正誠、作戰及計畫參謀次長室次長鍾樹明、訓練參謀次長室次長李兆明、財團法人國防安全研究院執行長林正義及國家中山科學研究院副院長馬萬鈞等即席答復。）
決定：
(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
(二)委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
(三)委員羅致政、黃偉哲、呂玉玲及林麗蟬等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
散會

審查108年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支機密及公開部分。
主席：本日審查108年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支機密及公開部分，報告先公開，後秘密；報告後接續詢答，詢答分秘密及公開兩部分，先秘密，後公開；發言時間併計，本會委員8分鐘，得延長2分鐘；非本會委員6分鐘；10時30分發言登記截止。
現在請僑委會吳委員長報告
吳委員長新興：主席、各位委員。新興今天天很榮幸奉邀列席大院外交及國防委員會，報告108年度本會主管預算案。有關當前僑務施政情形，前業於10月11日向貴委員會提出報告，並承各位委員多所指教，至為感謝。
僑務工作乃是跨黨派的工作，聚焦於海外僑胞支持臺灣力量的凝聚與爭取，但是受限於行政院「先減法後加法」政策，多年以來，僑委會預算經費年年縮減，已呈捉襟見肘不足之困境，致使在僑社經營聯繫、僑教市場拓展、海外僑臺商服務等方面成效無法進一步擴大。過去幾年海峽對岸在海外的僑務工作，不管是資源或人力都加大力度，在此情況下，僑委會的僑務工作也面臨非常嚴峻的挑戰。為突破現況困難，本會一方面以錢用刀口及零基預算原則，全面盤點既有業務的效益，秉持與時俱進的態度，推動業務興革，把有限資源作有效率的運用。另一方面，基於勇於任事，維持僑務必須因應國家發展需要的原則，積極向行政院提出額度外需求，以期改善經費日減之窘境。此外，並進一步就108年度預算依預算法規定提出中程計畫，積極爭取必要資源投入，此為本會提出「國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫」之背景，這不是迴避監督也不是另闢蹊徑，而是本會負責任的必要規劃，以期結合海外力量支持臺灣發展。
本會主管預算包括公開及機密兩部分，機密預算將另作報告。現在謹就108年度公開預算之施政計畫目標暨預算配合施政計畫之編列情形，向各位委員提出報告，敬請支持指正。
壹、108年度施政計畫目標
本會依據行政院108年度施政方針，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對當前社會狀況及本會未來發展需要，編定108年度施政計畫，謹將施政計畫目標分述如下：

一、強化僑團聯繫，擴增友我力量
(一)協導僑團舉辦各項洲際性、區域性、節慶等多元活動，依據國家願景、施政重點及新南向政策，促進海外僑社團結和諧，凝聚向心，進而協助政府拓展國際交流，推動國民外交，匯聚海外友我力量，維護海外國人安全並支持僑民發展；加強僑社青年聯繫服務，鼓勵僑社新世代與臺灣青年相互交流，以海外僑力及專業支持臺灣科技及經濟國際化發展。
(二)維持並提升海外服務據點效能，提供多元優質服務，充實及更新海外文教服務中心設施，加強服務品質及效能，以嘉惠僑眾，促進文化交流、拓展國民外交，成為政府對外服務重要窗口及平臺。

二、深耕全球僑教，傳揚中華民國臺灣多元文化
(一)健全僑民教育體制，充實僑校師資量能，因地制宜策訂僑教協輔方案及開發符合海外教學趨勢之華語文教材，並維運數位化正體字華語文資源入口網。
(二)加強海外僑民對臺灣多元文化之認識，並鼓勵參與及投入我各項文化推廣活動，以培植優質文化薪傳種子，深耕與宣揚臺灣文化，達致發揮我國文化軟實力之效益。

三、運用僑務資訊網絡，增進僑胞瞭解政府施政及海外僑情
透過僑務電子報網站服務全球僑胞，以深化政府與海外僑社連結，宣揚政府對外施政作為，行銷臺灣文化觀光及自由民主多元價值。

四、強化僑臺商組織聯繫服務，輔助開拓海內外市場商機
(一)配合推動新南向、五加二產業創新政策及投資臺灣─優化新創事業環境方案等，引進海外僑臺商人脈網路，連結海內外商機，建立與國內產業合作平臺，導引僑臺商回國投資，共拓全球市場。
(二)配合政府政策，辦理僑營事業行銷、創業、投資合作等相關邀訪或觀摩活動，協助僑商增進競爭實力及發展事業，優化僑營事業經營模式與創新技術，並加強海內外聯繫交流，擴大合作商機。
(三)積極聯繫海外僑臺商，整合僑臺商組織網絡，壯大僑臺商組織力量，發展主流結盟關係，擴大我國與東南亞國家經貿合作，鼓勵海外僑胞與僑臺商企業員工組團返臺觀光，並發揮產業政策實質影響力，協促臺灣與各國經貿互惠關係。

五、強化攬才、育才、留才、用才政策，培育優秀國際人才
(一)配合政府「新南向政策」及國家人口與人才政策，創新規劃僑生政策，從攬才、育才、留才等面向，擴大辦理僑生技職專班升學方案及延攬海外青年來臺就學或參加技術訓練與研習，強化我競爭優勢。
(二)落實在學僑生培育與協助，建立完善服務及輔導機制，持續推動優秀僑生留臺工作計畫，鼓勵優秀畢業僑生留臺工作貢獻所學，連結畢業留臺校友全球網絡，厚植海外友我人脈。
貳、108年度新增「國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫」及預算配合施政計畫之編列情形
一、新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫
本計畫旨在因應海外環境變化，透過海外僑務工作之強化、鞏固與布局，透過僑團、僑教、僑商、僑生四大工作面向凝聚更多僑界力量，計畫除提出創新連結海外僑界網絡之對策外，並輔以重點補強、擴充能量之原則，在既有工作基礎上，全面推動「聚僑固臺」、「僑教變革」、「投資臺灣」及「僑青培訓」各工作方案，其中相關預算如屬與中國大陸海外工作具高競爭與機敏性業務，則取必要性與最小化原則列為機密預算，以下就四項子計畫108年度工作重點分述如下：
(一)聚僑固臺計畫：主要內容旨在透過聯結友臺社群，創新發展僑務平臺，因地制宜不以原機制為限，檢討各洲際性僑團年會平臺之定位、功能及效益，並協輔全球僑界創新成立急難救助組織；增加策導友臺新生社群，協助政府擴大推動參與國際組織，108年規劃協輔僑社辦理相關系列活動將逾250場次；培育青壯社群，組建全球僑務中堅幹部網絡，邀訪全球70位僑社菁英；超越傳統僑社人際關係導向，積極引進僑民專業，邀請高科技或其他專業領域僑團6團210人次回國參訪及媒合轉介「Contact TAIWAN」。
(二)僑教變革計畫：主要內容在協輔開發具生源發展潛力但較為疏離之僑校，著眼於生源，108年規劃針對日本、韓國及泰北等地區大型、具指標性僑校提供校舍修繕經費補助；因應替代役退場依泰、緬特別環境，發展當地長期性在地師資培訓管道，預計增加補助全球27位自聘教師及10位泰、緬僑生返回僑居地任教；新增「種子教師就地培訓計畫」，預計培訓250位在地文化種子師資；彰顯臺灣主體意象，結合新南向政策擴大文化輸出亮點，增派「國慶文化訪問團一非洲團」赴非洲地區巡迴訪演，並催生新南向地區3至4個國家開辦具東南亞特色臺灣日活動；全新開辦「華語文教師檢定考試」，建立專業認證制度，預估全年報考人數約200人。
(三)投資臺灣計畫：主要內容以推動投資臺灣為主軸，針對海外僑臺商分布地緣特性，客製化安排參訪相關重點產業，108年預計辦理4團次，參與之僑臺商預估達80至120人次，商機媒合合會，預計每場次邀請海外30家僑臺商與50家國內廠商參與；規劃協輔海外僑臺商組織於海外辦理重要活動時，邀請國內新創事業與相關產業公（私）立協會等組織，組團赴海外參加活動並辦理商機交流活動，協助國內新創事業走向國際市場。
(四)僑青培訓計畫：主要內容係以既有工作為基礎，以重點補強及擴充能量為原則，另提出就地培育青年，啟動新一代僑領培育計畫，於美國東岸擇一地點舉辦，預計增加培訓30名僑青幹部；擴大返臺研習規模，強化海外僑青臺灣經驗，增加120名僑青返臺參與「海外青年英語服務營」及「FASCA返臺培訓及體驗營」；媒合海外青商與國內新創，催生青年跨國創業合作平臺，於海外辦理8場次青商培訓、招募新會員及「青商新創產業創業啟航論壇」，並於國內辦理「全球青商新創產業創業高峰論壇」及「海外青商新創產業創業邀訪團」等活動；鼓勵僑團舉辦吸引年輕人參與之活動，規劃協輔僑青團體參與僑社活動達50場次。
二、預算配合施政計畫之編列情形
本會108年度預算係依據行政院核定預算額度暨配合施政計畫需要，本零基預算精神編列，其各項計畫內容均屬持續性與必要性。茲就預算編列情形，扼要說明如下。
(一)歲入部分：108年度歲入預算數計編列866萬6千元，較上年度法定預算數853萬8千元，增加12萬8千元，增加比率為1.5%，主要係增列辦理華語教育國際研討會報名費之其他雜項收入。
(二)歲出部分：108年度歲出預算係配合行政院下授額度政策，先行核減4億2,644萬5千元（含海外信用保證基金3億5,480萬元），本會考量施政經費不足，除積極向行政院申請額度外經費1億4,309萬4千元彌補外（其中海外信用保證基金額度外核列5,100萬元，加計額度內編列3,260萬元，合共8,360萬元），另向國發會提出新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫，108年度獲配5,000萬元（公開部分2,758萬2千元，機密部分2,241萬8千元），俾以挹注僑務動能為僑界服務。
以上，共計編列108年度歲出預算數13億1,288萬1千元，包括公開預算12億999萬3千元（含海外信用保證基金8,360萬元）；機密預算1億288萬8千元，較上年度法定預算數15億4,623萬2千元，減少2億3,335萬1千元，減少比率為15.09%。民國90年本會年度預算有18億4,862萬元，但是明（108）年的預算只剩下12億2,928萬元減少幅度高達33.50%，在此特別向大院委員說明，提請大院委員了解僑委會預算的減少與困難，能夠支持我們的工作。謹就工作計畫項目報告如下：
1.一般行政：編列3億4,930萬4千元，主要內容為支應人事經費、基本行政工作維持、資訊管理與維護等所需經費，較上年度增加1,063萬8千元，主要係增列辦公大樓管理費等經費。
2.綜合規劃業務：編列3,836萬3千元，主要內容為召開僑務委員會議、國內慶典活動接待服務、研究發展及考核業務、僑務專案企劃等所需經費，較上年度減少368萬1千元，主要係減列辦理僑務委員會議等經費。
3.僑民及僑團聯繫服務與接待：編列3,559萬7千元，主要內容為加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動、舉辦僑社工作研討會及邀訪活動、落實僑務工作增進溝通服務等所需經費，較上年度減少140萬7千元，主要係減列僑務聯繫活動等相關經費564萬2千元及新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫423萬5千元。
4.僑民文化社教活動：編列4,546萬6千元，主要內容為辦理文化社教活動、輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學等所需經費，較上年度增加446萬4千元，主要係減列輔助舉辦夏令營活動等經費90萬6千元及新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫537萬元。
5.華僑文教中心服務工作：編列1億2,227萬1千元，主要內容為維持海外華僑文教中心服務業務所需經費，較上年度減少69萬元，主要係減列文教服務中心水電及通訊等經費。
6.回國升學僑生服務：編列2億3,166萬5千元，主要內容為鼓勵海外僑生回國升學、落實在學僑生輔導與畢業留臺校友聯繫等所需經費，較上年度增加7,133萬6千元，主要係增列辦理產學攜手合作僑生專班等經費。
7.僑務新聞資訊及傳媒服務：編列1,682萬元，主要內容為辦理僑務新聞資訊及傳媒服務業務所需經費，較上年度減少244萬4千元，主要係減列製作僑務相關影音等經費。
8.僑商經濟業務：編列1億3,895萬8千元，主要內容為聯繫海外僑臺商組識並協助推展業務、培訓僑臺商經貿人才協助僑臺商企業發展、海外華人經濟資訊彙蒐並促進海內外商機交流等所需經費，較上年度減少2億9,840萬8千元，主要係減列財團法人海外信用保證基金配合新南向政策增資計畫等經費3億550萬8千元，及新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫710萬元。
9.僑校發展與輔助：編列9,541萬8千元，主要內容為編印及供應僑校華語教材、充實及培訓僑校師資、建構數位僑教及推展雲端學習等所需經費，較上年度減少663萬3千元，主要係減列教材印製及運送等經費1,471萬元及新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫807萬7千元。
10.海外青年技訓研習：編列1億2,848萬1千元，主要內容為培訓海外專業技術青年人才、輔導海外青年來臺文化研習及團隊活動等所需經費，較上年度減少1,649萬3千元，主要係減列辦理海外青年各項觀摩體驗活動等經費1,929萬3千元及新增國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫280萬元。
11.第一預備金：編列765萬元，與上年度同。