一、邀請衛生福利部、勞動部及教育部就「從國小教育開始落實與深化『尊嚴勞動』（Decent Work），以建立學生在未來職涯發展中，對勞動觀念的正確認識」、「有效維護實習生與建教生應有之權益」、「因應暑期及畢業潮將至，有效保障求職者與打工學生之權益」及「因應醫師納入勞基法，醫師人力緊迫，有效培養醫事人力」等列席報告，並備質詢。

為建立國人正確之勞動觀念，本部從國民教育階段到職場，針對學校師生及勞雇雙方，採多元方式推廣勞動教育，邀集跨部會擬訂「推動提升勞動觀念方案」，據以執行。針對本部推動從國小階段規劃相關作法，說明如下：
(一)多元方式推動勞動權益向下札根

(1)國民教育階段校園巡迴列車活動：本部自105年起規劃劇團進入全國各地155所國中及國小校園展演，將勞動概念融入劇本，透過生動有趣之戲劇演出，培養學生基本勞動概念，約逾4萬名師生觀看演出。本（107）年除賡續辦理外，增加高中（職）巡迴展演。
(2)大專校院勞動權益座談巡迴活動：本部於去（106）年與工會、學生團體及學校合作辦理「大專校院勞動權益座談巡迴活動」，計10場次，學生透過演講及座談瞭解自身勞動權益。本（107）年賡續規劃相關座談巡迴活動。
2.舉辦勞動辯論及其他創意宣導活動
為鼓勵及培養青年學生更積極瞭解重大勞動議題，本部於105年辦理全國勞動盃高中職及大專院校辯論賽活動，提升青年學生對勞動議題的興趣。另，本部將於本（107）年持續規劃深植大學青年學生勞動權益創意活動，期大學生透過參與活動，達到深化勞動權益觀念之目標。
(二)強化勞動權益教材及文宣

本部於106年起規劃於4年內逐一檢視國民教育階段教科書。目前已完成檢視國小、國中及高中職一年級之教科書，檢視結果將提供予教育部及教科書出版廠商，作為編修教科書勞動教材內容之參考。

(1)本部自104年起，針對國小學生編制繪本改送全國各國小，傳達重要勞動概念。另，編製手冊及微電影，以淺顯方式介紹不同階段應了解之基本勞動權益，相關資訊皆置於本部「全民勞教e網」，便於青年學生下載觀看。
(2)製作各界關注勞動議題影音教材，同時邀請專家學者撰寫淺顯易懂補充教材與簡報，置於「全民勞教e網」，提供教師授課參考，讓學生於課堂中獲得即時正確的勞動概念。
(三)加強勞動教育師資培訓
本部自105年起每年邀集高中職公民與社會學科教師，辦理高中職勞動教育師資培育活動，透過教案分享與專家解說，提升其勞動權益相關認知，有利於課堂傳授學生正確的勞動概念。

1.為加強與教育部合作保障建教生及實習生勞動權益，本部與教育部建立橫向聯繫機制，並於106年建立建教合作監督機制，擇要敘明如下：
(1)協助查對實習機構近2年違反勞動法令情形：本部業依教育部函送之實習機構名冊，協助查對該等機構近年違反職業安全衛生法及勞動基準法情形，計查對8,135筆資料，並已函復教育部在案。
(2)針對實習機構進行職業安全衛生及勞動條件檢查：本部已就教育部提供之實習機構名冊，要求各勞動檢查機構依其危害風險高低及違規情形，選列至少10%事業單位實施安全衛生及勞動條件監督檢查，迄107年3月底止，計已實施1,040場次。
2.教育部為建立大專校院技術及職業教育人才培育制度，落實技職教育務實致用特色，爰設有實習制度。學生於實習期間，當以「學習」為目的。學校與實習機構係依教育部所訂之「專科以上產業合作實施辦法」規定辦理產業合作實習計畫，因現行大專校院學生校外實習樣態多元，亦得為工作型實習，因此，教育部「專科以上產學合作實施辦法」第6條之1第2項即規定學生實習期間與合作機構有從事訓練以外之勞務提供或工作事實者，所訂產學合作書面契約應依勞動基準法規定辦理。
3.教育部為強化保障專科以上學生實習權益，刻正進行實習生權益保障法制作業，本部基於保障實習生勞動權益之原則下，積極配合出席5次研商會議及4次公聽會。

有關建教生相關權益規範，明訂於《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》，主管機關為教育部。同法第37條規定：「本法施行後，勞動基準法第八章有關建教合作班之學生準用技術生之相關規定，於建教生不再適用。」。爰自102學年度起（該法施行後），各學校辦理之輪調式、階梯式、實習式及其他（經中央主管機關核定之方式）建教合作之學生，其有關權益保障事項，改依建教生權益保障法規定辦理。本部提供主管機關之協助事項說明如下：
1.協助查對建教合作機構近2年違反勞動法令情形：本部依「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」之規定，定期協助教育主管機關查對建教合作機構參與建教合作之資格認定。
2.針對建教合作機構進行職業安全衛生檢查：本部前依教育部所送之建教合作機構名冊計668家，請各勞動檢查機構依其危害風險高低及違規情形，選列至少10%事業單位實施職業安全衛生監督檢查，迄107年3月底止，共計實施檢查139場次。

(一)暑假為青年學子工讀的高峰期，往年勞動檢查發現雇主違反勞動基準法主要以「未給付延長工時工資」、「未全額給付工資」及「國定假日出勤未發雙倍工資」等問題，及教育訓練不足或未給予足夠的安全衛生保障，致發生憾事之新聞亦時有所聞，實已影響青年之勞動權益，本部保障青少年暑期打工權益保障措施分述如下：
1.安全衛生及勞動條件監督檢查：本部近年皆於暑假期間規劃「工讀生勞動條件專案檢查」，檢查對象除針對學生常選擇打工之行業（如零售式量販業、餐飲業等），檢查重點更著重於工資、工時等法定事項，對於違反勞動基準法相關規定者，除通知限期改善外，均依法處分及公布事業單位或事業主名稱、負責人姓名；另為保障打工學生職場安全，本部已將職業安全衛生法第29條規定：「雇主不得使未滿18歲者從事危險性或有害性工作」納入重點檢查項目。
2.辦理高階主管座談會：本部於今（107）年2月20日邀集國內知名連鎖飲料業，就僱用工讀生時常見之違法態樣及相關權益保障，進行座談並獲得共識，與會業者承諾配合政府勞動政策，積極維護工讀生權益。
3.設置跨部會溝通平台：本部設有「青少年職場安全溝通平台」，與教育部、衛福部及民間相關團體定期研議青少年工作職場安全衛生相關議題，結合政府及社會資源保障青少年之勞動權益。

1.學生如受僱於適用勞動基準法之事業單位，其各項勞動條件，如工資、工作時間、休息、休假、請假及職業災害補償等，均有勞動基準法之保障。又打工之學生，大多為部分工時工作者，為加強部分工時勞工權益保障，本部已訂定「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」，並通函各地方勞工行政主管機關，轉知所轄事業單位遵循。事業單位如有違反相關規定，回歸各該條文處罰。
2.此外，本部網頁設置有「工讀生權益專區」，提供勞動條件及各項打工權益保障訊息；另自107年1月1日起，基本工資調升為每月新臺幣（以下同）22,000元；每小時140元。如有申訴，並將即報即查。
3.另依就業服務法第5條第2項第1款規定，雇主招募或僱用員工，不得為不實之廣告或揭示。雇主如違反上開規定，依本法第65條規定處新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰，按本法第75條規定，由直轄市及縣（市）主管機關處罰之。

1.為加強宣導保障求職者及打工青年之權益，本部補助各地方政府辦理「求職防騙暨就業隱私宣導」，透過廣播、電視等媒體及各項宣導資料等多元管道及講座，預防求職者及青年者求職被騙。106年度辦理講座宣導活動共417場、77,069人次參與。
2.本部亦配合內政部辦理「暑期保護青少年─青春專案」就針對異常求才廣告主動查察、辦理校園求職防騙宣傳活動、運用傳播媒體辦理求職防騙宣導。
四、結語
本部將持續推動勞動權益概念向下扎根，強化對於實習生、建教生、求職者及打工學生勞動權益保障作為，達到提升尊嚴勞動及確保勞動者相關權益之目的。
以上報告，敬請指教，並祝主席、各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！

1.教材提供面向
勞動部已建置「全民勞教e網」、「原來我很重要」及「小獺冒險日記」等繪本教材，本部已函轉至各直轄市、縣（市）政府轉知學校參考運用，並利用全國教育局（處）學管科（課、股）長會議加強宣導，以傳達工作不分貴賤及基本勞動權益之保障。
2.教師研習面向
為強化教師之勞動意識，於校園進行教學時，建立學生正確之工作精神、態度及勞動權益等概念，國民中小學社會學習領域中央輔導群，已將勞動教育列為教師增能研習主題，以增加相關知能。
3.教案設計面向
本部106年辦理國民中小學教育議題融入學習領域教材教法設計徵選，已將勞動教育議題納入，並請國民中小學綜合活動學習領域輔導群於「各直轄市、縣（市）政府國教輔導團分區聯盟交流活動」中，邀請獲獎教師分享優良教案。
4.活動推廣面向
透過學校彈性學習節數（如班會、週會時間）進行勞動教育相關活動，例如，本部配合勞動部自105年起辦理「國中小校園巡迴列車活動」，邀請劇團進入全國國中小展演，將「工作無貴賤、工作價值、勞資關係與職場安全」等概念融入劇本中，透過生動有趣之戲劇演出，將勞動認知與態度深植於日常生活中。
本部自107年起與勞動部合作推動「國民中小學推動勞動教育計畫」，透過多元、彈性方式推動勞動教育，使勞動議題於校園內發散，並從活動中培養學生正確勞動概念。同時透過舉辦各直轄市、縣（市）社會學習領域輔導團增能活動及教案徵選活動，提升教師勞動教育教學知能。另本部107年補助全國教師工會總聯合會拍攝5部勞動教育系列影片，並辦理8場次校園巡迴講座，使勞動教育向下扎根，建立職業無分貴賤及勞動人權意識，落實尊嚴勞動理想。
(二)高級中等學校階段
本部業持續委請公民輿社會學科中心針對勞動議題，辦理教師增能研習或協助教師設計開發相關教材或教案，例如：107年研發勞動教育之教案4件及辦理勞動權益意識與勞動法令教案分享研習3場等。
本部於107年委請國立臺南大學辦理「勞動教育教材及教案暨實施機制研發計畫」，針對高級中等學校學生實施勞動教育之需求，研發與時事、勞工運動歷史相關勞動議題，融入各學科之單元主題教材及教案，以及辦理勞動教育種子教師培訓及研習，推廣高級中等學校勞動教育；期透過學校教育之學習過程，將勞動人權、尊嚴勞動及勞動法制等概念內化為學生之價值觀及生活態度，建立勞動權益相關應有之認知。
上開計畫在教材教案發展部分，預計編撰勞動教育議題融入學科之系統性主題單元教材及教案示例，並以可供高級中等學校開設一學期選修課程教學所需為原則。
在教師研習部分，預計於107年11至12月，透過「公民與社會學科中心」協助辦理4場高級中等學校勞動教育種子教師培訓及勞動教育議題融入各學科教學之研習，以提升學校教師勞動人權相關知能及運用勞動教育教材融入教學活動之能力。
貳、有效維護實習生與建教生應有之權益
一、高級中等學校建教生權益保障
為保障建教生之權益，並明確規範建教生、學校及建教合作機構三方當事人之權利義務關係，本部推動制定「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」（以下簡稱建教專法），並於102年1月2日經總統公布施行。
建教專法之制定，除了有助於建立更完備之建教合作制度，也可使建教生享有優於原先勞動基準法所規定之權利，並享有更多之保障。例如：對於訓練時間之規定、生活津貼之給付基準、學校教師前往合作機構之訪視輔導次數、積欠生活津貼保證金之繳納、職業災害補償、歧視行為禁止、性別工作平等準用、訓練證明發給等事項，都有明確嚴謹之條文規定。
為有效維護建教生應有之權益，本部透過下列措施，強化建教合作之監督：
(一)督導學校依法辦理每2週1次不預告訪視
依建教專法第13條第1項規定，學校應指派教師每2星期至少1次不預告訪視建教合作機構，瞭解建教生接受職業技能訓練及建教合作機構依建教合作契約、建教生訓練契約執行之情形，並輔導建教生獲得良好訓練。
為督導學校確實指派教師赴合作機構訪視及輔導建教生，本部已委託國立臺灣師範大學建置「建教合作資訊網」，要求各校於每次訪視後，均須上網填報訪視情形。針對未落實訪視者，先以電子郵件及電話通知限期補正或改善；屆期仍未補正或改善者，將依建教專法相關規定處罰。
(二)精進建教生申訴處理機制
建教專法第20條第1項規定，建教生因建教合作事項發生爭議，得向學校申請協調，並得向學校主管機關申訴。為使建教生於合作機構受到不合理待遇時，能有申訴管道以確保其權益，本部已於102年10月25日訂定發布「高級中等學校建教生申訴審議會組織及運作辦法」（以下簡稱申訴審議辦法），以健全建教生申訴機制。
考量建教專法及申訴審議辦法規定之申訴程序，對於建教生較為繁瑣，青少年仍習慣以網路平臺（例如本部或國教署民意信箱）進行陳情，本部已先後於106年12月14日及107年1月22日分別召開相關會議研議精進措施，在不逾越現行法令規定下，放寬建教生申訴機制之格式及管道，並調整現有申訴審議會運作流程，以期降低申訴案件之成案門檻，並使申訴案件均能快速獲得回應處理。
另為吸引建教生多加運用本部建置之建教合作資訊網，以瞭解自身權益，本部將就「建教合作資訊網」全面改版，以符合年輕族群習慣使用之介面，並將修正後之申訴流程及格式置於網站入口明顯處。
(三)落實主管機關辦理定期考核與專案考核
有關各級主管機關對學校及建教合作機構辦理建教合作進行之考核，悉依建教專法第29條及「高級中等學校辦理建教合作考核辦法」（以下簡稱考核辦法）相關規定辦理，並於訂定建教合作年度考核實施計畫及考評表冊後，採「定期考核」及「專案考核」2種方式實施，說明如下：
1.定期考核：依考核辦法第2條規定，以考核學校及建教合作機構辦理建教合作之實施成效為主，學校及建教合作機構均應依考評表冊進行書面自評，再由考核小組依考核實施計畫就符合抽選條件之對象進行「實地」定期考核。其中針對「學校」，係全數實地考核；至於「建教合作機構」則採抽訪，惟未受抽訪機構，仍須將書面自評資料送至合作學校，並於到校考核時一併受檢。
2.專案考核：依考核辦法第7條規定，主管機關得於必要時為之；如學校及建教合作機構發生媒體關注事件、民眾具體陳情或有追蹤列管需要者，得就特定學校或建教合作機構之部分項目進行專案考核。
(四)加強與勞政主管機關橫向聯繫辦理建教合作考核工作
本部、經濟部與勞動部每年均定期召開3次次長級跨部會會議，共同建立跨部會合作機制及平臺。本部於106年4月17日召開106年度第1次跨部會小組會議，就雙方橫向聯繫辦理建教合作考核工作進行討論，並經決議如下，以作為雙方合作推動建教生權益保障之常態機制：
1.建教生或其他相關人士如有檢舉需求，可透過勞動部1955申訴，再轉請直轄市、縣（市）政府或勞動檢查機構實施檢查，以保障學生職場安全衛生及勞動條件權益。
2.勞動部規劃高風險行業安全衛生檢查，已將本部提供之高中職建教合作機構名冊列為優先抽查對象，大專校院產學合作實習機構次之；亦請勞動部依建教生權益保障法第29條規定，責成地方勞工行政主管機關賡續配合辦理。
二、專科以上實習生權益保障
(一)「專科以上學校產學合作實施辦法」已將學校辦理校外實習課程應負貴督導保陣學生權益事項納入規範
為使學校辦理產學合作進行學生校外實習，應周全學校推動機制之建置及落實，提高實習課程品質及維護實習學生權益，本部於106年9月22日修訂「專科以上學校產學合作實施辦法」，除於第6條第2項增訂學生校外實習委員會之組成人員及運作任務，並修訂第6條之1第1項辦理校外實習產學合作契約應載明事項，及增定第2項「學生於合作機構有從事學習訓練以外之勞務提供或工作事實者，與合作機構所定契約應依勞動基準法規定辦理」。針對實習推動機制與權益保障說明如下：
1.明定各校應設校級及院、系、所、學位學程或科級學生校外實習委員會，分層負貴推動，明確規範任務事項
學校應設校級及院、系、所、學位學程或科級學生校外實習委員會，其中校級校外實習委員會應督導辦理合作機構之評估及選定、檢核及確認書面契約、評估全校實習成效及督導學生申訴、爭議及意外事件之處理、督導學生實習期滿前終止實習之處理、督導與合作機構訂定學生個別實習計畫、督導實習輔導訪視之落實及其他學生權益保障相關事宜；院、系、所、學位學程或科級學生校外實習委員會，主要任務為整體規劃及推動校外實習課程、確認合作機構之評估結果及選定、擬訂書面契約及學生個別實習計畫、協調、處理學生申訴、爭議及意外事件、處理學生實習期滿前之終止實習、追蹤處理及檢討學生實習輔導訪視結果及其他學生權益保障相關事項。
2.規範學校確實與實習機構雙方簽訂校外實習契約書
「專科以上學校產學合作實施辦法」規範學校辦理校外實習，必須確實與實習機構簽訂校外實習契約書，且應明定下列事項：
(1)合作機構依學生個別實習計畫提供學生相關實務訓練，並與學校指派之專責輔導教師共同輔導學生。
(2)合作機構負責學生實習前之安全講習、實習場所安全防護設備之配置及相關安全措施之規劃。
(3)為實習學生投保相關保險。
(4)明定實習時間（每日學習時間、請假或例假規定）、合約期限、實習內容、實習獎學金或薪資之給付、膳宿及交通、成績評核基準等項目。
(5)合作機構與實習學生發生爭議時之協調及處理方式。
(6)學生實習期滿前終止或解除契約之條件及程序。為督導各校確實與實習機構簽訂合作契約書，並完善對實
習學生之權益保障，本部亦提供校外實習契約書範本予大專校院參考，引導各校明確訂定實習內容，以確保符合學科課程專業性質及學生未來就業所需，維護學生學習權益。
3.明定學生實習期間如有勞務提供或工作事實，所定產學合作書面契約應依勞動基準法規定辦理
考量現行大專校院學生校外實習樣態多元，學生至實習機構實習，實習本質雖為教育培訓之實務學習，然而部分領域之學生，實際上於實習過程除學習外，亦有提供勞務予實習機構，而形成與實習機構之僱備關係。為保障各類型實習學生之權益，並確認實習機構與實習學生之關係，爰明定學生實習期間於合作機構從事學習訓練外，如有提供勞務或有工作事實者，即應於該產學合作契約中明定其聘用之法律關係，並應有勞動基準法之適用，且實習學生薪資不得低於勞動基準法所定基本工資，從而以產學合作書面契約明確保障學生權益。
(二)「技術及職業教育法」將學校辦理校外實習課程納入規範，透過績效評量及行政考核，確實促使學校提升實習品質
104年1月14日制定公布之「技術及職業教育法」，將辦理校外實習課程納入規範，明定學校如辦理校外實習時，就其實施方式、實習場所、師資、學分採計、輔導及其他相關事項規定，除法令另有規定外，由學校定之；並應接受主管機關就學校辦理實習課程實施績效評量。
本部已於104年10月12日訂定發布「專科以上學校實習課程績效評量辦法」，明定學校推動實習課程應建立健全機制，包括整體規劃實習課程機制、組成實習委員會、建立實習學生安全維護機制、實習學生不適應輔導或轉介機制、實習輔導及訪視運作機制、實習機構擇定及媒合機制、校外實習契約簽訂、校外實習保險、合作機構與學生爭議協商處理機制、實習成效評估機制等機制。
本部目前已啟動實習課程績效評量作業，評量結果為不佳之學校，應於3個月內完成改進，本部得以評量結果做為核定調整學校發展規模及經費補助之參據。未來透過定期對各校辦理實習課程進行評量，持續督導學校實習課程確實落實相關機制之建立及成效評估，使學生可獲得良好受教品質，保障實習學生權益。
(三)研擬「專科以上學校校外實習教育法」，提升法律位階，強化實習生實習權益保障
為提升學校辦理實習課程規範之法律位階，本部刻正研擬「專科以上學校辦理校外實習教育法」，針對實習合作機構之條件、實習生身分認定、是否構成僱傭關係及所涉實習權益及申訴機制等事項法制化，加強課責學校強化實習機制落實及學生權益維護。
「專科以上學校校外實習教育法（草案）」，專法共有8章，分別為「總則」、「組織及篩選」、「收費、實施及管理」、「權益保障及爭議處理」、「境外實習」、「監督及考核」、「罰則」及「附則」，全文共計39條條文。立法重點說明如下：
1.學校校外實習教育辦理條件之法制化：明定辦理校外實習課程，應妥善規劃並審核後實施；為強化實習機構品質，明定校外實習機構法定條件，並禁止辦理校外實習不善之學校持續辦理實習課程。

明定辦理校外實習課程應設各級學生校外實習委員會及相關任務、實習期間之爭議或申訴處理機制、強化學校對實習生之輔導及訪視機制。

明定校外實習分為「校外實習一般型」及「校外實習工作型」並分別均有明確權益保障、禁止實習機構參與校外實習課程之不當損害實習生權益之行為（如繳納保證金、賠償違約金等）、實習期間學習訓練災害或職業災害之補償規定、強化實習期間性騷擾及性侵害之防治及申訴機制、加強境外實習之辦理機制及權益保障、校外實習辦理不善之處罰及改善機制。
為使實習專法之規劃得以更周延制定，本部業於107年1月4日、5日及9日辦理北、中、南、東4場公聽會，邀請各大專校院、產業公協會、學生團體、各直轄市、縣（市）政府及相關部會等參加，參與人數共計506位；透過公聽會蒐集相關意見，使本法條文內容更臻周延及明確，並預定6月報送行政院。
參、因應暑期及畢業潮將至，有效保障求職者與打工學生之權益
暑假來臨，許多學生投入打工行列，由於職場陷阱及詐騙事件頻傳，本部將持續督導學校提醒學生注意工讀廠商之信譽，儘量選擇知名企業公司打工，並應注意有關於薪資、勞健保等相關福利待遇措施是否完善。同時應注意工作場合之危安因素，包括人（老闆、同事之品德操守）、事（工作性質與內容是否正當）、時（工作時數與時段）、地（工作地點及使用器械）等，都必須確實了解評估，最好由父母陪同前往了解，方能避免在工作當中肇生危安事件。學校並應特別提醒學生應徵當天謹記「七不原則」：不繳錢（不繳交任何不知用途之費用）、不購買（不購買公司以任何名目要求購買之有形、無形之產品）、不辦卡（不應求職公司之要求而當場辦理信用卡）、不簽約（不簽署任何文件、契約）、證件不離身（證件及信用卡隨身攜帶，不給求職公司保管）、不飲用（不飲用酒類及他人提供之不明飲料、食物）、不非法工作（不從事非法工作或於非法公司工作）。
本部青年發展署自辦之工讀計畫，相關工讀職缺均由專人審核，安全無虞，並於學生工讀期間設置申訴專線（0800-005-880），提供參與本署工讀計畫學生反映相關問題，由專人協助處理及安排關懷訪視。另加強學生勞動權益知能方面，本部青年發展署於104年11月20日訂定「在學青年校外工讀注意事項」，並設計檢核表，放置於RICH職場體驗網「工讀權益」專區，建議學生打工除應選擇與所學或興趣相關，並須注意合法性、合理性及安全性。另105年製作注意事項懶人包，固定於每年寒、暑假前併同將「校外工讀注意事項」函送全國各高級中等學校及大專校院，並透過多元管道，宣導在學青年慎選工讀場所及注意工讀安全。
至於工讀學生萬一發生受騙或誤入求職陷阱，致勞動權益受損，RICH職場體驗網「工讀權益」專區亦提供勞動部勞動力發展署免費諮詢專線0800-777-888，及當地勞工局電話，學生可請求專人協助救濟權利。
肆、因應醫師納入勞基法，醫師人力緊迫，有效培養醫事人力
一、配合醫事人力需求進行醫學系招生管控
目前醫學系招生名額，本部係配合職掌醫事人力推估之衛生福利部對醫師人力需求之規劃；依該部委託研究西醫師人力供需評估，其結果顯示尚毋須擴大國內醫學系之招生名額上限，以避免醫事人力供需失衡，產生醫療資源之浪費、不當誘發醫療需求及影響醫療服務品質等情。鑑於西醫師人力之培育，係採教、考、訓、用之管制措施，目前醫學系每年招收總名額以1,300名為上限，本部基於醫療產業需求及醫學教育專業品質之考量，醫學系招生名額總量，均與衛生福利部共同研商審定。
另衛生福利部衡酌近年偏鄉醫師流失及培育不易，辦理「原住民族及離島地區醫事人員養成計畫」，預計5年培育580名醫學公費生，期有效提升原住民族及離島地區之醫療照護服務，培育當地醫事人才，深耕當地醫療；另推動「辦理重點科別培育公費醫師制度計畫」，預計5年培育公費醫學生共500名，以補充偏遠地區及醫療資源不足地區重點科別醫師人力。本部皆針對前開計畫給予部會間行政支持，協助辦理大學核定名額及招生相關事宜，以確保資源不足地區之醫療照護需求與品質，並補充偏鄉離島地區之醫事人力需求。
為使人才培育更加契合國家建設發展與產業發展需求之目的，本部增設、調整院、系、所、學位學程及招生名額案，均請各目的事業主管單位就國家、社會人力需求及人力推估（如產業人力是否飽和，或其長短期需求）等面向協助審查，提供意見，作為本部核定之重要參據；未來如衛生福利部因應醫師納入適用勞動基準法、老年人口增加等因素，提出醫師人力最新推估，本部將配合協調各大學評估增加醫學系招生名額。
二、落實醫學系學生培育及實習權益保障
醫學系學制經全國公私立醫學校院院長會議多年討論，於99年第49次全國公私立醫學校院院長會議決議，為符合國際醫學教育的潮流，醫學系制度於102學年度起由七年制改革為六年制課程，醫學系實習生身分從原先現行七年制醫學系5、6年級臨床實習、7年級intern（實習醫師）及102學年度以前入學之五年制學士後醫學系3、4年級臨床實習、5年級intern（實習醫師），變更為以六年制醫學系5、6年級臨床實習及四年制學士後醫學系3、4年級，即實習改為畢業後施行，並以舊制、新制區別，舊制將全於107學年度畢業（108年7月31日）。其中新制實習定位為以「學習」為主體，爰針對實習內容、時數安排等事宜明確定位。
基於醫學教育與醫學臨床訓練，攸關我國醫師人力培育品質，建立完善之學習與訓練制度實屬必要；惟衡酌醫學實習生係屬課程實習範疇，與醫師或住院醫師作為執業者身分不同，其規範應有別於現行勞動基準法規定，並應著重學生臨床實習之相關學習與身心安全權益，爰本部因應舊制、新制實習醫學生，分別於104年5月14日、105年5月26日發布「大學校院辦理醫學生臨床實習實施原則」及「大學校院辦理新制醫學生臨床實習實施原則」，內涵重點皆包括規範設有醫學系院之大學規劃推動醫學生臨床實習及明確其相關任務、應與實習機構簽訂合作書面契約、醫學生臨床實習課程規劃原則、醫學生實習守則（相關權利義務）、建立申訴溝通管道及處理程序、實習監督考核機制等。
三、強化醫學教育會審議諮詢政策功能
本部為推動醫學教育興革，提升醫學教育品質，促進醫學及相關領域之發展，邀集政府機關代表、公、私立大學醫學校院院長、醫學領域學者專家，自102年度起設置醫學教育會（每任2年），主要任務為審議輿諮詢有關醫學及相關領域教育之重大政策及興革事項、各項教育活動計畫、醫事領域專業倫理或其他相關事項等，並依各委員醫學領域分組，包括醫學教育組、牙醫教育組、中醫教育組、藥學教育組、護理教育組、醫事教育組等，定期由總召集人召開全體委員會議，審議、諮詢各分組每年度所提醫學教育改革補助計畫、政策推動及醫事人力培育相關事項。
有關醫師人力培育，本部自100年度起補助醫教會醫學教育組，針對醫學系改革辦理「全國公私立醫學校院新制醫學系工作小組實施計畫」，並定期至醫學教育會報告推動情形。該計畫邀請12所醫學校院醫學系主任組成任務編組，包括醫學系多元學生之評估與追蹤小組、醫學系新制課程監測與PGY規劃小組、國考命題與能力評估小組、教師多元升等與師資培育小組，持續研議醫學系學生課程規劃及臨床實習等相關事項，並完善追蹤各校醫學系課程之執行狀況（尤其是臨床實習之執行），將對於國內醫學教育品質之提升有實質上之助益。
伍、結語
感謝各位委員對於相關教育議題之關心。
在「從國小教育開始落實與深化『尊嚴勞動』（Decent Work），以建立學生在未來職涯發展中，對勞動觀念的正確認識」部分，本部將持續務實推動勞動教育，將勞動人權、尊嚴勞動及勞動法制等概念內化為價值觀及生活態度，建立工作平等、尊嚴勞動及勞動權益之基本概念。
在「有效維護實習生與建教生應有之權益」部分，本部將落實建教專法規定，持續督導學校依法辦理建教機構訪視、精進建教生申訴處理機制、落實主管機關辦理定期考核與專案考核，並加強部會橫向聯繫辦理考核工作，以有效維護建教生應有之權益；另加強督導各大專校院辦理實習課程，未來更將推動專科以上學校校外實習教育法之制定，保障學生學習品質與權益，俾使學生藉由實習課程真正能增進產業實務經驗及對於職場之認識，促進學用合一，成為產業所需之優質人才。
在「因應暑期及畢業潮將至，有效保障求職者與打工學生之權益」部分，本部將持續加強宣導提升學生勞動權益知能，拒絕不合法勞動職場職缺；並提醒學生若有勞動權益受損，得向工作所在地勞工局申訴，以維護自身勞動權益。
在「因應醫師納入勞基法，醫師人力緊迫，有效培養醫事人力」部分，未來醫師如納入適用勞基法，致需增加醫師人力需求，本部將配合衛生福利部檢討醫學系招生名額總量，另重新檢視滾動修正大學校院辦理新制醫學生臨床實習實施原則，透過醫學教育會持續精進醫學系學生培育及實習權益保障。
以上報告，敬祈各位委員惠予指教，謝謝各位！

主席、各位委員。目前沒有實習勞保卡的制度。
陳委員宜民：有沒有可能去研議？要不然學生一旦到了相關職場，他們的勞動權益要怎麼樣才能得到保障？
許部長銘春：現在雖然沒有所謂的實習勞保卡，不過目前勞保局有提供多元查詢管道，供勞工或雇主來查詢相關投保資訊。
陳委員宜民：我知道，但是學生就是需要一個保險制度來協助他們，有沒有可能去研議這個能夠幫助學生的制度？因為他們現在去職場礙於學生身分是去實習的，所以不能納保，有沒有可能可以有個實習勞保卡的制度，讓學生至少可以加入保險？

有關未來是不是要研議的部分……

謝謝委員……
陳委員宜民：因為這個也符合勞動部的規定嘛，是不是這樣子？
林次長騰蛟：畢竟建教生的身分還是學生，並不是正式員工……
陳委員宜民：我知道，你不要一直重複講一樣的東西，這樣今天我的質詢就是浪費時間了！
林次長騰蛟：對於委員的建議，我們會帶回去再進一步研議。
陳委員宜民：好，希望你在一個月內舉辦一些座談會，把這個部分做一些彈性處理，畢竟這是對學生、廠商及學校都很有幫助的事情。如果缺少這個實習機會，沒有這個誘因，學生不來報考，到最後學生變少了，對學校也不好。這不只是中山工商的問題，很多技職體系的學校可能都面臨這樣的限制而產生一些狀況，當然，一方面希望能予以保障，但是另一方面也要有些彈性的做法。我也不相信這些學生8點下班後回去就是真的在休息，可能反而會去做別的事情，尤其現在是讓他們住在宿舍裡面，鼎泰豐是有提供宿舍的。對於實習生的權益保障，我們覺得是很重要的，因為職業訓練包括養成訓練，而建教生、實習生都是職前訓練的一環，但是建教生與實習生卻不受勞工保險的保障，所以我一開始就是希望部長能夠體認到這樣的狀況，在勞動保險、勞工保險方面，也能夠來考量這些東西。
接下來本席要談薪資面議的問題，螢幕上這個網站是台灣人建立的網站，叫做mit.Jobs，這個網站裡面有全球的求職資訊，是求職者都會上去看的網站，它很厲害的一點就是希望創造公開的資訊，尤其是薪資方面的資訊一定要公開的網站，他們覺得要服務求職者，希望求職者可以跟已經在公司裡面上班的員工交流、互相幫助，所以成立了這樣的網站，而且在做這個網站時，創立網站的人說台灣年輕人低薪、找不到理想的工作，甚至找不到工作的問題，其實也是全球大部分國家年輕世代的問題。對於這種情況，同樣的一份工作，像這個是信義區的一個遊戲公司招聘遊戲開發工程師，mit.Jobs網站明白寫出每個月的薪資是60,000元到80,000元，可是1111人力銀行的網站，因為我們現在沒有對薪資做一個要求，所以就寫「薪資面議」，而「薪資面議」就會讓這家公司有一些選擇不公開的狀況，而可以謀取他比較大的利益。不只是這樣子，勞動部在中區的勞工健康服務中心徵求一個職安管理師，列出了5個應徵的條件，但是對於應徵者的相關權益，一點都沒有寫到，這其實是很糟糕的狀況。衛福部也一樣跟進，這是部立的旗山醫院，他們為了照顧高雄的鄉親，招聘醫護人員，但是我們看到約用的照顧服務員，就是長照的照顧服務員，薪資待遇也是寫「面議」。部長，事實上衛福部對於培育照顧服務員是有措施的，請問獎勵金最高是多少？

照服員的就業獎勵金最高可以到10萬8千元。
陳委員宜民：更不要講陳時中部長也有公開宣示，長照服務員每月的薪資可以到32,000元，結果這邊寫「薪資面議」。勞動部是擔心業者面對人才競爭的反彈，所以不願意要求薪資要有一定的級距而必須把薪資寫出來，但是我要提醒部長，去年106年4月的時候我們在談一定薪資例如40,000元以下應該要透明公開，把級距定出來，不要用薪資面議的方式，結果林美珠前部長就說，目前雇主傾向不揭示薪資，以保留勞雇雙方討論的空間。拜託！到底是資動部部長還是勞動部部長？你到底是站在勞工這一方還是站在資方的這邊？他說是要避免競爭對手高薪挖角。拜託！40,000元以下還有什麼高薪挖角的問題啊？所以，我們今天其實有提案，希望薪資在40,000元以下的，一定要把級距寫出來，讓求職者很清楚的知道這家公司到底薪資的級距是在什麼範圍，避免我們的年輕朋友四處茫茫找工作的時候被剝削。所以建議勞動部研擬方案，要求薪資在40,000元以下的，級距要公開，以解決國內求職不論高低階薪資面議的亂象。
最後我要談一下醫事人力的問題，剛剛薛次長有提到醫事人力過去都一直控制在1,300名，這其實是民國88年的資料，換句話說從民國88年到現在醫事人力一直都是控制在每年只有1,300名，這個其實已經不切實際了。我知道你們都是用公費生去補名額，但是更重要是明年醫師要納入勞基法，所以我們應該要針對這個問題做一個根本的檢討。你看這個是國衛院兩年前做的資料，但是這有一個前提，就是民眾醫療使用方式不變，還有醫師生產力及醫療模式不變，所以如果是在這兩個條件下，事實上是從2023年起就會有醫事人力不足的問題，但是明年醫師就要入勞基法，所以現在其實就已經面臨醫師人力不足的問題。請問次長，現在大概人力不足有多少？

我們現在還是積極在監控這些接觸者。
王委員育敏：監控的方式可能要不一樣，如果多數自主管理者一樣又是趴趴走，我不曉得疫情要如何控制！你們有沒有新增什麼新的監控方法或工具，否則恐怕還是會有新增的案例，因為麻疹不是開玩笑，它的感染性是非常高的，我希望在這件事情上，衛福部疾管署要好好檢討，特別是現在還在監控的人員，一定要落實管理，否則，疫情恐怕無法收尾，從三月初爆發到現在，不斷的有新增案例出來，這樣是不行的。
第二個我要請教的問題，應該就是次長主管的範圍，你剛剛提到現在兒科醫師留院人數只有38%，這算是各科中最低的嗎？

算是五大科裡最低的。
王委員育敏：那怎麼辦呢？前陣子陳宜民召委安排我們考察中部地區兒童醫院及兒童醫療情況，當時第一線的兒童醫院也向我們反映，現行制度，包括健保給付制度，好像都沒有看到兒童病人的特殊性，事實上，看診過程中，看一個成人和看一位兒童病人，花的時間真的很不一樣，因為孩子會有情緒問題，也不會乖乖配合醫生，單是安撫他的情緒，可能就要花上好幾十分鐘，這些都是過去健保給付所沒有看重的部分，當然兒科醫師會覺得挫折。你知道現在兒科在醫院裡都被嘲諷是陪錢的科系，因為看診的速度比別人慢，健保給付也沒辦法加成，在這種情況下，兒科在醫院的地位是低落的，因為是不賺錢的科系，很多醫院都是以賺錢為指標，如果不賺錢，當然地位就比較低落，難怪大家會覺得不如歸去，不要留在這個體系裡。
薛次長瑞元：報告委員，我們也看到這個現象，事實上……

三個月。
王委員育敏：三個月？還要這麼久！加快一點速度吧！你們這個已經報告很多次了，現在碰到的困難點是什麼？

主席、各位委員。這還要跟地方上有基本能力的醫院……
王委員育敏：請你們速度快一點，現在已經4月了，6月底可以嗎？三個月時間，都到暑假去了！加快速度，6月底完成可以嗎？
薛次長瑞元：好，我們6月會提出初步規劃。
王委員育敏：好，謝謝。
接下來我要請教勞動部。許部長，勞動部不能發布假新聞喔！你們在3月28日表示今年勞檢次數達到6萬場次，叫做「雙創歷年最高目標」，你知不知道105年的勞檢有多少場次嗎？你們這個怎麼會是歷年最高目標呢？講得好像是前所未有！

是安全衛生的部分。
王委員育敏：這個問題滿嚴重的，抽查20間，20間都違規，全台飲料店高達一、二萬間，而且你們抽查的店家還不是很小的店，我看當中有一些是知名品牌，如果連知名品牌的店都做不到，都沒有辦法落實，那本席要問，到底是勞動部宣傳不力？業者不肯配合？還是業者真的要做到你們的要求有困難？你們實地抽查後發現的違規現象，譬如沒有制訂工作守則的，這20家都沒有；沒有勞安人員的有15家，比例非常高，你們有調查原因是什麼嗎？是他們不知道？還是不想做？
許部長銘春：這個問題，請職安署跟委員說明。

好。

或者是學生建教權益、實習權益的部分……
吳委員焜裕：其實是沒有，實習、實作是去學功夫，比較沒有重視……
林次長騰蛟：跟委員報告一下，根據106學年度第1學期大專校院勞動教育開設的情形，一般大學有28所學校開課，技專校院有47所學校開課，總修課人數到達1萬6,000多位學生。
吳委員焜裕：我知道有開課，但是都被學生當作營養學分，因為不必考試，上課的狀況零零落落，不知道老師有沒有點名、出席的比例有多少？當然沒有這方面的資料，不過我想學生知道這種課程對他們來講不考試，或者老師都是兼任的，所以學生不會重視這些課程。我覺得勞動教育不只是開設課程而已，因為這些都是形式的，要怎麼強化學生這方面的學習其實很重要，希望教育部一定要針對這問題來想辦法，不管是技職司或高教司都需要努力，希望處長回去後能要求技職司或高教司妥善處理這方面的問題，現在中小學直接就業的人數可能比較少，但是高中、高職及大學還有，我想這方面也是滿重要的，所以真的要麻煩高教司及技職司來幫助保護我們的學生。再者，就是請技職司回答，現在的僑生或外籍生還是有很多人在打工，針對這方面我們有何管制？僑生或是外籍生打工的比例有多少？

不會吧。

謝謝委員。
吳委員焜裕：本席一直跟署長說要增加職業衛生、職業專科醫師的職系，但是他說高層的人都不同意，都說要勞動條件的人，本席覺得很驚訝！勞動部怎麼這麼外行！
許部長銘春：不會啦！委員，我們……
吳委員焜裕：你們要趕快檢討，要不然以後會出事情，以免人家說職安署不會規劃職業衛生，預防職業病的人員，完全沒有這方面的專業人員，全都是防工安事件的人，你知道嗎？你們署長、組長，科長都這樣說，這樣會出事情，這樣的話我們無法做好職業病的預防工作，而且職業病的鑑定也做不好，關於過勞死職業病的鑑定，不知道我們勞動部或職安署是否沒有什麼觀念，所以害得前部長在質詢時回答錯誤，被人家罵得要命，所以我們在做勞動檢查時，必須先建立大數據資料庫，以配合職業病的鑑定，才有辦法檢驗出過老死的問題，如果沒有建立勞動條件的大數據資料庫，屆時會很難鑑定，所以這些資料必須要有系統的建立，不要腳痛醫腳，頭痛醫頭，這樣一定會出事情，但是現在我們職安署裡面欠缺職業衛生、職業專科醫師人員，如果缺乏這樣的人才，要如何有系統性的做好這些工作？我一直拜託職安署的署長，要增加設計規劃以爭取這些人員，但他表示他寫上去之後，高層人士都示反對，我也想不通，是高層人員不了解、不夠專業，還是真的都只是在強調條件的檢查，這樣做是不對的，之後一定會出事情。
許部長銘春：謝謝委員，有關這部分，我們提出的修正草案已經送考試院，我們會持續來努力，謝謝。

主席、各位委員。是。

目前規劃的進度應該是如期納入勞基法。
楊委員曜：也就是預定的時程不變？我看你們所提供的資料是，一旦實施全台灣將會短缺主治醫師900名？

是教學醫院……

是。
楊委員曜：可是我們朝一個好的施政概念在進行的時候，所有的配套措施必須要盡速到位。

是。
楊委員曜：我知道我們現在每一年增加了100個公費生，是不是這樣？

對。
楊委員曜：100個公費生不要說是逐年，縱使1年增加900個，這900個可以投入職場的時間大概也要10年，對不對？

對。

可能要先做一些調整。

讓醫師可以在醫院裡面執行。
楊委員曜：我還是舉澎湖的例子，澎湖其實有產科開業醫師，只負責婦科，不負責生產接生，為什麼？因為少子化以後，他每年接生的數量太少，不足以讓他提存醫療糾紛的賠償，這是一個很麻煩的事情。所以你現在開放讓一般的開業醫師可以到醫院來，沒有人願意去承擔這個責任。

其實我們有生產事故補償條例在那個地方……
楊委員曜：不是，那個沒有辦法解決醫生的……
薛次長瑞元：其實這重點不是在醫療糾紛，而是嬰兒的生產量不夠，沒有辦法維持24小時營運的診所。

對啦！這當然……
楊委員曜：診所的醫生只負責婦科、產檢，不負責……

離開久了大蓋就不願意。
楊委員曜：還有專科護理師制度，專科護理師必須經過什麼訓練？
薛次長瑞元：他們有一些訓練的意願，訓練之後他必須經過筆試和口試，然後才能得到專科護理師的執照。

其實在醫院裡面專科護理師會比一般護理同仁的薪資比較高的。
楊委員曜：高多少？因為現在他沒有從事醫療行為，以後如果從事醫療行為，他跟醫生會產生同工不同酬的現象。次長，我今天不一定要你每一個問題都回答。

是。
楊委員曜：我只是把我想得到的問題先提供給你們，因為明年9月1日醫師納入勞基法上路在即，你們幾乎所有的配套都沒有想得很完整。然後你們還有一個配套措施就是推動分級醫療，推動分級醫療跟醫師納入勞基法有什麼必然的關係？
薛次長瑞元：因為醫師如果納入勞基法，指的是受僱醫師，受僱醫師大部分在醫院。

是。
楊委員曜：地區醫院「離離落落」，就是往區域和醫學中心嘛！

是。
楊委員曜：這個我也看不到看你們有很努力在落實，分級醫療的制度當然是很重要，也可以紓解很多醫學中心的壓力，事實上對民眾來講，也是好的，可是要對民眾好還是要回歸醫療的本質，就是診所應該提供的品質要有診所的品質，地區醫院要地區醫院的品質，這樣子分級醫療才能夠落實啊！

是。
楊委員曜：還有就是，醫師一旦納入勞基法以後，醫學中心的人力就會非常吃緊，現在離島偏鄉有很多醫療都是由醫學中心去支援啊！這個部分勢必會受到影響，次長不要說不會受到影響，一定會，你們有沒有什麼想法？
薛次長瑞元：其實我們也是利用這些現有的人力，目前短期內也只能這樣子。
楊委員曜：現在還沒有實施勞基法，目前其實衛福部算做得不錯，我說真的，對離島偏鄉的照顧，已經比以前用力很多。一旦醫學中心的人力吃緊了，甚至於它自己本身就有缺口，它怎麼去支援離島偏鄉？離島偏鄉的醫療假如抽掉醫學中心的支援，離島偏鄉的醫療就會空洞很多。
薛次長瑞元：不過這個部分我們還是努力在做，我們希望離島偏鄉的醫療部分不會受到影響，藉由一些獎補助的措施跟評鑑的制度來要求。
楊委員曜：恐怕在評鑑的比率上，你們必須要再提高。
薛次長瑞元：是，這個部分我們正在規劃……
楊委員曜：目前是因為醫學中心的人力沒有那麼吃緊，譬如占5%的分數，它可能願意，可能必須提高到20%啦！
薛次長瑞元：我們正在規劃，報告委員。

我們正在規劃這個事。
楊委員曜：我還是要講，就是把受僱醫師納入勞基法這個政策是對的，可是一個對的政策它必須要有很多其他的配套來支援，它上路的時候才不會遇到很多麻煩，到時候人力補足的部分「離離落落」，這樣子一旦上路，政策被罵，搞不好連醫生都被罵，醫生很無辜啊！好不好？

好。

謝謝委員！

是。
吳委員玉琴：換言之，你們對這部分已經做了清楚的規劃，好，謝謝薛次長。接下來本席要問許部長幾個有關勞動部主管的業務，首先想請教有關監察委員王幼鈴所提到的一些問題，因為她過去也擔任過勞動部的主秘，所以，部長對她應該也很熟，她在上任的答詢中提到，目前國內整個外勞的人數已經衝擊到本國人民的就業，我個人也覺得移工的人數真的已經有點失控了，包括產業移工42萬人、社福移工25萬人，若再加上屠宰業490人、船員1萬2,000多人，以及一些行蹤不明的移工，總加起來整個台灣的移工已將近有70萬人左右，我從105年年底就一直關心這件事情，那時候外籍移工就已經號稱62萬大軍，我非常擔心以後會不會演變成無法控制，現在看起來，整個狀況真的已經失控了，請問部長，移工人數難道真的沒辦法管制嗎？
許部長銘春：現在的機制並非總數管制，對這一塊我們有針對產業及社福有設立12項警戒指標，在試辦一年後，我們將105年與106年上半年數據於今年3月30日提報政策小組第27次會議，這是我們所做的第二次報告，目前所有數據資料是呈現波動的現象，但是朝正向的趨勢發展……
吳委員玉琴：你所謂朝正向趨勢發展，是指人數呈現增加的趨勢，還是人數上已經受到控管？
許部長銘春：我們所設立的警戒指標，包括失業率、非專業人員、薪資增加率等等，有些成長是代表變好，也就是說，對這些指標所呈現的數據，我們都會有不一樣的評價。
吳委員玉琴：也許許部長剛到任不久，並不知道設立這些警戒指標的目的，事實上，在設立12項警戒指標之初，我就已經指出沒有太大意義，事實上，我們的確很難控制總量，也很難控制人數的成長。
現在我們來看6年（100年至106年）來移工成長的趨勢，高達50%，整個成長的幅度相當大，在此前提下，還說警戒指標的設置有發揮功能，人數上還沒有到失控的地步，坦白說，我真的很懷疑。
對於警戒指標的設置，今年3月你們跟政策小組有進行研討，結論到底是什麼，真的能發揮功能嗎？我一直在追蹤這個問題……
許部長銘春：我們現在是先試辦一年，一年後我們會做檢討，看它究竟有沒有發揮功能。
吳委員玉琴：既然你們在3月30日已跟政策小組開過會，相關資料可否提供給本席參考？
許部長銘春：好，可以。
吳委員玉琴：因為我們一直拿不到有關警戒指標試辦成果的資料，我們是從整個移工的總數來看，覺得他們在人數上真的已經失控了！不僅一直在成長，也一直在飆高，從95年一直到去年底，人數上大概成長將近一倍，當時的移工的總人數僅有33萬8,000多人，到去年底已增加到67萬，11年間成長快一倍，這樣的成長趨勢難道還不算是已經失控了？基於上述，設立警戒指標效果很有限。
在這12項指標中有一項名為「農林漁牧離職者失業率」，請問部長，這項失業率」指標你們打算對應到哪一類移工的開放？是不是跟最近大家討論擬開放農林漁牧移工進來相關？
許部長銘春：對這部分，容我請署長跟委員作一說明。

是。
吳委員玉琴：在農業方面，目前外交部考慮開放外籍配偶的家屬來台投入生產的行列。

這部分我們也都在討論中。

是。
吳委員玉琴：針對移工的部分，請勞動部一定要好好把關。其實，從1989年政府開放外國移工進來之後，到2016年這些移工以各種名目進出國門，大概在2006年我們才把他們統整到3K產業，目前在3K產業的移工人數將近有30萬人左右，除此之外，還有附加外籍勞工的產業，可以說變化相當細瑣，而總量管制的機制也已經廢除了，致造成移工人數一直在膨脹、一直在持續增加中，這種趨勢實已衝擊到本國勞工的就業，在此情況下，你們是不是該考慮再回到總量管制的機制呢？
許部長銘春：有關是否回到總量管制的機制，我們會再做檢討。
吳委員玉琴：接下來要請部長看的表單資料是有關3K產業的部分，在這些產業裡面移工的人數大概就有30萬人左右，附加外籍勞工也將近有9萬人，至於社福外勞甚至比國內照顧服務員的人數還成長得更快速，面對此一情況，本國的服務人員又如何跟他們競爭？因此，這直接會衝擊到本國勞工就業的機會，主管機關應該趕緊做好相關的管控工作。
今天所呈現出來的相關數據資料實在相當多，我們已經幫你們爬疏出整個外籍勞工引進之後的情形，看到政府政策的變化，好像在各種不同時期都會以各種名目出現，比如當雇主願意多付一點錢的時候，政府就多開放一些人進來，像3K產業的業者只要一提出申請，你們就給他們所需要的人力，完全沒有總額管制的機制，這是我們非常擔心的地方，如果在相關的數據上若再不以總額來加以控管，未來衝擊本國的就業將是無可避免的，因此是不是應該研議回到原來總額管制的機制？
許部長銘春：對於委員的意見，我們會通盤檢討及研議。
吳委員玉琴：警戒指標的檢討資料請提供給本席參考，謝謝。
許部長銘春：好，謝謝。

應該是國防部。
林委員靜儀：是國防部。我們還有一項環境教育法，請問環境教育法的主責單位是環保署還是教育部？

應該是環保署。
林委員靜儀：是環保署。今天雖然教育部的次長在這裡，我還是得講，不論是國防教育、環境教育還是勞動教育，說實在的，本席很懷疑教育部有辦法落實嗎？
我再舉一個比較糟的狀況，那就是性別平等教育，這兩天有一個案子，就是公投有人要反對性別平等教育，性別平等教育的主責單位是教育部，就理論上來說也對，因為性別平等要在教育上落實，我們的專家那時候在性別平等教育的立場就是性別教育要融入在所有課程裡面，但是落實到現在，如何呢？雖然不能說沒有成效，我還是得肯定，尤其之前潘部長還在的時候，他也說性別平等教育在教育部努力了10年，不能再退回去，要繼續努力下去，但是性別平等教育現在出現一個問題，幾乎國中小都遇到彩虹媽媽，因為老師沒辦法有一套比較好的教育，老師不知道怎麼教性別教育，沒有落實下去，上面的頭覺得我要做，但是沒吃「循利寧」，手腳都麻麻的沒辦法做，結果變成去學校教性別平等教育的那一群是基本上在精神上違反性別教育的那個團體，所以我們是怕勞動教育法實施下去，如果不是由勞動部主責，而是交給教育部的話，教育部的老師就不懂啊！老師也不是用勞基法，到後來就有雇主或是一些人資團體，他們的組織能力又很強，他們就組織一套，都到學校去教大家要如何成為聽話的勞工，這樣不就死了？
因此，本席要堅持兩個立場，第一個，我們還是非常希望你們趕快推動勞動教育法，我知道鍾孔炤委員已經有提案，我們辦公室接下來也會提案，我還是認為勞動教育法應該要趕快上路。第二個，勞動教育法的主責單位應該要回歸到勞動部，因為如果是由教育部來處理，它的對象大概就是學校的學生和老師，在雇主和勞工這一塊他們接觸不到，而且我們也擔心教育部沒有辦法提供真正專業的教育以及勞動權益的保障，所以勞動教育要由勞動部來主責，我要拜託部長，這個很重要，如果勞動教育做得好，尤其是勞工有勞動權益能量的話，你們的勞檢會比較輕鬆，好不好？從源頭解決啦！
接下來要跟您討論的是受僱醫師納入勞基法，在此有幾點要提醒你，之前我們也問過林美珠部長目前的工時制度，以現行的勞基法來說，1個勞工1個月的合法工時最多是幾小時？正常來說，1個禮拜是40小時，對不對？

對。
林委員靜儀：然後再乘以4，所以1個月最多可以合法工作幾小時？

我們雙方還在討論研議當中。
林委員靜儀：以勞動部的立場，你們覺得這樣合理嗎？大家都很會講，說醫生的勞動強度很高、壓力很大，結果你們卻讓醫生每4週工作的時間比一般勞工處理機具的時間還長，這樣合邏輯嗎？
許部長銘春：因為醫師的工作性質比較特殊，再加上人力、病患權益等，這些我們都要考量，所以我們會和衛福部一起努力，針對醫師的現況來做一個合理的……
林委員靜儀：我已經要求衛福部以落實分級醫療轉診制度之後的醫師勞動狀況做模擬，因為我們都知道過勞的問題是因為沒有落實分級醫療，聽說我學妹今天的夜診掛到155號，他是在醫學中心看診，如果是正常的分級醫療轉診，沒有一個醫學中心的醫生會掛到155號，因為他們接受轉診嘛！所以最大的問題是我們沒有落實分級醫療轉診。
最後有三件事情要麻煩勞動部思考，根據勞基法第二條第三款的規定，工資是經常性的報酬，所以在醫療產業裡面，受僱醫師納入勞基法之後要算加班費、要算勞退、要算提撥勞退和勞保的投保薪資。現在主治醫師的狀況是這樣，有的是沒有底薪，也就是底薪是0，醫院是看業績抽成給他，在這個狀況之下，請問經常性給予是用底薪0來算，還是用他健保看多少，譬如他的病人開刀很多、住院很多，就以他月領18萬元來作為經常性給予，據此來計算他的薪資和加班費？請問勞動部要用哪一筆來算？
謝司長倩蒨：委員剛才提到勞基法的工資部分，如果談勞保或勞退，工資定義都回到勞基法的相關規定，所以他因為工作而獲得的報酬，不管有沒有底薪，醫生在工作的時候，因為業績給他的，不管是什麼名目……

對。
林委員靜儀：照你們現在的算法，就是以醫師的月薪，大概領18萬元至40萬元，用這個來算。

對。
林委員靜儀：為什麼必須問你們這個部分？因為這牽涉到受僱醫師納入勞基法之後，他們的薪資會不會因為這個原因而受到影響，以及衛福部要去哪裡籌健保所沒有給付的加班費，本席到時候再來問看看，謝謝。

謝謝。
主席：請蔣委員萬安發言，我們12點半處理臨時提案。
蔣委員萬安：主席、各位列席官員、各位同仁。今年1月一例一休二修通過，3月1日正式上路，這一次上路的新法，不管是第三十二條延長工時帳戶制、第三十四條輪班間隔11小時縮短為8小時或是第三十六條鬆綁七休一，其實在法條裡面都有不被濫用的把關機制，而這些機制都交給勞資會議和工會來行使。先請教部長，不管當時或是現在，外界對實務面都有很多的質疑，認為勞資會議多半是由資方控制，即使不說被控制，勞資會議常常是徒具形式，包括會議紀錄可能造假等等，就勞資會議形同虛設或是會議紀錄由資方填寫虛應故事的情況，勞動部有沒有做相關的查核或是什麼樣的預防措施？

初步一定是這樣子。
蔣委員萬安：事實上它背後是不是找人頭簽字，然後徒具一個會議紀錄，這個你們要再深入調查，針對這部分，我希望勞動部除了做形式要件的審查以外，同時也要去瞭解會議是不是有實際召開，是找人頭還是有叫勞工來開會，或者是你們有沒有教導勞檢員怎麼樣去查這種情況，以上談到的是勞資會議。
另外，這次新法也丟出很多把關機制交給工會，部長，您知道工會分為哪幾種類型嗎？

有企業工會、職業工會及產業工會。

要30人以上。
蔣委員萬安：30人以上連署。部長，其實本席陸陸續續接到很多陳情，我舉一個例子，有一個銀行員工向我反映，他說他們的工會成立，他完全都是從報紙上得知，所有的訊息都是直屬長官告訴他的，他連工會地址和理事長是誰都不知道，他的入會同意書是他的直屬長官要他簽字，交給主管以後不知道被送到哪裡去，然後某天他接到通知要投票選舉，選什麼？選誰？他不知道，所以這位員工向我投訴，他說他不知道他到底是加入工會，還是加入黑社會？所以這根本就是一個假工會，部長，你知不知道有這種情況？
許部長銘春：我想有這種情況存在，但是我要說明的是，資方不能介入工會的成立。
蔣委員萬安：對，可是現實面就有這種情形，我就接到這樣的陳情。
許部長銘春：如果是這樣，已經構成不當勞動行為。
蔣委員萬安：部長，你認為這樣的情形，包括我前面講的，勞資會議形同虛設、會議紀錄虛應故事，現在連工會都有這種假工會存在，只有外殼，只有名，沒有工會的實質，面對這種情形，勞動部有沒有相關的把關機制？你們到底有沒有去調查，去發現這種情形？你們要怎麼做？
許部長銘春：基本上如果有這種情況，有提起這種不當勞動行為裁決的話，我們會來處理。

我請司長說明會比較清楚。

是。
蔣委員萬安：好，那到底要不要計入平均工資來計算？
謝司長倩蒨：在107年度沒有休完的特別休假，到底有多少天是落在平均工資這6個月的計算期間，當然是回到勞資雙方去約定。
蔣委員萬安：沒錯，這就是你們4月11日發出的函，認為要交給勞資協議，這合理嗎？請教司長，把這丟給勞資協議，如果協議不成，怎麼辦？
謝司長倩蒨：我向委員報告一下，這個函釋……

對。
蔣委員萬安：既然屬於工資，那按勞基法規定，不管它何時發生，什麼時候要給予，法律都規定得清清楚楚，這是屬於法律位階，結果今天你們竟然透過勞資協議要來決定是否計入平均工資計算，這已經違反整個法律體系。
謝司長倩蒨：向委員說明一下，我們這個通函也提到在法律上法無明文，所以要回到勞資雙方去協商約定。剛才委員關心如果協商不成怎麼辦，其實在發生爭議的時候，縣市政府的勞工局就會介入來處理，協助勞資雙方去協商。

縣市政府的勞工局會協助處理。
蔣委員萬安：雇主比較強勢，勞工比較弱勢，你們說要協商，協商不成又說地方政府會介入協調，請問協調不成以後呢？
謝司長倩蒨：就實務上來說，當縣市政府進入去協商的時候，勞資雙方的約定當然不可能是0，在實務上碰到的，很多都是以比例的方式來處理。
蔣委員萬安：司長，我要說的是，到最後協商不成，地方政府介入也協調不成，大家都知道要走到訴訟一途，如果最後走到訴訟一途，那發這個函釋有什麼意義？沒有解決問題啊！你不敢表達立場，這分明就是屬於工資性質，資遣以後計算資遣費要算6個月前的平均工資，那他累積了5天特休未休，司長也講性質是工資，這當然要併入計算。
謝司長倩蒨：它是工資，但是它是屬於原來特別休假那個年度所獲得的。
蔣委員萬安：對，我就知道司長要說原來特別休假那個年度，因為你說不敢保證是落在這6個月，你說有可能落在6個月之前。

也有可能。
蔣委員萬安：但是基於勞基法，你要對勞工作有利的解釋，今天既然已經同意遞延，當然事由就遞延到這一年度，所以當然是算在這6個月裡面，怎麼可以把工資性質剝奪，交由勞資協議？這非常不合理！而且這會造成什麼情形？如果都交給勞資協議，A員工累積的特休未休有可能併入計算，B員工的雇主可能就不併入計算，會造成這種差異的情況，司長，我認為你們這個函釋很不負責任。

每一個勞工的狀況都會不太一樣。
蔣委員萬安：這是很不負責任的函釋，也衍生出很多問題。
謝司長倩蒨：其實每個勞工的狀況都不一樣，你剛剛舉這樣的例子才有可能跨到事由發生前6個月，因為每一個勞工的情形不一樣，所以我們才會說的確法無明定，要回到勞資雙方去約定，縣市政府也都會從旁協助，保障勞工的權益。
蔣委員萬安：司長，簡單來講，依法論法，特別休假應休未休，這是屬於勞工要休完的假，例外要折算工資，這次的修法很明確，要折算工資。既然是工資的性質，當然要併入到平均工資裡面計算，但是因為你們現在很荒謬的說要丟給勞資協議，先不講實務面，勞工就是弱勢，有可能老闆就對他說，不管你累積5天、10天，我就是不計入平均工資計算。再來，協商不成怎麼辦你也沒有回答，請問協商不成怎麼辦？第三個，這會造成用一個位階很低的勞資協議來更動法律明定，法律位階規定得清清楚楚，工資如何給付、何時給付，勞基法都規定得清清楚楚，結果你們卻把它丟給勞資協議。
勞動部部長，你一再強調勞檢的重要性，你自己也親身去勞檢這麼多次，我相信你之後也會規劃很多勞檢，但是勞檢只是執行面，如果在政策面規劃得好，其實你不需要這麼辛苦，你可以告訴勞檢員很清楚的標準，包括怎麼找出形同虛設的勞資會議和假工會，你在政策面規劃好，有好的函釋，然後照顧勞工，對勞工作有利的解釋，其實就可以事半功倍。本席要提醒部長，這個函釋我認為有很大的問題，也很不負責任，我希望你們站在勞工立場，屬於他的就要給他，不要變成為資方講話，把問題丟給勞資協議。

主席、各位委員。太多了！
邱委員泰源：婦產科要上上下下的更花時間，我不知道他怎麼看，是看到12點，還是一個人看幾分鐘？

變成一個診跨了3個診的時間。
邱委員泰源：次長是婦產科權威，你可能也是這樣子。以我個人的經驗，我兒子有鼻竇炎，長期在中正區的小兒科看家庭醫師，當我兒子有比較惡化的時候，家庭醫師就安排他到台大醫院去照X光，看看鼻竇炎怎麼樣，當然我太太就很緊張，去那裡不知道要排幾十個人，結果經過這樣的安排，早上報來的號碼是6號，但是這個醫師的病人還是滿多的。經過這樣的轉診，家庭醫師已經學好大致上的診斷，大概建議用什麼藥做什麼檢查，所以後來看診的醫師也會變得很輕鬆，因為家庭醫師已經看得很詳細了，如果我們能把這個制度做好，對病人不是會比較好嗎？這是一種聰明就醫，現在強調choosing wisely，尤其日本很重視它的推展，你覺得需不需要向民眾宣導？
薛次長瑞元：是，這個需要做宣導，如果初步就診是在診所或是比較小型的地區醫院，事實上是就近而且快速，對於病人來講有它的好處在。如果是到大型醫院的話，可能一排就要排很久，而且會舟車勞頓。
邱委員泰源：還有另外一個好處可能民眾也要知道，就是經過轉診的話，部分負擔是最低的，到醫學中心又可以快速的就醫，對於這樣的制度，為什麼我們的民眾只要聽到轉診就會很緊張，然後開始在很多地方來反映，說這是在抑制或是阻止民眾就醫的權益？我覺得衛福部如果沒有站出來好好處理這一塊，教育民眾要Choosing wisely，那我等一下要問的幾乎都沒有意義了，不管是分級醫療或是要怎麼改革，民眾如果不瞭解，那每天都會在爭鬥當中，次長在廟堂有做過，在江湖上也工作過。
薛次長瑞元：是，其實民眾的就醫觀念必須要翻轉，當然民眾教育的部分非常重要，另外一個部分和基層醫療實力的充實有關係，要讓基層醫療的醫師能夠把他們的品質show出來，這個部分我們需要和公會一起來努力。
邱委員泰源：好，謝謝次長。我剛才講的那個醫師差不多和我同期，在台大醫院訓練，如果他不是出來開業，他現在絕對是大教授，以他的smart和他的工作態度，每天我們值班，我到1、2點就不支要去睡覺了，他到晚上2、3點戰力還非常旺盛，其實所有基層醫師都是教學醫院主治醫師出來的，那個時候他去留學拿了一個博士回來，結果沒有占到缺，或許是因為當時的經濟比較困難，已經好幾年沒賺錢了，就這樣一個折騰，乾脆出來開業比較快，也服務了非常多的病人。
剛剛我一直在觀察，今天在另外一個地方在開藥價會議，目前有一項政策，就是藥價每一年都要降低0.1元之類的，代表醫師公會去參加的那個同仁真的非常痛苦，我們極力反對，因為只要藥價降低0.1元，基層醫師每個月的收入就少1萬元，所以藥價一直調降是很嚴重的問題，大家可以去問所有的基層醫師，他們現在的收入幾乎都沒有以前好了，真的跟以前差很多。現在健保是做1元給0.92元，等於一年少給醫療費用455億元，這455億元是要拿來照顧民眾健康的。大家不要以為現在的健保看起來像是太平盛世的樣子，今天自由時報論壇也有寫到如果健保制度不改的話，那麼我們的健保必死無疑。現在連中國大陸也看清楚了，所以他們有一百三十幾家醫院及醫學中心只收轉診的病人，包括日本也是這樣子，當然民眾也可以直接到東京大學附設醫院去看病，但原本30%的部分負擔卻會提高至80%，全世界先進國家都是這麼做，連中國大陸也同樣這麼做，為什麼我們都只死守而不澈底改善呢？請問次長有什麼指教？
薛次長瑞元：分級轉診也是我們的目標，問題在於要用什麼樣的手段達成這樣的目標，如果一下子就用強制性的手段，當然民眾會非常不適應，所以我比較……
邱委員泰源：這是觀念上的改變，如果是好的事情，為什麼你們不去溝通？我覺得民眾是可以溝通教育的，現在已經有那麼多人建置好的醫療體系，無奈只欠東風，到現在你們都還在說循序漸進，問題是只要慢一天醫療改革就會影響下一代的幸福一分，所以我們每一天都想要及早改革。
薛次長瑞元：改革當然是急迫的，我們都希望能夠儘快改革，但改革一定會碰到來自於既得利益的阻力，以台灣的健保來講，民眾就醫方便就是最明顯的好處，但我想未來十年將會看到民眾就醫就沒有那麼方便了，因為老化……
邱委員泰源：民眾自由就醫對他們一點好處都沒有，為什麼？因為他們到台大醫院還是掛不到號，如果沒有家庭醫師的話，民眾根本不知道該掛哪一科，結果可能是看了三、四科之後還搞不清楚自己的問題是怎麼樣，所以自由就醫對病人並沒有好處。
薛次長瑞元：這個觀念必須要翻轉，除了觀念翻轉之外，客觀形勢可能更重要，也就是說，再過五年、十年之後，很多病患都是老人家，家人又不在身邊，他們自己要到台大醫院去看病就是一個很大負擔……
邱委員泰源：那麼兒女就得請假請一天，這樣更慘啊！
薛次長瑞元：但兒女可能也沒有辦法請假，到那時候分級轉診就水到渠成了。
邱委員泰源：下周三我們會召開分級醫療公聽會，屆時大家再好好研擬出福國利民的措施。
針對今天討論的主題有一個很重要的重點，那就是不論如何改革，民眾的就醫品質都一定要保持，這是絕對的根本價值，如果沒有守住這一關，那麼討論其他問題都沒有意義，我們一切都是為了民眾的就醫權及醫療品質。如果沒有病人就不需要有醫生，所以病人是最重要的，一定要設法把他們照顧好，即使進行改革，醫事人力也不能受到影響。
有關ON CALL方面的工時，其實我剛剛都已經提過，所以就不再重複，我們在實行過程當中再看看會出現哪些問題。

我們會跟勞動部討論。
邱委員泰源：次長你也曾到偏遠地區服務過，目前推動內科、外科、婦產科、兒科、急診醫學科等公費醫師訓練計畫，但時間一到他們都巴不得馬上離開偏鄉，我每天都在處理這樣的問題，為什麼你們不釋出一些名額給當地民眾呢？包括屏東、台東、澎湖等縣市，本席認為應該要給他們一些公費醫師的名額。
另外，關於訓練的重點科別，上回本席已經請教過醫事司石司長，本席認為應該要增加家庭醫學科，訓練三年之後應該就能具備一定基礎，請問次長你覺得屏東哪裡最缺婦產科醫師？

恆春。
邱委員泰源：那就再讓他多一年的婦產科訓練，四年以後他就可以獨當一面了。本席希望醫事司能夠考量這一點，千萬不要讓未來訓練出來的公費醫師又跟過去都是一樣的。
花蓮等原住民地區或離島地區的訓練醫師向我反映，他們都說他們後繼無人，請問是不是有這樣的情況？因為沒有人來接替他們，所以他們根本走不開，這件事情有點嚴重，希望你們能夠多加注意。再者，這項計畫是否涵蓋原住民地區、離島地區及其他醫療資源不足地區，這些都是醫事司應該要好好考量的。
本席認為分級醫療是非常重要的，剛才林靜儀委員提到她學妹的情形，我相信六成左右的病人只要到基層醫療院所的婦產科就診就可以診治得非常好。我有一個表弟在台北內湖開業，現在都沒什麼人上門，因為大家都往高貴的聯合診所跑，自認有點身分的人都去那邊生產了。其實我這位表弟很優秀，他也是從教學醫院出來的，開刀技術一流，結果他開的診所卻沒什麼人上門，如今已經快要關門了，如果一半的病人能夠到基層醫療院所就診，那麼林靜儀委員那位在醫學中心看診的學妹就不用那麼痛苦，竟然要看診看到晚上12點，因此家裡的小孩和丈夫都沒有辦法照顧到。關於社區全人醫療的部分也請醫事司研討一下，這部分一定要確認，我會再進行追蹤，你們提出來的各種方式都可以追蹤成效。本席的發言到此為止，未來我會繼續追蹤，謝謝。

我本人沒有。

這恐怕要問教育部。
洪委員慈庸：請問教育部林次長，一年有多少的校外實習生？

主席、各位委員。大專校院的校外實習生大概有15萬人。
洪委員慈庸：在你們之前的報告當中曾提及目前大約有16萬人，其實這算是滿多的數量。部長你並沒有到實習的第一線去看過，請問你們要如何辨別這些實習生是學習技能的實習生，還是企業補充勞動力的廉價實習工？
許部長銘春：我們的勞檢員到現場實施勞檢時，會依據相關規範及他們所受的訓練進行實質查核。
洪委員慈庸：對於實習這件事情，請問你們有沒有查到過有什麼樣違規或違法的情況？有沒有作出什麼裁罰？
許部長銘春：去年我們針對實習機構進行1,040場次的檢查，發現違規的情形共有15件次，總共裁罰了72萬元。
洪委員慈庸：今天的書面報告當中提及你們有協助教育部針對實習生進行查核，總共查對8,135筆資料，但是你們並沒有說明結果是什麼。關於部長剛才所提到的1,040場次，你們也沒有告訴大家所做出來的結果是什麼。我想大家都可以認同你們這樣的作為，可是結果到底是什麼呢？這才是大眾想要知道的。
目前教育部正在草擬實習專法，請問林次長，你們什麼時候會把這項專法送到立法院來？

我們預定在6月底之前送行政院。

預定是下個會期。

這方面我們再去瞭解一下。
劉委員建國：專科護理師要幫醫生分擔工作沒有錯，問題是誰來保障他們？這方面你們有沒有跟相關醫護團體及專科護理師討論過？
薛次長瑞元：這是經過討論之後才定出來的修正方案，也就是把可以在醫師指示之下工作的範圍……

這應該是由照護司所辦的……

是照護司。
劉委員建國：那麼請次長去瞭解一下好不好？如果只有討論一次，好像有點少，其實兩次不嫌多、三次剛剛好，最好是多討論幾次，把範圍界定清楚。

好的。
劉委員建國：另外，剛才本席特別提及學生畢業之後踏入這個職場的比例並沒有明顯增加。據本席所知，衛福部成立了「醫師勞動權益推動小組」，這個小組之下設有人力資源組、法規調適組、醫療政策組等三組，同時還要設置臨床助理，請問目前的狀況如何？
薛次長瑞元：目前臨床助理的部分暫時沒有推動，因為我們打算從專科護理師那邊來著手。
劉委員建國：針對本席剛才所說的問題，如果可以提供書面資料給本席更好。
接下來本席想請教勞動部許部長，勞動部的施政理念為何？

我們一定會秉持以人為本、尊嚴勞動的原則來處理。
劉委員建國：本席的質詢時間已經到了，其實我還有許多問題想要請教，我只是善意的提醒部長有一些事情你一定要注意，就像你帶人去稽查的道理一樣，希望你能用這種積極的態度去處理，關於本席剛才所提的問題，希望勞動部能夠事先作好規劃，謝謝。

主席、各位委員。其實不是這個意思……
鍾委員佳濱：不是這個意思嗎？但我上網查到的就是這個意思啊！其實我覺得勞動部比較像是勞工和雇主的媒人婆，有人想要找工作，有人想要僱員工，請問勞動部的責任是什麼？

就業媒合。
鍾委員佳濱：那是勞發署的責任，勞動部的責任應該是提供已經準備好的勞動力才對。請問媒人婆要做什麼事情？比如今天有人要擇偶，有人說他的擇偶條件是林志玲，有人說他想找金城武或郭台銘，其實當事人應該先看看自己的條件，所以媒人婆有兩個功能，一個是告訴雙方修正自己的擇偶條件，像我鍾佳濱能夠娶到林志玲嗎？不可能嘛！同樣的道理，今天我們來談就業媒合就要看市場供需，最好的行銷導入是先瞭解消費者需要什麼，然後工廠再下單生產，所以過去的就業市場是什麼情形呢？以前12歲國小畢業就要跟著師傅學技藝，三、五年出師之後就可以自己當師傅；後來變成國中畢業加上就讀高職三年，然後就可以成為藍領技術勞工；現在則是15歲國中畢業，然後就讀高職3年再加科大4年，之後因為學用落差，畢業即失業，請問是不是有這樣的問題？

主席、各位委員。我們一直在縮短學用落差……
鍾委員佳濱：這個問題到底是教育部要解決，還是勞動部要解決？

應該都有關係。
鍾委員佳濱：據本席所知，勞發署的職訓包括六種性質的單位，分別是職訓機構、學校、公司、補習班、社團及職業工會，我們現在談職訓機構跟高中職、大專院校，大專院校學校也可以接受委訓，部長知道嗎？

嗯。
鍾委員佳濱：來，部長跟次長，你們覺得一般職訓機構的師資設備跟容量參與職業訓練跟學校比，誰的師資比較好？
林次長騰蛟：一般來講，學校比較好。

設備應該也是學校比較多一點。

應該也是學校。
鍾委員佳濱：好，看起來好像都是學校比較好，可是我們來看，勞發署、職發署的就業訓練在每個業別─工業類、商業類、農業類、醫事類跟藝術類的訓練人數都是居多，就業媒合也是職訓機構比較好。
奇怪！部長，你們比較厲害耶！人家的設備、師資都贏你們，他們的訓練期間是4年，甚至7年，結果你們訓練出來的人比較多、職訓成果也能精準媒合，是你們的數字造假，還是你們真的比較厲害？部長，關鍵原因在哪裡？

主席、各位委員。我可以跟委員報告嗎？我們的……
鍾委員佳濱：我是問部長，因為部長對業務不是那麼地瞭解，部長的直覺是什麼？
許部長銘春：我們不會造假，但是……
鍾委員佳濱：不會造假對不對？其實造假都是立法院害的，一天到晚都要看數字，所以只好把數字生產得漂亮一點。
許部長銘春：我參觀過我們的職訓機構，當然可能沒有辦法……

訓練方面我們是非常……
鍾委員佳濱：我已經把答案寫出來了，因為你們辦了就業博覽會……

辦就業博覽會媒合。
鍾委員佳濱：學校沒有辦就業博覽會，你們辦了就業博覽會，你們瞭解市場的需求，教育部瞭解市場的需求嗎？教育部沒有辦就業博覽會，教育部頂多是上1111或104網站去看一下，學校的畢業證書老師沒有在看。
有哪三種人會來就業博覽會？第一個是準備要投入就業市場的；第二個是失業的；第三個是要轉業的；還有第四種就是像我這樣去拿宣導品的。初就業的人是「有馬最好，沒馬也可以騎驢」；失業的是從馬背上掉下來的人，最好能夠趕快再爬上去；轉業的是騎驢找馬。請問這三種，前面這兩種，學校畢業的，他需要的是Learning，要學就業的技術；失業的需要的是Training；如果是轉業的，也就是騎驢找馬的，他本身有能力、有工作，他需要的是Nanny，他需要有人像媒人婆一樣，告訴他你的條件不錯，現在做這個工作太過委屈，應該要去做別的工作，是不是這樣？
但是，前面的Learning跟Training是誰在負責？是school在負責嘛，原因瞭解了嗎？school在哪裡？在教育部，教育部沒有辦博覽會，卻有一個青發署，青發署做什麼事情？它在做創業人才、公共參與、國際視野，但是它有沒有告訴學生畢業以後要怎麼找工作？

我們學生的功能有創新培育。
鍾委員佳濱：你們說找不到工作，你們要去創業？我覺得教育部有一點本末倒置。我覺得部長比較厲害，雖然Training、Learning都在他那裡，但是你們掌握職缺，你們辦了就博會，你們非常瞭解怎樣幫助這些初入職場的人找工作。
你們最大的經費來源是就安基金，就安基金是來自外勞的進口，現在臺灣外勞的出口國都準備要停止了，你們的就安基金看起來很多，但是未來會逐漸萎縮。勞發署發放失業救濟金、職訓生活津貼都是靠就安基金來的，對不對？我覺得你們的就業訓練應該要往下走。
其次，我們來看勞發署跟教育部的分工，我覺得未來勞動部應該是針對已經準備好的勞動力，只要還要做職業訓練就是還沒有準備好，還沒有準備好的勞動力應該由教育部處理。林次長，應該由你們教育部來負責，我的主張是未來不是把黃秋桂署長嫁到教育部，應該是勞發署的工作除失業救濟發放之外，其他的就業訓練、就業媒合、就業博覽會的部分由教育部來做，教育部應該對初就業以及失業者做Learning跟Training。勞動部是協助勞動者轉業，藉由合併的部分來幫助教育部門瞭解市場的需求，提供必要的教育訓練跟學習。部長覺得這樣好不好？
許部長銘春：委員的意見很寶貴也很好，但部會的分工不同，各有執掌，我認為有的部分可以整合，我們未來會做研議。
鍾委員佳濱：我是問你，願不願意嫁婚、願不願意娶？教育部覺得Learning跟Training由教育部負責，好不好？
林次長騰蛟：學校是相對傾向Learning跟Training的部分，需要教育部從學校協助幫忙的部分，我們很樂意來做。不過在102年組織分工時，就把青年就業的部分，包含人力以及經費都已經移到勞動部，這涉及部會的分工問題。
鍾委員佳濱：沒關係，部會分工的部分，立法院可以透過組織法來調整。
報告主席，我們來設法努力看看，也希望我們的教育部跟勞動部未來就這些事情可以你情我願、男女可以各自婚娶，把它放到最適的部分，謝謝。

未來我們一定會把它放進來。
林委員淑芬：OK！其次，護理人員因為法令，醫療院所都要求其要再進修，而且是常態，現在除了公立醫院是利用公假外，其他護理人員都是用休假，你們要求醫事人員職業登記和繼續教育辦法規定要有繼續教育課程，包含專業課程、專業品質、專業倫理、專業相關法規，還要求護理人員6年換證時要有120點的繼續教育，這120點包括進修可以列入一學期15點。
我請問，護理人員的排班工作累得要死，他要用什麼時間再進修？
薛次長瑞元：報告委員，這部分是全部醫事人員都適用。
林委員淑芬：對，都一樣，所以我才問你，技術及職業教育法規定，私立學校技職教育教師的研習或研究給予公假，可是這一群為臺灣健康把關的護理或醫事人員，要維護他的專業、維持他的照護品質、醫療品質，難道這些事情不符合公共利益和社會需求嗎？難道再進修維持專業是為了他個人嗎？這裡面沒有公共利益嗎？在這個法律裡面，我們不用課責社會責任，集體承擔維護這個專業品質，需要給公假嗎？公立醫院有公假，其他護理人員的繼續教育進修用的都是自己的例假跟特修，可是例假是什麼？例假在勞基法裡面，不過是中斷持續性的勞動，因為你不是機器，必須要有適當的身心休息、回復體力的要求，你鼓勵他去進修，否則證照可能會不通過，他要進修就要用例假。次長，他不是去做私人的行為，這部分是可以研議的！
薛次長瑞元：這部分我們可以討論看看。因為牽涉到整個時間，包括工時，如果他用公假去的話，這個部分要怎麼處理牽動也是蠻大的，我們可以來……
林委員淑芬：我告訴你，對醫護人員的牽動也很大，第一個，他們必須持續進修，否則無法換照，他用例假去進修就不能夠休息，他不能休息，可能就會影響他的身體健康，當他身體健康狀況不好時，職業安全衛生法課予雇主要做調整，可能是調整他的職務，如果不調整職務，沒有採取預防計畫書，所有的公私立醫院帶頭不理會職安法，結果他猝死了，過勞死了，就回過頭來叫醫護人員自己要承擔，這也是一個循環啊！這種現象在業界很普遍存在。
其實，醫院不是沒有讀書假、醫院有公假，但不合理的地方是，私人醫院同意你請公假，你要待在這個醫院工作年限要綁多久。最不合理的是半年公假進修需要綁約4年，如果護理人員拒絕，這個進修就變成個人行為，不是雇主要求。如果護理人員很奴隸的說，我不想要那麼勞累，為了請公假就綁4年約。難道我們就只能綁4年或做到過勞死嗎？不然就當奴隸綁約4年，要不然就是不綁約、沒有公假，你就做到過勞死。這對護理人員不公平吧！
薛次長瑞元：用公假綁約，的確是不恰當。

我想不是每一家。
林委員淑芬：不是每一家，但是很多！次長，這部分要不要改善？這樣合理嗎？

這應該是兩件事情。

是。
林委員淑芬：回去檢討一下，下次我再來討論，現在我要去內政委員質詢，謝謝。

1、
現行辦理勞工教育乃依據「勞工教育實施辦法」，惟自民國四十七年以來，該辦法有關實施勞工教育之目的與宗旨，與當前勞雇雙方平等互負權利義務等現代法治觀念已產生落差。有鑑於勞工教育應結合公平經濟、勞動意識、勞動人權、勞動倫理、勞動關係、勞動條件、就業平等、社會保障、勞動福祉、職場安全與衛生、勞動法令遵循及勞動職涯發展教育……等事項。勞動部作為渠等職權命令之發布機關，應盡速檢討並修訂相關辦法及其實施要點並於兩個月內向立法院提出報告

吳玉琴　　黃秀芳

趙天麟　　吳焜裕　　邱泰源　　鍾孔炤　　
2、
有鑑於建教生權益保障法實施，原要保障學生，造成廠商卻步，但卻因相關辦法過於僵化，導致學校建教班無法推薦學生去實習，造成學校、學生、廠商三輸！爰建請教育部檢討相關辦法，針對不同職類差異給予不同彈性。

陳宜民　　王育敏　　蔣萬安
3、
有鑑於學生至職場實習，若無支薪則無法加入勞工保險，若實習生於職場發生職災等意外時，將無法保障實習生應有之權益！爰建請勞動部會同教育部於一個月內研議相關辦法，將實習生納入勞工保險或職災保險。

陳宜民　　王育敏　　蔣萬安
4、
今年新修正的《勞動基準法》，不管是第32條延長工時帳戶制、第34條輪班間隔11小時縮短為8小時以及第36條鬆綁每工作七日休息一日的限制，現行法將不被濫用的把關機制，交給工會或勞資會議行使。然而實務上常見「勞資會議形同虛設」、「工會遭資方控制或把持」，「假工會」屢見不鮮，已然嚴重傷害勞工權益。爰要求勞動部一個月內研議針對上述情況訂立查核、把關機制，並針對上述情況納入勞檢項目落實稽查，以保護勞工權益，並向衛環委員會提出書面報告。

蔣萬安　　王育敏　　陳宜民
主席：處理第1案，請問委員或行政單位有無意見？
請勞動部關係司王司長說明。
王司長厚偉：主席、各位委員。謝謝委員，有關委員的這個提案，剛剛也跟委員拜託，就是我們會做檢討，也希望檢討之後邀請各個單位，包括一些團體、工會，能夠討論得更周詳，所以時間上稍微展延一下。我們有具體建議，倒數第3行的最後幾個字，把「盡速」刪除，修正為「應檢討並修訂相關辦法及其實施要點，並於四個月內向委員提出檢討報告。」
主席：黃秀芳委員，可以嗎？四個月……

謝謝委員。

主席、各位委員。還沒兩個月。
黃委員秀芳：才1個多月的時間，部長到地方去拜訪，也親自進行了3次勞檢嘛！

是。
黃委員秀芳：你這樣親自領軍勞檢，是想要達成什麼樣的一個期待，希望看看這些業者是不是真正能符合勞基法……
許部長銘春：我擔任部長親自勞檢，一方面是展現勞動部對勞工權益及相關職場安全保障的重視，由我本人出去，我想會有較高的關注度，也在於要喚起所有的雇主一定要落實相關法令的要求，並提醒勞工朋友一定要了解且注意自己應有的權益。
黃委員秀芳：最近這一次你到各大連鎖店的飲料店去勞檢，之前在2月份的時候好像職安署也有請這些知名的飲料業者座談、喝咖啡嘛！部長親自去勞檢之後有發現一些缺失，但既然2月份勞動部都有請這些知名業者來詳細說明，也希望他們能夠符合勞基法的一些規定，這樣子到底有沒有用？你們請他們來喝咖啡之後，你去勞檢時他們還是一樣地違法，到底是你們的座談、請喝咖啡沒有用，還是你自己親自勞檢這樣子……
許部長銘春：報告委員，我想宣導、檢查和輔導三者要相輔相成，2月22日職安署邀請十大知名連鎖飲料店業者進行勞動相關法規的宣導以及職場安全衛生的座談，目的就是希望業者可以瞭解法令、遵守法令；去檢查就是要看他們有沒有落實承諾。

主席、各位委員。會匯進我們的中央系統。
許部長銘春：對，會匯進來，我們是中央系統，他們的資訊也會連結進來，所以關於各地方政府的專案執行或輔導、宣導、檢查……

包括處分都看得到。
鄒署長子廉：系統是我們給的，他們會進來輸入檢查結果。
許部長銘春：對，他們會輸入進來。
黃委員秀芳：我知道部長才剛到勞動部一個多月，也真的是非常辛苦，你的工作是可以站在上位，如此才更瞭解整個狀況，所以我希望你不要常常親自勞檢，因為你需要關心的是整個大方向，這是我自己認為的。
另外，我還想詢問有關農村缺工的問題，這個問題在中南部是真的滿嚴重的，也許週休二日的時候，工廠的移工或外勞可能會利用假日到農村幫忙採收洋蔥或蔬菜，這個問題也真的是滿嚴重的，不曉得部長瞭不瞭解這個問題，還是睜一隻眼閉一隻眼？既然你們知道這是違法的，但到底有什麼方式可以處理？像警察同仁很辛苦，雖然知道這是違法的，因為在第一線所以也知道哪裡有外籍移工於假日幫忙採收蔬菜或是蒜頭，因此我今天要講的是，既然農村缺工如此嚴重，所以許多中南部的縣市就在問是不是有可能讓這些外籍移工在農忙的時候幫忙採收蔬菜、蒜頭或洋蔥，畢竟這些都有季節性，像是在二、三月時要採收蒜頭？
許部長銘春：如果假日去幫農忙的雇主，依照目前的法律規範，其實並不符就服法的規定，這些人只能有同一個雇主……
黃委員秀芳：你們自己有沒有評估過這個問題，知不知道要怎麼解決？
許部長銘春：我們現在正與農委會研議中，畢竟這還涉及到修法，會有諸多考量，不過如果真要這樣做的話，就一定要修法，修法的範圍可能還滿大的。
黃委員秀芳：這個問題其實是一直存在，而且也存在滿久了，我也知道許多地方政府都是睜一隻眼閉一隻眼。這些我們都知道，既然我們都知道，這件事、這個問題要怎麼把它攤開來？是不是就干脆讓它合法？畢竟這是季節性的而不是常態性的，像蒜頭到了二、三月就是要採收，但又找不到人，有些外籍移工就是願意做，對於這類狀況你們有沒有可能研議，或是跟農委會商討該如何解決這個問題？
許部長銘春：這正是我們目前在研議當中的，除了我剛剛講的，這樣並不符合就業服務法的規定，也會……
黃委員秀芳：對，所以就是要去解決，看是用什麼方式嘛！
許部長銘春：但因其中還涉及管理和雇主責任等，這些都要一併考量，以尋求一個解決的方案。
黃委員秀芳：農村缺工的問題真的是很嚴重，大家要把它攤開來並正視這個問題，謝謝。

主席、各位委員。我請鄒署長說明。

謝謝委員。
主席：謝謝李麗芬委員的質詢，現在休息到2時，謝謝。
休息
繼續開會

算1次。
陳委員瑩：好。105年的勞動條件檢查初查場次總共有59,954場次，再來複查總共有7,240場次，合計為67,194場次，請問你們總共檢查了幾家事業單位？
鄒署長子廉：事業單位我們回去再盤整一下，應該是比這6萬多還少。
陳委員瑩：回到我前面的問題，我剛剛說檢查了4項，那你們是算1場次還是4場次？

1場次。

是。
陳委員瑩：那再請教鄒署長，為什麼通霄電廠停工2項、台灣菸酒公司停工8項，而核三廠連一項停工的項次都沒有？而且核三廠違反法規的項目都非常輕微，好比安全資料表沒有適時更新、起重機的纖維帶損壞、單管施工架的構築與計算書不符，這些都很輕微，而且還不是施工架不安全，這些根本都不是高風險等級的事業單位應該檢查出來的結果，甚至在你們去檢查的時候，很多的檢查員根本無法進入廠內區域，你們確實有遇到這樣的狀況嗎？
鄒署長子廉：有關核三廠的部分，確實在核能管制範圍內是屬於原子能法由原能會處理，我們的檢查是針對一般安全衛生作檢查。我們上禮拜的檢查，針對菸酒公司，我們不是只有查一家，是包括桃園酒廠、宜蘭酒廠、花蓮酒廠共3、4個酒廠合計的數字，並不是特別針對單一酒廠進行超過兩項以上的停工，所以這算是持平的狀況。
陳委員瑩：你剛剛有講到一個重點，你剛剛說核三廠應該是依據什麼……
鄒署長子廉：原子能法，針對核輻射的部分，那個區塊的安全是原能會負責。
陳委員瑩：你的概念很清楚，因為核電廠真正危險的是游離輻射的暴露，這部分根本就是應該要由原能會根據其主管的特別法─游離輻射防護法負責，不是在你們主管的職業安全衛生法這個普通法的管理範圍內。
鄒署長子廉：有關核能電廠不管是核一、核二、核三，只要是在核能輻射危害規範內，當然原子能法會有一定的規範，可是整個廠區一般的安全衛生事項，包括危險機械設備、化學物質，還是我們職安法管制或約束的範圍，所以我們職安署或地區檢查機構還是有權責必須去做監督檢查的工作。

我們都有做列管檢查。
陳委員瑩：我覺得你還是回去好好釐清一下，核電廠合不合適做這樣的勞動檢查，到底應該適用特別法還是普通法的規範去檢查？你們真的要好好去去釐清一下，不然你還跟大家說接下來要去核一、核二，我一下子也不曉得該怎麼接下去，你們回去好好研究一下。
我想建議部長，你是政務官，特別又是新接任，對於事務官給的建議跟資料，一定要用更高的標準去審視，甚至他們提供給你的資料和訊息，你都要懷疑，不是說不相信，而是說你要double check，因為你是部長，所有的結果都要承擔，我想這是一個良心的忠告。以剛剛提的案子為例，職安署列管的高風險等級的國營事業到底有幾家？是怎麼決定的？該不該公布？到明年年底要檢查22,260場次，你們又是怎麼計算的？難道全國有2,260個國營事業單位嗎？應該是沒有嘛！這個就是我前面要提醒部長的，不到100家的國營事業單位，要檢查22,260個場次，部長，宣示要檢查6萬場次的勞動條件檢查，到底包括幾家國營事業單位？這個就拜託你們查清楚。回到剛剛所講的，如果把人家列為安全衛生高風險等級的事業單位，而且第一個就去檢查，不論它是核一、核二或要不要檢查，都可能會引發民眾對於核能安全防護能力的疑慮，因為安全衛生管理不好，很容易被人家誤解是核能管理安全管理不好，會造成民眾的混淆跟緊張，到時候是原能會要去解釋說明，還是勞動部要去說明？所以本席在此特別提出幾個點，兩個有關於職業安全衛生署業務的重要問題，要麻煩部長好好的釐清。

主席、各位委員。同意。
鍾委員孔炤：我大概聽了早上各位委員的相關意見，整理出勞動教育的主要目標：首先希望能讓勞動教育納入課綱；其次，我希望勞動教育可以向下扎根；第三，我希望鼓勵大專院校可以開設通識課程；第四，希望可以深化在職勞工的教育；第五，雇主可以參與勞動法令的課程。在我所歸納出來的勞動教育五大目標中，最主要的還是要向下扎根，儘速訂定勞動教育專法。之所以要訂定勞動教育專法，是因為我與在座委員都有一個初衷，能形塑個人人格的重要場域一定是在學校，透過學校，希望能讓它在未來十二年國民基本教育的課程中成為課綱，再由課綱啟發學生瞭解勞動權益，目的就是在適性揚才。孩子小的時候也許不知道自己未來會成為資方、雇主或業主，抑或成為受僱者，所以若能從最小的基層開始，引導學生開展人格實現自我，將更有利於銜接未來的高等教育，以及對未來職涯的發展。現在我們一直在講人才斷層與技術斷層，如果沒有從學校開始從小培育的話，我們大概也沒有辦法與先進國家競爭。
相對地，看到國外的抗爭過程可以很快就結束，那是因為他們背後有強而有力的工會，但是他們對於罷工也司空見慣。所以我們可以看到，法國罷工的人有一、二百萬，民眾雖有抱怨，但卻也認為這本來就是他們應有的堅持，勞動權益也不可能靠法令的規範提供，而要透過工會或是其他方式爭取既有的權益。我要強調的是，勞動權益的保障與國家經濟的發展是要相輔相成的，就因為相輔相成，才能相得益彰。要達到相輔相成、相得益彰，訂定勞動教育相關辦法及要點也要有法律的依據，如此方能提升勞工權益，也有助於勞雇關係的和諧。我們一直在講要「和諧」，但我認為勞雇關係不可能和諧，不過勞雇之間卻可以合作。畢竟，當遇到勞工權益的相關事項時，要說「和諧」二字大概很難，相信關係司司長也面對過很多相關的狀況，不管是勞工或工會幹部都可能面臨不當解僱或是相關事宜，這些你們都非常清楚。當然，和諧是我們最高的目標，只是在達到和諧的過程中，透過合作也能促進社會經濟的發展。因為有經濟的發展，所以我剛才才會說，希望能夠落實勞動教育，讓它向下扎根，並儘速訂定勞動教育專法。我想問部長的是，勞動部有訂定勞動教育專法嗎？
許部長銘春：報告委員，103年時我們已將勞動教育促進法提報到行政院，當時行政院認為還要再作立法必要性的評估，所以要我們再行評估。其實在現階段，這部分也是跨部會在合作辦理推動提升勞動觀念的方案，目前是以多元的方式在實質推動勞動教育與提升勞動觀念的。
鍾委員孔炤：其實你也很清楚，我們手上就有勞工教育實施辦法，這是在民國47年訂定的，算起來也有一甲子了，但你們只修改過一次，就是修改第三條。第三條修改的內容是什麼？就只是把以前的「勞委會」，改成「勞動部」，其他都沒有動。現在是民國107年，你認為47年訂定的辦法如今有沒有必要修正、修訂或是透過勞動教育法設立專法？
許部長銘春：我認為這一甲子的實施辦法，的確需要拿出來檢討，也必須檢討。不管是實質的檢討修改，還是未來要朝立專法去做，我都不會排除，也都會審慎研議。
鍾委員孔炤：我看這個辦法也不需要透過我們立法，因為那就是你們自己的，自行訂定和修正即可。
許部長銘春：對，我們自己就可以修正了。
鍾委員孔炤：到目前為止，你們實質處理到最大宗的大概就是對工會的補助，另外就是勞工教育的實施要點，但是實施的單位好像都是工會和事業單位，對象也有侷限，無法達到全面性，所以我才問，在需要與時俱進的現在是不是要重新再作檢討？在重作檢討的過程中，希望部長也能參酌我的勞動教育法，面對現在的環境生態，只要談到環保和經濟之間的關係，雖然我不敢講是「對抗」，但是當我們追求經濟的時候就要面對環保的議題；當我們討論到環保議題的時候，可能就要面對發展經濟競爭力的問題。同樣地，如果有勞動教育的觀念，對國家來講，或是在面對其相關議題而要作判斷時就會比較精準，相對地也會對國家未來的競爭力有所幫助。部長，這個實施的辦法是不是應該要重新檢討？
許部長銘春：好，我們來檢討。
鍾委員孔炤：在重新檢討的過程中，部長認為這個勞動教育法應該放在勞動部還是教育部？
許部長銘春：好像大家有不同的見解，但我都尊重，而且最後會做判斷。
鍾委員孔炤：我剛才說了，勞動教育當然要從小培育，勞動部就是要面對在職的勞工朋友和失業的勞工朋友。剛才主席也特別提到，有關實習生的部分，可能牽涉到勞保，所以實際上也會牽涉勞保年金的問題。以實習生跟建教生來講，實習生如果加入勞保的話，會不會對未來的年金產生影響？對於這個問題，部長當然做過思考，因為你後來也同意做文字修正，所以我才會說主席英明啦！基本上，我們希望實習學生的相關勞動權益也要受到保障，畢竟他要的不是金錢，而是勞動尊嚴；也就是說，對他來講，他會覺得就算自己是實習生，但至少有感受到相關部會的關愛或關心，我想這不止是教育部的問題，勞動部也可適時給予協助，像這樣透過相關部會的協助、合作及橫向連繫，就是我們所謂的團體，在這個團體裡面，你們不能獨善其身，認為「我勞動部好就好了！」，因為就算你勞動部好，當你和教育部相互之間的制度有所扞格，也必須透過彼此的協商跟合作，才能達成目標，你們要朝這樣的方向去做努力啦！
再者，我要請教部長的是，我知道你們有開設一些課程，為什麼我一再強調要向下提升？從我所秀出的圖片可以看到，國小康軒版第8冊提到戰後社會文化的變遷，它的標題是「人權的重視及保障」，所以它是包括社會福利在內的；另外，還有一張圖片是國中康軒版2下公民課第185頁所謂「少年的法律知識」，你們從這張圖片裡面意圖去顯示勞基法的處罰方式，除了有些是行政規定的罰鍰之外，對於較為嚴重的違反情節，則是以刑法來處罰。請問這是什麼意思？可以解釋一下嗎？
許部長銘春：意思就是除了行政罰之外，還會有刑罰。

主席、各位委員。這部分我請參與的王司長向委員說明。

好的。
陳委員其邁：例如預算，你推動勞動教育不需要預算嗎？又好比獎勵NGO團體、政府機構及事業單位投注更多關心在勞動教育上，這是大家應該一起努力的。
許部長銘春：是，一起努力。
陳委員其邁：部長向來關心勞工權益，我們對你非常有信心！

謝謝。
陳委員其邁：另外，為了因應暑期及畢業潮將至，我們要有效保障求職者及打工學生的權益；但我看了一下有關求職者的保障，幾乎都鎖定在求職防騙及推動保護專案等等，就是告訴孩子找工作時慎防被騙、詐騙方式有哪幾種，然後宣導防詐騙的廣告。請問部長，這是不是首次投入職場的求職者所需要的？我想求職者最關心的不外乎勞動權的保障，包括了解薪資計算方式及合理的休假部分，如果以一般事業單位，譬如大公司來講，它跟高中、大學畢業生剛投入職場在資訊上是不對等的……
許部長銘春：對，不對等。
陳委員其邁：所以在薪資或酬勞的議價過程裡面，求職者當然是相對比較不利的。在此情況下，如果我們還是側重在防詐騙的宣導，那麼和求職者權益的保障將有一段很大的距離，因為這個只是勞動條件的部分，更何況他在職場裡面擔任的工作是否能夠符合興趣也是問題，所以對於這家公司的簡介應該有更多資訊，這部分勞動部也要提供更多協助，不是嗎？
許部長銘春：是，沒錯，這部分我們來努力，會針對做得不夠的地方再做加強。
陳委員其邁：我從104求職網站的「2016職場氣候調查」得知，一般畢業生最多的情況就是不了解自己的興趣跟想做的事情，所以他們對於要選擇哪一類工作不免產生極大困擾，正因如此，我認為勞動部所做的防詐騙宣傳過於消極，雖然它還算重要，但對求職者來講，真正重要的是選對公司、興趣和職業類別。對不對？

對。
陳委員其邁：另外，針對薪資及職務內容，勞動部和教育部也應好好協助求職的畢業生，請勞動部將相關的計畫再做一些修正，以澈底解決首次投入職場的畢業生在求職上的困擾。
許部長銘春：謝謝委員，對於您的意見，我們研議來辦理。

本院楊委員曜，針對未來住院醫師納入勞基法後，可能造成離島偏鄉地區之醫師人力缺口，以及離島偏鄉急診人力可能不足等問題，特向衛生福利部提出質詢。
說明：
1.有關民國108年9月施行之住院醫師納入勞基法新制後，全國教學醫院主治醫師預計缺口約900人，若採計全國各級醫院之缺乏，醫師不足數額遠超過目前預估。然衛生福利部所規劃之各項補足人力缺口措施，皆難以於短期間發生解決成效，特別針對離島偏鄉等醫療資源不足地區影響更嚴重。
2.此外針對離島偏鄉急診問題，衛生福利部須更為重視。離島偏鄉之急診，屬第一線之醫療救護，在現有醫療資源已有待補充之情形下，若未來急診醫師再不足，勢必直接嚴重影響離島偏鄉民眾之健康照護。
3.民國108年9月新制施行後，醫療資源不足問題以及現行醫學中心支援離島偏鄉之計畫皆可能產生影響。特別針對急診之醫師人力，衛福部務必確保充足。有關離島偏鄉醫療情形與人力衝擊，主管機關須及早因應並務實面對，確保新制上路後離島偏鄉醫療照護不受影響。

吳焜裕

邱泰源　　吳玉琴

吳玉琴

邱泰源　　楊　曜

謝謝林委員。
主席：吳委員焜裕有提出第五條的修正動議，好像勞動部的建議條文沒有將吳委員所提修正動議列進去，吳委員希望在第五條第一項「身心障礙」後面增列「病症、基因」等字。
請吳委員焜裕發言。
吳委員焜裕：主席、各位列席官員、各位同仁。其實我本來是寫「健檢、基因檢測」，但我的助理疑慮健檢是不是代表疾病，所以才寫「病症」二字，尤其在職業安全衛生方面，害怕有些人因比較容易罹患職業病而遭受歧視，這是在國際上職業安全衛生上的顧忌，既然這次要修法，我們就一併修正。
主席：另外，我們也有提案，希望將星座、命理和血型入法，因為真的有實際案例，就是雇主在招募時只招募某星座的員工，這是不好的、是有歧視的。因為有實際案例，是不是也應該要放進來，讓雇主在招募時，不要因為求職者的不同星座而有所歧視，可以嗎？
請勞動部條件司謝司長說明。
謝司長倩蒨：主席、各位委員。委員關心就業歧視的問題，我先就剛剛吳委員提到關於病症和基因部分來說明，這部分在說明欄裡面有提到，因為有些重病的勞工可能還達不到身心障礙法裡面對於身心障礙所規範的標準，勞動部其實也注意到這個問題，所以我們在去年4月發了通函，特別強調就業服務法第五條所提到對於身心障礙的歧視，不是只限於身心障礙者權益保障法裡面所稱一定要達到身心障礙標準才叫身心障礙歧視。其實我們在通函特別提到，我們必須參考身心障礙權益公約的精神，讓某些還達不到標準的部分都可以屬於就業務法第五條所稱之對身心障礙的歧視，這是第一點。其實我們已經用函釋將其放寬了。
第二，針對基因部分，當然我們也會擔心是不是會用基因檢測？就業服務法第五條有提到相關的歧視項目，雖然沒有包括基因，但就業服務法第五條第二項提到，雇主在招募或僱用員工時，不可以要求求職者提供非屬就業所需要的隱私資料，這個隱私資料在施行細則已經將基因檢測或醫療檢測等等都放進去了，所以雇主要求求職者或員工提供基因檢測資料，甚至於醫療檢測資料，都已經違反就業服務法第五條第二項，現在依照就業服務法第六十七條是可以處罰6萬元至30萬元，所以我們認為現行法律已經有相關規範，是否能夠維持現行條文？以上說明。
吳委員焜裕：司長是針對提供的部分，但如果是經由報到、健檢流程時，它適用……
謝司長倩蒨：他們不可能拿得到隱私的資料，如果雇主要求求職者提供，雇主就違法了，所以基本上是不……
主席：吳委員的意思是，求職者在報到後，透過健檢、體檢、抽血的方式，就會被雇主歧視，所以，有些東西應該要正面表列。

不能夠有相關基因檢測或資料……

那是另外一個問題。

這就違反就業服務法第五條第二項。
吳委員焜裕：很多基因是會遺傳的。我舉個例子，藝人侯怡君的父親罹患視網膜色素病變，侯怡君已經知道，他父親在40歲就失明了，侯怡君有遺傳到他父親的基因，這種東西不需要檢測就已經知道了，像這種就有可能被歧視。
謝司長倩蒨：第一，雇主不能要求他們提供這些資料。
吳委員焜裕：但是這個不須提供就已經知道了，因為會遺傳。
謝司長倩蒨：按照現行法律規定，不提供理論上應該是……吳委員剛剛講基因會遺傳，求才者就會猜測他是不是一定有相同的疾病，但是在實務執行上，現行就業服務法第五條第二項已有相關規定可以處理。
吳委員焜裕：但這不需要提供，求才者知道他的父親或家人有這類疾病，就可以把他篩選掉了。
謝司長倩蒨：因為就業歧視部分，需要由就業歧視評議委員會針對個案進行審查、評議到底有沒有歧視的情形，所以我們必須考量實務在運作上要比較具體可行，包括剛剛委員提到的星座或命理，因為對於命理的見解各有不同，所以我們才認為，是不是這個在執行上必須……
吳委員焜裕：但有些東西是不需要提供的，譬如三高疾病，因為有三高疾病的人比較容易罹患心血管疾病，只要稍微加班，搞不好就過勞死，求才者看到比較胖或腰圍大的求職者……
謝司長倩蒨：如果是因為求職者的體形，這就回到容貌歧視的規範，我覺得這部分……
吳委員焜裕：他們比較屬於潛在的職業病、容易罹患職業病，在職安類裡面，我們怕的是這個人因為比較容易罹患職業病而被歧視，並不是因為長相醜。
主席：這些都是正面表列的東西，如果不會造成什麼影響，應該列進來會比較好，這等於是有宣示的作用，就是要求企業主、資方在招募人員時要注意不要違法，如果在設定的標準裡面，定得太有歧視性或者太嚴苛，譬如血型，資方只招募血型O型或A型的員工，這就會造成歧視。你們剛剛提到容貌問題，我們當然也是希望不要以貌以取人，但是如果像星座、命理，尤其是提到血型的話，因為已經有實際的案例發生，所以更應該要正面表列，正面表列之後，後面的罰則也才有嚇阻的作用，否則如果資方限定某些工作只招聘血型A型的，其他血型就會被歧視，不是嗎？
謝司長倩蒨：我補充報告，據我們所瞭解的國際勞工公約或其他國家包括日本、韓國、美國、英國及德國等等，都沒有將血型、星座、命理列入規範。
主席：司長，這些是進步國家，本來這些企業主就不會這麼大膽，因為他們已經有很多平權的概念，所以他們不會列；反觀我們這邊常常有些狀況，企業主就是敢列，而且已經有事證、有發生過、有民眾陳情，所以我們才希望你們列上去，因為這是歧視的一種。正面表列是希望資方不要做這樣的事情，你們不能因為國外沒有列，所以國內就不能列。國內都已經有相關事證，當然應該正面表列，而且後面要有罰則，否則會造成就業機會的不公平，我們現在不就是要保障國民就業機會的平等嗎？

是啊！
主席：既然已經有事證發生了，你又回答我國外沒有列，可是國內就是因為法律裡面沒有明定，所以不能處罰資方或機構，我們也是因為這樣的原因才修法，否則所為何來？我們今天在這裡坐了這麼久，難道是在浪費大家的時間嗎？

我們也瞭解立法……
主席：已經有事證發生了，你們還不願意列，這樣就沒有進步，是不是？

我們是考量到另外……
主席：你一定要跟我講國外的狀況，這不是很奇怪嗎？你應該就本國現在的國情來做判斷。在修法時，你們應該提供給委員參考，讓委員知道還有哪些是你們覺得有違反的項目、案例，應該是增加更多；結果並非如此，我們已經告訴你們有案例發生了，你們還不願意修法，這個態度是非常奇怪的。作為在野黨立法委員，我真的覺得執政黨政府沒有在傾聽民意。

其實我們也要考量到實務。

我剛剛也有說明實務上對於歧視的認定要有一致的標準。

所以我們希望再多溝通。
主席：已經有案例發生了，你們還不願意去面對，不願意讓大家在找工作時的機會是平等的，不願意受限制。像五官、容貌，你們怎麼認定？
謝司長倩蒨：所以這一條是不是能夠先保留，讓大家再討論一下？

這比較困難。

我知道。
主席：你們勞動部是資方的嗎？到底是資動部，還是勞動部？
許部長銘春：我們當然是勞動部，維護勞工權益。我剛剛講過，既然已經發生了，我們就要正面面對。針對委員要增列星座和血型，我覺得星座和血型是客觀、可以認定的，我是認同，但是命理的部分，命理一下子看不知道是……
主席：本席同意，只要列星座和血型，命理可以刪掉，這樣修正可以這樣修正後通過嗎？

可以。
主席：謝謝，部長英明。第五條修正後通過。因為命理比較模糊，我同意部長的意見，將血型和星座列進來，正面表列。謝謝。
處理第六條。
請勞動部發展署黃署長說明。
黃署長秋桂：主席、各位委員。關於第六條部分，基於三個原因，所以我們建議不修正。第一，監察院、立法院預算中心和審計部等等，多次認為我們的就業輔導業務事權不統一，也認為就服機構未能夠有效整合，因此一再提出質疑和修正……
主席：沒關係，我同意第六條不修正，維持現行條文。
黃署長秋桂：好，謝謝。

好。

同意。

對。
吳委員玉琴：OK，瞭解。

那個是第五十四條……
鍾委員孔炤：因為勞動部主管的職安法對於進用外國人有訂定相關雇主的義務和處罰，我只是詢問這跟職安法有何關聯？我的意思是，在同樣的法條之下，就服法、職安法等相關法令條文如果有競合關係時，是不是會有不當連結的禁止原則？
黃署長秋桂：第四十六條是規範外國人之工作內容，至於鍾委員關心的問題是規範在第五十四條，本來吳委員玉琴提案第五十四條第一項增列第十五款和第十六款，第十六款的內容也就是鍾委員所關心跟職安法之間的關係。針對吳委員的修正動議，有關於修正第十五款部分，原則上已經沒有了。

好的。
吳委員玉琴：我們也儘速因應這個議題，這個問題還滿嚴重的，我們希望符合比例原則，也能夠兼顧對外籍工作者的權益保障。第五十七條就不修正。

謝謝委員。
主席：第五十七條不修正，維持現行條文。
處理第六十五條。
黃署長秋桂：建議第六十五條保留，因為連動到相關條文。
主席：對，第六十五條保留送協商。
處理第六十六條。

沒有意見。

建議第七十條也照案通過。
主席：好，第七十條照案通過。
處理第七十二條。

第七十二條建議不修正。
主席：吳委員同意嗎？好，不修正。
剛剛第六十七條要更正，因為有增加不得薪資面議，所以增列「第六款」等字。
黃署長秋桂：是，增加「第六款」等字。