委員會紀錄
立法院第9屆第5會期內政委員會第8次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年4月2日（星期一）9時2分至13時25分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　楊委員鎮浯
主席：出席委員11人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第5會期內政委員會第7次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第5會期內政委員會第7次全體委員會議議事錄
時 間：107年3月26日（星期一）上午9時10分至12時13分
下午2時37分至5時6分
107年3月28日（星期三）上午9時1分至11時24分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：黃昭順 鄭天財Sra Kacaw 劉世芳 林淑芬 吳琪銘 洪宗熠 姚文智 Kolas Yotaka 趙正宇 張宏陸 張麗善 楊鎮浯 管碧玲 陳怡潔
委員出席14人
列席委員：王惠美 李昆澤 蕭美琴 賴瑞隆 曾銘宗 林俊憲 吳玉琴 呂玉玲 施義芳 黃偉哲 林德福 孔文吉 吳志揚 邱志偉 莊瑞雄 鍾孔炤 陳明文 顏寬恒 何欣純 高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 徐榛蔚 周春米 陳賴素美 周陳秀霞 羅明才 尤美女 鍾佳濱 郭正亮 李彥秀 陳亭妃
委員列席30人
主 席：洪召集委員宗熠
專門委員：張禮棟
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 朱蔚菁
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
薦任科員 賴映潔
3月26日
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、繼續審查行政院函請審議「都市更新條例修正草案」案。
二、繼續審查委員許淑華等16人擬具「都市更新條例修正草案」案。
三、繼續審查委員姚文智等17人擬具「都市更新條例修正草案」案。
四、繼續審查委員尤美女等20人擬具「都市更新條例修正草案」案。
五、繼續審查委員黃昭順等16人擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
六、繼續審查委員李俊俋等26人擬具「都市更新條例第十六條及第三十六條條文修正草案」案。
七、繼續審查親民黨黨團擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
八、繼續審查委員江永昌等18人擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
九、繼續審查委員江永昌等20人擬具「都市更新條例第十八條、第五章章名及第五十二條之一條文修正草案」案。
十、繼續審查委員吳玉琴等22人擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
十一、繼續審查委員賴瑞隆等16人擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
十二、繼續審查委員曾銘宗等16人擬具「都市更新條例部分條文修正草案」案。
十三、繼續審查委員姚文智等17人擬具「都市再生特別條例草案」案。
決議：（以下條次以行政院提案為準）
一、3月26日委員Kolas Yotaka（尤美女）等4人（第十二條、第十二條之一、第三十六條、第八十條）、委員管碧玲（尤美女）等4人（第四十五條）所提修正動議，一併討論。
二、通過條文及章名如下：
(一)第一條、第五條、第十條、第十一條、第二十一條、第三十二條、第三十六條、第四十九條至第五十二條、第五十四條、第五十六條至第六十二條、第六章章名、第六十五條至第七十一條、第七章章名、第七十二條至第七十五條、第八章章名、第七十六條、第七十七條、第九章章名、第八十一條至第八十四條：照行政院提案通過。
(二)修正通過條文如下：
第 三 條 本條例用詞，定義如下：
一、都市更新：指依本條例所定程序，在都市計畫範圍內，實施重建、整建或維護措施。
二、更新地區：指依本條例或都市計畫法規定程序，於都市計畫特定範圍內劃定或變更應進行都市更新之地區。
三、都市更新計畫：指依本條例規定程序，載明更新地區應遵循事項，作為擬訂都市更新事業計畫之指導。
四、都市更新事業：指依本條例規定，在更新單元內實施重建、整建或維護事業。
五、更新單元：指可單獨實施都市更新事業之範圍。
六、實施者：係指依本條例規定實施都市更新事業之政府機關（構）、專責法人或機構、都市更新會、都市更新事業機構。
七、權利變換：指更新單元內重建區段之土地所有權人、合法建築物所有權人、他項權利人、實施者或與實施者協議出資之人，提供土地、建築物、他項權利或資金，參與或實施都市更新事業，於都市更新事業計畫實施完成後，按其更新前權利價值比率及提供資金額度，分配更新後土地、建築物或權利金。
第 四 條 都市更新處理方式，分為下列三種：
一、重建：指拆除更新單元內原有建築物，重新建築，住戶安置，改進公共設施，並得變更土地使用性質或使用密度。
二、整建：指改建、修建更新單元內建築物或充實其設備，並改進公共設施。
三、維護：指加強更新單元內土地使用及建築管理，改進公共設施，以保持其良好狀況。
都市更新事業得以前項二種以上處理方式辦理之。
第 八 條 有下列各款情形之一時，各級主管機關得視實際需要，劃定或變更策略性更新地區，並訂定或變更都市更新計畫：
一、位於鐵路場站、捷運場站或航空站一定範圍內。
二、位於都會區水岸、港灣周邊適合高度再開發地區者。
三、基於都市防災必要，需整體辦理都市更新者。
四、其他配合重大發展建設需要辦理都市更新者。
第十二條 前條所定公開評選實施者，應由各級主管機關、其他機關（構）擔任主辦機關，公告徵求都市更新事業機構申請，並組成評選會依公平、公正、公開原則審核；其公開評選之公告申請與審核程序、評選會之組織與評審及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
主辦機關依前項公告徵求都市更新事業機構申請前，應於擬實施都市更新事業之地區，舉行說明會。
第二十二條 未經劃定或變更應實施更新之地區，有第六條第一款至第三款或第六款情形之一者，土地及合法建築物所有權人得按主管機關所定更新單元劃定基準，自行劃定更新單元，依前條規定，申請實施都市更新事業。
前項更新單元劃定基準於本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行後訂定或修正者，應經該管政府都市計畫委員會審議通過後發布實施之；其於本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行前訂定者，應於三年內修正，經該管政府都市計畫委員會審議通過後發布實施之。更新單元劃定基準訂定後，主管機關應定期檢討修正之。
第三十五條 都市更新事業計畫應視其實際情形，表明下列事項：
一、計畫地區範圍。
二、實施者。
三、現況分析。
四、計畫目標。
五、與都市計畫之關係。
六、處理方式及其區段劃分。
七、區內公共設施興修或改善計畫，含配置之設計圖說。
八、整建或維護區段內建築物改建、修建、維護或充實設備之標準及設計圖說。
九、重建區段之土地使用計畫，含建築物配置及設計圖說。
十、都市設計或景觀計畫。
十一、文化資產、都市計畫表明應予保存或有保存價值建築之保存或維護計畫。
十二、實施方式及有關費用分擔。
十三、拆遷安置計畫。
十四、財務計畫。
十五、實施進度。
十六、效益評估。
十七、申請獎勵項目及額度。
十八、權利變換之分配及選配原則。其原所有權人分配之比率可確定者，其分配比率。
十九、公有財產之處理方式及更新後之分配使用原則。
二十、實施風險控管方案。
二十一、維護管理及保固事項。
二十二、相關單位配合辦理事項。
二十三、其他應加表明之事項。
實施者為都市更新事業機構，其都市更新事業計畫報核當時之資本總額或實收資本額、負責人、營業項目及實績等，應於前項第二款敘明之。
都市更新事業計畫以重建方式處理者，第一項第二十款實施風險控管方案依下列方式之一辦理：
一、不動產開發信託。
二、資金信託。
三、續建機制。
四、同業連帶擔保。
五、商業團體保證機制。
六、其他經主管機關同意或審議通過之方式。
第四十八條 權利變換前各宗土地、更新後土地、建築物及權利變換範圍內其他土地於評價基準日之權利價值，由實施者委任三家以上專業估價者查估後評定之。
前項估價者由實施者與土地所有權人共同指定；無法共同指定時，由實施者指定一家，其餘二家由實施者自各級主管機關建議名單中，以公開、隨機方式選任之。
各級主管機關審議權利變換計畫認有必要時，得就實施者所提估價報告書委任其他專業估價者或專業團體提複核意見，送各級主管機關參考審議。
第二項之名單，由各級主管機關會商相關職業團體建議之。
第五十三條 依權利變換計畫申請建築執照，得以實施者名義為之，並免檢附土地、建物及他項權利證明文件。
都市更新事業依第十一條規定由主管機關或經同意之其他機關（構）自行實施，並經公開徵求提供資金及協助實施都市更新事業者，且於都市更新事業計畫載明權責分工及協助實施內容，於依前項規定申請建築執照時，得以該資金提供者與實施者名義共同為之，並免檢附前項權利證明文件。
權利變換範圍內土地改良物未拆除或遷移完竣前，不得辦理更新後土地及建築物銷售。
第五十五條 權利變換範圍內應行拆除或遷移之土地改良物，由實施者依主管機關公告之權利變換計畫通知其所有權人、管理人或使用人，限期三十日內自行拆除或遷移；屆期不拆除或遷移者，依下列方式辦理：
一、由實施者予以代為之。
二、由實施者請求當地直轄市、縣（市）主管機關代為之。
實施者及直轄市、縣（市）主管機關依前項各款規定代為拆除或遷移前，應就拆除或遷移之期日、方式、安置或其他拆遷相關事項，本於真誠磋商精神予以協調，訂定期限辦理拆除或遷移。
第一項應拆除或遷移之土地改良物為政府代管或法院強制執行者，實施者應於拆除或遷移前，通知代管機關或執行法院為必要之處理。
第一項因權利變換而拆除或遷移之土地改良物，應補償其價值或建築物之殘餘價值，其補償金額由實施者委託專業估價者查估後評定之，實施者應於權利變換計畫核定發布後定期通知應受補償人領取；逾期不領取者，依法提存。應受補償人對補償金額有異議時，準用第五十一條規定辦理。
第一項因權利變換而拆除或遷移之土地改良物，除由所有權人、管理人或使用人自行拆除或遷移者外，其代為拆除或遷移費用在應領補償金額內扣回。
實施者依第一項所提出之申請，及直轄市、縣（市）主管機關依第二項規定辦理協調及拆除或遷移土地改良物，其申請條件、應備文件、協調、評估方式、拆除或遷移土地改良物作業事項及其他應遵行事項之自治法規，由直轄市、縣（市）主管機關定之。
第六十三條 都市更新事業計畫範圍內之建築基地，得視都市更新事業需要，給予適度之建築容積獎勵；獎勵後之建築容積，不得超過各該建築基地一點五倍之基準容積或各該建築基地零點三倍之基準容積再加其原建築容積，且不得超過都市計畫法第八十五條所定施行細則之規定。但各級主管機關依第八條劃定或變更策略性更新地區，屬依第十一條第一項規定方式辦理，且更新單元面積達一萬平方公尺以上者，其獎勵後之建築容積不得超過各該建築基地二倍之基準容積或各該建築基地零點五倍之基準容積再加其原建築容積，不受都市計畫法第八十五條所定施行細則基準容積加計增加建築容積總和上限之限制。
依第七條、第八條規定劃定或變更之更新地區，於實施都市更新事業時，其建築物高度及建蔽率得酌予放寬；其標準，由直轄市、縣（市）主管機關定之。但建蔽率之放寬以住宅區之基地為限，且不得超過原建蔽率。
第一項建築容積獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之；直轄市、縣（市）主管機關基於都市發展特性之需要，得以自治法規另訂獎勵之項目、計算方式、申請條件及其他應遵行事項，其額度不得超過基準容積之百分之二十。
各級主管機關依前項規定訂定辦法或自治法規有關獎勵之項目，應考量對都市環境之貢獻、公共設施服務水準之影響、文化資產保存維護之貢獻、新技術之應用及有助於都市更新事業之實施等因素。
都市更新事業計畫於本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行前擬訂報核者，得適用修正前之規定。
第六十四條 更新地區範圍內公共設施保留地、依法或都市計畫表明應予保存、直轄市、縣（市）主管機關認定有保存價值及依第二十八條規定審議保留之建築所坐落之土地或街區，或其他為促進更有效利用之土地，其建築容積得一部或全部轉移至其他建築基地建築使用，並準用依都市計畫法第八十三條之一第二項所定辦法有關可移出容積訂定方式、可移入容積地區範圍、接受基地可移入容積上限、換算公式、移轉方式及作業方法等規定辦理。
前項建築容積經全部轉移至其他建築基地建築使用者，其原為私有之土地應登記為公有。
第 條 實施者違反第五十三條第三項規定者，處新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰鍰，並令其停止銷售；不停止其行為者，得按次處罰至停止為止。
（本條依據委員許淑華等16人提案第七十九條、委員姚文智等17人提案第八十條、委員吳玉琴等22人提案第五十八條之一修正通過。）
第七十八條 前三條所定罰鍰，由直轄市、縣（市）主管機關處罰之。
第七十九條 都市更新案申請建築執照之相關法規適用，以擬訂都市更新事業計畫報核日為準，並應自擬訂都市更新事業計畫經核定之日起二年內為之。
前項以權利變換方式實施，且其權利變換計畫與都市更新事業計畫分別報核者，得自擬訂權利變換計畫經核定之日起一年內為之。
未依前二項規定期限申請者，其相關法規之適用，以申請建築執照日為準。
都市更新事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫及其執行事項，直轄市、縣（市）政府怠於處理時，實施者得向中央主管機關請求處理，中央主管機關應即邀集有關機關（構）、實施者及相關權利人協商處理，必要時並得由中央主管機關逕行審核處理。
第八十條 都市更新事業計畫核定發布實施日一年前，或以權利變換方式實施於權利變換計畫核定發布實施日一年前，於都市更新事業計畫範圍內有居住事實，且符合住宅法第四條第二項之經濟、社會弱勢者身分或未達最小分配面積單元者，因其所居住建築物拆除或遷移，致無屋可居住者，除已納入都市更新事業計畫之拆遷安置計畫或權利變換計畫之舊違章建築戶處理方案予以安置者外，直轄市、縣（市）主管機關應依住宅法規定提供社會住宅或租金補貼等協助，或以專案方式辦理，中央主管機關得提供必要之協助。
前項之經濟或社會弱勢身分除依住宅法第四條第二項第一款至第十一款認定者外，直轄市、縣（市）主管機關應審酌更新單元內實際狀況，依住宅法第四條第二項第十二款認定之。
三、刪除現行法第五十條及第五十一條。
四、不予採納條文如下：
(一)委員許淑華等16人提案第五條、委員姚文智等17人提案第五條、委員尤美女等20人提案第二十條、委員黃昭順等16人提案第四條之一、委員曾銘宗等16人提案第四條之一。
(二)委員許淑華等16人提案第六條、委員姚文智等17人提案第六條、委員黃昭順等16人提案第四條之二。
(三)3月14日委員姚文智（吳玉琴、江永昌）等6人修正動議第五條。
(四)委員吳玉琴等22人提案第八條之二、委員姚文智等4人修正動議第九條之二。
(五)委員姚文智等4人修正動議第十一條之一、委員姚文智（吳玉琴）等4人修正動議第九條之三。
(六)3月26日委員Kolas Yotaka（尤美女）等4人修正動議第十二條之一。
(七)3月14日委員姚文智（尤美女）等4人所提修正動議第二十一條。
(八)3月14日委員姚文智（吳玉琴、江永昌）等6人修正動議第二十二條之一。
(九)委員尤美女等20人提案第二十七條。
(十)委員尤美女等20人提案第三十二條。
(十一)3月15日委員黃昭順等3人修正動議第四十四條。
(十二)委員許淑華等16人提案第六十二條、委員姚文智等17人提案第六十二條。
(十三)委員吳玉琴等22人提案、委員姚文智等4人修正動議、委員姚文智（吳玉琴）等4人修正動議第四十四條之一。
(十四)委員江永昌等20人提案五十二條之一。
(十五)委員吳玉琴等22人提案第五十三條之一、委員姚文智等4人修正動議第十一條之三。
(十六)委員吳玉琴等22人提案第五十三條之二。
(十七)委員吳玉琴等22人提案第五十三條之三。
(十八)委員姚文智等17人提案第七十六條。
(十九)委員尤美女等20人提案第六十四條。
(二十)委員姚文智等17人提案第八十八條。
五、通過附帶決議1項：
有關實施者應充分揭露都市更新資訊、增加實施者重要資訊之通知送達及主辦機關公告徵求都市更新事業說明會之通知方式及資訊揭露，請於都市更新條例施行細則檢討規範。
六、增列修法說明如下：
(一)第三條：有關第二款「更新地區」及第三款「都市更新計畫」部分。
(二)第五條：「為協助地方政府儘速劃定，內政部運用中央都市更新基金補助地方政府劃定更新地區及擬定都市更新計畫相關經費，於核定補助時，應要求地方政府限期完成。」
(三)第十一條：有關政府主導實施都市更新時，政府應扮演之角色等部分。
(四)第十二條：「主辦機關依第二項舉行說明會時，應就評選資格、條件、對第三人之權利保障程序等事項，妥予說明，並納入招標規範。」
(五)第二十三條：有關防制持分人數異常增加，以避免損及都市更新多數決同意機制等部分。
(六)第三十五條：有關第十一款「文化資產、都市計畫表明應予保存或有保存價值建築之保存或維護計畫」及第十九款「公有財產之處理方式及更新後之分配使用原則」部分。
(七)第三十六條：有關政府機關（構）自行實施都市更新時，應妥善與民眾溝通及保障民眾權益等部分。
(八)第六十三條：有關增進都市更新建築容積獎勵項目及額度明確化等部分。
七、條次授權議事人員調整。
八、委員姚文智等17人擬具「都市再生特別條例草案」，業經審查參採並納入相關條文。
九、討論事項各案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請洪召集委員宗熠於院會討論時作補充說明。
3月28日
審查委員郭正亮等18人擬具「都市危險及老舊建築物加速重建條例增訂第十條之一條文草案」案。
（本次會議經委員郭正亮說明提案要旨，內政部政務次長花敬群報告；委員張宏陸、吳琪銘、陳怡潔、趙正宇、鄭天財Sra Kacaw、黃昭順、洪宗熠、楊鎮浯、林淑芬、施義芳、Kolas Yotaka、姚文智、管碧玲等13人提出質詢，均經內政部政務次長花敬群、營建署署長吳欣修及金融監督管理委員會銀行局專門委員周怡玫即席答復說明；另有委員劉世芳所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。）
決議：
一、說明及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
二、條文通過如下：
「第十條之一 商業銀行為提供參與重建計畫之土地及合法建築物所有權人或起造人籌措經主管機關核准之重建計畫所需資金而辦理之放款，得不受銀行法第七十二條之二之限制。
金融主管機關於必要時，得規定商業銀行辦理前項放款之最高額度。」
三、本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，毋須經黨團協商，並推請洪召集委員宗熠於院會討論時作補充說明。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。
邀請中央選舉委員會主任委員陳英鈐就「公民投票法修正後現行公民投票制度運作之檢討」進行專題報告，並備質詢。