立法院第9屆第6會期經濟委員會第10次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年11月28日（星期三）9時至11時43分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　蘇委員震清
主席：出席委員9人，已足法定人數，現在開始開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第6會期經濟委員會第9次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第6會期經濟委員會第9次全體委員會議議事錄
時 間：107年11月19日（星期一）上午9時5分至10時44分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：林岱樺 賴瑞隆 莊瑞雄 廖國棟Sufin．Siluko 陳超明 鄭運鵬 蘇震清
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 周陳秀霞 高志鵬 邱議瑩 王惠美 蘇治芬
委員出席13人
列席委員：江啟臣 呂玉玲 曾銘宗 鄭天財Sra．Kacaw 何欣純 葉宜津 林奕華 劉世芳 蔣乃辛 邱志偉 羅明才
委員列席11人
主 席：陳召集委員超明
專門委員：鄭雪梅
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 游千慧 簡任編審 黃殿偉 科 長 楊雅如
專 員 曾淑梅 科 員 余俊緯
速 記：公報處記錄人員
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請行政院農業委員會主任委員、公平交易委員會主任委員針對我國近五年農產品價格是否平穩、產銷失衡及台北農產運銷公司年初休市風波造成菜價不穩事件進行報告，並備質詢。
決定：另定期報告及詢答。
討 論 事 項
一、繼續審查108年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算及附屬單位預算非營業部分關於公平交易委員會主管：反托拉斯基金。
決議：
壹、108年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算
一、歲入部分
第2款 罰款及賠償收入
第16項 公平交易委員會原列1億1,895萬4千元，增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」5,000萬元，其餘均照列，改列為1億6,895萬4千元。
第4款 財產收入
第17項 公平交易委員會20萬元，照列。
第7款 其他收入
第17項 公平交易委員會12萬元，照列。
二、歲出部分
第2款 行政院主管
第12項 公平交易委員會3億2,912萬5千元，照列。
本項通過決議8項：
(一)公平交易委員會108年度歲出預算第2目「公平交易業務」編列2,734萬7千元，凍結200萬元，俟向立法院經濟委員會專案報告後，始得動支。
提案人：蘇震清 賴瑞隆 蘇治芬
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
陳超明 莊瑞雄
連署人：林岱樺 廖國棟 孔文吉
(二)公平會為維護交易秩序與消費者權益，確保自由與公平競爭之獨立機關，針對高通裁罰乙事卻突然改變立場，從裁罰轉向以投資和解，單就「衡酌產業發展需求」為由，不足以說服社會大眾！然因高通案受外界質疑其獨立性與和解過程之公正性，故公平會應提供高通案處理期間（包含裁罰及和解）所有委員會議與跨部會單位召開之所有會議紀錄，送立法院經濟委員會，以釐清真相，說服大眾！
提案人：陳超明
連署人：廖國棟 孔文吉
(三)公平會設立目的係維護市場競爭秩序，但高通案公平會在原處分沒有問題下，竟然以投資換取裁罰，缺乏正當性，造成諸多質疑！例如高通案裁罰的是3G的標的，而和解卻是投資5G標的！這樣是否會衍生「行政程序不當連結原則」問題？歐美、陸、韓都提出高額裁罰都堅決不同意和解，然而台灣竟然同意和解，把罰款轉為投資的資本財！有沒有圖利？若以投資取代裁罰是否衍生「以債轉股」的後續企業效應？國外經驗來看，和解都是在處分前進行，而高通和解案卻是已進行處分才和解的，國際上類似作法很罕見，中間轉折為何？為釐清以上諸多疑點，公平會應於網站上公布與高通的和解筆錄內容，及高通投資台灣的產業方案。
提案人：陳超明
連署人：廖國棟 孔文吉
(四)經查公平會第576次委員會會議紀錄中審議案第6案，清楚揭示對於「研商委員會議議案之發言要旨記錄方式案」決議以數位化錄音方式保存所有案件之聲音檔，故公平會對委員會召開一定有其錄音檔案。依據大法官釋字第五八五解釋：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。立法院為能有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊，俾能充分思辯，審慎決定，以善盡民意機關之職責，發揮權力分立與制衡之機能。」綜上，公平會委員會議紀錄應予公開，且和解案既已通過，立法院調閱相關會議紀錄不影響公平會行使其職權，請公平會提供討論高通和解案之委員會議紀錄至立法院經濟委員會。
提案人：陳超明
連署人：廖國棟 孔文吉
(五)公平交易法於2015年修法時，於第48條增訂「免除訴願程序條款」，亦即未來對於公平會依公平交易法作成之處分，人民不必、亦不得向行政院提起訴願，而是應直接適用行政訴訟程序，向行政法院起訴。公平交易法修法後，當事人不但無訴願權可行使，亦欠缺作成處分前應強制聽證之程序權保障，其所受之罰鍰處分，金額之高甚至可能遠超過刑罰之罰金。因此，當事人於受調查、裁罰前階段是否被賦予完整、適當的正當程序保障，實為公平交易法法制中不可迴避之問題。爰此，要求公平交易委員會檢討、分析本條之適法性與妥適性，並向立法院經濟委員會提出書面報告，以維護人民之訴願權。
提案人：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
林岱樺 蘇震清
(六)公平交易委員會提供之數據資料，107年1至8月之尚待收繳之應收行政罰鍰即高達356萬8千元，追溯至過往年度之總計甚至暴增至8,548萬5千元，仍有為數極高且積欠多年之罰金罰鍰未繳納。惟查有許多業者為累犯，顯見公平交易委員會之裁處機制似無法達成嚇阻不法及投機份子。追繳罰金罰鍰之作為亦過於消極。爰此，要求公平交易委員會檢討與分析現行裁處機制與追繳罰金罰鍰不力之問題，並研擬更具可行性之裁處機制方案及罰金罰鍰積極追繳作為辦法，以利維護我國公平競爭環境，並遏制不法情事之發生。
提案人：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
林岱樺 鄭運鵬
(七)公平會與高通達成和解，換得高通承諾協助台灣推動5G，高通也確實在台成立「台灣營運與製造工程暨測試中心（COMET）」，為高通在海外唯一與製造相關的研發中心。若公平會當時堅持裁罰到底，拒絕和解，此案將進入永無止境的官司纏訟，最後政府可能收不到應有的罰金，也傷害台灣的產業發展。爰要求公平會在面對攸關整體經濟發展的重大個案時，應遵守「公平交易法」所闡示的原旨「維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公平競爭，促進經濟之安定與繁榮」，並與相關部會溝通、協調。
提案人：邱議瑩 莊瑞雄
連署人：鄭運鵬
(八)為增進新住民、原住民族對於多層次傳銷法令規範、具體事例及案件之了解與認識，應積極辦理宣導場次，並建立族群友善宣導機制，如多語言資訊平台、宣導手冊等，以利公平會推動「不實廣告及違法多層次傳銷宣導」之執行，並維護台灣公平競爭及交易環境。
提案人：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
鄭運鵬 高志鵬
三、有關政事別歲出預算，隨同機關別審查結果調整。
貳、108年度中央政府總預算案非營業部分關於公平交易委員會主管：反托拉斯基金
一、特別收入基金─反托拉斯基金
(一)業務計畫部分：應依據基金來源與用途審查結果，隨同調整。
(二)基金來源、用途及餘絀部分：
1.基金來源：4,669萬4千元，照列。
2.基金用途：原列1,878萬6千元，照列。
3.本期賸餘：原列2,790萬8千元，照列。
(三)解繳公庫：無列數。
(四)通過決議2項：
1.反托拉斯基金108年度預算「強化反托拉斯執法計畫」中編列「補貼、獎勵、慰問、照護與救濟」科目400萬元，係檢舉違法聯合行為獎金之支出，較107年度預算案720萬元減少320萬元，減幅達44.44%。經查近年檢舉不法聯合行為案件雖略增，然經公平會查處後實際處分與發放檢舉獎金之案件及金額均相當有限，導致預、決算數差距頗大。公平會對此應提出預算編製說明書面報告，送交立法院經濟委員會！
提案人：陳超明
連署人：廖國棟 孔文吉
2.反托拉斯基金108年度「基金來源」僅編列「徵收及依法分配收入–違規罰款收入」預算4,669萬4千元，同107年度預算數，係提撥違反公平交易法罰鍰收入之30%，而近三年度均未編列「財產收入–利息收入」預算數；惟查反托拉斯基金成立後餘裕資金均存放於銀行活期及定期存款，與收支保管及運用辦法規定之「基金運用應注重收益性」未盡相符，且截至107年8月底基金餘額已逾10億元，108年度卻未編列「財產收入–利息收入」預算數，恐欠核實，應確實審酌資金調度情形及利率水準檢討增列該基金108年度利息收入數，俾利落實財務管理並提升基金運用效益。
提案人：蘇震清
連署人：莊瑞雄 賴瑞隆
主席宣告：本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
二、繼續審查：
(一)本院委員王育敏等20人擬具「動物保護法第四條、第四條之一及第二十三條條文修正草案」案。
決議：
1.第四條及第四條之一條文，均照案通過。
2.第二十三條條文，除刪除第七項句中「優先」2字外，其餘均照案通過。
3.本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請陳委員超明於院會討論時作補充說明。
主席宣告：本次會議審查通過之條文相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
(二)本院委員蘇巧慧等20人擬具「動物保護法第二十三條條文修正草案」案。
決議：另定期繼續審查。
散會
主席：由於在場委員人數不足，議事錄暫不確定。
進行討論事項。

二、審查108年度中央政府總預算案行政院歲入預算關於行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分。（詢答）

三、結語
本案若能順利通過，本會動植物防疫檢疫局亦將修正裁罰基準俾執行機關可資遵循。未來透過提高罰款額度將可提升民眾守法認知，實質達到防範疫病入侵，共同維護我國農畜產業生產安全之目的。
感謝各位委員長期以來對動植物防檢疫工作的重視與支持。以上報告，敬請各位委員賜予指教，謝謝！

四、促進產業發展
(一)透過亞洲．矽谷推動平臺機制，統籌協調相關計畫之推動，並加強連結矽谷等國際研發能量，串聯中央、地方及產業界網絡，協助推動智慧城鄉相關示範應用，以完善我國物聯網（IoT）價值鏈，帶動我國產業從IT到IoT全面轉型升級。
(二)掌握國際新興產業發展趨勢，聚焦物聯網資安、人工智慧（AI）、自動駕駛、擴增（AR）/虛擬（VR）實境、行動生活等領域，推動相關創新應用，以強化我國軟硬整合與系統布局能力，進而帶動海外輸出商機。
(三)整合跨部會政策資源，由人才、資金、法規及國際鏈結等面向，推動優化新創事業投資及經營環境相關工作，以加速國內新創事業拓展全球市場，促成更多新創事業成功案例。

五、人力資源規劃與運用
(一)從國家整體發展角度，研擬及協調推動人口政策與新經濟移民法立法，務實解決人口結構變遷下的人口與人才問題。
(二)配合國家經濟及產業發展，整合產業人力供需資訊，積極協調推動培育及留用我國人才對策，並強化延攬國際人才，以充裕產業所需人才，厚植國家人才資源。
(三)積極參臻APEC等國際組織人力資源發展相關倡議。

六、推動國土空間永續發展
(一)落實執行前瞻基礎建設計畫，每月持續追蹤進度，並按季管考。
(二)推動地方創生，以整合部會資源、鼓勵企業投資故鄉、科技導入地方產業等策略，落實區域均衡。
(三)依公共建設計畫審議、預警及退場機制，審議國家重大計畫，提高國家經費運用效能，避免經費閒置，並促使公共建設計畫如期如質完成。
(四)協調推動交通、環保、水資源、土地、產業園區及文教設施等重要公共建設計畫與政策，以落實國土空間規劃，促進國土、區域、離島臻城鄉發展，並推動都市更新，改善城鄉風貌。
(五)持續加強國土空間發展，提升國家競爭力；研審及協調推動產業園區政策、法令、相關計畫。
(六)協助地方政府落實推動花東第二期（105年至108年）綜合發展實施方案，及離島第五期（108年至111年）綜合建設實施方案；加速「0206花蓮震災」復原重建，運用花東基金支援地方重建需求，及提供受災企業專案融資信用保證，儘速恢復地方生機。
(七)配合國家發展需要，持續推動國土資訊系統升級發展，並研擬建置方方社會經濟分析資料庫。

七、精進政府計畫管理及效能
(一)推動計畫全生命週期管理，賡續辦理審議、預警及退場機制，並落實公共建設營運評估及社發計畫之期中期末效益評估，以協助部會發現問題、解決問題，加速計畫之推動，並使評估結果回饋至預算編列，提升資源運用效能。
(二)強化總統重要施政理念及巡視方方重要承諾事項追蹤作業機制，追蹤院長於院會、訪視提示及大院答詢承諾事項執行情形，並協助行政院列管重要政策與方案，精進管理效能，強化政策執行力。

八、推動服務型智慧政府
(一)以資料導向之角度，進行數位治理及創新智慧政府服務規劃，推動跨機關數位服務整合；提供貼近民眾需求，數位智慧生活服務個人化示範；輔導方方及中央政府服務流程改造及電子查驗工作。
(二)統籌規劃及推展資通訊應用計畫；進行前瞻電子治理研究，增進我國數位政府國際合作；深化行政院公報統合發行機制。
(三)協調及推動行政院及所屬委員會雲端資料中心，創新跨機關資料交換雲端服務；優化政府數位服務入口網；強化政府網際服務網（GSN）及政府機關公開金鑰基礎建設服務品質；推廣iTaiwan無線上網公私協力服務。
(四)推動政府資料開放新政策，發揮政府資料應用效益及提升國際能見度；推動政府資料開放品質優質標章制度，提升資料可用度及促進各界發展創新服務；成立政府資料標準平臺，提高跨機關跨領域資料整合效益。
(五)精進網路參與公共政策機制，強化公民參與公共政策的深度及廣度，及提升政府機關網站服務品質；追蹤我國數位化發展現況，提供政府普及偏鄉數位應用政策研訂參考。

九、推動法規鬆綁與革新、強化經貿競爭力
(一)持續協助新創產業法規調適，以促進數位經濟發展、提升經商容易度；整合協調各部會辦理因應歐盟一般資料保護規則（GDPR）與向歐盟申請適足性認定、配合檢討我國個人資料保護法，加強各部會落實執行個資法之一致性。
(二)強化良好法規實務、強化各部會法規鬆綁自主檢視機制，提升我國法規制定品質，使我國經貿法制環境具備與國際接軌條件。
(三)逐項檢視歐美日外國商會及工總所提建言，適時召開跨部會協調會議，並向商會溝通議題處理進展，以促進國內經社法制與國際接軌。

十、加速推動中興新村活化
精省20年後，省級機關預算108年起歸零，臺灣省政府員額及業務自107年7月1日移撥本會，並於7月20日成立「中興新村活化專案辦公室」，設置廳舍調配、宿舍運用及公設維運等三個分組，將自108年1月1日起承接辦理中興新村北、中核心之維運及活化事宜；配合行政院組織改造，協助媒合機關及同仁進駐，期透過相關部會通力合作及公私協力，活化廳舍及宿舍，以繁榮區域經濟，亦可達首都減壓，均衡臺灣的目標。

十一、強化文檔資通訊效能，擴增國家檔案多元典藏與應用
(一)推動建構國家檔案適足典藏空間，整合各項服務需求進行主體工程之規劃設計，並加速啟動各機關永久保存檔案移轉審選，以永續典藏重要檔案。
(二)充實國家檔案內涵及多元化典藏資源，辦理國家檔案編整、保存維護及複製儲存等作業，並強化檔案展示與教育推廣，提升國家檔案服務品質，促進國家檔案開放應用及札根歷史文化。
(三)推動新全國共用公文電子交換系統全面上線，提供機關一站式服務模式；開發建置文檔資訊整合管理服務平臺，逐步推動使用單一且管理整合之檔案應用、共筆協作及智慧審查服務；擴展電子檔案保存技術與服務量能，以確保電子檔案之保存與應用。
參、108年度預算案編列情形
一、歲入部分
108年度歲入預算，本會編列1,303萬3千元，檔案管理局編列44萬7千元，合計編列1,348萬元，包括民眾應用國家檔案複製、停車場租金、出售政府出版品等收入，較107年度預算91萬5千元，增列1,256萬5千元，主要係新增中興新村場館使用費；工商服務業土地、建物、宿舍之租金暨管理費，與中興幼兒園註冊及月費等收入。
二、歲出部分
108年度歲出預算，本會編列29億9,528萬1千元，檔案管理局編列4億463萬3千元，合計編列33億9,991萬4千元，較107年度預算32億2,305萬3千元，增列1億7,686萬1千元，主要係承接中興新村公共設施維運、省級機關人員及業務等經費。其內容說明如下：
(一)本會部分
1.一般行政：編列8億0,877萬元，包括本會員工人事費；辦理一般行政管理工作；中興新村維運等經費。
2.規劃及推動國家發展計畫綜合業務：編列2,025萬1千元，係規劃推動國家發展計畫；彙編施政計畫及健全中長程個案計畫體制；辦理國家發展重要議題研究；編製國家發展經社資料；管理圖書資訊及出版品；推動國際合作及交流相關業務。
3.研擬經濟政策、協調推動財經措施：編列1,950萬元，係辦理經濟、景氣情勢分析；財經新策略規劃研究等業務。
4.促進社會發展及計畫審議協調：編列1,545萬3千元，係辦理社會發展重要議題研析與規劃；政府服務規劃及推動；社會發展計畫與政策之審議及協調推動；社會發展重要議題調查等業務。
5.促進產業發展：編列4億3,662萬4千元，係研審及推動重大產業政策及計畫；優化新創事業投資及經營環境；亞洲．矽谷推動平臺計畫；亞洲．矽谷試驗場域計畫等業務。
6.促進人力資源發展、完善老年經濟安全制度：編列1,039萬1千元，係研析提升人力資本及充裕人才資源政策；人力資源發展規劃及相關重要議題研究等業務。
7.健全國土規劃及經營管理：編列2,376萬6千元，係辦理國土、區域、離島與城鄉發展計畫及政策之研審及協調推動；永續發展計畫之協調推動等業務。
8.管制考核：編列1,183萬9千元，係辦理重要專案追蹤；施政計畫管制；增進管考功能；地方治理等業務。
9.健全資訊管理，提升應用效率：編列2億1,265萬1千元，係辦理統籌規劃及審議管考資通訊應用計畫；協調各機關推動資通訊應用系統；規劃、協調及推動政府機關實施辦公室自動化；發展及管理國發資訊系統等業務。
10.深化推動政府資通訊應用建設：編列3億7,541萬9千元，係辦理推動政府雲端建設；推動政府數位服務整合；國家發展績效管理資訊創新整合計畫；資料開放與民間協作推動計畫；主動服務及網路參與精進計畫；我的智慧生活推動計畫；數位應用調查與研究計畫等業務。
11.推動法規鬆綁與革新、強化經貿競爭力：編列462萬6千元，係辦理推動數位經濟、經商環境法制革新；辦理法制作業、推動法規影響評估；協調商會建言、推動法規國際調和等業務。