立法院第9屆第5會期財政委員會第3次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年3月14日（星期三）9時至12時58分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　王委員榮璋
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄

議事錄：立法院第9屆第5會期財政委員會第2次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第5會期財政委員會第2次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國107年3月12日（星期一）上午9時1分至13時3分
地 點：本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員：曾銘宗 吳秉叡 賴士葆 余宛如 盧秀燕 王榮璋 徐永明 施義芳 劉建國 郭正亮 陳賴素美 蔡易餘 羅明才 費鴻泰 江永昌
委員出席15人
列席委員：邱志偉 陳歐珀 林德福 黃昭順 林俊憲 張麗善 王惠美 蔣乃辛 鄭天財Sra．Kacaw 劉世芳 鍾孔炤 蕭美琴 高金素梅 周陳秀霞 廖國棟
委員列席15人
主 席：王召集委員榮璋
專門委員：謝淑津
主任秘書：林上民
紀 錄：秘 書 郭錦貴 編 審 汪治國 科 長 蔡明哲
專 員 黃姵瑜
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。
邀請行政院主計總處朱主計長澤民、審計部林審計長慶隆率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢。
（經行政院主計總處朱主計長、審計部林審計長分別提出報告後，計有委員曾銘宗、吳秉叡、賴士葆、劉建國、盧秀燕、王榮璋、徐永明、施義芳、余宛如、郭正亮、陳賴素美、蔡易餘、費鴻泰、羅明才、高金素梅、江永昌等16人提出質詢，均經行政院主計總處朱主計長、審計部林審計長及相關人員予以答復。）

審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案。
主席：今天本會邀請財政部許部長進行相關的業務報告，同時審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案。在座各位委員均為資深委員，對列席首長都非常熟悉，本席不再做介紹。今天的業務報告及「海關進口稅則部分稅則修正草案」兩項議程，採合併詢答方式進行，首先請財政部許部長就業務及「海關進口稅則部分稅則修正案」案一併進行報告。
許部長虞哲：主席、各位委員。今天貴委員會召開第9屆第5會期第3次全體委員會議，本人應邀與本部主管同仁列席，提出業務報告，深感榮幸。以下謹就中央政府總預算收入編列及執行情形、近期通過重大法案及重要施政成果、已送審法案及未來施政重點提出報告，敬請指教。
壹、中央政府總預算收入編列及執行情形

一、106年度執行情形
(一)歲入
106年度歲入預算數新臺幣（下同）1兆8,414億元，累計實收數1兆9,033億元，較預算數增加619億元，達成率103.4%，按來源別簡要說明如下：
1.稅課收入：預算數1兆4,693億元，累計實收數1兆5,228億元，較預算數增加535億元，達成率103.6%，主要係營利事業所得稅（下稱營所稅）、遺產及贈與稅等增加。
2.營業盈餘及事業收入：預算數2,244億元，累計實收數2,265億元，較預算數增加21億元，達成率100.9%，主要係部分營業基金營運優於預期，盈餘繳庫及股息紅利較預算數增加。
3.規費、罰賠款、財產及其他收入：預算數1,477億元，累計實收數1,540億元，較預算數增加63億元，達成率104.3%，主要係財產收入減少169億元，罰賠款、規費及其他收入增加232億元，增減互抵所致。
(二)融資性財源
債務舉借預算數2,066億元，執行923億元。

二、107年度編列情形
(一)107年度中央政府總預算歲入編列1兆9,192億元，歲出編列1兆9,669億元，歲入歲出差短477億元，加計債務還本792億元，融資需求1,269億元，占歲出比率6.5%；併同考量中央政府前瞻基礎建設計畫及流域綜合治理計畫2項特別預算編列融資情形，合計舉借數占歲出比率11%，符合公共債務法債務流量15%上限規定。
(二)預估107年底中央政府1年以上債務未償餘額5兆6,486億元，占前3年度名目GDP平均數33%，符合公共債務法債務存量40.6%上限規定。
貳、近期通過重大法案及重要施政成果
承貴委員會支持與協助，順利完成多項重大法案，相關措施亦具成效，謹就近期通過重大法案及重要施政成果報告如下：
一、通過重大法案
(一)「海關進口稅則」部分稅則
1.為降低太陽光電模組製造成本，提升國內太陽光電模組產業競爭力，強化產業供應鏈；執行臺巴（巴拉圭）經濟合作協定我方關稅減讓承諾，106年11月22日修正公布「海關進口稅則」部分稅則。
2.為履行「第2屆臺薩（薩爾瓦多）自由貿易協定執行委員會」我方關稅減讓承諾，106年12月27日修正公布「海關進口稅則」部分稅則，調降原產自薩爾瓦多天然蜜等貨品免稅。
(二)「貨物稅條例」第九條之一、第十二條之六
為利國內發展太陽光電能源及改善空氣品質，106年11月22日增訂公布「貨物稅條例」第九條之一、第十二條之六，明定106年11月24日起5年內專供太陽光電模組用玻璃免徵貨物稅；106年11月24日至108年12月31日報廢88年6月30日以前出廠之大貨車換購新大貨車，減徵新車貨物稅5萬元。
(三)「使用牌照稅法」部分條文
為鼓勵使用低污染車輛，建構永續發展環境；配合長期照顧服務政策，落實社會福利，106年12月6日修正公布「使用牌照稅法」部分條文，電動汽、機車得免徵使用牌照稅至110年12月31日；社會福利團體（機構）身心障礙服務接送車及長期照顧服務接送車免徵使用牌照稅。
(四)「菸酒管理法」第五十七條、第五十九條
為提升菸酒查緝效能，健全菸酒市場秩序，106年12月27日修正公布「菸酒管理法」第五十七條、第五十九條，明定依該法規定應予沒收者，不問屬於行為人與否均予沒收。
(五)「臺灣金融控股股份有限公司條例」第十二條之一
為充實臺灣金融控股股份有限公司（下稱臺灣金控）資本適足率，107年1月31日修正公布「臺灣金融控股股份有限公司條例」第十二條之一條文，增訂對政府以國有不動產作價增資臺灣金控，排除預算法及國有財產法相關限制。
(六)「所得稅法」部分條文
為營造「投資臺灣優先」及「有利留才攬才」租稅環境，使全民共享稅制優化效益，107年2月7日修正公布「所得稅法」部分條文，提高綜合所得稅（下稱綜所稅）4項扣除額額度及調降最高稅率為40%、實施股利所得課稅新制、調高營所稅稅率為20%（課稅所得額50萬元以下者分3年逐年調整）及未分配盈餘加徵稅率降為5%、調高外資股利扣繳率為21%，獨資合夥所得直接歸課出資人綜所稅等，自107年1月1日施行。
二、重要施政成果
(一)加強公股管理
1.督導公股銀行配合重大政策提供金融支援，截至106年底，五加二新創產業融資2兆9,148億元、新南向政策融資4,490億元，協助產業升級創新及擴展對外經貿實力。
2.推動「台灣PAY」行動支付，擴大應用範圍涵蓋公用事業、學費、零售等費用及稅款繳納，106年地價稅繳納件數達9萬9,093件，增進使用便利性，落實政策目標。
(二)精進菸酒管理
1.落實執行「查緝走私菸品精進執行方案」，統合查緝機關資源，加強查緝走私菸品，確保市場秩序及國家稅收，自105年10月20日至107年2月底，查獲違法菸品2,664萬包。
2.106年6月30日函頒「優質認證酒類產業發展方案」，結合各部會行政資源共同推廣，106年薦送認證酒品參加布魯塞爾烈酒競賽，獲3面金牌及1面銀牌佳績。
(三)配合政策提供租稅優惠
1.為增加國際人才來（留）臺誘因，提升整體產業競爭力，配合國家發展委員會106年11月22日制定公布「外國專業人才延攬及僱用法」，107年1月30日訂定發布「外國特定專業人才減免所得稅辦法」，外國特定專業人才來臺工作前3年，每年薪資所得超過300萬元部分減半課稅，海外所得免計入基本所得額課稅。
2.為協助企業留攬人才及新創事業募資，配合經濟部106年11月22日修正公布「產業創新條例」部分條文，提供智慧財產權作價入股、員工獎酬股票、學研機構創作人獲配股票得選擇適用緩課所得稅、有限合夥創投事業採透視個體概念課稅及個人天使投資人租稅優惠。
3.為促進運動產業發展，配合教育部106年11月29日修正公布「運動產業發展條例」部分條文，對個人透過專戶對中央主管機關認可之運動員捐贈，提供列報綜所稅捐贈列舉扣除及不計入遺產及贈與稅法贈與總額租稅優惠。
4.為完善我國住宅租賃制度，保障國人租屋權益及居住品質，配合內政部106年12月27日制定公布「租賃住宅市場發展及管理條例」，對個人住宅所有權人將住宅交由專業經營出租者，提供綜所稅、地價稅及房屋稅租稅優惠。
5.106年11月30日修正發布「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認定標準」，對屬公益出租人出租使用房屋，提供與自住者相同房屋稅稅率1.2%租稅優惠。
6.為完善長照制度，鼓勵輔導長照機構轉型，配合衛生福利部107年1月31日制定公布「長期照顧服務機構法人條例」，該條例施行後5年內設立登記為長照機構法人，將原供作長照服務使用土地於上開設立登記期限無償移轉該法人續作原用途者，得申請不課徵土地增值稅。
(四)落實推動納稅者權利保護法
配合106年12月28日施行「納稅者權利保護法」，修（增）訂對外書表114份及相關電作系統、設置納稅者權利保護官165人、設置納稅者權利保護諮詢會及建置錄音、錄影設備與適當場所。
(五)推動簡政便民措施

三、「關稅法」第十七條、第八十四條、第九十六條修正草案
為與海關緝私條例免罰規定分立，增訂報關業者申請更正報單免罰規定，並對已放行之不得進口貨物，命其退運等處分有合理期間限制，擬具「關稅法」第十七條、第八十四條、第九十六條修正草案，貴委員會106年12月7日審查完竣。

四、「海關緝私條例」部分條文修正草案
為使海關得就個案酌情妥適處罰、鼓勵行為人主動陳報自新，並就沒入貨物處理費用設立追償機制以符合公平正義，擬具「海關緝私條例」部分條文修正草案，貴委員會106年12月7日審查完竣。

五、「公益彩券發行條例」部分條文修正草案
為完善公益彩券回饋金監理機制，推動回饋金法制化，擬具「公益彩券發行條例」部分條文修正草案，經大院106年5月23日交付貴委員會、社會福利及衛生環境委員會聯席審查。
肆、未來施政重點
財政健全是國家經濟永續發展基石，與全民福祉息息相關，本部將在既有基礎上持續檢討精進各項業務，動態調整相關財政策略與做法，謹就未來施政重點簡要報告如下：
一、統籌國家財力資源，落實開源節流措施
(一)精進債務監管
依「公共債務法」嚴格管控債務規模，落實財政紀律，靈活財務運作，滿足政府施政需求，為國家永續發展奠定厚實基礎。
(二)健全地方財政
1.賡續推動「地方財政業務輔導方案」，輔導地方政府積極開闢自治財源，提升財務效能。
2.積極研擬「財政收支劃分法」修正草案，修正原則包括擴大中央統籌分配稅款規模以提升地方財政自主，直轄市與縣（市）適用同一分配公式，優先彌補基準財政收支差短以維持財政公平立足點，激勵財政努力及強化財政紀律。
(三)提升公股股權管理效能
1.配合部分公股事業董事改選，提名適任候選人參選，積極爭取有利席次。
2.持續督導公股銀行配合金融監理政策，強化內部稽核、內部控制、風險控管及法令遵循。
3.督請公股銀行積極提供五加二新創產業、都市更新、綠能科技及新南向政策等金融支援。
二、持續健全稅制，建立優質賦稅環境
(一)提升薪資所得計算合理性
為落實司法院釋字第745號解釋意旨，本部將依兼顧量能課稅及簡政便民等原則，研擬合理計算所得方式，預定107年6月底提出修正草案。
(二)檢討綜所稅各項扣除額
綜所稅各項扣除額向為外界關注焦點，為回應社會訴求，本部將就財政收入、租稅公平及稅務行政等面向，通盤檢討各項扣除額，預定107年6月底提出修正草案。
(三)加速推動行動支付
1.107年1月12日訂定發布「小規模營業人導入行動支付適用租稅優惠作業規範」，鼓勵經營實體商店小規模營業人接受消費者使用行動支付裝置付款，自申請核准當季至109年12月31日，得由稅捐稽徵機關依行動支付業者提供銷售額資料按1%稅率查定課徵營業稅，免用統一發票，持續輔導營業人導入行動支付。
2.研擬「稅務違章案件減免處罰標準」修正草案，營利事業利用電子支付帳戶進行款項收付達一定比率者，給予營所稅減免處罰優惠，提升使用電子支付誘因。
3.賡續推動「台灣Pay」QR Code結合電子發票，便利民眾使用行動支付裝置存取雲端發票。
(四)建構統一發票兌獎多元服務
規劃自108年度起實施網路APP兌獎，提供24小時兌獎服務，擴大四大超商為實體通路兌獎據點，包括連鎖商店、基層金融機構等約12,968處，方便民眾兌領，確保兌獎權益。
(五)踐行國際新資訊透明標準
1.與租稅協定夥伴國洽商主管機關協定，執行稅務用途資訊（包括金融帳戶資訊及國別報告）自動交換，提升資訊透明及強化跨國稅務合作。
2.持續規劃資訊交換實務流程及作業，推動執行共同申報及盡職審查準則制度。
三、強化邊境查緝，提升通關效能
(一)增進邊境查緝量能
1.為精進海運貨櫃查緝及配合行政院「新世代反毒策略」，積極辦理海運X光貨櫃檢查儀汰舊換新計畫，規劃107年底完成汰換4部X光貨櫃檢查儀。
2.督導關員依標準作業程序落實查驗貨物、規劃緝毒儀檢專業培訓、認證及獎勵制度，培養緝毒專業人員，提升海關查緝量能。
(二)優化通關環境
1.配合經濟部「新南向跨境電商潛力領域工作計畫」，推動自由貿易港區發展跨境電商貨物中轉業務，規劃自貿港貨物轉快遞及郵遞出口模式，提供整進零出物流環境，吸引跨境電商於自貿港設立海外發貨倉，快速出口至世界各地。
2.建置進口車輛資訊跨機關整合服務平臺，透過即時資料交換、全流程管控及主動通知機制，強化資訊透明及提供商民更多元應用服務。
(三)加強洗錢防制業務
配合「洗錢防制法」106年6月28日施行，擴大邊境實體金流申報及通報範圍，協助掌握可疑金流軌跡，完善洗錢防制體制。
(四)強化國際關務合作
為營造優質通關環境，保障合法業者，促進跨境貿易便捷與安全，賡續推動與新南向政策國家及經貿關係密切國家洽簽關務互助協定及貨物暫准通關證協定，強化與各國海關合作及交流。
四、加強共同開發，增進資產活化效益
(一)配合再生能源政策，提供國有非公用土地
1.拓展再生能源應用領域，增進國內能源多元應用，提供嘉義縣、臺南市及屏東縣406公頃國有土地供目的事業主管機關辦理開發。
2.配合行政院太陽光電2年推動計畫，以委託管理方式提供內埔子水庫等14處水庫或埤圳予農田水利會招商設置水域型太陽光電設施。
3.容許國有出租農業用地承租人於農業設施屋頂設置綠能設施，輔導農民落實農業經營使用，增加農民在農業與綠電上整體長期收益。
(二)釋出國有房地協助推動社會住宅
配合住宅主管機關興辦社會住宅需求，依「住宅法」規定提供適宜國有不動產，透過中央、地方合作模式，協力推動社會住宅，增加社會住宅興辦動能。
(三)提供國有房地配合建構友善青年創業環境
篩選優良標的予目的事業主管機關評估共同開發作為創新創業空間，為青年塑造創業舞臺與契機，107年度目標提供12處國有房地。
五、引進民間資金投入公共建設，提升促參推動成效
(一)健全法制環境增加投資誘因
1.研修促參相關法規，包括「促進民間參與公共建設法施行細則」、「擴大鼓勵地方政府辦理促進民間參與公共建設案件獎勵作業要點」等，健全促參法制環境。
2.研修促參作業指引等參考文件，包括「促進民間參與公共建設案件權利金設定及調整參考原則」、「促進民間參與公共建設履約爭議協調委員會運作指引」等，協助主辦機關推動促參業務。
(二)加強行銷商機擴大民參量能
1.辦理招商大會，提供促參案源招商資訊，行銷及媒合商機；舉辦商機座談會，擴大民間參與投資公共建設量能。
2.主動至各主辦機關辦理促參啟案及諮詢輔導，善用跨域合作機制，積極開發潛在案源。
伍、結語
以上是財政工作重點報告，承蒙各位委員協助與督促，使本部業務得以順利開展並獲致若干績效。未來本部將積極推動符合社會各界期待法案，同時妥善運用財政工具，支援政府各項施政，達成院長安居樂業、生生不息、均衡臺灣施政主軸，使財政工作更臻完善，敬請各位委員支持及指教，謝謝！
繼續簡要報告「海關進口稅則部分稅則修正草案」部分。
一、修法背景
履行臺宏（宏都拉斯）自由貿易協定（FTA）執行委員會第14號及第15號決議文及臺尼（尼加拉瓜）FTA自由貿易委員會第6號決議文，本部擬具「海關進口稅則」部分稅則修正草案。
二、修正重點
原產於宏國粗精糖配額數量由本部每年依臺宏FTA規定公告、原產自宏國之牛肉骨、其他食用牛雜碎、乳粉及尼國之牛腸、膀胱及胃（肚）等產品關稅稅率調降為免稅。
三、預期效益
本項措施，係基於互惠原則與外國政府商訂關稅減讓，可擴大雙邊經貿交流及合作商機，發揮經濟互補之利基，有助鞏固邦交友誼。
以上報告，敬請各位委員惠予指教及支持，謝謝！