現在請勞動部許部長報告。
許部長銘春：主席、各位委員。今天適逢本人接任勞動部長一職滿一個月之日，在滿月這天要感謝各位委員先進給予機會，讓我率領勞動部團隊向各位委員及國人報告勞動部政策方向及未來展望。
我來自勞工家庭，深知基層勞工之苦，因此如何落實勞動權益保障，讓勞動精神成為台灣社會價值，一直是我努力的目標。爰此，自上任以來，已親自率隊進行兩次勞動檢查，宣示勞動部捍衛勞工權益的決心，未來也將以「更好的勞動力、更佳的勞動生活」作為施政願景，並以「安全的職場環境」、「積極的工作保障」、「提升的勞動條件」及「進步的勞資關係」等四大目標，持續規劃各項促進就業及提升勞工福祉的政策。
以下謹就當前勞動情勢、本部106年度重要施政績效及未來施政重點，向各位委員摘要報告，敬請各位委員不吝指教。
壹、當前勞動情勢
一、勞動力概況
106年勞動力人數平均為1,179萬5千人，較105年增加6萬8千人（增幅0.58%）；勞動力參與率平均為58.83%，較105年上升0.08個百分點，其中男性為67.13%，女性為50.92%。
二、就業概況
106年就業人數平均為1,135萬2千人，較105年增加8萬5千人（增幅0.75%）。按大行業別(註1)觀察，各業就業人數多較105年增加，其中以批發及零售業增加2萬2千人、製造業增加1萬7千人較多。
三、失業概況
106年失業率平均為3.76%，較105年下降0.16個百分點。
按教育程度別(註2)觀察，以大專及以上失業率4.06%最高，其中大學及以上失業率為4.65%；再按三段工作年齡層(註3)觀察，15至24歲失業率11.92%為最高，顯示青年失業及學用落差等問題，仍應加強關注。
四、求供概況(註4)
106年公立就業服務機構新登記求職人次為74萬408人次，較105年增加1萬2,592人次；新登記求才人次為130萬5,048人次，較105年減少6,751人次；求供倍數為1.76倍，較105年減少0.04倍。
五、工時概況
106年每人每月總工時平均為169.6小時，較105年增加0.1小時，其中正常工時增加0.6小時，加班工時則減0.5小時；加班費平均為新臺幣（以下同）1,709元，較上年增4.08%。
六、薪資概況(註5)
106年工業及服務業受僱員工每人每月總薪資平均為4萬9,989元，較105年增加2.46%，經常性薪資平均為3萬9,953元，均為歷年最高；而實質總薪資為4萬7,271元，實質經常性薪資為3萬7,781元，分別年增1.83%及1.20%。
此外，107年同酬日(註6)為2月21日，維持與106年同天，與首次公布同酬日（101年3月5日）相較，向前推進13天。
貳、106年重要施政績效
一、安全的職場環境
(一)落實安全衛生監督檢查
我國勞工保險職業災害給付千人率(註7)104年為3.191，至106年已降至2.773，為歷年新低。其中以行業別觀察，106年職業災害給付人次以製造業占最多、營造業次之；災害類型則以被夾被捲、被刺割擦傷等機械災害最高。
為持續降低職業災害之發生造成的勞工重大傷亡及鉅大社會成本，106年本部落實職場防災監督檢查策略情形如下：
1.針對火災爆炸、屋頂墜落等各類高風險事業單位及作業場所實施風險分級管理措施，計檢查11萬4,758廠次。
2.針對易發生重大職業災害且引起社會關注之水泥製造業、漁船作業等相關行業，計檢查333場次。
(二)落實機械設備器具源頭管理
肇因於動力衝剪等機械造成之職業傷害案件每年約7,000人次以上，故為有效降低災害發生，落實保障工作者使用機械、設備或器具之安全並與國際接軌，參酌歐、日、韓等國作法，建立源頭管理制度；藉由前端申報登錄、型式驗證，後端市場抽查策略，以落實機械、設備及器具之本質安全設計。106年本部推動情形如下：
1.推動前端機械、設備或器具安全資訊申報登錄及型式驗證制度，並協請經濟部國際貿易局及財政部關務署施行進口邊境管制措施。相關業者依法完成安全資訊申報登錄之案件累計1萬8,000餘筆；另於本（107）年7月1日起，指定之設備將須辦理型式驗證。
2.推動後端查驗及市場抽查措施，完成查驗製造商、進口商及使用（業）者累計624家；查核機械、設備或器具計2,799件，以防堵未符合安全標準產品進入我國市場。
(三)建構職場有害化學品分級管理制度
為強化職場危害性化學品管理制度，《職業安全衛生法》新增管制性化學品許可、優先管理化學品報備及危害性化學品評估及分級管理等制度，現行已指定公告優先管理化學品516種、管制性化學品18種，以有效管理工作場所使用之化學品，保障職場勞工安全與健康。
為協助事業單位因應相關化學品管理制度，106年完成1,100場次化學品重點管理臨廠訪視，依現況適時給予諮詢建議及輔導，亦一併蒐集瞭解廠場執行現況與意見回饋，作為後續推動相關制度之參考。
(四)推動勞工身心健康保護
在經濟全球化下，勞工普遍處於長工時及高工作負荷之勞動環境，爰營造安全、友善、健康之職場環境，強化企業健康管理措施，保護勞工身心健康，已顯得愈為重要。
為促進勞工身心健康，本部已完成委託建置北、中、南3區勞工健康服務中心及59家在地化服務網絡機構，並輔導企業辦理健康管理及職業病預防等健康保護措施，以協助雇主落實法規，營造健康友善工作環境。106年提供477家企業共計926場次之臨場健康服務。
(五)健全職業傷病防治與服務網絡
為保障職業傷病勞工權益，本部自91年起逐步委託大型醫學中心設置「職業傷病防治中心」，並連結地區性醫療機構成立網絡醫院，提升職業病門診服務之可近性，提供勞工便利之職業傷病因果關係診斷、復工評估、復健轉介及相關權益諮詢等服務。106年辦理情形如下：
1.全國計10家職業傷病防治中心及77家網絡醫院，由職業傷病管理服務中心（委託國立臺灣大學醫學院附設醫院辦理）協助建置各項服務標準作業流程。
2.職業傷病門診平均每週開設220診次，平均全年就診約2萬餘人次，協助個案管理、復工及諮詢轉介1萬3千餘人。
(六)輔導中小企業及3K(註8)產業改善工作環境
我國中小企業佔總事業單位家數98%，惟其防災資源較為短缺、雇主安全意識較薄弱，本部為協助該等企業改善工作環境，透過補助地方政府僱用安全衛生專責人力、招募在地專業義工籌組輔導團，針對傳統製造業、營造業等危害風險較高之業別，執行臨廠訪視輔導及防災訓練宣導等工作。106年辦理1萬5,834場次臨廠輔導及323場次相關宣導、講習活動，補助173家企業改善工作環境設施。
另3K特定製程產業工作環境常存在高污染、高噪音或高危險等問題，職業災害危害風險相對較高，爰為提升3K產業工作環境之安全衛生水準，106年本部委託民間專業團體針對表面處理業及鑄造業等，辦理30場次臨廠輔導及16場次宣導、講習等活動，補助29家企業改善整體廠場環境。
(七)強化職業安全衛生研究
1.強化職業安全改善技術研究，提升職場安全管理效能
為執行職業安全技術開發研究，本部訂定各類檢查及輔導方案；106年完成高風險產業之機械設備種類、危害特性及降低風險之安全設計指引，及編製電氣技術人員感電原因與預防手冊及宣導摺頁等。
2.有害物暴露評估技術與職場勞工健康管理研究
為掌握與促進職場勞工身心健康，106年完成精密機械製造業作業環境監測採樣分析方法和勞工生物偵測技術建立，及精密機械製造、餐飲業燒烤作業、原住民族編織等4種作業勞工的健康暴露危害調查等。
3.物聯網技術應用於職業安全衛生之創新研究
為提升勞工職能專業能力，預防職業災害發生，106年完成石化業職業安全衛生及物聯網跨域人才5類職能模型與指引，辦理5場次作業安全監控資通訊技術人才培育訓練（計183人參加），及完成1場石化業職能人才培育成果發表會（計110人參加）等。
二、積極的工作保障
(一)培育有準備之勞動力
為協助勞工提升技能以促進就業，在青年方面，本部針對其職涯發展階段不同需求，推動「雙軌訓練旗艦計畫」、「補助大專院校辦理就業學程計畫」、「產學訓合作訓練」及「青年就業旗艦計畫」，以協助青年提升技能，適性就業；106年計訓練2萬9,957人。
另為鼓勵高中（職）應屆畢業生先就業再升學，本部配合教育部「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」訂定「青年就業領航計畫」，結合企業提供職缺及工作崗位訓練。106年教育部推薦並有意願參加計畫之青年計783人，經媒合就業後，744人進入職場，媒合率達9成5。
失業勞工方面，透過自辦、委辦或補助等訓練方式，辦理多元就業導向之職前訓練，106年計訓練5萬3,841人；在職勞工方面，辦理「企業人力資源提升計畫」、「小型企業人力提升計畫」及「產業人才投資方案」等措施，提升其職場競爭優勢，106年計訓練18萬7,704人。
(二)協助身心障礙者及特定對象就業
身心障礙者在職場中面臨較多困難及阻礙，本部除透過300餘個公立就業服務據點，提供身心障礙者一般性就業服務，106年計協助2萬9,424人就業外；另針對就業能力不足，需長期就業支持之身心障礙者，運用個案管理服務理念，提供個別化及專業化的職業重建服務，並依其能力，推動支持性、庇護性及創業輔導等多元就業服務模式，106年計協助8,332人就業。
原住民、中低收入戶者等特定對象及就業弱勢者，多因家庭因素、支持系統薄弱或工作能力不足等原因，無法順利就業，故本部積極運用各項就業措施，提供一案到底個別化服務，結合民間資源增加就業機會；106年計協助28萬671人就業。
(三)推動創新創業，創造在地就業機會
1.結合在地資源促進就業
為創造在地就業機會，本部結合民間團體資源推動「多元就業開發方案」及「培力就業計畫」，藉由補助工作津貼、導入諮詢輔導及工作訓練，扶植在地團體，增進在地就業；106年計協助3,687名失業者就業。
其中「多元就業開發方案」協助對象以中高齡失業者58.14%居多、原住民佔16.02%、身心障礙者為7.18%；「培力就業計畫」則以中高齡失業者32.44%居多、原住民佔19.27%、一般青壯年為14.88%。
2.運用創業輔導及利息補貼協助創業
為協助民眾創業，本部提供創業協助，包含研習課程、諮詢輔導及貸款利息補貼等；106年辦理創業研習及網路行銷課程193場次，計9,671人次參加，4,276人接受創業諮詢輔導服務，並協助1,546人創業、444人取得貸款。
另為提升就業保險失業者之申貸意願，本部於106年11月修正《就業保險失業者創業協助辦法》，放寬申請資格，於設立登記後始參加本部輔導者亦可申貸，以擴大適用對象及舒緩貸款人資金壓力。
(四)推動職能基準及辦理技能檢定與競賽
為配合行政院重大產業政策，持續協力各部會及運用民間資源，發展產業人才之職能基準；累計至106年已發展393項職能基準，輔導受理相關培訓機構計564案次申請品質認證，辦理職能基準發展應用相關交流研習活動，計4,115人次參加，並培育721名之推動職能基準發展所需之專業人員。
在技能檢定業務上，於106年完成32職類級別之學科題庫命製、96職類級別之術科題庫命製、599場次之術科場地實地評鑑、24職類級別監評培訓及58職類級別監評研討，計服務63萬8,192人次參與技能檢定。並於106年參加於阿拉伯聯合大公國阿布達比辦理之「第44屆國際技能競賽」，榮獲4面金牌、1面銀牌、5面銅牌及27項優勝獎，獲獎率達88%。
(五)促進國人投入長照工作
為因應《長期照顧服務法》施行，本部配合衛生福利部擴大辦理「照顧服務員訓練」，並補助地方政府運用自訓自用及專班訓練雙軌辦理，以充裕長期照顧十年計畫2.0之照顧人力需求；106年計結訓7,146人。
另為協助充實照顧服務人力，本部運用就業獎勵措施，鼓勵失業勞工投入照顧服務工作，最高得獎助10萬8千元；106年計協助1,318名失業勞工於照顧機構、居家服務單位及日間照顧中心從事照顧服務工作。
(六)新南向政策推動
為配合行政院「新南向政策推動計畫」，本部協助中小型台商辦理員工訓練，透過「企業人力資源提升計畫」及「小型企業人力提升計畫」提供企業發展新南向事業所需之訓練輔導診斷及規劃等服務；106年計訓練5,309人次。
另透過本部亞太經合會（APEC）亞太技能建構聯盟計畫成立「亞太技能建構中心（ASD-CBAI）」，106年開辦「產業人才技能提升國際專班」，計有「綠能光電」及「智慧自動化」2班次，培訓來自新南向國家22名學員；106年並與澳洲技職教育聯盟（TDA）完成簽署「職業教育與訓練合作瞭解備忘錄（MOU）」，以促進雙邊產業人才交流。
為簡化外國人來臺工作申辦程序，推動外籍專業人士線上申辦工作許可服務，106年採取線上申辦之申請案占全部案件之36.28%，較105年提升12.32%。
(七)外籍勞工三年期滿毋須出國1日之配套
配合105年11月3日修正《就業服務法》第五十二條，取消外籍勞工3年期滿須出國1日之規定，外籍勞工得由原雇主或新雇主向本部申請期滿續聘或期滿轉換並經許可後，繼續留臺工作。
故本部於106年4月訂定發布《受聘僱從事就業服務法第四十六條第一項第八至十款規定工作之外國人請假返國辦法》，及修正發布《私立就業服務機構收費項目及金額標準》，明定外籍勞工返鄉休假規定及外籍勞工期滿續聘或期滿轉換私立就業服務機構得收取之服務費，保障外籍勞工請假返國權益及仲介服務費第3年起最高每月1,500元。
106年雇主申請外國人期滿續聘案計8萬8,900件；外國人期滿轉出案計1萬619件。
三、提升的勞動條件
(一)定期檢討基本工資
基本工資旨在保障勞工基本生活，現行基本工資之調整，係由基本工資審議委員會擬訂後，由本部陳報行政院核定後實施，該委員會原則於每年第3季開會，由勞、資、學、政四方委員共同審議。106年召開之第32次基本工資審議委員會決議，本（107）年1月1日起，每月基本工資調整為2萬2,000元，每小時基本工資調整為140元。
為合理規定勞工之最低工資，本部刻正研議訂定「最低工資法」，在未完成立法前，基本工資之調整，仍依現行基本工資審議機制辦理，本部將按時於本（107）年第3季舉行會議，檢討基本工資，以保障勞工基本生活。
(二)推動勞動基準法修正
《勞動基準法》週休二日新制實施後，各界對於新制「落實週休二日、縮減勞動工時」之成效多有肯定，但仍有希望給予適度彈性的聲音，例如加班時數限制、例假安排及特別休假規定等修法建議。
為使相關法令更符勞雇實務需求，本部推動《勞動基準法》部分條文修正案，並於本（107）年1月31日經總統公布，自3月1日施行。本次修正，秉持安全與彈性之原則，堅持勞工權益「四不變」：即「正常工時不變」、「週休二日不變」、「加班總工時不變」、「加班費計算費率不變」；同時考量勞動現場之實際需求，增加「四彈性」，有助週休二日新制等規定進一步落實。
配合《勞動基準法》之修正，本（107）年2月27日公告本法施行細則修正條文、第三十四條第二項但書適用範圍及第三十六條第四項指定行業，並與本法同步於3月1日生效施行。
(三)落實勞工退休準備金提撥
《勞動基準法》第五十六條規定，事業單位除應按月提撥勞工退休準備金外，雇主並應於每年年底檢視次一年度成就退休條件之勞工所需退休金，於次年3月底前補足勞工退休準備金差額。
為落實勞工退休準備金之提撥，本部會同地方政府積極辦理說明會並加強查核及督促事業單位依法按月及足額提撥勞工退休準備金，適用勞工退休準備金制度之企業開戶率達100%，106年足額提撥家數已達全部舊制家數的97.32%，以積極保障勞工退休金權益。
(四)落實勞保年金制度，保障勞工給付權益
為保障勞工及其遺屬長期經濟生活安全，因應人口老化及少子化趨勢，自98年1月1日施行勞保老年、失能及遺屬年金給付制度；另自年金制度實施後，除賡續檢討及修正相關法規外，並透過多元管道宣導，以落實年金法制，保障勞工給付權益。
截至107年1月止，請領年金給付人數達108萬292人，總計核付7,968億1,053萬餘元。其中，請領老年年金人數為105萬5,919人，核付金額計7,820億9,445萬餘元；請領失能年金給付人數為3,416人，核付金額計21億526萬餘元；請領遺屬年金給付人數為2萬957人，核付金額計126億1,081萬餘元。
(五)勞動基金收益穩健
本部統籌運用勞動基金，依循資產配置計畫，因應市場情勢審慎布局。106年國內自營投資持續優化投資標的，挑選具成長性、獲利性，兼重資本利得與股利收入，審慎研判市場趨勢並透過動態調整投資組合，掌握個股波段利益；國內委託則強化汰弱留強，獎優懲劣機制，建立優質的長期合作夥伴關係。
國外投資為落實企業社會責任投資，及因應未來緩步升息的環境，106年辦理全球ESG（環境、社會、治理）指數股票型及絕對報酬債券型兩項國外委託經營業務。
106年整體勞動基金規模達3兆6,288億元，收益數為2,553億元，收益率7.59%。
(六)營造友善職場育兒環境
《性別工作平等法》第二十三條規定，僱用100人以上之雇主，應提供哺（集）乳室、托兒設施或適當之托兒措施。為推動雇主營造友善職場育兒環境，本部106年辦理17場次相關觀摩說明會及提供專家諮詢輔導，並邀集幼教團體專家及地方主管機關，建立聯繫溝通平台，協助雇主與托兒服務機構簽約，會同相關單位建立托兒服務輔導平台，協助雇主設置托嬰中心或幼兒園等；另提供哺（集）乳室與托兒設（措）施經費補助，106年計補助413家，核定金額計1,548萬餘元。
為使受僱者安心兼顧工作與親職，本部106年函釋受僱者如有親自照顧雙（多）胞胎子女之需求，其配偶縱未就業，仍符合《性別工作平等法》第二十二條但書之「正當理由」，得申請育嬰留職停薪。
(七)鼓勵企業推動工作與生活平衡
為推動雇主支持員工兼顧工作與家庭照顧，本部透過補助及培訓，輔導企業辦理員工關懷協助課程、員工紓壓課程及兒童照顧空間等優於法令之友善家庭措施；另辦理「工作生活平衡獎」優良企業表揚選拔，廣徵企業友善員工照顧措施，推廣友善家庭職場。
106年計補助265家次企業辦理員工紓壓與關懷講座、親子講座、家庭日、兒童臨時照顧空間等友善家庭措施，支持員工平衡工作與家庭照顧，核定金額約1,000萬元；另辦理31場次工作生活平衡教育訓練、研習工作坊及企業觀摩，培訓2,300人次企業代表規劃工作生活平衡專業知能。
四、進步的勞資關係
(一)強化勞資爭議訴訟扶助機制
為維護勞工權益，排除勞工訴訟上之障礙，本部自98年起推動「勞工訴訟扶助專案」，提供勞工「律師代理酬金」協助，並陸續增加「民事訴訟裁判費」及「訴訟期間必要生活費用」等扶助項目；另除本部外，計有9個地方政府辦理勞工法律扶助相關業務，爰於106年完成建置「訴訟扶助資訊整合系統」，達到有效整合中央與地方政府之勞工訴訟扶助資源。
106年扶助案件計有2萬餘件，其中逾7成之判決結果對勞工有利，勞工透過訴訟可得金額共計29億4,816萬餘元；另有關補助勞工訴訟期間必要生活費用部分，計補助535人次，588萬餘元，顯已發揮保障勞工權益之效，且經調查，受扶助勞工對於訴訟扶助過程之感受，106年整體滿意度達92%。
(二)強化工會團體協商機制
為強化工會團體協商實力及促進勞資雙方簽訂團體協約，辦理集體協商人才培訓、簽約經驗分享及法制說明會，並提供入廠輔導及獎勵勞資雙方簽約等相關行政協助，以有效提升勞資雙方簽訂團體協約之數量及品質。
106年核定41件獎勵工會簽訂團體協約案，其中部分團體協約之內容有約定利潤分享（如績效獎金或年終獎金等）、優於法令之勞動條件（如事病假薪資照給）等條款，顯示勞資雙方所簽訂之團體協約，有實質提升勞工薪資或勞動條件之效果。
(三)營造勞工有利結社環境
本部訂定《勞動部輔導勞工籌組企業工會或產業工會補助要點》，透過補助工會及推動勞動事務相關之團體，協助有意願之勞工進行工會籌組之事務，可有效幫助勞工順利籌組工會。
另為使新成立工會正常運作，訂定《勞動部補助新成立工會辦理教育訓練實施要點》，補助甫成立之工會辦理工會組織發展等相關訓練活動，以提升其會員專業知能，進一步強化工會運作能力。
(四)保護勞工團體結社權之行使
為有效協助勞工透過裁決機制排除雇主之不當勞動行為，保障勞工行使勞動三權，本部於106年修正發布《勞資爭議法律及生活費用扶助辦法》，提供勞工於不當勞動行為裁決期間之律師代理扶助，並修正發布《不當勞動行為裁決辦法》，明確委員迴避及調查程序等相關規定，以建立勞資雙方對裁決制度之信賴。
106年本部共受理裁決案件70件，作成決定26件，13件和解，11件撤回。
、未來施政重點
一、重要推動措施
(一)持續降低職業災害
我國勞工保險職業災害千人率經中央與地方政府及各界努力，已逐年降低接近先進國家之水準，惟為更進一步確保工作者之安全與健康，並貫徹總統持續強化勞工安全之政策，爰訂定「全國職場減災精進策略」，規劃自107年至109年每年較前3年平均值3.199再降10%，三年共降30%之減災目標。
為達成上述減災目標，將鎖定高職災、高風險業別，採取危害風險分級管理機制，透過加強監督檢查效能、擴大輔導宣導範圍、落實教育訓練管理等多元工具，整合政府相關資源，發揮最大減災效能。
(二)精進勞動條件監督檢查作為
配合新修正之《勞動基準法》於107年3月1日起施行，規劃針對影響層面廣泛或涉及公共安全之業別或對象，實施專案檢查，並藉由相關備查機制，掌握事業單位運用彈性情形，列管實施重點檢查，對有違反工作超時、輪班間隔、7休1等重點法條者一律進行複查，以預防過勞，確保勞工權益；另對資源有限或適法較困難之事業單位，提供必要之改善輔導及諮詢服務。
(三)強化職場健康管理措施
為督導與協助雇主落實職場健康管理，並避免勞工因輪班、夜間工作及長時間工作等異常工作負荷促發疾病，陸續辦理勞工身心健康保護專案檢查與輔導、勞工健康服務實務經驗分享與研習、規劃增修過勞評估管理工具等，強化過勞預防及落實職場身心健康管理措施。
另考量我國產業結構以中小企業為主，其健康服務相關資源有限，除規劃補助職場勞工身心健康促進活動或措施，鼓勵企業推動勞工工作環境改善及職場身心健康措施外，同時研修服務網絡機構相關獎補助措施，吸引民間專業服務資源加入，擴大勞工健康保護涵蓋範圍。
(四)運用工作卡協助青年就業
為協助青年順利進入職場，本部整合就業服務及職業訓練資源，以就業服務一案到底作業模式為基礎，提供尋職青年客製化之就業輔導服務，協助青年建構職涯藍圖。
107年規劃結合深度就業諮詢，協助青年釐清職涯定向，同時運用「工作卡」完整記錄職涯履歷，包含工作經歷、職業訓練與技術證照資料等，協助青年盤點就業能力，並提供適性職業訓練，協助青年提升就業技能。
(五)評估勞動市場供需趨勢與對策
臺灣面臨脫離人口紅利期與快速進入高齡化少子化的問題，國家發展委員會推估2030年勞動力人口將減少213.3萬人，而18至21歲大學生人口將減少41.5萬人。除了勞動力減少外，由於青年就學時間延長、中高齡提前退休，亦造成晚入早出職場的現象，許多勞動人口未投入職場，未來勞動力不足成為極為嚴峻的挑戰。
為了因應勞動力短缺，與新科技可能帶來職場勞動力淘汰取代之衝擊，本部透過掃描全球發展趨勢、蒐集內部行政資料與外部產業勞動力資訊、應用資料科學技術，掌握驅動未來工作改變的可能性因素與評估其衝擊性；並將透過焦點論壇或工作坊研議短、中、長期勞動力發展策略目標，及透過議題選定，討論人才技能需求，研議人才規劃戰略布局。
(六)推動外籍家庭看護工喘息計畫
因聘僱外籍家庭看護工之失能家庭，現階段無法適用衛生福利部規定之居家喘息服務，使外籍家庭看護工多半長時間從事照顧工作，為保障渠等勞動權益，並考量衛生福利部現行居家喘息服務據點已有一定規模，本部於106年請該部評估，將聘有外籍家庭看護工之被看護者納入國內居家喘息服務統一辦理之可行性。
衛生福利部表示聘僱外籍看護工之被看護者雖非公費補助喘息服務之對象，惟於外籍看護工空窗期達一個月以上仍可申請喘息服務，未滿一個月亦可自費聘僱照顧服務員提供服務，該部並於106年12月29日公告《長期照顧給付及支付基準》，修正居家喘息給付及支付基準。本部將參考衛生福利部新制，規劃外籍家庭看護工休假及請假期間替代照顧服務試辦計畫，以保障外籍家庭看護工休假權益。
二、重要立法計畫
(一)研擬最低工資法制
為強化工資之保障，規劃研擬訂定《最低工資法》，將最低生活所需參考經社指標入法，讓制度更為健全，穩定、明確的調整最低工資。業已蒐集各主要國家（地區）相關法制及資料，分析最低工資審議制度主要涵蓋面向，並召開公聽會、研商及座談會議，聽取勞雇團體、有關機關及學者專家意見。
惟因最低工資法制之訂定攸關勞資雙方權益，對於國家總體經濟發展亦具重大影響，本部將賡續召開研商會議，廣徵各界意見，審慎研擬，冀能獲致共識，儘速完成草案。
(二)推動中高齡就業專法
為落實總統政見，建構友善中高齡及高齡者就業環境，本部規劃訂定專責法規，以統籌我國中高齡者及高齡者之就業或聘僱事宜。
本專法草案內容包含四大面向，分別為協助中高齡在職者繼續被僱用、促進失業者就業、支持退休者重回職場及杜絕年齡歧視等，並於106年10月至11月間於全臺辦理6場次座談會，蒐集各界意見，107年3月已邀請相關部會、地方政府研商討論，凝聚共識，後續將辦理草案預告並完成法制作業。
(三)強化派遣勞工保護法制
為建構完善之派遣勞工保護制度，本部持續積極推動派遣勞工保護法制化，除透過相關座談會及活動蒐集各方意見外，亦已規劃進行立法評估，積極研議法案內容，同時將針對勞雇雙方未具共識之立法議題加強溝通，以利儘速完成派遣勞工保護法制。
於立法完成前，為加強保障派遣勞工權益，本（107）年將賡續辦理勞動派遣專案檢查及派遣業者勞動法令教育訓練，以督促派遣事業單位遵守勞動法令，避免損及派遣勞工之勞動權益；另為落實保護公部門派遣勞工之勞動權益，協助行政院公共工程委員會完成修訂「勞動派遣採購契約範本」及訂定「勞動派遣採購評選項目及配分權重範例」，增訂廠商積欠派遣勞工薪資得由機關自廠商價金代付之條款，並將派遣勞工勞動條件、教育訓練及權益保障計畫等列為廠商評選項目。
(四)推動職業災害保險單獨立法
為增進職業災害勞工及其家屬的權益保障，本部持續推動職業災害保險單獨立法，規劃整合職業災害預防、補償及重建等面向；重點包含擴大納保範圍、適度提高投保薪資上限、增進各項給付權益、建立部分失能年金制度、完備職業傷病通報機制與調整職業病鑑定制度，及結合職災預防及重建業務等，除提供更完善保障制度外，並藉由更積極的重建措施及服務能量，協助職業災害勞工儘速重返職場。
本次立法係我國職業災害保障制度之重大變革，影響層面甚廣，各環節間應如何有效整合與連結，俾提供職業災害勞工及其家屬適切、完整之保障制度，本部正審慎通盤規劃。此外，考量各界對立法內容仍有不同意見，為利推動立法作業，未來亦將持續聽取各界建議，適時妥善說明並積極溝通協調，俾凝聚共識，以順利完成立法，確保職業災害勞工權益。
(五)修正就業服務法
配合國家攬才政策及提供友善環境，並考量保障國民、受聘僱外國人權益及社會安定，規劃修正《就業服務法》，修正方向為放寬規範，使取得永久居留者不必申請許可即得工作；明定禁止雇主或仲介留置求職人、員工或外國人身分證明文件、工作憑證或其他證明文件；加重雇主、仲介從業人員對外國人有性侵害等行為之處罰及管制機制，並增加仲介人員通報責任。另為有效嚇阻非法容留、聘僱及非法媒介情事，按非法容留或聘僱或媒介人數累計科處罰鍰，並加重非法媒介者之刑事責任。
本部將修正草案於106年8月30日至10月29日期間，放置公共政策網路參與平臺，蒐集建議並進行影響評估；另為使修正草案更臻周延，於106年11月20日召開法規諮詢會議後，重新擬具修正草案，後續將依法制作業辦理。
(六)完善工會法制
為利勞工透過組織工會以保障其權益，本部於105年起即開始辦理《工會法》修法座談會，蒐集勞雇團體對《工會法》之修法意見。本（107）年除進行工會法修法評估作業外，並將就修法方向與內容與相關機關、團體進行討論，凝聚共識，以利於工會法相關法制作業。
本部除辦理修正《工會法》作業外，並將「事業單位是否有工會法第三十五條之不當勞動行為」增列為上市櫃審查項目之一，以避免不當勞動行為之發生。
(七)研修勞工退休金條例
考量經濟社會情勢及提升勞工退休生活之保障，本部擬具《勞工退休金條例》修正草案，業於105年11月11日經行政院函送大院審議。
草案內容包含將取得永久居留之外籍人士納入適用對象，並增訂以執行業務所得提繳退休金享有稅賦優惠，以保障其退休老年生活；延長勞工之遺屬或指定請領人之退休金請求權時效。另為督促事業單位確實遵守法令，提高罰則、勞動債權清償優先順位、事業單位之代表人或負責人對於退休金、滯納金等債務負清償責任及勞工退休金不適用相關法律之債務免責，以保障勞工之退休金權益。
(八)穩健勞工保險年金改革
為因應我國人口結構高齡化及少子化，確保勞保年金制度穩定運作，行政院業於106年3月30日提出勞保年金改革草案送請大院審議。草案除就制度面進行開源節流檢討外，並設至少每5年財務檢討機制及將政府負最後支付責任入法明定，以逐步建構永續穩定年金制度，保障勞工老年經濟安全，本部後續將配合大院審議進度推動修法。
肆、結語
面臨當前國內外環境變遷的衝擊與挑戰，銘春和本部行政團隊將以勞工為本的精神，更積極規劃及落實各項施政，在保護勞工安全及福利權益下，期能協助勞工朋友迎接新時代的考驗，同時本部將以打造優質工作環境、厚植人力資本為重點，具體落實勞工權益保障。
再次感謝　貴委員會提供本部報告的機會，及對本部過去施政的支持，使各項勞動施政得以順利推動，並懇請委員繼續鼎力支持各項修法及施政作為。敬請各位　委員先進不吝指教及支持。謝謝！

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。院長是如何選擇的，這應該……

你不知道？
許部長銘春：對。但過去不管在當律師，或在公務體系服務時，因為……
陳委員宜民：在法制局局長卸任後，部長在跟媒體餐敘時曾說願意做第三十一局局處長，也就是飲酒局局長，因為部長酒量好像很好？還曾用紅酒和日本官員橋下徹打交道？為此，你說願意當飲酒局局長，這是真的嗎？
許部長銘春：這是開玩笑的，是過去同事在聯誼……

其他還有什麼事蹟嗎？
許部長銘春：在我當副市長時，非常重視勞工工作時的安全環境……
陳委員宜民：對高雄市市民而言，他們比較心有所感的其實是高雄市二年前所發生的氣爆事件，當時三多商圈受災慘重。為此，高雄市議員及市黨部主委黃柏霖曾召開記者會指出，在氣爆國賠案中，有七案市府均敗訴，此乃法院認證市府應對氣爆負賠償責任，是否如此？

我是給你一個機會說明。
許部長銘春：我知道，我沒有違反旋轉門條款……
陳委員宜民：所以我現在給你機會，讓你可以向全國民眾及勞工朋友說清楚講明白，讓他們瞭解你究竟是站在人民立場，抑或昨是今非？這點你必須說清楚，否則勞工朋友看了會懷疑，你並非站在他們那邊！

絕對沒有這件事？

但可以用全國民眾捐給高雄市災民的錢去打官司嗎？

而且還要求災民waive對市政府提告的權利？
許部長銘春：很多債權，市政府都是以代位求償方式來解決氣爆災民的要求……

這讓災民真是情何以堪？
許部長銘春：只是有些災民提出國賠，如此一來，就無法釐清真正肇事者的責任與誰要負責的問題！所以市府並非迴避責任，只是市府認為應該用更嚴謹的方式釐清責任，且國賠只針對高雄市政府！至於一般的民事訴訟，則可以釐清……
陳委員宜民：所以在高雄市政府協助災民所提告的官司裡，高雄市政府都先要求災民waive對市政府的求償？事實證明，箱涵作業屬公有設施，乃是高雄市政府的問題，但這些災民已無法向高雄市政府求償了！是否如此？
許部長銘春：刑事案件與民事案件及代位求償訴訟都還在審理中，因為氣爆業者負責與否是非常重要的！
陳委員宜民：我們希望高雄市政府要對這件事說清楚講明白，至於部長，對於你涉及旋轉門條款一事，我想社會觀感不好……
許部長銘春：這件事銓敘部已經說明過，律師非營利事業，亦不屬於旋轉門條款所適用的對象……

謝謝！
許部長銘春：這件事我要講清楚，畢竟這關乎我個人權益與清白！
陳委員宜民：我們現在來講百分之百的勞動檢查。高雄市的勞動檢查達成率為134%，這是部長在擔任副市長時的資料。但讓人驚訝的是，雖然達成率為134%，但覆蓋率卻只有6%，在六都中僅比台中市好一點，輸給桃園市的12%及台北市8%。如果設定要勞檢的家數太少，覆蓋率太少，那麼達成率自然就超過百分之百。我們都知道覆蓋率與檢查家數場次及總事業單位數有關，請問勞動部有針對六都訂定標準嗎？

部長不清楚？到底有沒有標準？

可是來投訴的就是小醫院啊！
許部長銘春：就是因為有人申訴，所以我們一定要做檢查。

這好像不是申訴案！

可以給我資料嗎？

也就是大小醫院的勞檢分配比率。
這次大家很關心的一個問題是勞保年金問題。根據勞動部年金改革草案來看，將從現行最高60個月投資薪資提高至終身平均投保薪資，為此我們做了一個表：原來60個月的平均薪資為43,900元，則每個月勞保年金為17,000元；若改為終身平均投保薪資，最後至少會少3,000元，這對勞工朋友而言真是情何以堪！請問部長，你們在修改勞保年金制度時，是否曾到各地區開過說明會或公聽會？是不是應該先讓勞工朋友反映一下意見？否則貿然推動，很多勞工朋友會覺得受不了！請問你們何時開過會？
許部長銘春：針對勞保年金，我們之前曾經在各地開過公聽會。

所謂之前是指草案出來後開過？

可是現在一直在發生！

但是到工廠實習就是勞工了！
許部長銘春：所以不能提供勞務，而是學習技能，故不能從事訓練以外的事項。

實習空服員做的事情和一般空服員有多大不同？有規定什麼是不能做的嗎？
許部長銘春：實習就是來學習技能而已，不能從事勞務。

以空服員來講是學習什麼技能？
許部長銘春：就是專業技能，在飛機上服務也是專業技能。

現在勞動部針對這件事情……
許部長銘春：報告委員，我還沒說完，如果有從事學習技能實習以外的勞務工作，工資、工時就還是要依照勞基法的規定。
陳委員宜民：之前我們說到護病比，將來勞檢的時候，對於空服員和乘客的比例會將實習的部分列入計算嗎？你知道現在平均幾個乘客必須有一位空服員？
許部長銘春：這應該是交通部的規範，實習生不能替代正職空服員，所以原來該有多少個空服員就有多少，不能因為有實習生就替代了。
陳委員宜民：通常來講，一個艙門就必須有一位空服員，大概平均40到50個座位就必須有一位空服員，所以一架747飛機至少要有8名空服員，40個艙位至少需要2名空服員，在這種狀況下，實習空服員一樣是在飛機上服務，其實是會有飛安的疑慮，尤其他們的訓練時數及整體素質不夠，他們可能都還只是大學待就業的學生，我們覺得是有可能對飛安造成影響，我覺得華航有點濫用實習生了。如果將實習生當成正職剝削，也是對工會的一種警告，如果部長允許這樣的狀況，以後台灣的工會會怎麼相信你？
許部長銘春：這是很清楚的，實習絕對不是工作，原則上他們不能替代現有的勞動力。

那你要怎麼幫助他們？
許部長銘春：原來的空服員一個都不能少，未來如果有這種情形，我們會……
陳委員宜民：可是我們常常看到學生在實習工廠發生工傷，包括手被碾斷等等，這都是職業安全衛生研究所必須避免的狀況，我們在實習工廠裡常常看到的就是這樣的狀況。高醫有一些病人就是大專生到工廠實習手被碾斷了，現在要求做手臂移植的手術。學生在實習的時候，勞動部當然必須從勞工權益的立場要求業務單位，必須提醒他們做好事前的訓練，有沒有可能由你們規範出一個辦法，並且和教育部一起做？針對這件事情，兩個單位不能互相推卸，是不是應該有一個辦法？
許部長銘春：報告委員，關於職場安全及職業安全，不管是實習生或勞工都是一體適用，職業安全法都有相關規定。
陳委員宜民：好，你講到重點了，職業安全法有規定。
許部長銘春：其次，教育部訂定實習專法時勞動部都有參與，我們也會提供專業意見。
陳委員宜民：最近文化大學的邱駿彥教授爆料，勞動部去年取消了原來要發包的一例一休法案影響評估研究案，因為勞動部擔心不能控制做出來的結果，所以就不發包了，部長認為一例一休的影響評估是不是應該還要做？
許部長銘春：關於這個部分，我們一定要澄清，勞動部從來不會干涉學術研究案的內容。
陳委員宜民：不是內容，你們就是不發包了。

所以這個案子還是會發包？有沒有發包？

沒有發包？

所以這是事實？
許部長銘春：主要因為它是以民意調查為主要重點，當初出席的評選委員就雙方提出的資料內容，認為投標廠商所提的問卷品質不符合採購設定的品質要求。
陳委員宜民：了解，會不會繼續發包？

還是繼續發包？

請趙委員天麟發言。
趙委員天麟：主席、各位列席官員、各位同仁。這是第一次和部長不在高雄，而是在立法院的質詢台見面，感覺滿新鮮的，但本於職權還是要向部長好好就教一些問題，在就教部長之前，我必須說以部長過去的經歷，對於您擔任這樣的職務是有信心的。您在高雄不只是擔任副市長，在副市長之前您也歷任好幾個局處，特別是在法制局任職期間協助陳菊市長（他過去也是勞委會主委），在勞動權益各方面都是市民、業者及市府之間很重要的橋梁。至於蔡英文總統的主張，你過去是他的發言人、也是他的顧問，我想都相當了解。但是有信心是一回事，還是要請您更加油，本席有幾個問題要就教您，在就教以下問題之前，因為陳宜民委員一直是我很敬重的委員，以在野黨的角度，他有再多的鞭策，我們都虛心受教，但是有些問題如果您因為時間不夠講清楚，我現在就讓您講清楚。

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。好，謝謝。
趙委員天麟：有關於旋轉門的問題，這當然是一個比較嚴厲的挑戰，剛才看起來您沒有詳細說明的機會，您身為律師，現在轉任勞動部長，到底有沒有旋轉門的問題？在您進入這個職務之前做了什麼準備工作？
許部長銘春：剛剛陳宜民委員主要是質疑我回任律師以後轉任副市長，而我從法制局長卸任之後當律師時接了市府的國賠案件，他認為我有違反旋轉門條款之虞。事實上在我擔任副市長時，高雄陳麗娜議員就提出質疑過，我們也很充分說明並無違法，第一，律師並不是營利事業，所以銓敘部有說明並非公務人員服務法旋轉門條款適用之對象。第二，我在擔任法制局長時，律師也不是我們監督管理的對象，依法而言，我完全沒有違反旋轉門的問題，當時市府的法制局已依法提出說明，也都已經釐清，因此並無方才陳委員所述之有違反旋轉門條款之虞。
趙委員天麟：我想這要把話講清楚，高雄氣爆是一個很痛苦的歷程，當時到底是要代位求償還是要國賠，以您擔任法制局長或律師的職務，可能是最了解其中梗概的政治人物，所以我想市府會委託你可能也是基於這樣的情況。

最短期的缺口就從這裡補？
許部長銘春：對，就是專案訓練，我們的長照課程完全依照衛福部的標準進行。

自訓自用也是？
許部長銘春：對，都是按照衛福部所規定的實施課程訓練，受完訓還要經過核可才能夠從事

所以還有檢覆的過程？
許部長銘春：對，不是受完訓就可以去了，還要經過檢核，合格之後才能夠從事長照服務工作。
趙委員天麟：這樣我知道了，針對高中和大學增加相關科系，你們和教育部、衛福部合作情形如何？讓我了解一下，那可能比較屬於中長期人力補足。至於短期自訓自用，先前你們有提到元月1日第一批要上路，目前上路情形如何？你剛才提到的核可機制又是什麼？最後通過多少人力？可不可以在會後讓我了解一下？
許部長銘春：好，我們再請勞發署將資料提供給委員。

謝謝。

請吳委員玉琴發言。
吳委員玉琴：主席、各位列席官員、各位同仁。我今天要就部分工時工作者的權益保障來就教部長和鄒署長，先讓鄒署長回答好了，部長可以稍微先休息一下。這是2月22日的新聞，鄒署長應該很熟悉，因為你在新聞上面也有說話了。全台約有三千多家手搖杯業者，僱用一萬二千多名勞工，大部分是工讀生，他們大概會遭遇的勞動問題是，時薪可能低於基本工資、沒有給加班費、國定假日出勤沒有給雙倍薪；最主要還有一個減班的問題，業者常常因為生意不好，就隨意地減班，針對這個部分新聞指出你也宣示：減班有損工讀生的權益，不得任意為之。但是我想在這邊釐清，工讀生跟一般勞工的權益應該是相同的，今年的最低時薪是一個小時140元，依法應該給付這樣的時薪，而且如果有加班，也應該用這個基礎來計算，國定假日應該給雙薪，這應該都沒有問題。我知道勞基法3月份上路之後，部長要加強各種勞檢，便利商店大概也是最大宗的。我要問署長，剛剛提到工讀生，依法律的觀點，到底它指的是部分工時，還是定期契約聘僱的勞工？

請勞動部職安署鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。現在一般飲料業者都是用部分工時（PT），我們叫part time的工讀者，他們的契約都是不定期契約來做……
吳委員玉琴：因為聘期超過3個月以後就是所謂的不定期契約，不是定期契約。

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。我們會加強去宣導，讓勞工朋友知道他的權利在哪裡，不要讓他的權利睡著了。如果有被不當地解聘，他來申訴，我們會透過裁決的機制來處理。對勞工權益的保障，我們列為優先。
吳委員玉琴：在我剛剛圖示的環節裡面，有沒有一個比較清楚地所謂轉介的程序公告給中央和地方？因為六都是由地方自己去檢查，其他縣市由中央來做勞動檢查，現在怎麼樣？
鄒署長子廉：勞動條件檢查部分，都是由地方政府勞工局、處的檢查員去檢查。

縣市政府也是由他們自己來檢查是不是？
鄒署長子廉：是，應該是地方政府的勞動檢查單位檢查完成之後，如果一方沒有給付，譬如勞工沒有得到他應該得到的……

他應該得到的薪資。
鄒署長子廉：他可以透過勞資爭議調解去申請調解，像剛剛委員講的，向勞工局的另外一個科申請……

勞動關係科。
鄒署長子廉：如果調解不完成，也可以回來勞動檢查再做一次申訴，來做後面追蹤檢查的動作，這個環節應該是地方政府的檢查單位……
吳委員玉琴：所有環節都在地方政府，不是在中央？
鄒署長子廉：我們會給予協助，做執行方法統一的律定。
吳委員玉琴：這個部分是你要去強化地方整個銜接起來，如果斷掉，可能雇主被罰鍰了，可是勞工還是拿不到薪水，這個可能是你們要去確保他的權益保障；如果這個是中央跟地方分工的話，你應該明定程序，可能更有助於地方跟中央的合作，但聽起來是已經由地方來全面處理了。
另外，是有關部分工時的問題，103年已經有公告「僱用部分時間工作勞工應注意事項」，105、106年都有修訂過，歷經4年。勞動部不是沒有作為，但是效果一直不佳，因為我們最近聽到太多部分工時的勞工來跟我們反映，由於他們可能過去曾有錯誤的經驗，有發生勞資糾葛，所以他們都會覺得，這個法律這樣解釋對嗎？也對你們的解釋產生疑慮。這是一個滿可怕的事情，我疑惑的是，在這個注意事項公告之後，到底有多少人遵守，或是多少人瞭解？因為兩次的勞基法修法，勞動的條件或勞動意識已經愈來愈高，我預測未來的勞動爭議在這一塊會非常的多，因為現在部分工時的勞工是滿多的。
我跟部長報告一下，在預算審查的時候有凍結你們的一些預算，就是希望你們趕快編製一個有關部分工時僱用相關的法律知識或Q&A，放在網站上讓大家能夠瞭解，不要讓大家一直存留著錯誤的印象，我們的社福團體針對社會福利業很認真地編一個勞動相關法規，你知道嘛！我們是幫忙你們在做教育工作耶！拜託你們，部分工時是非常複雜的一個議題，希望相關的資訊可以趕快出來，可不可以在5月1日勞動節之前能夠把相關的資訊放在網站上，而且是明顯的網站上，讓大家及雇主能更清楚到底部分工時是如何計算的？又要如何做才能適用勞基法？請問5月1日能否達成？

請勞動部條件司謝司長說明。
謝司長倩蒨：主席、各位委員。大家都很關心勞工在部分工時的權益，誠如委員所說，很多人可能不清楚、不瞭解相關規定，所以在勞動部網站上已經設有部分工時權益專區，相關應注意事項，包括106年度所修正的部分，及勞資雙方所簽訂的勞動契約範本等，都在網站上提供給大家參考。

能否以電子文件方式傳給所有投保單位知曉？
謝司長倩蒨：未來除了與縣政府共同辦理法令宣導會加強宣導外，我們也會透過各種管道讓事業單位瞭解相關規定。
吳委員玉琴：換言之，資料都有了，剩下的就是加強宣導，好讓大家更瞭解到底何謂部分工時以及其勞動條件為何，我想這也是你們應該要做的。

所以常常沒給。

但其實是有計算公式？
謝司長倩蒨：對，故依照其比例來計算特別休假，得出後以時數計算，一旦特別休假未休完的話，跟全職勞工一樣……

一樣給薪？

這點要確認喔？

所以這類爭議一定會越來越多。

請吳委員焜裕發言。
吳委員焜裕：主席、各位列席官員、各位同仁。上會期修正勞動基準法時，曾因過勞死這議題引起很大爭議，不知部長是否注意到？

請勞動部許部長說明。

請勞動部職安署鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。過勞死非國內法定名詞，一般來說，因工作關係觸發腦及心血管疾病而造成死亡者，方能認定為與工作有關的過勞死，這是與過勞死定義有關的連結，係工作觸發腦及心血管疾病而造成傷害死亡。
吳委員焜裕：既然非法律名詞，一旦不幸發生了，是否算得上職業傷害或職業災害？

企業所提供的資料完全可信嗎？

何種專業判斷？
鄒署長子廉：第一，如果是上下班時間，那麼針對手機上面的通勤紀錄等等，我們可以做後續資料的調查。
吳委員焜裕：如果手機出問題，可能就鑑定不出來，是不是？
鄒署長子廉：不一定，因為每個工作者都有其固定工作脈絡，譬如他搭捷運、進公司刷卡等等，都會在捷運卡或職員卡上有相關紀錄，這些後續都可以follow。
吳委員焜裕：如果這樣會有爭論，譬如公司可以說他出去喝酒或做什麼事，所以比較慢搭乘捷運，但是他早就下班了，這樣你們有什麼證據可以證明？

對啦！我知道是「希望」啦！但為什麼職業病醫師會常常有很難鑑定的抱怨呢？
鄒署長子廉：我們都會掌握所有資料，然後讓……
吳委員焜裕：那你們有沒有思考如何協助這些職業病醫師，讓他們可以比較容易鑑定出來，否則，很容易產生爭議，最後甚至走上訴訟之路，徒增家屬、受害者的痛苦！所以建立一個專業制度、專業資料庫，是很重要的。請問署長，鑑定職業病、過勞死，需要什麼樣的專業人員？是只有職業病醫師嗎？
鄒署長子廉：沒有。如果是屬於現場的危害暴露，譬如化學物質……

我們先談過勞死就好。
鄒署長子廉：除了醫生之外，我們希望可以掌握工作場所內的工時規範、律定資料，還有家屬可以提供……
吳委員焜裕：我說的是專業人員，需要什麼樣的專業人員？
鄒署長子廉：我們現在的機制是，由檢查人員介入協助調查，就是除了職業醫師、檢查員外，還有事業單位提供資料的佐證人員。

我是說專業人員嘛！職安署有職業病醫師嗎？

有這個職系？

請勞動部職安所何主任秘書說明。
何主任秘書俊傑：主席、各位委員。一般都是用三氯乙烯或是正己烷在做清潔。另外，還有一些化學性的切削油，我們發現裡面的確會有一些造成職業性皮膚炎的相關……
吳委員焜裕：如果已經知道這個問題，你們要如何事先預防？廠商機械設備都已經買了，但現在醫學發達，你要如何要求他們改善？
鄒署長子廉：一般在現場，首先要進行阻隔、取代，像剛才講到的那些危險物質、化學物質，如果能不用最好……
吳委員焜裕：我知道，最後都是戴個人防護具，對不對？
鄒署長子廉：報告委員，個人防護具是最後的階段，不是最好的控制方式。
吳委員焜裕：防護器材是最簡單、最省成本的方法，但是你要知道，最好的方法是改變製程！

請蔣委員萬安發言。
蔣委員萬安：主席、各位列席官員、各位同仁。其實，勞動部是蔡英文政府上台後，部長更換頻率最高的一個部會，您是第三任部長。蔡政府在前年520上任到現在，還不到2年時間，勞動部就已經換了3位部長。郭芳煜部長推動一例一休的修法，後來也離開了，之後林美珠部長是處理一例一休的二修後也離開，而您是第三任勞動部長，包括蔡英文總統及賴清德院長對您上任接任勞動部長，他們有沒有交代或指示您將推動的主要政策是怎麼呢？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：：主席、各位委員。報告委員，並沒有特別交代要推動的政策，我想勞動部針對勞工政策一向都有既定執行的方向，當然也會配合總統的政見來落實相關的……
蔣委員萬安：既然部長講到蔡英文總統的政見，請您說說他的六大勞動政見。

您有沒有掌握目前與勞動部有關的公投案呢？
許部長銘春：一個是最低工資法，另一個是勞基法的廢止……

現在與勞動部有關的公投案有哪幾案呢？

請勞動部發展署黃署長說明。
黃署長秋桂：主席、各位委員。跟委員報告，我們每個月都有統計也會公布，不盡然完全都是同一個單位。有關未足額進用的部分，事業單位每個月都有，就身障者的進用人數而言，實際上是超額進用的狀況
蔣委員萬安：我向勞動部要資料，公立單位的前三名，包括中科院、台灣大學及台北大學，而第一名的中科院是連續5個月不足額進用。我先不講私人單位，因為企業經營可能會有不同的需求，但是我認為，至少公立單位應該要做一個表率，不應該有這種不足額進用的情形，也就是說，勞動部有調查，就應該去主動了解他不足額進用的原因是什麼。其實有很多單位，不管是公立單位或私立單位，對於進用身心障礙者的相關規範、管道和方式並不了解，才會造成不足額進用。所以這時候勞動部應該更主動去詢問，他們為什麼不足額進用，而且連續五個月有這樣的情形，尤其是公立單位。
很多團體跟我講，身心障礙者們充滿了熱情，他們很努力，學有一技在身，也希望能夠有工作機會。既然我們有這樣的規定，本席希望公立單位能夠做一個榜樣，然後再進而勞動部也去了解，希望私立單位能夠達到標準。雖然現在規定沒有達標可以繳納差額補助費，但本席不希望很多大型企業認為，只要繳付這些款項就不必進用身心障礙者，好不好？
我提出這個議題只是希望部長可以優先以公立單位來詢問、主動積極地了解，然後鼓勵甚至要求他們能夠足額來進用身心障礙者，好不好？
許部長銘春：好的，謝謝委員。
蔣委員萬安：再者，其實現在我也接到很多民眾反映，工作職場透過通訊軟體，不管是LINE或是很多的app，雇主在正常工時之後交辦工作給員工。部長您了不了解這部分相關的爭議？

請勞動部條件司謝司長說明。
謝司長倩蒨：主席、各位委員。我們瞭解委員的指示。目前勞工在事業場所外工作時間的指導原則裡，有很清楚的提到，勞工在正常工作時間結束之後，如果雇主以通訊軟體的方式來使勞工工作的話，勞工可以自行計入工作的起迄時間，並輔以相關的通訊記錄……
蔣委員萬安：我知道有相關規範。但是剛才我也提到，像已讀不回或現在的收回功能等等……

謝謝部長。

請勞動部許部長說明。

可能是很少數的少數。

您都有參考過了嗎？都看過了嗎？
許部長銘春：對，時代力量及貴黨的版本都有。

好像是賴委員提案的。您都有參考過了嗎？
許部長銘春：對，我們都會參考。
徐委員志榮：好的都要吸收起來。現行基本工資審議辦法第四條有好幾個因素，有關最低基本工資，你們參考了很多，現在調整基本工資也參考消費者物價指數、躉售物價指數等等。之後你們要採取公式或是標準？

大家很不習慣調低。

考慮的因素很多囉？
許部長銘春：考慮的因素很多，我們會尊重委員會審議最後決定的結果。
徐委員志榮：目前我知道。可是總統講3萬元，大概還差了8,000元！相差8,000元，多久會達到？至少施副院長有算出每年調8%需要幾年，雖然我覺得不可能8%，至少他有算出多久會達到，您有另外的想法或算法嗎？
許部長銘春：有關基本工資，我剛剛講過是由基本工資審議委員會決定，所以怎麼調整及調整幅度如何，我們還是要尊重委員會的決定。
徐委員志榮：你說委員會決定，總統也不能隨便講講，難道他是做夢想到的嗎？我還希望基本工資能夠到4萬元、5萬元。我是沒有夢到啦！
許部長銘春：站在勞動部照顧勞工權益的立場，我們往這個方向來努力。因為任何問題都有處理機制，所以不是我個人可以決定的。
徐委員志榮：我尊重機制，意即總統也不能這樣隨便講一講。雖然他說是做夢想到的數字，我沒有話講，但是他說做夢想的數字，我做夢還夢到5萬元！

休息10分鐘。
休息
繼續開會

現在繼續開會。請陳委員其邁發言。
陳委員其邁：主席、各位列席官員、各位同仁。恭喜部長，部長任重道遠，希望部長在任內能多替勞工爭取更多權益，保障勞工的職場安全並捍衛勞工的勞動權，我們對部長有很高的期許。今天我要問的是有關國內實習空服員的問題。部長畢竟要對這個產業的狀況有一些瞭解，現在大多數的航空公司是不是有所謂的實習空服員的制度？對於其他鄰近國家或歐美主要大航空公司實習空服員的實務狀況，部長瞭不瞭解？簡單的說，實習空服員是一個普遍的制度或者只是少數航空公司的設計？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。據我瞭解，這次華航應該是第一次有這樣的設計，有些學校的實習都是在地面、在學校，第一次有學校和華航合作機制，讓學生到空中做空服的實習，這也是國內的第一次。

其他航空公司有沒有這樣的設計？

我問一下後面的同仁。

請勞動部關係司王司長說明。
王司長厚偉：主席、各位委員。這是我們第一次收到華航公司有這樣的做法，同時教育部也有要我們提供意見，過去他們可能只是向教育部提出申請，沒有向我們申請。
陳委員其邁：這個議題可能影響很多層次的問題，比如飛安、學生權益等等，勞動部可能要先去瞭解其他國家或航空公司實習空服員的制度是否不多？這並不是一個普遍性的制度，當然可能是與其行業、產業有一些不一樣的關連，比如醫院為什麼有實習醫師的制度，為什麼不是畢業之後才開始實習？可見一定是因為產業而有不同程度的差別。為什麼在考上國考或成為正式醫師前要有實習醫師的制度？或是為什麼要有實習律師的制度？過去為什麼沒有實習空服員的制度？我不是反對要有實習空服員，但一定是因為行業、產業的特殊性而有一些不一樣的需求，也因此而有產學合作的制度。依我對航空業的瞭解，航空業的錄取率非常低，因為有護士、消防或其他科系的畢業生報考空服員，競爭性相當高，而且也不限定以這次開放的四個系所為錄取對象。從航空業的角度來看，對於實習空服員的需求似乎並不高，至於不高的原因是勞動部要去評估的。
其次，從教育單位的角度出發，為什麼一般航空公司只是在地面做訓練，不坐上飛機做實習空服員的訓練？又或者是對條件的要求有不同的規定？勞動部必須去瞭解。
許部長銘春：謝謝委員非常寶貴的建議，我們會後會就這部分瞭解國內外的情況，飛安是非常重要的，空服員的選拔是非常嚴格的，而且要經過非常嚴謹的訓練才能上飛機服務，所以我們會詳細的去瞭解這個部分。
陳委員其邁：過去我和邱泰源醫師帶過實習醫師，住院醫師帶實習醫師要提供教學，所以會增加很多工作負擔，教學工作對住院醫師或總醫師來講是一個負擔，但實習醫師也提供了幫忙打針和其他醫療行為的勞務，輸尿管也是實習醫師在弄的，傷口換藥也是在住院醫師的指導下進行。同樣的，實習空服員對正式空服員來講會提供多餘的勞動力，所以實習空服員不只是學習技能，他們也提供了勞務，幫忙推車也是提供勞務。

醫院還是要幫他們保勞保。
許部長銘春：保勞保是因為另有勞保的規範，但他們到底是不是勞工的問題，因為他們還是學生。剛才委員所說的實習空服員可能和教育部的實習專法有關，將來勞動部會參與以提供專業意見。
陳委員其邁：每家醫院提供實習的狀況都不同，有些醫院會比較辛苦，有些醫院會比較輕鬆，有些醫院不會讓實習生動手做，所以在實務上是非常複雜的，但實習醫學生真的要提供勞務才能學習到技能，就某種程度來講，醫學生的實習制度和師徒制有點類似。從實習空服員到實習醫師，到其他行業的產學合作，我希望部長和衛福部能就醫療環境的實習制度做更深入的瞭解，就醫院的超額工作或值班、輪休的部分能多加關注，請部長多關注產學合作、實習醫學生、實習醫師的工時與薪資的相關規定，因為可能在大型醫學中心裡會有超時工作、薪資等方面的狀況，請部長多關注有關實習醫師和實習醫學生的勞動狀況。
許部長銘春：不管是實習醫師或實習空服員的問題，我們都會和教育部或衛福部等權責機關一起提供專業服務以保障實習生的權益。

請黃委員秀芳發言。
黃委員秀芳：主席、各位列席官員、各位同仁。部長剛上任時有帶勞檢員到國光和桃園機場做勞動檢查，部長經過了這兩場勞動檢查有什麼心得與感想？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。不管是勞動條件方面的檢查或勞工職場安全的檢查都有必要再積極的進行，因為這兩場檢查下來，國光客運有超時工作和出勤紀錄沒有確實記載的問題，這牽涉到勞動條件。至於桃園機場的檢查，有些開口防墜措施沒有做好，這關乎勞工的生命安全，這樣的檢查主要是提醒所有事業單位和勞工朋友務必注重勞動規範，尤其企業雇主一定要站在第一線把關，做好職場的安全。

這兩場檢查有沒有事先通知國光客運或桃機嗎？
許部長銘春：沒有，因為依法勞動檢查不能事先告知。

所以是臨時直接帶隊過去嗎？
許部長銘春：檢查員先到，先啟動一些檢查工作，我隨後才到。

部長去的時候一切都很順利嗎？沒有受到業者的刁難嗎？

目前全台的勞動檢查員有多少？
許部長銘春：員額是1,000人，現在有840人，預計到年底應該可以補足。

每位檢查員一年至少要檢查幾個場次？

即便有正職人員也是少數。

請勞動部鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。我們補助給地方政府320人的勞動條件檢查員是約聘檢查員，其他的安全衛生檢查員和各地方政府開始陸續進用一些高考錄取分發的檢查員，原則上勞動條件的部分大多是約聘人員。
黃委員秀芳：勞動安全的部分是正職人員，因為有一些專業知識。

本身要有一些證照才可以檢查勞動安全的部分。
鄒署長子廉：我們都希望透過專業訓練、培訓才去做現場實務檢查，勞動條件方面也是一樣，我們透過訓練並經資深檢查員帶領新進檢查員做學習檢查，我們會要求檢查員有一定的專業水準，同時每個月會定期做工作會報檢討，不要讓個案造成其他檢查的瑕疵，對這部分我們會持續的做改進。
黃委員秀芳：很多企業也希望勞動檢查能夠符合勞基法的規定，你們透過勞動檢查，對企業不符合的部分加以輔導，讓企業更能落實勞動條件，更符合勞基法的規定，但我們也不希望因為勞檢的頻繁及無效造成企業的困擾。這是我在地方聽到的聲音，所以我們希望勞動檢查是有效的而不是衝場次，也不要造成企業的困擾。希望勞動部針對這部分改進，首先，勞檢員要有一些專業知識，其次，勞檢員的工作很辛苦，一年至少要200場，平均每天至少要一場，企業不可能刁難部長，所以部長去檢查會非常順利，但一般勞檢員可能會遭到刁難或言語上的羞辱，一天可能無法檢查到一場，希望院長針對勞檢員辛苦的部分和有效的檢查而不是衝量這兩點加以改進。
另外，小英總統就職典禮時特別提到年輕人低薪的問題，十六年前的薪水和現在的薪水相比並沒有什麼上漲，漲幅頂多是0.03%，但16年來的物價卻上漲將近16倍，年輕人覺得薪資無法撐起日常生活的開銷。部長對於年輕低薪的問題有什麼看法？目前有什麼政策可以解決年輕人低薪的問題？
許部長銘春：在最低工資還沒有完成法制之前，我們定期的檢討基本工資，從107年開始調整月薪為22,000元，時薪為140元，我們會協助勞工籌組工會和雇主協商，簽訂團體協約，推動產訓合作及訓用合一的就業方案，主要是要促進青年具備薪資成長的就業能力，我們儘量往協助青年的方向進行。
黃委員秀芳：部長剛上任，年輕人低薪的問題是大家認為急需解決的問題，希望部長針對這部分多加著墨，針對年輕人低薪問題可能有一些急需推動的政策，請部長能夠更積極的將年輕人低薪的問題擺在第一位。
許部長銘春：好，謝謝委員。

請許委員淑華發言。
許委員淑華：主席、各位列席官員、各位同仁。我們看一下部長的資歷，部長是律師出身，擔任過高雄新聞處處長及法制局局長，和勞動部的接觸沒有很頻繁，所以發布部長要接任勞動部部長時，外界稱部長是一批黑馬。不過，我願意以比較正面的態度來看待此事，部長擔任副市長其間也督導過勞工、社會局的業務，我相信不管是部長在實務或擔任律師其間也接觸過很多勞工的案例，所以我們是以非常正面的心態來看待部長接任勞動部部長，但部長應該知道自己沒有蜜月期，因為現在不是蔡政府上台的第一年或第一個月，蔡政府上台已經有兩年的時間，加上勞動部前一陣子的紛擾，大家對於部長會有所期待，因此部長沒有蜜月期，我們希望部長能夠很快的上手。
部長之前在接受媒體採訪時提到會捍衛勞工的權利，部長擔任過高雄副市長，今年1月22日高雄市政府召開了一個記者會說明勞檢達成率和處分率超過百分之一百以上，高達百分之一百二十到百分之一百三十，處分率大概在22.6%。這個數字看起來很漂亮，實際上整個高雄事業總數大概是8萬，換算出來106年高雄勞檢的覆蓋率差不多在5.5%左右，比105年還低，也就是部長接任高雄市副市長時高雄的勞檢覆蓋率是不升反降的，所以部長上任時說要對勞檢的部分和勞工的權利加以捍衛，我們擔心的是部長擔任高雄市副市長時勞檢覆蓋率這麼低，現在你接任部長要如何快速的改善？你可能會回答說現在勞檢人力不足，勞檢人力確實不足，但蔡政府已經執政兩年了，我們不希望你們再拿勞檢人力不足作為對外的藉口，部長認為應如何快速的改善？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。我先就大方向說明，我們會積極的面對這個問題，也會加強應該做的補助及協助以提升覆蓋率。
許委員淑華：同仁給你有關做法為何的答案可能和給林部長美珠的差不多，但我們要看到的是人力的加強和勞檢第一線人員的安全問題，包括如何提高勞檢覆蓋率等等，這些都有一定的步驟。部長不一定要是勞動業務出身的，但是你要面對的是整個業務和政策的推動，也就是說，除了同仁給你的執行面的資料外，我希望部長回復我的是未來的步驟要怎麼做，你個人的想法是什麼，這才是我關注的，否則我直接請同仁回答就好了。你上任的時間不長，希望部長能很快的進入狀況，今天是部長第一次到立院備詢，委員不會為難部長，但我還是要說部長沒有蜜月期，必須很快的進入狀況，希望部長能針對我剛才所提的問題─勞檢覆蓋率的提高與範圍更廣、勞檢人力的補足及第一線勞檢人力的安全等問題，在下一次備詢時能快速的給我們一個答案。
許部長銘春：好，謝謝委員。
許委員淑華：我們現在來探討我國職業疾病核定率偏低的問題，104年到106年平均核定率為55%，2016年職業病給付人次是706人，較2015年減少了27%，這是6年來最低的，2016下半年職業病的核定率只有百分之四十六點多，不到5成，而職業災害的平均核定率高達9成，這是很明顯的落差。這是不是代表我們對職業疾病不夠重視或者是認定的爭議非常大呢？依照目前職業疾病認定的程序，勞工如懷疑自己罹患職業病可以依照勞工保險條例向勞保局提出申請，勞保局會委託醫生審查，依照職業災害勞工保護法的規定，勞工或雇主可以向地方政府提出疾病認定的申請，這樣會造成雙軌認定的情形。部長擔任高雄市副市長和律師期間一定碰過這樣的問題，這要如何解決？一旦出現雙軌認定的時候要依哪一份報告作為核定的標準？
許部長銘春：申請人如經過職業醫學科醫生診斷認定是職業病，我們就逕予核定，至於委員所提雙軌制的問題，勞保局的做法是，如果地方政府先認定屬於職業病，那麼勞保局就比照辦理。

也就是說還是以地方政府為準。
許部長銘春：如果勞保局認定不是職業病，而地方政府送勞動部鑑定屬於職業病，那我們也比照認定。

也就是還是採取比較寬鬆的認定標準。
許部長銘春：對，採取比較有利的立場。另外，如地方政府認定不是職業病，勞保局還會重新查核，勞保局如認定為職業病而地方政府認定不是職業病，我們也依照勞保局的認定，不會改核。
許委員淑華：基本上是地方政府認定是職業病，你們會依照地方政府的核定，如地方政府認定不是，你們會做第二層的核定，假如核定「是」就給予職業災害的認定嗎？

請勞動部許部長說明。

勞動條件及就業平等司是哪位司長？

職安所是誰？

是幕僚跟你建議你要馬上去？還是你自己想要去？
許部長銘春：3月1日勞基法新制要上路，新制上路以後如何落實新法的實施，勞檢是個很重要的手段，我才請同仁幫我安排3月1日就能夠……

簡單講就是部長直接發動的。

預告勞檢有沒有違法？

所以就是違法？

所以沒有嘛！

部長絕對不可能違法嘛！對不對？

你們的副署長還跟人家嗆。
許部長銘春：這當天新聞出來，鄒署長就已經有說明了，嗆聲的人不是在場的勞工。
劉委員建國：不是在場的勞工，他是路人甲？路人甲跟部長去勞檢有什麼關係？他必須要出來講這麼大的話，到底在搞什麼東西？
許部長銘春：因為擴建工程是在機場旁邊，的確會有一般人從旁邊經過，所以講這話的人並不是在場的勞工或事業單位的人。

肯定嗎？

請勞動部職安署鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。原則上我們的檢查，因為部長稍微晚點到，我們早上八點就進場檢查了，外界說我們通知檢查，絕對沒有這回事！因為檢查之後要安排部長對外說明的動線還有去現場檢查的狀況，最後部長才做closed meeting，也就是做最後檢查結果的宣布，外界誤解我們有通知檢查，這是沒有的事。
劉委員建國：突擊檢查怎麼部長會晚點到？突襲檢查怎麼還要安排部長面對外面說明的動線？既然是突襲檢查，萬一人家就是很安全、照標準在做，基本上也不需要什麼動線，就說沒事。

你去勞檢時遇到公司大老闆會在現場的比例有多高？

請勞動部條件謝司長說明。

廢掉了之後就是要全面放寬七休一。
謝司長倩蒨：不是全面，要符合法律相關的規定。
劉委員建國：所以部長這次去勞檢，像交通運輸業、媒體業，因為未被納入例外，所以今天必須遵守七休一，唯獨製造業、旅行業等12個行業可以適用七休一的例外，可以連續工作12天，特殊情形就是我剛剛唸到的那12個行業，所以第一次勞檢運輸業……
許部長銘春：運輸業目前沒有，所以那天……
劉委員建國：第一次勞檢運輸業，王應傑說，在郭部長、林部長任內原本都講好的，鬆綁七休一是針對交通部、勞動部的協商結果，現在換個部長就……這是他曾經講過的話嘛！對不對？

對啊！我剛剛有講105年。
謝司長倩蒨：但這次修法，第三十六條已經有修正了，一定要有相關政府把關的機制，就要目的事業主管機關同意之後才能送勞動部公告，所以這個令釋在3月1日法令開始實施的時候已經廢止……

我剛剛講廢掉了啊。

勞動部也沒有態度？

可能還會……
謝司長倩蒨：回到法條上，因為目前交通部還在溝通勞資雙方的意見。
劉委員建國：只是跟部長提醒曾經有過這樣的事情，請部長要小心應對。
許部長銘春：了解，新的法有一定的機制……
劉委員建國：你們衝去的國光客運也說過政府出爾反爾。最後一個問題，現在又在喊基本工資法，部長有講年底前會把這樣的草案擬出來，是不是？

有做過法規影響評估嗎？

第1案照案通過。
處理第2案，請問各位有無意見？
請勞動部條件司謝司長說明。
謝司長倩蒨：主席、各位委員。因為勞基法從3月1日開始實施，所以第2案的倒數第二行是不是能將「每月底」改成「每季」，文字修正為「於今年年底前每季向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告」？

委員同意嗎？

請蔣委員萬安發言。
蔣委員萬安：主席、各位列席官員、各位同仁。原則上我同意第2案將「每月」改為「每季」，不管是哪些部會提出來或是你們討論的情況，還有約略影響的勞工人數等，都需要時間觀察，但我要將「於今年年底前」等文字刪除，也就是之後每三個月都要定期提出書面報告給委員會，這樣修改可以嗎？
謝司長倩蒨：好，可以。
主席：將「於今年年底前」等字刪除，並改為「每季向立法院……」，第2案照修正文字通過。
處理第3案。
請勞動部綜規司王司長說明。

第3案照案通過。
處理第4案。
請勞動部發展署黃署長說明。
黃署長秋桂：主席、各位委員。有關臨時提案第4案的部分，謝謝委員同意做文字上的一些修正，修正後內容為：「爰要求勞動部協助未足額進用公務單位（部門）進用身心障礙者，應於兩個月內向本委員會提書面報告改善狀況，並定期追蹤其進用情形。」

可以嗎？請蔣委員萬安發言。
蔣委員萬安：主席、各位列席官員、各位同仁。我認為基本上是可以，因為沒有辦法馬上就要求3個月內公部門要足額進用，但是我希望至少你們要在改善報告裡面提出相關的規劃以及定期追蹤，這個追蹤數據我希望是逐月、逐漸地改善，我不強求你們一次就足額進用，也許現在不到20名，比如兩個月後我看到的是15名，再來是10名，我要看到你們進用身心障礙者越來越接近所規定的標準，而不是你告訴已經我改善，結果追蹤你的結果卻是更嚴重，這不是我提這個案子的要求，我希望你們先去了解為什麼公部門一直沒有辦法達到足額進用？這也是法律的規定，如果公部門都沒辦法身為表率，你怎麼要求私人單位？他們可以說：「政府部門都沒有符合法律規定，都沒有達標，也是一直在繳差額補助費！」私部門當然理直氣壯地拒絕，我的立意是如此，希望你們先去瞭解相關原因，至於後續追蹤的部分，我希望能夠慢慢地改善。
黃署長秋桂：我們充分了解委員的意思，有些時候公部門剛好是身障者離退，人員遞補上可能需要一點時間或期程，因此會有這樣的狀況，我們會按照委員的意思後續來做改善，謝謝委員。
主席：請問各位，對第4案修正通過，有無異議？（無）無異議，修正通過。
臨時提案業已處理完畢，接下來請陳委員瑩發言。
陳委員瑩：主席、各位列席官員、各位同仁。首先請教勞安所劉所長，上次你在委員會吃的竹筒飯好吃嗎？

請勞動部勞安所劉所長說明。

你還有打包對不對？

請勞動部許部長說明。

請勞動部職安署鄒署長說明。

不是很確定？

但是有在處理？

你再以書面提供給我們辦公室。
鄒署長子廉：是，謝謝。
陳委員瑩：我也請部長再瞭解一下，以Melody的個案去看整個審核時間，到底要多久？能領到多少？每年所編預算，你們又繳回多少？如果都沒有發出去，職安署職業災害勞工保險組對於職災勞工的保護效益到底在哪裡？我覺得部長記性很好，你也在做筆記，我相信你一定會記得這件事情。
最後一個問題，黃署長，你會不會做垃圾分類？

請勞動部發展署黃署長說明。

正常人都不會嘛！

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。有關低薪的問題，我們一定會積極來面對及解決，我們除透過法制化訂定最低工資法之外，另外每年的第三季都會召開基本工資審議委員會，參考相關勞工生活需求及GDP等資料，訂定一個合理的基本工資，這些都是我上任後積極要努力解決的問題。
陳委員曼麗：那都是勞工辛苦賺得的薪資，若能夠調升，希望能儘量調升，畢竟現今台灣的物價看起來似乎都稍微在上漲，我不敢說漲很多，但事實就是如此。
接下來，本席再為勞工請命，我們的勞工只要其任職的公司員工人數超過30個人，就可以組工會，但我們卻看到媒體報導大容貨運這家運輸倉儲業者的案例，在其工會組成後，理應邀請員工加入工會，就事情進行討論，可是他們卻在拿到證照後，基層的長官主管竟然要員工退出工會，部長，從這個案件看來，妳認為工會還推得下去嗎？
許部長銘春：這種阻止自家員工加入工會的行為，已經違反工會法的規定，這是屬於不當勞動行為，我們可以依法進行裁決處罰，如果勞工遭遇這種情況，希望能夠提出申訴，我們再依法進行裁決。
陳委員曼麗：這件事已經見報，他們也到交通部門前去抗議過。

什麼樣才算是新的？

請勞動部職安署鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。這個條文是103年職安法修法通過時的條文，也謝謝委員當時給我們很多的指導。發生職業病在確定定案後，我們就會依照這個條文對外公告，現今的公告程序就是地方政府確定檢查或中央政府鑑定確定為職業定後，公告系統就會進行公告。至於委員提示RCA的案子，因為那是纏訟二十多年的案子，所以確實不會在我們未來公告的範圍內。
陳委員曼麗：所以，你們是以103年這個時間點為公告的切割點嗎？
鄒署長子廉：就適法性的部分，應該以適法為原則。

所以103年以前的部分都不會公告？

請勞動部職安署職保組許組長說明。
許組長莉瑩：主席、各位委員。如果是按照職安法的話，這有公布的法令依據，所以，103年之後，職工發生職業病且兩者有因果關係，我們就可以公告。
陳委員曼麗：我認為我們的公部門應該要有責任感，這些事情已經發生，也引發這麼多人的關注，但檢視網站的內容，相關的公告資訊卻付之闕如，我覺得這是說不過去的，我還是認為那幾個大家都討論很多，且研討會、公聽會及國際媒體也有諸多報導的案例，還是應該加以公告。

謝謝部長。

謝謝陳委員。請王委員育敏發言。王委員發言完畢之後就休息1個小時。
王委員育敏：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，妳今天報告裡的立法計畫特別提到，妳要穩健勞工保險年金的改革，請問部長知不知道勞保現在的潛藏負債有多少？

請勞動部許部長說明。

所以妳還是希望能夠持續有進度來推動？
許部長銘春：對，我們就是尊重立法院這裡的審議。
王委員育敏：妳希望的版本與行政院的一不一樣？妳知不知道現在行政院的版本中，所採計的年資要從現在的60個月改為幾個月？

那就表示沒有要推動。
許部長銘春：不是，因為案子已經送進立法院，委員……
王委員育敏：是，其實大家都知道那個進度，勞動部的立場及意見是非常關鍵的，你們如果很積極的話，就會請求兩位召委趕快排審查會議；如果你們不積極的話，就感覺這件事好像沒在進行一樣。其實本席比較好奇的是，目前公教年改已經通過，也引發諸多爭議，至於軍改部分，聽說26日即將拍版定案，很快就要送進來，外界一直很好奇整體勞保年改是否要推動？現在看起來，外界都在臆測說會無限地延緩，在蔡英文這一任任內根本連碰都不敢碰、提都不會提，請問是這樣的嗎？
許部長銘春：其實我上任之後，曾拜訪過地方的工會及勞工，他們對現在改革的內容是有一些聲音。

對。
許部長銘春：站在勞動部的立場，我們願意與立法院一起來面對這些勞工的意見。因為現在案子的版本已經在立法院，那這個部分……

妳是要修正版本？

不可以嘛？

這是不是勞基法第五十六條第一項所明文規定的？

是啊！
許部長銘春：只是因為黨產會有一個黨產條例，它就是……
王委員育敏：黨產條例可以變成太上皇，它可以凌駕勞基法嗎？勞工權益才是最大的吧？
許部長銘春：它沒有凌駕，但是可能程序上……
王委員育敏：他們現在在阻撓耶！臺北市勞動局都已經行文、認為是可以的事情，黨產會憑什麼！我要問的就是黨產會憑什麼？這件事情如果臺北市勞動局都已經說話了，勞動部不應該出來管一管嗎？就整個黨產，其他的如果他們覺得有一些不合法的地方，那是另外一回事，就像所有的企業一樣，今天他們有其他的負債我們也都不管，但是為勞工提撥的退休金，後來在第五十六條第一項已經修法明定，這個是勞工的退休金，今天就算黨產會再怎麼大也都不可以違法、不可以阻止這件事情，這是勞工應該拿到的一筆錢。部長上任之後，就這部分的處理我希望你要超越一些政治性的思考，這是專業的問題。不管這些勞工屬於哪一個黨派、不管有任何的問題，我們就統統回到勞基法的規定來辦理，勞工的權益是最為優先的。今天黨產會這樣做就是公然挑戰勞基法，身為所有勞工的大家長，你要出來講講話啊！
許部長銘春：雇主絕對是要給付的，現在就是那個專戶的動用……

他們就是要給付這一筆錢啊！9億元耶！
許部長銘春：黨產條例是不是有規範他們要來申請，對銀行……
王委員育敏：這有9億元耶！明明就是要支付給這一些退休勞工的錢，黨產會不可以做這樣的干預吧？
許部長銘春：是6,300萬元，目前系爭的專戶部分，有關國民黨黨工的退休金……
王委員育敏：就是包括退休金跟資遣費，總共高達9億元，還有資遣費喔！我剛剛不是問你大解法嗎？他們解僱了大量勞工。

所以你們就不勞檢？
許部長銘春：沒有，宣導和輔導……
王委員育敏：等於去年上半年都不實施勞檢，對不對？
許部長銘春：還是有，輔導和檢查都有。
王委員育敏：少了6成，這是歷來很罕見的數字耶！所以一個不當的政策所造成的影響很大。去年也不是只有一例一休的問題，還有一些其他的勞檢的議題，你們半年內少了6個場次的勞檢，對勞工的權益的影響還是很大。部長上任之後，對於一些關鍵、重要的政策，希望新政府不要一意孤行，真的是要多聽各方的意見，完整修正之後再推動，才不會像一例一休般，一修再修，惹出了很多麻煩，好不好？

請勞動部許部長說明。

鄒署長要回答嗎？

請勞動部職安署鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。依照勞工健康保護規則，雇主必須對新僱勞工實施體格檢查，在職勞工則是在每一定期限要做在職健康檢查，有些企業單位比我們訂的法規還要更好，我們予以鼓勵，也把他們當作其他企業的典範。
邱委員泰源：你們知道有這些典範嗎？現在我們都只想到處罰，如果找到典範應該要宣揚。
許部長銘春：像這麼優秀的企業典範，我們都要表揚它，像我們最近也針對一些企業非常積極跟工會簽訂勞資協商的團體協約，我們也給予獎勵，我覺得這種好事，當然有些企業會比較低調，他們默默行善，但是如果他們願意，我們都會公開表揚。
鄒署長子廉：我向委員補充，勞動部每年都有舉辦一個國家職業安全獎的評選，今年我們特別會針對職場健康的部分再多一個獎項，如同剛才委員所講的，如果在企業中已經是典範了，做勞動的健康或健康檢查是優於法令規定，而且做得很好，我們希望能夠選出來，讓其他事業單位能夠學習。
邱委員泰源：就我的印象中，這個滿典型的計畫，在醫療健康方面，我們認為這是很不錯的一件事情，但是好像沒有受過表揚，我並不是說一定要表揚，我也沒有投資……
許部長銘春：好，我們來了解。
邱委員泰源：我覺得那種老闆的理念都不錯，因為剛開始執行這個計畫時，我也和他們開過幾次會，真的很認真關心員工的健康，我覺得未來可能可以去鼓勵，這樣實施下去後，大家會更注重健康。因為包括醫院的心理師、營養師跑到那個企業去演講，到底要給他多少車馬費等等都很好算，所以這個部分請你們注意一下。

不算輪班了嘛？算是固定班了。

所以勞基法是規定輪班的情況而已。

非常謝謝部長。

接下來請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：主席、各位列席官員、各位同仁。原住民的勞工在職場上，非常、非常需要勞動部繼續加強協助，我們看就業服務法，就業服務法從81年公布至今已經26年，這麼久了，第二十四條規定很清楚對原住民應訂定計畫，致力促進其就業；原住民族工作權保障法也特別提到有關原住民的工作權應予以保障，而且對於職業訓練，包括專門職業的證照取得，健全服務網路，這部分在原住民族工作權保障法第十七條也有特別規定。但是原住民的失業率高於一般國民的失業率，原住民族的職業災害，從102年至104年遇到職業災害的比例，從6.12%上增到6.98%，在105年甚至提高至7.91%；原住民職災獲得賠償的比例非常低，103年與104年皆低於50%，105年高達44.82%未獲得賠償。我之所以特別提到這些數據是因為部長剛上任，要讓部長了解，我們如何再推動相關政策以及法律的修正，在你的報告中特別提到要修就業服務法、要修職災相關法律，所以這些都必須給予考量。

請勞動部許部長說明。

請勞動部保險司鄧司長說明。
鄧司長明斌：主席、各位委員。那一天開會我沒有參加，是由我們蘇次帶……

請你說明結果。
鄧司長明斌：原基法有針對弱勢、無力負擔原民的規定，什麼叫弱勢、無力負擔的原民有一些條件、標準，這個部分希望……
鄭天財Sra Kacaw委員：原民會提了40萬以下作為標準的條件，你們有支持嗎？你們反對，對不對？
鄧司長明斌：我們沒有反對，我們是……

你們的意見是什麼？
鄧司長明斌：我們支持原民會提的條件、標準，只要行政院核示通過這個要點……
鄭天財Sra Kacaw委員：這個會議是誰參加的？是這樣嗎？你要確定你們是支持的。事實上，你們是反對的。部長，剛才有委員說你們是反對的。

那到底誰反對？
鄧司長明斌：原民會定這個條件，只要行政院核示通過之後，我們就按照這個條件勾稽數量有多少，然後再來編列預算補助。
鄭天財Sra Kacaw委員：好，那我問你，你知不知道那一天的結論是什麼？你告訴我那一天的結論是什麼。孫科長有參加嗎？你來說。

請勞動部保險司孫科長說明。
孫科長傳忠：主席、各位委員。那一天的會議，政委主要的指示是，因為原基法目前的規定是針對原住民無力負擔社會保險的情形，所以要就條件及原住民再思考一下那個條件要如何符合法上面的範圍。當天並沒有反對說要……
鄭天財Sra Kacaw委員：部長是學法的，應該知道原民會作為原基法的主管機關，已經對這個條文的詮釋提出了規劃意見。你繼續講，你還沒講完嘛，結果呢？政委怎麼裁示？
孫科長傳忠：政委請原民會再思考一下，條件的部分要處理，但是並沒有反對。

你們可不可以提供意見？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。這個部分最重要的是要解決低薪的問題，其實派遣勞工也適用勞基法，只是派遣業者給派遣勞工的薪資條件不好。政府要帶頭……

政府也有很多派遣員工。
許部長銘春：對，但是政府都有按照勞基法的規定。現在很多派遣業者沒有按照規定處理，造成派遣員工的勞動條件比較差。我們要透過政府影響所及的企業改善，比如說，採購案有廠商來投標，如果他給勞工的條件好，有遵守規範，甚至優於規範的話，在評選的時候就可以加分，希望藉此帶動所有的派遣業者遵守勞基法的規定，給派遣勞工應有的勞動條件。
林委員靜儀：政府帶頭做良性的、正向的鼓勵很重要，但是剛才部長也講到，如果廠商違反勞基法或做惡意的處理，這個就麻煩了。像我們去年有質詢台博館的案子，他們勞務外包在做的事情其實是藏品數位典藏化計畫。台博館將工作委託、外包出去之後，由專家處理藏品數位典藏化計畫，一年發包一次，但是得標的廠商是清潔公司。說實在滿荒謬的，我一開始看到這個案子的時候，以為是清潔相關案件，結果不是，人家是來處理數位典藏的。這個廠商在3月19日決標，19名派遣工在到職之後的第一個月，薪資就遲發。這個我們之前有講過，因為部長剛上任，所以講這個故事給你聽。第一個月遲發，一直都遲發，後來因為這個廠商偽造文件及投保紀錄，所以台博館跟他解約。勞工還在裡面工作，可是之前的錢沒有給。根據會計程序，承包廠商發出薪資，再拿文件、單據跟採購機關請款，但是廠商拖欠，又被解約，薪水其實在台博館手上，只是照現在的會計程序，就是不能夠直接給這一群勞工，要等勞工跟這一家廠商訴訟，之後廠商給勞工錢了，台博館才能把錢給下去。這一件事情我協商很久，花了一年的時間才真的讓錢到勞工手上。我們希望能夠有好一點的廠商，要鼓勵他們給派遣員工好一點的薪水，但是遇到這種廠商、承包商，到時候訴訟的時候，他會說這個被告的公司只是接標案的公司而已。他也沒有監督、調動，因為上班做什麼事情不是這一家清潔公司處理，而是台博館在要求。薪水的部分，基本上是承包廠商發放，然後去跟政府拿錢，過一手就對了，賺中間的管理費用，因此廠商也說他實際上只撥薪跟請款。你剛剛說政府希望廠商給勞工的薪資可以比較高，假如他這樣搞，錢也不會下來。
許部長銘春：我們有注意到這個問題，所以有跟工程會研議契約規範，如果遇到惡意拖欠工資的情形，我們可以從他的保證金先扣出來……

先扣出來給勞工。
許部長銘春：直接給勞工。發生事情之後，我們有發現這個問題，所以現在……
林委員靜儀：現在已經有這個程序，是不是？

還沒有訂定嗎？

請勞動部關係司王司長說明。

已經訂定了嗎？
許部長銘春：我們在討論，因為這個很重要，我們一定要促使工程會在合約內容加入這一條，不然勞工做到最後也拿不到錢。
林委員靜儀：變成勞工一整年都拿不到他應有的薪水，比較有辦法的勞工跟雇主訴訟，沒有辦法的勞工只好摸摸鼻子認賠。
許部長銘春：站在保障派遣勞工的立場，我們一定要將這個條款訂入合約內。

要訂進去。

好的廠商要評選進去。

思考看看。

請李委員彥秀發言。
李委員彥秀：主席、各位列席官員、各位同仁。部長辛苦了，因為今天詢答的時間非常短，我就直接進入正題。我從媒體上看到，針對過去我在社福及衛環委員會長期所關心的最低工資法、職災保險法等等，部長表示今年會如期送進立法院，這也是之前林美珠部長在委員會答應我們的。請問部長，這幾項法案今年會送進來嗎？確定嗎？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。關於最低工資法的部分，我們會在年底之前……

還有職災保險法呢？
許部長銘春：職災保險法牽涉比較廣，照目前對立法期程的規劃應該是明年。

職災保險法所有委員關注的內容全部都送進來嗎？要等到明年嗎？還有工會法。
許部長銘春：當然，這些法案目前都照規劃的期程在做……
李委員彥秀：什麼是「規劃的期程」？部長，過去兩年雖然時間不長，但是我們花了很多時間在處理勞基法，除此之外，在林美珠前部長跟你交接之後，只要你把委員會的議事錄逐一看完，就會非常清楚委員在委員會的要求，以及林美珠前部長在委員會曾經答應過哪些事情。
許部長銘春：報告委員，我請教過林美珠前部長……
李委員彥秀：不只林美珠前部長，你自己到底有沒有讀過？這些都是公開的內容。我知道今天是你的處女秀、第一次備詢，但是從今天早上聽到現在，從你對很多事情的回應，要不是林美珠前部長沒跟您交接清楚，不然就是對於社福及衛環所有不分朝野黨派的委員長期關注很多與勞工權益的相關議題，我覺得你做的功課是不是還不夠？
許部長銘春：謝謝委員指教，我會更努力。

你對於自己今天第一次備詢的表現滿意嗎？
許部長銘春：滿不滿意不是我自己評斷的，但是委員的指教……

你有沒有發現很多功課還沒做完？該做的、該了解的還沒有完全透澈？
許部長銘春：我會努力，因為業務真的很多……
李委員彥秀：部長，業務雖然非常多，但是在這兩年一年修一次勞基法的過程當中，勞工的權益並沒有受到保障，最低工資法、工會法、職災保險法等等對於勞工都是非常重要的，如果不即刻、儘速有時間性地加以釐清、了解清楚的話，我覺得民進黨政府很難對勞工交代，這是我在今天一開始的答詢中要提醒你的第一點。
許部長銘春：好，謝謝。
李委員彥秀：我認為從今天你的備詢看來，你對於勞工議題還不夠深入了解。不是在勞基法新法3月1日上路當天去外面看看勞檢的情形，就代表你夠保障勞工權益，其實還有很多層面的修法需要推動，我覺得速度如果可以更快，勞工更可以感受在勞基法實施的過程當中，勞動部的牙齒還是有抓住很多議題，還是可以保障他們的，這是我要提醒你的地方。
第二，我希望你回去看一下林美珠前部長宣示過的期程，無論是職災保險法或工會法，他都有固定的承諾。有一些是他認為有同感，承諾在年底之前可以修法，或者你要分兩階段推動，我也不反對，但是如果要等你全部都了解清楚再送進來修法，我不知道要等到什麼時候，我要提醒你。

是一致的？

有下降嗎？

你知道今年與去年的狀況是怎麼樣嗎？

請勞動部統計處羅處長說明。

同酬日是什麼？
羅處長怡玲：今年的同酬日是2月21日，跟去年同一天。
李委員彥秀：所以有很大努力的空間嘛！同酬日代表現在男性與女性在同樣的工作、同樣的職位下，兩者薪水的差異度到底有多少。我覺得既然是女性的部長，今年與去年的同酬日都是同一天，都是在2月21日，我對部長就有一定的期待。事實上過去我們比日、韓還要好，每一年都有長足的進步，但是這兩年卻停滯不前，所以我要提醒部長，針對女性的勞工人口，我覺得我們對於同酬日的努力還要再加強。
另外，針對剛才提到的議題，我覺得你應該要有更多的政策工具去處理，讓女性的同酬、equal pay的部分有機會再進步一些、再往前推進好幾天。你的政策工具到底是什麼？你有沒有想法？
那你的政策工具到底是什麼？你有沒有想法？或者部裡面有沒有任何作法？部長沒有想法，你們也沒有想法嗎？誰可以回答我？都回答不出來嗎？今天答詢，你們都是一問三不知耶！我都不知道要怎麼問了？主席，我雖然想趕快結束發言，但如果列席官員一問三不知，那我不知道我在問什麼耶！

請勞動部條件司謝司長說明。
謝司長倩蒨：主席、各位委員。委員關心且希望男女同工同酬，其實這部分法律上已有規定，但是在這個……
李委員彥秀：還是有落差啊！以前每年都有進步，而且有進步10幾天，但這兩年停留在2月21日，因為連續兩位勞動部長都是女性部長，所以我對你們有一定的期待啊！雖然同酬日為2月21日，但還是跟男性有落差嘛！因此，我才問你有什麼樣的政策工具，可以再往前推進幾天啊？
謝司長倩蒨：因為男女的薪資成長幅度相同，所以今年的同酬日跟去年是相同的……
李委員彥秀：部長、司長，我只問你們有什麼樣的政策工具，可以進步得更快？你們有何方法或實際作法？
許部長銘春：報告委員，這個我們……
李委員彥秀：部長，我知道你今天回答不出來，就不要浪費我的時間，因為我還有一個議題要問，現在我快速、簡單地提出來。
今天有多位委員詢及華航實習這件事，畢竟華航代表公股多數交通單位的招募，但是我要提出的這幾件事並不符合現行健教生權益保障法，因為它既不屬於高級中學的健教合作，也不適用勞基法的技術生規範，更不屬於政府公告實習生的職業類別，所以雖然現在教育部修正產學合作辦法，但今天早上部長也提到，華航是第一個以實習生做這樣的合作。現在各界及網路都批評這是「假實習真勞動」，因為薪資可能比華航一般員工少了二分之一，甚至只拿到三分之一，對於實際薪水，我並不清楚。因此，我要請教，如果教育部這樣修法，那你們如何在飛機上進行勞動檢查？部長，這到底是不是「假實習真勞動」？
許部長銘春：站在勞動部的立場，我們絕對不容許有「假實習真勞動」的情況存在……
李委員彥秀：可是現在教育部已經允許這件事，那你們的立場是什麼？
許部長銘春：我早上說過，實習生不能做學習技能訓練以外的勞動工作，所以……
李委員彥秀：什麼叫做學習技能訓練以外的工作？空姐在飛機上做的所有事情，都可把它當做實習啊！以前針對實習生、健教生這部分，我們已質詢過多次，確實有「假實習真勞動」的狀況，畢竟這個氛圍很難切割，所以即便你有做勞檢，我也允許你去做判斷，但請問在飛機上，你要如何判斷他到底是真的實習？還是真的勞動？你會隨時派一位勞檢員在飛機上嗎？不可能嘛！所以我覺得部長要去向教育部表達這個問題，因為勞動部以前對於「假實習真勞動」這件事把關非常嚴謹，我希望不要換了一個部長之後，好像教育部認同這件事，然後你就跟著一起做，你要有自己的想法啦！

保障勞工權益應該站在第一位……

請吳委員志揚發言。（不在場）吳委員不在場。
請楊委員曜發言。
楊委員曜：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，我今天要請教的問題，你可以請各局署處司所長來答復。

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。好，謝謝。
楊委員曜：首先，我要談的是青年就業問題。我們知道，青年是整個社會發展最大且新的助力，所以有關青年就業這部分，我要跟部長做個探討。
從業務報告中，我們發現15歲至24歲的青年失業率高達11.92%，接近12%，居各失業年齡層最高，顯見學用落差問題非常嚴重。據我了解，為了提升青年就業，勞動部推動雙軌訓練旗艦計畫等4個學用交互配合計畫，106年總共訓練了2萬9,000多人，將近3萬人。請問這3萬人結訓之後，真正進入職場就業的比率是多少？你們有資料嗎？

請勞動部發展署黃署長說明。
黃署長秋桂：主席、各位委員。謝謝委員關心，雙軌訓練旗艦計畫的訓後就業率是94.21%、大專就業學程的訓後就業率是87.31%、產學訓合作訓練的訓後就業率是97.27%、青年就業旗艦計畫的訓後就業率是99.37%。
楊委員曜：這個數字倒是高得嚇人！我不是質疑你們的數據，可是這樣看來，這4個計畫實施結果都有很高的就業率啊！

對。
許部長銘春：不管是勞工或雇主，要給他一點補助，好讓他可以延續學個3年多……
楊委員曜：對，讓他可以學得到技能啦！
許部長銘春：我了解委員的意思，對於這部分，我們會研議。
楊委員曜：最後，我有一個問題要請你們回去思考看看，根據勞工退休金條例規定，凡年滿60歲、工作年資未滿15年，必須一次請領退休金，或者勞工在請領退休金前死亡，就變成一次性的遺屬年金，且該條例第二十八條第四項規定：「第一項退休金請求權，自得請領之日起，因五年間不行使而消滅。」，對不對？

請問現在有多少人沒有領到這筆錢？
許部長銘春：我們計算到今年1月底，超過時效未領者有1萬9,000多人。

所以金額超過3億元？
許部長銘春：對，3億300多萬元。

你們就把這筆錢轉入國庫嗎？

所以請求權消滅之後就不能給？
許部長銘春：依法公務機關不能給，跟民間的……

跟民法上的請求權不一樣？
許部長銘春：對，不太一樣。
楊委員曜：其實站在照顧勞工的立場，不能給是有些問題的，所以在法律上如何突破，希望你們回去做個研究，好不好？

會一直通知？
許部長銘春：對，只要發生這個……

通知應請領人？
許部長銘春：對，一定會主動通知，因為那是他的權利，我們會督促他行使權利。

對啦！要盡你們所能讓應請領人知道這件事。
許部長銘春：主動通知這部分，我們一定會做到。

好。
許部長銘春：就是極盡所能，能夠通知的一定會儘量通知。謝謝。
楊委員曜：好，謝謝。

請蕭委員美琴發言。
蕭委員美琴：主席、各位列席官員、各位同仁。部長上任前，花蓮發生0206大地震，當時我多次跟林前部長接觸，討論有關產業受災戶的問題，其中比較大的像統帥飯店倒塌，90幾位員工的資遣費要如何解決？當然，一定要開立資遣單，才能請領資遣費，也才能領取失業補助金，而這些人頓時工作地點不見了，所以全部失業，為此本席除了協助統帥飯店向銀行融資貸款以為週轉、應急，支付員工資遣費外，同時也很關心這些勞工後續就業及安置問題。事實上，這段時間以來，花蓮特別嚴重的是各行各業都很辛苦，可謂百業蕭條，如果無法協助比較大的產業經濟重新復甦，我比較擔心的是後續更多勞工失業的問題。對於這部分，林前部長特別給予一些關注，所以第一時間花蓮就業服務中心及地方相關單位，也都積極輔導統帥飯店失業的員工；但長期來講，我們希望在整個產業復甦的過程中，能夠有一些特別輔導，尤其是針對災損嚴重而做不下去的業者，因為他們可能不願再做新的投資或者乾脆把公司收掉，所以勞動部就最近發生的情形，包括廠商不做了，或者已經停業、失業等等數據有沒有掌握？大概增加的幅度是多少？如果你們有做統計，相關資料是否可以在會後提供本席？

請勞動部許部長說明。

請施委員義芳發言。
施委員義芳：主席、各位列席官員、各位同仁。本席看了部長今天提出的業務報告後，發現著墨在營造業的部分較少，所以有以下幾個簡單的問題要跟部長討論一下。
首先是有關營造業的勞動力。以國內引進外勞的部分來講，我們常看到的就是看護工及工廠作業員，然後才是營造業的勞工等等。請問部長，目前國內究竟引進多少外勞？用在營造業方面有多少？從事營造業的本國勞工又有多少？

請勞動部許部長說明。
許部長銘春：主席、各位委員。根據我手上的統計資料顯示，目前我們全部外勞有67萬6,875人，其中產業外勞是42萬4,454人，營建工程業外勞較少，只有4,768人。
施委員義芳：本席也知道大概是4,000多人，如果對照營造工程1年上千億的承攬金額，這4,000多人真的太少了！部長來自高雄，應該了解很多工程執行下來，工期一直落後，這當中最重要的因素就是勞工短缺，以前如此，未來亦然。也許部長不太清楚，在國內營造工程裡面，要引進外勞，條件之一就是必須達到10億元的承攬金額，可是試想有多少工程可以達到這個標準？可見並不是營造業者不想引進外勞，他們也很想引進，所以未來針對10億元這道門檻，是否可以修正？
許部長銘春：委員非常關心營造業缺工的問題，其實工程會已經針對營造業檢討外勞的核配比率，而且已經提報外勞政策小組討論，我們將在3月30日開會，期能達成共識來檢討營造業的外勞政策。

那10億元的承攬金額會不會下修？
許部長銘春：據我們同仁了解，工程會目前並未提到金額部分……
施委員義芳：身為勞動人力的主管機關，我希望部長針對這10億元的門檻能夠加以反映，好不好？

請勞動部職安署鄒署長說明。
鄒署長子廉：主席、各位委員。其實部長帶隊前往桃機勞動檢查，對我們來講，是非常正確的政策領導及士氣鼓舞，畢竟機場工程確實風險很大，如果委員有印象，應該記得3月25日韓國首爾仁川機場一場大火造成極大災害，所以我認為營造工地的檢查，是我們政策需要再往前拉高的部分；至於委員指教的檢查標準及尺度，我們一定會依照既有規範來做整體性的討論。事實上，以桃機那個工地來看，它的開口確實有缺失，所以我們勒令停工並做後續輔導及改善，這個部分應該是follow……
施委員義芳：本席有個建議，基本上，部長或署長去檢查工地是OK的，但是帶上媒體就不太好，因為這樣很容易讓人感覺是否在作秀？其實你們是在做事，但當你們把媒體帶過來，原本是還不錯的廠商，可能會因為上了媒體，形象變得不是很好。部長對此看法如何？
許部長銘春：我們絕對不是要去作秀，我身為部長，之所以帶頭進行勞檢，是因為我們對工地施工安全非常重視，而且我們的目的是要呼籲所有事業單位及雇主一定要注重施工安全，畢竟安全第一是施工核心，我們不怕一萬，只怕萬一，真的不希望有任何的營造工地發生不幸事件，所以我們這樣做，無非是要呼籲勞、資及政府三方朝向零職災的方向共同努力。
施委員義芳：但是這5處的停工及36萬元的罰鍰，對營造業來講確實是很重的處罰，部長可以去查一下，營造工地被罰36萬元以上的比例到底有多少？
另外，有關丁類危險場所的評估這部分，審查一直都在職安署進行，所以很多廠商在審查期間不堪其苦，咸認行政涵蓋力量太大。我們知道，勞動檢查法第三條規定的用詞定義包括勞動檢查機構及代行檢查機構，但現在因為有勞動檢查機構的關係，所以無法授權所謂的專業機構或團體來代為審查。也就是說，因為政府的行政力量太大，導致多年來廠商抱怨不斷，所以本席認為，我們應本於政府人力有限及專業、行政分離原則，將來在勞動檢查法第二十六條授權，讓主管機關成為認證單位，去認證一些相關的專業團體來代為審查。部長對此看法如何？如果部長不了解，可以請署長回答。
鄒署長子廉：報告委員，有關危險工作場所的審查、檢查，依照勞動檢查法第二十六條的規定，目前是限縮在檢查機構審查、檢查合格才可以施工，所以委員的問題涉及修法；不過，委員建議由專業團體來協助審查、檢查，這點我們可以研究，而且也認為是未來可以進行的一個方向。

需要多久時間提出評估報告？
鄒署長子廉：其實我們之前跟勞研所進行丁類危險工作場所審查、檢查的評估制度改善，已經有一個專業研究計畫在進行……
施委員義芳：我說的評估，意思是你們到底可不可以修法授權由專業團體來代為審查，而不是讓民怨一直高漲？

接下來登記發言的呂委員玉玲、林委員德福、邱委員志偉、劉委員世芳及許委員智傑均不在場。
請鍾委員孔炤發言。

主席、各位列席官員、各位同仁。部長辛苦了！

請勞動部許部長說明。

你繼續努力、繼續加油！我們都對你有信心。
許部長銘春：謝謝委員的肯定。還有您的寶貴意見，我們都會納入立法的必要參考。
鍾委員孔炤：大家共同努力，我們可以互相研議。謝謝。

接下來登記發言的何委員欣純、徐委員榛蔚、林委員淑芬、陳賴委員素美、周陳委員秀霞、羅委員明才、Kolas Yotaka委員、賴委員瑞隆、蔡委員易餘、江委員啟臣、李委員昆澤、吳委員秉叡均不在場。
本日會議詢答全部結束。
徐委員榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。

一、台灣整體低薪，面對他國競爭，勞動部如何因應？
1.部長經歷豐富，高雄市的新聞處長、法制局長、到中央之前是高雄的副市長，先來談，高雄長期以來，一定會被提到的勞動問題，您覺得是什麼？
2.這是台灣，應該說，除了北部幾個縣市以外，各個縣市的勞動環境都面臨了這樣的困境，就業機會少、以及嚴重的低薪問題，尤其是年輕人。
3.現在我們的每月和每小時的基本工資是多少？
106年9月6日發布，107年1月1日起實施
每月基本工資22,000元，每小時基本工資140元
4.106年的家庭收支調查到今年2月底才結束，從已公布的105年主計總處家庭收支調查，以全台統計來看，受僱人員的本業薪資年總平均是286,237元，一個月大概是23,853元，法定的基本工資一個2萬2，但受僱人員的本業薪資，一個月2萬3千多，部長，您覺得這樣的薪資環境，合理嗎？
5.工作不該是生活的全部，但台灣勞動環境、薪資狀況，造成勞工只靠本業報酬，是難以維持生活的，只能再倚賴兼差或是其他收入，才能應付基本生活開銷，全台薪資困境，請問應該是全台勞工靠山的勞動部，勞工該怎麼辦？
6.現在很多國家都在招攬人才就業和企業投資，新加坡、韓國、美國、到近期的大陸，都是透過釋出優惠措施，希望吸引到台灣的勞動人力，來看台灣民意基金會近期公布的3月全國性民調結果，在大陸對台31項促措施的問題上，受訪者有41.9%認為政治意義高於實質助益，但也有30.1%的人認為，這是大陸的善意行為，有助兩岸關係改善，而在20-24歲的年齡層當中，也有4成的人認為這是大陸的善意行為，相對於65歲以上只有大概1成8認同善意行為，顯示了，年齡層越低，其實正面反應越高。
7.前面也提到了，台灣的整體薪資環境這麼差，部長，對於急著想要就學、就業、甚至是創業的年輕人，您覺得會產生什麼樣的演變情況？台灣究竟要怎麼去看待這個新情勢的變化和發展？有能力提升國家與產業發展的競爭力，增加誘因來留住人才嗎？
8.教育部提出了玉山計畫、高教深耕計畫，部長，您認為會有實效嗎？那留才攬才，勞動部有什麼因應措施嗎？
二、訂定最低工資法，一樣力拼2020完成？
1.《最低工資法》的立法，前部長林美珠說去年8月18日在基本工資審議委員會說，3年內出爐，2020年將會完成立法，現在許部長上任滿月，請問，許部長，您的態度也是一樣的嗎？會力拼立法？
2.部長，最低工資立法在台灣的歷程，不曉得您有沒有瞭解過？
《最低工資法》，其實早在民國25年12月23日，國民政府時期，曾經公布，規定成年工資以維持其本身足以供給無工作能力親屬二人之必要生活為準。但後來因為抗戰、時空背景，經濟環境的轉變，等等種種因素，沒有施行，在75年12月3日總統令廢止。
3.部長，您認為，《最低工資法》，必要嗎？
我們在《勞動基準法》中，明文規定了工資由勞資雙方協議，但不得低於基本工資，但對於勞工薪資的保障，僅有行政罰的法定約束力，若是勞工薪資低於基本薪資，對雇主也只有2萬到100萬罰鍰。在現實的勞動環境，我們說實話，常常聽到的，是資方常以「共體時艱」來壓低薪資，變成，基本工資好像變成了一個薪資的正常價？
4.而目前國內採行的基本工資，它的計算方式，是比較傳統的計算方式，衡量勞工最低生活所需，白話一點來說，就是讓勞工足以溫飽，而且不是勞工個人溫飽，而是讓家庭可以溫飽，但我們的基本工資，部長，您認為，有滿足「一家溫飽」這個基本定義嗎？
基本工資一個月2萬2千元，但一般基本、最低生活費，在北部地區，可能是至少1萬5，其他縣市可能也是要1萬多，本席真的要說，基本工資從來沒有滿足「一家溫飽」的基本定義。
5.往周邊國家看，南韓在他們的《最低工資法》明文規定，雇主給付低於最低工資，可處以最長3年的監禁，或是2,000萬以下韓元。除了行政罰的作法外，還有刑事罰的實施，以罰金和監禁來約束資方。如果，可以用法另給予更強力的規範，對勞工來說，才能真正有所保障，部長，您也是學法的，您認不認同？
6.國際間對於薪資議題的共識，都認為，應該要引用生活工資的概念，讓勞工工資可以應付生活需要的最低開銷，國際勞工組織更建議，各國應該要重新建立勞動力和薪資的連結；而生活工資除了要滿足個人，擴及到整體庭照顧需求，因此生活工資的計算方式，會依照國情而有所不同。但至少，都是要讓勞工可以應付生活需要的最低開銷，部長，未來，我們的《最低工資法》，是不是能以此為立法的意旨去推進？
7.立法的期程上，本席希望，不會到時候，又說因為外界意見紛歧，結果，《最低工資法》的立法，變成了另一個《派遣勞工保護法》，從103年勞委會通過《派遣勞工保護法》草案，後續因為爭議不止，到現在，不要說立專法，連在現有《勞基法》中設專章，也是不見蹤影。政府說出口的話，就是，好像變成潑出去的水，見了光，就蒸發了無痕？
三、派遣，是否支持立法？何時完成？
1.既然本席提到了派遣，部長，這個是不是請您在這裡回應一下，勞動派遣，支持立法嗎？勞動派遣，有可能終止嗎？
2.立法期程，從勞委會推動到現在，組改都成了勞動部，每年都說會完成，到底，何時可以兌現？
3.派遣，對勞工來說，是種勞動權的保障不完整，是種損害正式勞雇關係的勞動方式，但現在卻充斥的台灣的勞動關係中，無論是民間企業或是政府機關，都不少見，部長身為法律專業出身，請問，對於既存的狀態，政府是不是應該盡力完善法制面，讓勞工在勞動關係已經有缺損的前提下，至少獲得制度面的保障？
四、實習生制度，將繼派遣之後，成為勞動市場新主力？
1.部長，上週華航說，要藉由產學合作，和國內4所大專院校合作，每學期15萬元獎學金和3萬元全勤獎金，每個月需要飛行60小時，召募實習空服員讓實習生上飛機，許多人都在問了，飛航安全，還受到保障嗎？發生緊急情形時，實習生能即時、正確的處理嗎？
2.本席更關心的，部長，會不會有更多國籍航空，甚至更多企業，開始用產學合作的方式，群起效尤？不要說現在這樣低薪讓人對台灣的勞動環境灰心，難道，以後，國內勞工還要面臨，繼派遣當道之後，還要看到，以後的就業市場，變成實習生成為勞動市場的新主力、企業的廉價勞工嗎？
3.在實習生的職安保護，勞動部將如何進行？
實習生不是現行勞基法規範的範圍，但卻實際存在勞動市場，實習生到企業，應該要的，是學習技能，而不是實際從事勞務，但如何預防企業誤用、甚至是濫用？勞動檢查，是否可以加強這個部分？
4.還有，一例一休不斷再修，本席最後，要請勞動部，要確實跟企業、勞工做好法令溝通，不要讓勞動基準法，變成了最不保護勞工的一部法，好嗎？

案由：本院蔡委員易餘，勞動部為使適用勞動基準法（以下簡稱勞基法）之雇主暸解並遵守法令，落實保障勞工權益，特將該法檢查重點作成勞動條件自主檢視表，由事業單位以自主管理方式，檢視是否符合法遵，惟勞動檢查（以下簡稱勞檢）與資方諜對諜，企業提供假資料屢見不鮮，另據監察院糾正案文（案號：106財正0029）指出，勞動部對勞動檢查人力嚴重不足未予正視，致勞動檢查覆蓋率不及3成，爰此，特向勞動部提出質詢。
說明：
一、勞動部提供之勞動條件自主檢視表，理應補足勞檢人力不足之處，然面對勞檢，企業提供假資料之情形屢見不鮮，勞動條件自主檢視表欠缺實質約束力，且缺乏外部查核機制，無法確實保障勞動權益。
二、林前部長美珠曾表示，勞檢是最後手段，然據監察院糾正案文（案號：106財正0029）指出，勞動部對勞動檢查人力嚴重不足未予正視，致勞動檢查覆蓋率不及3成，龐大的勞檢量恐使第一線勞檢人員有過勞之疑慮，惟確實提升並維護勞檢品質，才能真正落實保障勞動權益。
三、韓國新勞基法將於今年七月上路，該條文加重了對違反法定工作時間規定之雇主的處罰，即「勞工過勞，上司坐牢」，反觀我國現行勞基法，僅以罰金刑處理超時勞動問題而無有期徒刑之規定，惟勞動部應借鏡韓國政府之新法規，並研議相關可行性。

現作以下決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於兩週內答復；委員另要求期限者，從其所訂。
本次會議到此結束，現在散會。
散會（15時25分）