三、邀請外交部部長、僑務委員會委員長、行政院主計總處副主計長、行政院經貿談判辦公室資深談判代表、國家發展委員會副主任委員、經濟部次長、財政部次長、金融監督管理委員會副主任委員、國家通訊傳播委員會副主任委員、行政院農業委員會副主任委員、行政院大陸委員會副主任委員、中央銀行副總裁、中華民國對外貿易發展協會董事長報告「美中貿易戰我國相關影響評估及因應策略」，並備質詢。

主席、各位委員。
壹、前言
本人謹代表外交部出席本日會議，就「美中貿易戰我國相關影響評估及因應策略」進行專題報告。
美中近期輪番祭出貿易制裁措施向對方施壓，不僅使兩國可能陷入貿易戰的漩渦，也對全球經貿秩序之穩定投下不可預測的風險變數，尤其我國經濟型態及貿易模式與國際連動接軌程度頗高，故對此一問題必須審慎因應，盡一切努力降低美中貿易衝突對我國產業之衝擊。此外，美中在經貿議題上之相互較勁，亦牽動國際戰略版圖之競逐，後續發展普受各國關注，所以不僅是在經貿層面上必須妥善因應，外交部也會密切關注本案對其他層面之可能擴散效應，以作為我評估情勢及研提因應策略之參考依據。
以下謹就近期美中貿易衝突之背景及重要發展、對我國影響之評估及因應作為等節提出報告，敬請各位委員指教。
貳、背景及重要發展
一、川普總統自競選期間即矢言處理美國對外龐大貿易赤字問題，尤其點名中國作為美國第一大貿易逆差國，長期以不公平貿易手段掠奪經濟成果，雙方雖曾透過美中「全面經濟對話」等機制溝通，但始終缺乏交集。
二、在上述背景下，美方自本（107）年起採取一系列貿易反制措施，先是實施全球性的太陽能光電產品防衛性關稅，接續宣布232鋼鋁國安調查最終措施，最近則依據301條款就中方侵害智財權等不公平貿易行為，決定對總值達500億美元之1,333項中國輸美產品加徵關稅，不滿中國初步回應之川普政府甚至又宣布，考慮再針對總值達1,000億美元之中國輸美產品徵收高額關稅。
三、面對美方上述行動，中國之公開回應基調毫不示弱，先是針對232鋼鋁案，公布128項美輸中產品列為制裁清單，另亦針對301案以相同力道反擊，宣布將對美國黃豆、汽車及飛機等106項總值達500億美元之產品加徵關稅。就在對抗情勢看來似乎逐漸升高之際，中國領導人習近平於本(4)月10日「博鰲論壇」演講中指出，未來中國將推動金融改革、放寬汽車等產品進口、改善投資環境並加強智慧財產權保護等措施，對於美方各項關切作出具體回應，川普總統隨即推文表示歡迎，凸顯美中雙方不無嘗試為雙邊貿易緊張關係降溫之意圖。在各方關注美中貿易戰是否將引爆之際，美中相關決策者迄均仍步步為營，相互測試底線及攻防策略。
參、對我影響及相關評估
一、美中兩強貿易戰之結構性問題難解，貿易保護主義浪潮恐方興未艾
中國領導人習近平在「博鰲論壇」提出各項降低關稅及放寬市場進入之承諾，或許有助於稍微緩解美中貿易鉅額逆差問題，惟實質上並未真正處理美方在301調查報告中之強烈要求。換言之，中國除強制外國技術移轉及侵害智慧財產權等不公平貿易手段一向為人詬病之外，對於美方關切之「中國製造2025」，實為其提升未來產業創新驅動能力之重要發展策略，斷無可能對美讓步。然而川普政府為不負支持其當選之民意所託，除致力恢復「美國製造」之榮景外，面臨情勢險峻之國內政治情勢，尤其是11月之國會期中選舉，未來恐仍將持續對包括中國乃至其他各主要貿易夥伴，採取強硬立場。即便課徵關稅並非解決美中長期貿易失衡問題之良方，美國可能仍將以此做為迫使對方就範之第一步，倘其他國家亦紛紛仿效此類壁壘措施，貿易保護主義之浪潮恐將興起，各國均難倖免。
二、美方雖劍指中國，然施壓對象仍及於主要貿易逆差夥伴
川普總統自競選期間即抨擊過去政府未正視鉅額貿易赤字問題，惟2017年美國對外貿易赤字竟反較2016年上升，川普政府因此面臨更大壓力，最近連番針對中國祭出貿易制裁措施，惟亦同時對其他主要貿易夥伴施壓，包括指控歐盟對美傾銷汽車，聯合在貿易上欺壓美國。另外再以232鋼鋁案為例，多國爭相要求與美方協商豁免，日本與美同盟關係雖然密切，迄今仍未獲納入豁免清單，而南韓則以在汽車進口額度上讓步，換取豁免地位。綜上，可見美方各項貿易施壓之目的在於迫使對方談判，進而從中獲得對美有利之成果。鑒於我國迄仍被美方列為貿易逆差主要來源之一，勢須妥善研擬相關談判策略，以免承受更大壓力。
三、現行供應鏈面臨強迫性位移，臺商朝全球多元布局之壓力陡升
考量兩岸長期以「臺灣接單，大陸生產」之緊密三角貿易模式運作，惟如今遭逢美中貿易衝突之連鎖效應，臺商恐須儘早未雨綢繆，思考產業未來生存發展契機所在。倘川普政府最終決定對中國1,000億美元輸美產品加徵關稅，以兩岸高度整合之生產鏈，新增報復清單恐難排除臺商在大陸製造生產之產品，或臺商在中國布局已久之產業，尤其在智慧手機、平板及筆記型電腦類別，屆時對我經濟整體衝擊影響不容低估，臺商企業在東南亞乃至全球轉變中之供應鏈，究將扮演何種角色，宜儘早調整朝多元化布局。
肆、政府因應之道
一、積極因勢利導，化危機為轉機
美中貿易衝突持續升溫，恐將對未來國際貿易產業鏈造成衝擊改變，各國無不積極透過產業升級及分散市場等策略因應。面對此一變局，強化我在國際貿易體系之競爭力及不可替代性自為當務之急，蔡總統已提出四項策略，包括第一，加大臺灣研發及生產比重，提升附加價值及經營管理技術；第二，加速內需投資，透過前瞻基礎計畫、推動能源轉型及都市更新等刺激內需之政策，使內需成為支持經濟成長主要動力；第三，提高創新能量，加速執行及增加投資「5+2產業創新計畫」等計畫，發展科技並強化對智慧財產權之保護；第四，多元化布局生產基地，積極推動貿易及生產基地的多元化，尤其透過新南向政策，加速臺灣在東南亞及南亞國家之布局。
二、持續展現善意，深化臺美合作
外交部將協調政府各部門，並透過駐美各處，持續與美行政部門、國會、智庫及產業界等說明臺美緊密之經貿關係，並以具體行動展現我為美重要的經濟及安全戰略夥伴，包括運用臺美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）及「選擇美國投資高峰會」（SelectUSA Investment Summit）等各種經貿交流平臺，持續強調臺美產業互利互補，透過包括軍備、飛機、天然氣及農產品之適時採購，降低貿易順差，向美方展現我提升雙邊經貿夥伴關係之決心。
三、維護多邊機制，爭取參與合作
我國為「世界貿易組織」（WTO）正式會員，透過該組織各項會議及活動積極參與國際貿易法規之建制及運作，以我高度仰賴國際貿易之經濟型態，維護WTO正常運作符合我國家利益，爰就美國在WTO對中國大陸侵害智慧財產權所提出之調查案（DS542），我已申請以第三方身分參與。此外，我亦將與歐盟及日本等支持WTO多邊貿易體系之友好國家加強聯繫合作，分享情資，以利精準掌握國際經貿局勢之脈動，制訂有助我經貿永續發展及長期參與國際經貿活動之最佳策略。另我積極爭取參與區域經濟整合機制如「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）之工作，亦將持續，其效益包括降低他國單邊貿易制裁之風險及尋找出口替代市場，在美中貿易戰可能爆發之際，對我更形重要。
伍、結語
持續提升臺美關係一直是我政府跨部會努力的目標，近年來臺美在政治、經貿、安全、商務及民間合作等全方位之正面進展有目共睹，而「新南向政策」不僅是我對區域國家之重點戰略，更與川普政府之「印─太戰略」相輔相成，美中貿易衝突短期必將對各國造成衝擊，我國家利益之長期目標係讓臺灣獲接納並融入全球貿易體系，且應朝更公平、開放及自由之方向邁進。此外，臺美關係友好密切，我亦須努力在既有良好合作基礎上，結合雙方優勢產業，共同探索開發亞洲市場。外交部將持續相關努力，也期盼大院各位委員持續支持並不吝指教。謝謝！

四、川普總統於107年3月8日宣布分別對於進口鋼鐵及鋁製品課徵25%及10%額外關稅，該措施於3月23日生效，預定於5月1日前公布豁免國家。

五、川普總統於107年3月22日簽署301條款備忘錄，對中國大陸課徵產品總額約500億美元之關稅，並於中國大陸宣布採取對等增稅措施後，指示美國貿易代表署評估增加1,000億美元增稅產品清單之可能。

六、USTR於107年3月30日公布「2018年各國貿易障礙評估報告」，關切中國大陸未履行在「中」美雙邊及WTO架構下的承諾，且認為WTO無法有效處理解決，包括智慧財產權、政府採購、外資限制（如服務業）、以安全管理政策為名而歧視國外科技產品（如網路安全法）、國家補貼及2025中國製造等。
貳、美國301條款調查案進展
前述美方政策措施中，301條款調查案與美「中」貿易緊張情勢最具直接關聯性，美方在此提出3個方案：
一、針對包含航太、資通訊及機械設備等3類至少500億美元之產品課徵25%關稅：USTR已於4月3日發布建議產品清單，其內容主要基於「中國製造2025」政策涵蓋之重點項目，美方正進行美國國內評論程序，預定於5月15日召開公聽會後再做出決定。
二、針對中國所採取之歧視性科技授權措施：USTR已於3月23日在WTO爭端解決架構下要求諮商，歐盟、日本、烏克蘭、沙烏地阿拉伯及我國已表達擬參與諮商。
三、針對企圖取得美國敏感科技之中國大陸企業投資案：美國財政部正徵詢相關部會意見，應於5月22日前提出限制方案。
參、中國大陸似擬避免貿易紛爭情勢惡化
儘管中國大陸經貿與外交部門曾宣稱將採取所有必要措施，堅決捍衛自身合法權益，惟中國大陸國家主席習近平於4月10日博鰲論壇宣示下列改革措施，雖然並未明訂相關具體時程，似乎若干程度回應美國對中國大陸當前關切事項：
一、大幅放寬市場開放：包括服務業（特別是金融業方面，落實放寬銀行、證券、保險行業外資比例限制，加速保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制與業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域）及製造業（儘快放寬汽車行業外資限制）。

包括加強國際經貿接執、增強透明度、強化智慧財產權保護及投資設立前的條件符合國民待遇並加速完成修訂負面表列清單。

包括重新組建國家智慧財產局加強執法、鼓勵中外企業正常技術交流及保護外資企業合法權益。

包括降低汽車及部分其他產品的關稅、鼓勵進口民眾需求較為集中的產品及加速簽署WTO政府採購協定的進程。
肆、情勢仍在快速變化當中
一、美國對中國大陸之主要關切，包含對於國內產業補貼措施、智慧財產權之保障、要求國外合資企業強制技術移轉以及貿易逆差等議題。
二、美「中」交互揚言貿易報復之際，其他貿易夥伴或因仍在評估可能的衝擊，評論立場相對審慎，主要關注美國可能的增稅措施產品清單，以及中國智慧財產權法規等WTO適法性問題。
三、現階段美「中」貿易紛爭陰霾仍存，不過情勢仍可能快速變化。例如：川普總統4月8日表示，不論發生何種貿易爭端，與習近平主席永遠是好友，雙方關稅將會互惠，智財權議題將成協議，兩國都有美好未來；習氏於4月10日博鰲論壇之宣示，似乎若干程度回應美國當前訴求。惟整體而言國際經貿局勢變動快速，仍須密切關注未來發展情勢。
伍、審慎研議我國因應措施
一、政府持續密切關注美「中」貿易紛爭之情勢輿主要國家之評論，考量國家實質利益研議回應立場，並積極做好相關應變措施，協助產業界面對可能的衝擊。例如儘管美國目前所提500億美元的建議產品清單經研析後對我國影響不大，惟倘美「中」經貿關持續惡化，雙方擴大報復規模，我國必須關注全球產業供應鏈之可能變化，以及臺商在區域供應鏈的角色是否受到影響等問題。
二、持續提升國家產業能量與推動多元布局相關工作，包括：
(一)落實「五加二產業創新計畫」製造與服務相關產業轉型計畫，轉變產業結構，強化經濟發展能力；
(二)持續推行「新南向政策」，強化與東南亞、南亞國家之產業鏈結，擴大我國產業市場；
(三)積極規畫參與跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）等區域經濟整合工作，強化我國在亞太地區的經貿關鍵地位。
三、積極強化與美日等重要夥伴之經貿關係；以美國為例，USTR相關首長人事任命案已於3月5日獲國會通過，我國盼於本年內舉辦臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議，就雙邊經貿議題進行更為廣泛深入之討論；此外，我國正積極籌劃參與本年度美國商務部舉辦之Select USA活動，並加強與美國相關智庫合作，期以增進美國產學界對強化臺美經貿關係之支持。
以上報告，敬請委員指教

川普總統自競選期間以來即不斷揚言將對中國大陸採取貿易限制措施，以處理美中貿易長期失衡、中國大陸產能過剩、中國大陸產品以傾銷或補貼等不公平方式輸銷美國、以及中國大陸侵害美國智慧財產權等情形。
自川普總統就任到本（2018）年4月16日為止，美國已對中國大陸展開17件反傾銷及16件平衡稅調查。美國對中國大陸產品實施貿易制裁，以及美中貿易關係緊張，已造成全球市場相當波動。
本年起，美方更採取一連串影響全球貿易之調查行動包括：
(一)201全球太陽能光電防衛調查：在針對中國大陸太陽能光電產品進行二次雙反調查（反傾銷、反補貼）仍無法稍解美國大量進口情況後，美方展開201全球太陽能光電防衛調查，並於2月7日起對進口太陽能電池與模組採4年防衛性關稅，稅率逐年依序為30%、25%、20%及15%；但進口電池享有每年2.5GW免稅配額。
(二)232國安鋼、鋁品調查：美國川普總統3月8日就232鋼、鋁國安調查發布總統文告，指出美國因進口量激增及全球鋼品產能過剩情形，危害其國家安全，鑒於各國無法就解決國際產能過剩問題達成共識，故公布自3月23日零時起針對進口鋼鐵、鋁分別加徵25%、10%之關稅。川普總統另於3月22日簽署總統文告，公布包括加拿大、墨西哥、澳洲、阿根廷、巴西、韓國及歐盟會員國等，獲得暫時豁免，該關稅的暫時豁免至5月1日為止。
(三)對中國大陸301調查：美國貿易代表署（USTR）於4月3日公告依據對中國大陸之301調查報告結果將加徵關稅之產品建議清單。另將對陸採取限制投資並向WTO提告等措施。美中關係逐趨緊張，以下將詳細說明301案及後續發展。

川普總統於2017年8月14日簽署備忘錄，指示USTR就中國大陸在智慧財產權、創新及科技之法律、政策、及措施或行為是否損及美國利益啟動調查。
美方本年3月22日公布301調查結果認為中國大陸(1)以限制外資持股比例、強迫美商技術轉移；(2)以非市場價格要求美商技術授權；(3)政策性支持陸企在美投資以獲取尖端技術；(4)網路竊取美商營業秘密等。川普總統於同日簽署備忘錄，指示USTR對中國大陸不公平貿易行為採取行動，包括訴諸WTO爭端解決，並於15日內提出加徵25%關稅之產品建議清單及課徵關稅，並指示財政部限制來自陸方之投資。

(一)有關投資限制：美國財政部刻就如何避免中國大陸透過投資取得美國技術研提報告，可能採取限制之作法包括：(1)採取互惠投資限制（即中國大陸開放的產業部門，美國才對中開放）；(2)「中國製造2025」計畫涉及之產業不開放中國大陸投資。
(二)有關智慧財產權部分：訴諸WTO爭端解決，美國就中國大陸違反WTO「與貿易有關的智慧財產權」（TRIPS）協定之法規及措施，於本年3月23日向WTO爭端解決機制提出諮商要求，目前已有歐盟、日本、烏克蘭、沙烏地阿拉伯及我國要求以第三國身分參與本案。
(三)公布加徵關稅產品清單：向陸方貨品加徵25%額外從價關稅，該等貨品的年貿易值相當於美因陸方不公平行為所受損害；USTR已於4月3日公告加徵關稅之產品建議清單。
四、美方對中國大陸加徵關稅產品建議清單項目
USTR於4月3日公告建議對中國大陸課稅清單，該清單經跨部會貿易專家會議討論，包括航太、資訊及通訊科技、機器人及機械產品等1,333項產品（2017年該等產品自中國大陸進口金額464.16億美元）加徵25%額外關稅。估計2018年美國自中國大陸進口上述產品金額約500億美元。
在該等清單中，美國自中國大陸進口金額前3大類依序為機械產品200.4億美元（占美國該類產品自全球進口比重13.67%）、電機類144.59億美元（20.1%）、儀器類64.47億美元（9.71%）。
五、301案後續時程
USTR公告指出，各界可就前述清單提出評論意見，重要期程包括：(1)5月15日舉辦公聽會；(2)欲出席公聽會陳述意見者，需於4月23日前提出要求並摘述其意見；(3)所有書面評論意見需於5月11日前提交；(4)公聽會後之反駁意見需於5月22日前提交，USTR將於完成前述程序後做出最後決定。
六、中國大陸之反擊及美中雙方後續回應
　美方公布301產品建議清單後中國大陸商務部及外交部立即表達嚴重抗議，表示將對美產品採取同等力度、同等規模的對等措施，爰陸方於4月4日提出清單，對自美國進口大豆、玉米等農產品、汽車、化工品及飛機等106項產品加徵25%關稅，2017年中國大陸自美國進口此類產品金額488.34億美元，最終措施及生效日期則另公布。2017年中國大陸自美國進口前2大貨品（大豆、飛機）占該清單總金額之5成。另，中國大陸亦於4月5日就美國301條款向WTO爭端解決機制提出諮商要求。
針對中國大陸上述措施，川普總統於4月5日發表聲明，命令USTR考量增加1,000億美元的額外關稅是否適當，若適當，則提報增課關稅之產品清單。該聲明亦下令農業部長，藉由其他內閣成員之支持，使用其權力執行保護美國農民及農業利益之計畫。
中國大陸國家主席習近平於4月10日博鰲論壇上宣布陸方將採取大幅度放寬市場准入、創造更有吸引力的投資環境、加強智慧財產權保護及主動擴大進口四項措施。川普總統發布推文表示，非常感謝習主席之新措施並稱雙方將取得良好進展。

七、美國國內各界反應
(一)國會：支持政府採取行動導正中國大陸不公平貿易行為，但仍應提防可能之報復威脅，並對於讓公眾參與決策過程給予肯定。部分國會議員表示陸方報復關稅將帶來嚴重衝擊，要求川普總統說明將如何協助農民。
(二)智庫：川普政府可能先讓報復關稅生效，待期中選舉前2-3個月再與陸方達成協議。另，中國大陸對美農產品報復，美對中黃豆出口損失約僅17－33億美元，美方可以安全存糧理由，由政府收購部分農產品，減少衝擊。

(1)美國農業聯合會：美中貿易爭端已使美農產業者陷入危險之境，美農產業者均有許多待付款項及債務須支付，渠等無法承擔失去中國大陸等市場之損失。該總會促請美中回到談判桌並達成符合雙方利益之協議。
(2)美國全國商會：認為川普政府致力於導正美中間貿易關係之政策洵屬正確，惟針對美國消費者之日常用品及有助美企業創造就業機會之進口產品加徵關稅，恐無法達致該政策目標。
(3)全國製造業者協會：美製造業者認同川普政府之看法，蓋中國大陸之不公平貿易行為及竊取美國智慧財產權之作法明顯威脅美製造業競爭力及美國製造業就業機會，惟質疑採取關稅報復措施可能帶來更多挑戰。
(4)資訊技術產業協會：鑒諸過去歷史經驗，對中國大陸採取關稅措施只會帶來反效果，蓋該等關稅將提高科技產品價格，對美國消費者造成懲罰效果，而不會導正中國大陸之不公平貿易行為。該協會曾於3月與45家產業協會聯名致函川普總統，促其勿以關稅作為解決中國大陸不公平貿易行為之救濟作法。

八、本案對我影響
本次美方公布301產品建議清單中，在電子產品方面，其中外界關注資通訊產品可能受到影響，主要是考量臺灣電子製造與零組件，例如代工廠商在中國大陸生產製造的貨品，可能因為關稅增加25%而受波及。但經查積體電路、筆記型電腦與手機均未在301清單中，爰本次清單中臺廠代工之筆記型電腦、手機及平板均未納入，目前評估衝擊較3月底之預估為小。
在機械產品方面，我國產業機械及工具機在中國大陸的布局以中國大陸內需市場為主；在光學及儀器產業方面，我國出口面板至中國大陸主要係供應其內需市場。另涉案產品醫療儀器及器材，使用臺灣出口之原材料占比小，預估影響亦為有限。
另，LED、面板、電視雖列入301清單，已洽業者瞭解，對臺灣中間產品銷往中國大陸，或有少許影響，但是影響不大。從短期來講，301清單對臺灣的影響有限，不過座談的業者提醒我們，當中國大陸那些產品進口不了美國時，有可能會賣到其他市場，所以會與臺商的產品有間接性競爭。其次，大家比較關注的就是美中雙方會不會還有後續升高貿易戰的情況，這必然會影響到台商。

九、我方因應措施
本部於美方公布建議清單後，隨即盤點該清單各品項內容，並洽業者瞭解該產品清單是否涉及美中臺供應鏈，並召開會議分析對我產業可能影響。
惟鑒於301案之最終清單尚待公布，目前美中雙方之互動情形料亦將對本案產生關鍵性影響，本部將密切注意後續發展，持續與我產業交換意見，以瞭解本案對我產業之具體影響。在詭譎多變的全球經貿環境下，我政府將更加強下列因應措施：
(一)加大臺灣研發及生產的比重：持續強化臺灣作為生產與技術開發貿易基地，擴大技術開發關鍵零組件製造，提升附加價值與經營管理技術，增加輸美產品的臺灣成分，強化臺灣產業體質，提升我在全球價值鏈的地位。
(二)擴大內需投資：近年出口貿易及內需持續擴大，國內經濟成長動能持續回升，將加速落實前瞻基礎建設，持續推動能源轉型，讓內需擴大成為支撐經濟成長之主要動力來源。
(三)提高創新能量：對外貿易需要科技發展及智慧財產權保護的支持，將積極執行5+2產業創新與各項科技產業發展計畫，增加投資，提高產業創新能量。
(四)多元布局：積極推動貿易和生產基地的多元化，尤其透過新南向政策，加速臺灣在新南向國家的布局。另，我國可透過分散市場如積極拓銷新南向市場及轉移生產基地，或協助臺商進行產品客製化之製造、銷售等策略，以達海外訂單移轉效果。
在上述四項方向之下，經濟部正在研擬相關措施。
以上報告，敬請
各位委員支持與指教。謝謝！

(一)美國川普總統於本（107）年3月2日宣布依據232條款對鋼鐵及鋁產品課徵關稅，8日核定自3月23日零時起分別針對鋼鐵、鋁產品加徵25%、10%從價關稅。
(二)美國川普總統於3月22日宣布「301調查」結果並簽署備忘錄，調查報告認為，中國大陸的政策及法律，強迫技術轉移及侵犯智慧財產權，破壞美國投資和技術的價值，削弱美國公司在全球的競爭力。因此，美方除於WTO控訴中方之歧視性技術授權行為，美國貿易代表署（USTR）亦將於15日內提出加徵25%關稅之貨品建議清單，川普並指示行政部門處理中資企業對美關鍵科技之投資，相關部會將與財政部合作研擬限制措施。
(三)USTR 4月3日依據301條款調查結果，提出對航太、資訊及通訊科技、機器人及機械產品等1,333項約500億美元加徵25%關稅之產品建議清單。繼中國大陸4日公布反制清單後，美國川普總統4月5日表示，由於中國大陸對美301措施的不公平報復，指示USTR研究額外再對1,000億美元的中國大陸進口商品加徵關稅。
(四)美國白宮發言人6日表示，不希望與中國大陸發生貿易戰，希望藉由雙方談判來解決問題。

(一)針對美國對進口鋼鐵和鋁課徵關稅之措施，中國大陸於4月2日提出對自美國進口約30億美元的128項貨品課徵關稅，並表示此係中國大陸運用世界貿易組織規則，維護利益而採取的正當舉措，希望美方儘快撤銷違反世貿組織規則的措施。
(二)美國4月3日公布301調查建議課稅清單後，陸方商務部及外交部4日表示強烈譴責，反對到底，認為美國嚴重違反世貿組織基本原則和精神，並將對美國產品採取同等力度、同等規模的對等措施。中國大陸於4月4日立即宣布對美國大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等14類106項，約計500億美元的進口商品對等採取加徵關稅措施，稅率為25%。
(三)針對美國川普總統4月5日表示將研究加徵1,000億美元清單，中國大陸商務部及外交部表示，如果美國堅持單邊主義和貿易保護行徑，將奉陪到底，已作好應對準備，擬定具體的反制措施，若美國公布新增1,000億美元徵稅產品清單，將不惜付出任何代價，立刻進行大力度反擊。
(四)針對美方232及301調查之徵稅措施，中國大陸分別於4月4日及4月5日向WTO爭端解決機制提起磋商請求，啟動爭端解決程序。
(五)中國大陸駐外官員已開始向各國發動輿論戰，批評美方藉由301調查指稱中國大陸竊取智慧財產權及對中國商品加徵關稅之作法。
貳、美中貿易衝突未來可能發展及對我可能影響
一、301清單據初步評估對我影響有限，仍須密注美「中」後續諮商及情勢發展
兩岸「臺灣接單、大陸生產，出口美國」的三角貿易營運模式普遍，美國對中國的貿易制裁措施，可能對臺商營運、布局、產業供應鏈運作及臺灣進出口與整體經濟成長產生影響。依經濟部初步評估，美國USTR公告301加徵關稅建議清單，由於積體電路、筆記型電腦、手機等不在清單中，評估衝擊影響不大。惟美國後續是否會續就價值1,000億美元之相關產品加徵關稅，由於美「中」將進行經貿諮商，本會與經濟部將密切注意相關情勢發展，評估對我產業及台商的影響。
二、美「中」近期將採相關作為，衡量對方反應，在後續談判爭取最大利益
美國國際貿易委員會（USITC）將於5月15日舉行公聽會，在此期間，陸方已開始進行國際外交輿論戰及宣傳，譴責美國貿易保護主義；中國大陸4月10日舉行博鰲論壇開幕式，習近平提出中國大陸對外擴大開放巿場准入、加強智財權保障等，對外塑造自由貿易形象，雖陸方否認與美中貿易有關，惟仍藉以降低外界對其經濟崛起之疑慮。
三、美「中」在WTO場域持續角力
近期美「中」貿易衝突，美國與中國大陸分別於WTO爭端解決機制提出控訴案件，未來美中兩國在各項貿易議題上（如非市場經濟地位、智慧財產權侵犯等），將持續拉攏各國加入陣營，我方應審慎應處。
四、我方應防範受到美「中」貿易戰相關衝擊，及早研擬對策因應
美「中」貿易戰，對我從事三角貿易之在陸臺商、以及出口中間財到中國大陸之業者影響最大，亦將影響未來臺商生產經營型態及相關產品供應鏈布局，政府將研議輔導措施，協助業者因應。另，美國301調查係針對「中國製造2025」計畫，或將降低中國大陸對臺高科技產業及人才之吸引力。
參、因應作為
一、兩岸政策維持一貫，避免受美「中」貿易衝突影響
我方將致力維持兩岸關係和平穩定現狀，避免近期美「中」關係起伏不定的情形影響兩岸關係，我方立場希望美「中」雙方藉由談判解決問題，避免貿易戰影響臺灣經濟及國際經貿發展。
二、密切關注後續發展，協助我廠商及臺商因應
面對美「中」貿易衝突，蔡總統已指示，以加大臺灣研發及生產比重、加速內需投資、提高創新能量、多元市場布局等策略因應。目前經濟部等部會刻研提具體措施，持續推動臺灣經濟轉型與發展，減少受美「中」貿易衝突之影響。相關具體措施包括力爭美國鋼鋁關稅豁免、提供廠商供應鏈轉型與臺商回臺投資等協助、協助國內企業強化技術提升、加速推動前瞻基礎建設及積極推動新南向政策等，本會將配合主管機關經濟部提供臺商相關資訊，協助臺商因應變局。
三、持續密注美「中」貿易議題後續發展，並據以研擬相關因應對策
美「中」為全球第一及第二大經濟體，雙方貿易摩擦升溫，可能波及全球金融市場及經濟穩定，本會亦將密切觀察美「中」貿易衝突之後續發展，持續關注近期區域情勢變化及中國大陸可能採取相關措施，並據以研擬相關因應對策。
四、美國貿易措施亦為對抗「中國製造2025」，須因應中國大陸後續對臺相關作為
中國大陸為持續推動「中國製造2025」，可能擴大磁吸臺灣高科技及人才之誘因，要求臺商供應鏈融入「中國製造2025」，政府將密切注意陸方31項措施對臺灣企業之磁吸作用，以及後續對臺相關作為，提醒臺商及企業產業經營及布局時，應考量相關風險。
以上報告，敬請各位　委員指教。
主席：請問各單位還有沒有補充報告？如果沒有的話，我們就開始進行詢答。本會委員發言時間為8分鐘，得延長2分鐘；非本會委員發言時間為6分鐘。10時30分截止發言登記。
請蔡委員適應發言。
蔡委員適應：主席、各位列席官員、各位同仁。有關美中貿易戰對臺灣的影響，你們寫了很多篇報告，其中有關臺灣加入國際經貿體系的議題，我想問的是由哪位次長負責CPTPP？是經濟部、談判辦公室或外交部呢？

行政院經貿談判辦公室。
蔡委員適應：就是由你們負責，各國已經開過會議來討論，目前簽署的情況是怎麼樣呢？
蕭資深談判代表振榮：3月8日有11個國家在智利進行簽署，之後各國要進行國內程序……

沒有。

現在是沒有的。

這是舊的TPP。
蔡委員適應：新版是6個國家通過就可以，你覺得有可能在年底就完成嗎？
蕭資深談判代表振榮：由於情勢一直在變化，樂觀的評估是……
蔡委員適應：經濟部長說台灣參與CPTPP有6、7成的機率，還有3成不能達到的原因是在哪裡呢？

我個人沒有聽說過。

對。
蔡委員適應：這些成員國未來有沒有可能提出這樣的主張，就是中國參與，台灣才能參與；中國沒有參與，台灣就不能參與，會不會有人提出這樣的主張？
龔次長明鑫：當然也不排除可能會有這樣的狀況，因為現在中國大陸陸續如何去運作其他友好的國家……

現在我沒有聽說。
蔡委員適應：針對這部分還是要特別注意，照目前的狀況2019年之後整個CPTPP有可能就正式落實執行，包括我們有5個國家希望能夠在第二批次參與，我認為這是非常重要的一件事。我也看到你們相關的報告中都寫到此事對我們的影響非常大，如果不能參與CPTPP，對我們非常不利。為什麼這樣問的原因是因為主席今天邀請了所有的部會來備詢，剛才我在開會前還特別跟主席開玩笑說，大概行政院院會今天要在這邊召開了，所有的部長、次長全都來了。中國推動了一個「中國製造2025」的重大政策，沒有錯吧？

是。
蔡委員適應：根據學術單位的研究，台灣受到的衝擊可能滿高的，沒錯吧？

是。
蔡委員適應：包括經濟部跟行政院經貿談判辦公室應該都知道，看起來台灣跟德國、南韓就是中國推動「中國製造2025」重大政策之下最主要衝擊的三個國家，所以對我們來講是非常嚴重的一件事。2025年距離現在剩不到8年的時間，我不曉得我們到底準備好沒有？當然此事還卡到兩屆的總統任期，但問題是現在不準備未來會來不及。

是。
蔡委員適應：在美中貿易戰爭的狀況下，第一個就是關於鋼鐵的關稅稅率課徵問題，目前台灣爭取豁免的進度如何？誰可以說明？總代表鄧振中日前才前往美國，結果呢？有效果嗎？
蕭資深談判代表振榮：跟委員報告，我方實際到美國進行溝通並取得一些資訊，回來之後我們也進行跨部會的協調，我們會根據得到的一些資訊再做最大的努力。

是。我們正在努力的……
蔡委員適應：你們已經評估了一個月了，最後會不會做這樣的政策決定？還是你也不知道？
蕭資深談判代表振榮：跟委員報告，因為目前還在進行談判當中，但我們會盡力維護國內最大的利益。
蔡委員適應：現在不是談判的問題，現在是內部討論的問題，你們不是已經找國內業者討論過了？我的疑問是這個是不是關鍵的議題？你如果告訴我「不是」，那當然不必討論；如果「是」，你只有兩條路可以選，第一個是好吧！那就被美國課徵關稅吧！否則就是在這個過程當中，我們對於中國賣到台灣的鋼鐵製品，你要怎麼處理？不就是如此嗎？
龔次長明鑫：是。報告委員，這部分我們跟業者持續溝通當中，也做了一定程度的釐清，至於到底要怎麼樣……

因為現在還在談……

這個還在跟美方洽談當中。
蔡委員適應：月底會不會做出重大的政策宣示？美國5月1日不是還會公布第二批豁免的名單，對不對？

是。

是。

我知道。

主要包括機械、電……

是。
蔡委員適應：目前中國對美銷售出口第一大公司是哪一間你知道嗎？中國出口產品賣到美國最大的企業，你要不要講幾家有名的、你們知道的？

比較有名的大概就是華為、中興或是鴻海。
蔡委員適應：這個表「2016年中國對美國前20大出口企業與其資金來源」是你們提供給本席的，第一個鴻富錦精密，前20大出口企業有15個是台灣公司耶！換言之是台灣在中國投資生產賣到美國的企業，所以這是非常重要的一件事，這1,333項裡面到底有哪一些台資企業被卡到了，你們有沒有詢問過、統計過？
龔次長明鑫：有，詢問過了。

因為這部分大都是IT產品……
蔡委員適應：對，IC或者是精密電子產品、半導體。
龔次長明鑫：對，所以大部分不在受衝擊的項目裡面。

是。
蔡委員適應：我覺得此事非常嚴重，對於這些受到影響的台資企業，你們的規劃裡面寫要鼓勵他們回台灣投資，對不對？

廠商……
蔡委員適應：針對這部分，我建議你要做當下就要馬上做，針對因美國對中國輸美產品提高關稅受影響的產業，假設我們歡迎他，鼓勵他配合我們的新南向政策或者鼓勵他們回台灣的時候，我們要提出具體的政策誘因，比如減免稅率或者其他誘因，鼓勵過去外流到中國的企業能夠在這一波回台灣投資。這件事不能只是喊口號而已，你要宣布政策性的誘因，比如給予企業幾年的賦稅減免或者地價稅減免等等，這樣企業才會有感，否則口號式的說法，10年後想的都是一樣，中國製造2025方案對我們來講有很大的衝擊，提醒經濟部請特別小心。謝謝。

謝謝。

主席、各位委員。我是中南美系統。
羅委員致政：我知道，但還是屬於美洲系統。好，請司長說明。

Pompeo、Bolton還有其他您所提的都已經有……

是。
羅委員致政：那我問一個人──Peter Navarro，這個人很關鍵，美國總統幾乎為了他成立一個新的council「國家貿易委員會」，由他來主導，這個人你了解深不深？

他曾經訪問過台灣。
羅委員致政：但是你當時沒有注意到他的存在啊！你們是後來去翻照片才找到這個人，我也是，因為我也見了他，可是當時沒有注意到這個人的存在，他躲在照片的後面，可是後來回去之後馬上成為美國白宮一個非常重要的顧問。
他寫了好幾本書，第一本書「Death by China」讀過沒有？

是。
羅委員致政：讀過了？好。請問其他部會的首長有讀過的，請舉手讓我知道一下。龔次長沒有讀過？這本書也有中文版喔！副主委，蕭談判代表，有沒有讀過這本書？糟糕！不要講英文版，如果把中文版讀過，仔細的看，司長，告訴他們這本書在講什麼？
陳司長立國：對於中共採取高度批判，尤其今天我們的主題是經貿的話，他認為中共用很多不公平的貿易手段掠奪式的經濟侵略。
羅委員致政：沒錯，川普現在講的這些話，幾乎有一半是他的翻版，結果我們政府官員沒有一個人讀過這本書。書中提到中國現在的貿易優勢有8項操縱的方法，包括不合法的出口補貼、操控匯率、破壞智慧財產權、破壞環境、勞工權益的損失、非法的關稅障礙等等一大堆，總共列了8項，幾乎就是川普現在講的這些，這個人重不重要？結果我們的官員裡面沒有一個人知道！除了你有稍微讀一下，可能北美司長必須要讀。龔次長，當官之後沒有時間讀書了？副主委也是一樣。
這個人是關鍵的人物之一，當然我不講他是唯一的，他這本書還拍成了紀錄片，你知道吧？紀錄片川普有沒有給它做前言？川普還寫了前言，他說他看了這本書，拍了紀錄片之後他覺得「心有同感」，中國就是這樣，所以川普現在的中國政策，某個角度反映了這本書對中國的基本認知跟看法以及作法。我不要買書給你們看，你們自己買，你們都有經費，好好讀一下。
另外，如果從這個事實來看，我們就要問一個問題，美中貿易的本質到底是「以戰逼和」，雖然動作很大但目的只是為了逼中國談和，希望最後不要出現貿易戰；還是「以戰養戰」，這個「戰」不只貿易戰，而是對中國總體戰略上的一個圍堵或者對抗。司長，你怎麼看？
陳司長立國：報告委員，我認為在短期內可能會打打談談，也就是說到時候一定會實施關稅的措施；至於長期來看，因為畢竟美國本身現在的實力有沒有辦法長期進行這樣的對抗，它可能要考慮到自己的因素，當然還有美國國內的內政因素，共和黨本身如何處理農民的損失，畢竟長期支持共和黨的農業州如果不支持的話，它也很難持續下去。
羅委員致政：可是回過頭去看，包括剛才講的Navarro、Bolton等人幾乎都提過一個主張，就是美中之間的衝突不可避免，沒錯吧？貿易只是一部分而已。

是。
羅委員致政：所以美中貿易的本質不是逼和的問題，我認為是「以戰養戰」，那個「戰」就是美中在戰略上絕對是對抗的。
另外一本書「Crouching Tiger」，臥虎藏龍的臥虎，書中提到中國的軍國主義是美國必須面對的，而美中之間必然是衝突的。講了半天，如果美國的大戰略是這樣的話，那美中貿易只是其中一環而已，甚至不是最重要的一環，這樣同意吧？好。我再問一個問題，川普到底怎麼看待不只是對中國，而是對所有國家的貿易談判，川普到底喜歡不喜歡TPP或是CPTPP？請問次長及副主委，你們怎麼看川普政府對於CPTPP的態度？另外，對於多邊談判跟雙邊談判，他的立場是如何？

主席、各位委員。因為美國負責這方面的副談判代表沒有上任……
羅委員致政：因為去年沒有任命副代表、沒有上任，所以沒辦法談，這也不能怪你們，你們也想談，對不對？但Jeff Gerrish三月已經被提名任命了，他就是負責亞洲、歐洲相關談判的業務，那今年有沒有可能談成？
蕭資深談判代表振榮：我們正在跟美國那邊討論，希望盡量能夠在今年舉辦。
羅委員致政：我們當然也希望，可是我們也知道，因為他的提名延遲，所以不只是跟我們延後、跟所有的國家都延後了，所以臺灣會排在它的優先名單裡面？請問一下，我們的角度是希望儘快排入優先名單還是不要？

我們希望今年能夠召開。

有。

我們跟它提出希望今年能夠進行談判。

是。
羅委員致政：既然我們可以搞一個SelectUSA，為什麼不能搞一個SelectTaiwan？
龔次長明鑫：是。以目前來講，我們推出了5加2產業，對美招商之後，美國的大型企業也紛紛到臺灣來成立RD或創新中心。
羅委員致政：次長，我只是要提醒一下，當我們做了包括SelectUSA等很多動作，讓美國覺得我們很有善意之後，我們國人會有失落感的，也就是說，有沒有類似的互惠做法？我們可以推SelectTaiwan，邀請他們組團來臺灣投資，但還有一個比較幸運的消息，就是美台商會最近已經多次告訴我們，每一個在臺灣的廠商想要增加投資的意願是增加的，他們的民意調查結果是如此喔！那我們就要更加強才是。

是。
羅委員致政：不要讓民眾認為我們只是去貼美國的冷屁股，基本上我們也有強化雙邊這一塊。
龔次長明鑫：臺灣本身有其產業上發展的價值，所以美國廠商也認知到這一點。

是。
羅委員致政：談判部分重點就是我們要什麼、我們能給什麼，也提醒你，接下來很多委員都會問美豬、美牛的問題，你們自己要先做好準備。謝謝。

謝謝。

主席、各位委員。一定會。
呂委員孫綾：次長在報告當中有提到，美國目前施壓對象除了中國之外，也及於主要的貿易逆差國家，我們國家其實也被美國列為主要的來源之一，所以報告當中也有提醒，我們必須要妥善研擬相關的談判策略。請教次長，你們目前有沒有和其他相關部會研擬因應措施？
劉次長德立：有，跟相關部會彼此都有很多的互動。

通力合作。
呂委員孫綾：對，要通力合作，除了維繫我國在非洲的外交能量，還要將這個能量拓展到其他的國家，希望你們可以更努力的來突破我國的外交困境，謝謝。
劉次長德立：好，謝謝委員。
主席（呂委員玉玲）：次長，你剛才說RCEP非常積極爭取，但是今天的報告並沒有將這個部分放進來，表示你們這個目標不夠清楚，請你們要繼續努力。

沒有問題。

這個我倒不清楚。

這個我也不清楚。
黃委員偉哲：還是打給楊總裁，你沒有接到電話？

這個我沒有聽說。
黃委員偉哲：沒有聽說？那你們怎會表現出這樣的結果呢？我們很期待，其實廠商也都很期待，我們希望在一段時間區間內匯率能夠持穩，但是為什麼感覺起來卻沒有辦法維繫匯率的穩定，請問有沒有辦法？
陳副總裁南光：跟委員報告，過去一段時間……
黃委員偉哲：還是過去本來就這樣動盪？沒有啊！我們看到過去彭總裁在任時，至少喝喝咖啡台幣的匯率就相對的穩定，因為彭總裁有個想法，就是他不願意用貶值來換取外貿，所以匯率一定要守穩在所謂的「彭淮南防線」，即便他不承認有這個防線，但是至少我們看到的結果是這樣。有些貿易商也許不喜歡彭總裁這個政策，但是至少他可以預期未來的新台幣匯率不會大幅劇烈變動，但是現在的情況並非如此，你覺得呢？央行有沒有辦法做到匯率穩定？
陳副總裁南光：跟委員報告，平常時候匯率市場基本上可說是接近由市場決定，當然若有大幅波動時，央行還是會進場去穩定匯率。
黃委員偉哲：還會不會請人喝咖啡？還是總裁走了，咖啡室就關了？

到目前我還沒有見過有人進央行喝咖啡的情況。
黃委員偉哲：對於想要炒匯或者外匯匯入後留在市場不動，沒有實際從事投資的業者，央行會不會請他喝咖啡？還是楊總裁比較喜歡喝茶？喝白開水也行，只要能夠維持匯率穩定，我們都樂見。
陳副總裁南光：跟委員報告，匯率問題要綜合考量各種因素，不是只有出口商單方面的……
黃委員偉哲：我知道啦！我剛剛有提到只有出口商嗎？我剛才沒有提到只有出口商，我是說所有的業界，甚至副總裁剛才提到外匯匯入後不實際從事投資，那是進口耶！那不是出口商耶！我講的是央行能不能提供一個匯率相對平穩的環境。
陳副總裁南光：跟委員報告，如果從過去幾個月來看，台幣的走勢相對於其他國家來講還是相對算穩定的。

最近幾天已經有穩定下來。
黃委員偉哲：所以我是希望能夠維持穩定，好不好？你們還要加把勁，可不可以？
陳副總裁南光：好，謝謝。
黃委員偉哲：如果彭總裁的電話沒有到，你們覺得事情棘手的話，去拜訪他也可以啊！也可以改請彭總裁喝咖啡啊！行不行？他喜歡喝咖啡的嘛！好不好？謝謝副總裁。
接著請教國發會邱副主委，剛才好幾位委員都提到美中的貿易戰只是美中之間大國競逐、大國對峙或是大國整體戰略的其中一環，可是我們今天就聚焦在所謂的貿易戰。即便大家都不承認，但是美國川普總統剛剛提出301條款沒多久，還在觀察期準備要提出貿易制裁的項目，提出之後還有60天的觀察期，還有60天的討論期，中國馬上就提出所謂的貿易因應對策。換言之，中國早已準備好在等他，雖然中方提出的金額不大但都切中要害，說是像標靶療法一樣的精準打擊，打擊誰？打擊川普主要的票源州，打擊農業，打擊美國重量級參議員的選區。說真的，這就是玩政治嘛！對不對？比如台南的芒果如果受影響，我們一定第一個跳起來說如何如何，美國民主政治就是這樣。
你可以說中國沒有民主政治，它可以不用60天的審閱期，它直接就準備好等著發動精準的打擊，所以第一回合看起來美國並沒有討到什麼便宜。如果將來有軍事衝突或武力衝突，情況會變成怎樣我們不知道，但在貿易戰的第一回合來講，似乎美國並未占到什麼便宜。我想請問你，以現在的情況來看，美中如果引發貿易衝突，因為中國手中有外匯存底、有美債、有其他工具，還有習近平可以一直無限制延長任期，川普最多只有兩任，而且第二個任期目前看起來仍然踉踉蹌蹌，能否連任還未可得知，所以習近平或是中國可以老神在在的跟美國對峙，就先天的條件比起來，你看誰比較有利？

我講的是「一切」努力。

我們在穩定當中求發展。

是的。
邱委員志偉：我請問亞非司羅副司長好了，你覺得有像劉次長講得這麼樂觀，現在很穩定，還要求發展嗎？

我們會密切注意。
邱委員志偉：密切注意是你的工作，但我作為國會監督的角色，請問一年之內穩不穩定？

我們希望它是永遠的穩定。
邱委員志偉：當然，每個人都這樣想，我問你一年之內是不是穩定，你就回答我這個問題嘛！

我們盡力來做。

我在微笑。
邱委員志偉：你要有自信一點，一年之內絕對沒有問題，可不可以這樣講？
劉次長德立：委員說的，委員開了金口，我們一定繼續努力。

我們想辦法讓它做到。

20個邦交國。

各有一些強度上的差別。

委員是我們拉美國家友好協會會長……
邱委員志偉：所以我責無旁貸，必須了解哪個國家可能被中國騷擾，或是情況比較嚴重，我們在休會期間立刻組團。
劉次長德立：好，我們會把我們密切注意的一些了解跟委員報告。
邱委員志偉：私底下講，是嗎？

是。

這個必須當事的兩個國家都同意。

有部分案件我們已經提出了。

我們會儘量爭取。

我想應該幾個月內會有結果。

應該不會到10幾個月那麼久。
林委員麗蟬：我希望你們經貿談判辦公室一定要掌握時程，不能都在等待人家給我們通知。

我們都是積極的跟相關國家進行協商。
林委員麗蟬：對，一定要有個時間點，定期追蹤，不是講講就算了。其次，我們看到紐約時報之前用了一個插圖來諷刺我國與美國及大陸之間非常尷尬的三方貿易關係這種情境，裡面讓我們看到蔡英文政府上任以來跟大陸的關係到了冰點，冰到不行，可是跟美國卻是動作頻頻，這些動作看起來似乎忽略了大陸一些暗示的警訊。這樣子的曖昧、尷尬，連紐約時報都畫出來了，台灣很多媒體也有報導，我必須說，相關單位一定要加以掌握，畢竟大家都看得出來，我們自己不能都不知道。
再來，對於美方公布301清單，今天的報告裡提到，對我方的衝擊不算很大，因為只有LED、面板和電腦產業被列入清單而已，所以衝擊不是很大，是嗎？

主席、各位委員。依目前的清單評估起來是這樣。
林委員麗蟬：有諮詢過一些人，或是做過一些調查分析嗎？
龔次長明鑫：是，我剛才就說，事實上，從美國根據第232條款課徵鋼鋁關稅開始，一直到301條款清單，以經濟部來說，部長與業者的座談已經有兩、三次，我自己跟業者也談了兩次以上，工業局也和業者互相溝通。

301條款總共涉及1,333項產品。
林委員麗蟬：所以，你們針對301條款做過溝通，認為衝擊不大？
龔次長明鑫：目前來講，被列入這1,333個項目中的產業比較不是我國產業。這樣說好了，台商直接從中國大陸出口到美國的重要項目都沒有被列入。
林委員麗蟬：直接的衝擊不大，但間接的產業衝擊大不大，你們有沒有去了解？

有。
林委員麗蟬：台灣有很多零件產業，又屬於中小企業。
龔次長明鑫：是，我剛才向委員報告過，在我們間接出口到美國的部分，重要項目沒有被列入清單。
林委員麗蟬：在這1,300多項中，或許零件產業應該更多吧！
龔次長明鑫：但重要產業沒有進入現有清單項目，被列入的產業，主要目標也是中國大陸內需市場。
林委員麗蟬：本席必須說，無論是您剛才談到的LED、面板或電腦產業，台灣都有許多企業名列前茅，你們必須加強了解產業到底會不會受到衝擊、以及衝擊量多大，而不是只講一些安慰的話，或諮詢完就算數，一定要去分析、了解。
再請教一下，中美貿易戰對東南亞的影響有多大？
龔次長明鑫：現在我們主要還是分析我們的部分。東南亞部分是有業者向我們強調，美中之間如果真的發生貿易糾紛，其生產供應鏈與生產基地勢必要有一些布局……

部長是說六至七成。

對。
林委員麗蟬：這顯示政府很樂觀，我們也希望。到時要是沒辦法成功，不要又賴到大陸干擾。我覺得大陸干擾這件事不是現在才有，既然你們敢講成功率有六至七成，到時候如果成功率沒有達到這個水準，就別再賴給別人，因為這個因素早就存在了。既然經濟部現在說成功率有六至七成，那絕對要達成。這樣的達成率沒問題吧！
龔次長明鑫：是，我們自己要先努力，才能要求他人幫助；自己若是不努力，沒有人可以幫助我們，所以我們自己要先努力。
林委員麗蟬：不管是自己努力也好、或別人幫助也好，我都希望不是口號，一定要積極，而不是等待他人通知我們通過審核。我們應該想盡辦法，用各種管道讓所有產業往東南亞發展，否則，政府高喊新南向政策，難道是讓廠商趕著到那裏賠錢的嗎？大家可以理解嗎？我必須說，中美經貿戰對我國來講其實是非常嚴重的，不管是我們往東南亞發展，或是進出口與中國、美國都有關的產業，請大家站在台灣經濟發展面向一起努力。

主席、各位委員。是。
林委員昶佐：還有一件事我想進一步了解，我記得在日前的委員會中討論過，今天的報告中也看到，就是因應外部變化，最重要的還是研究如何克服過去在國際貿易上過度依賴中國的現象，以及如何讓台商在全球布局，尤其是東南亞，這樣的策略其實是蔡總統以及整個政府團隊不斷宣示的方向，之前也已經討論過。但我看到的報告都比較缺乏這兩年的成效，例如在數字上，有多少家數移轉、或者從百分比來看，原本過度依賴中國的企業在新的布局方向上，達到什麼樣的效果，能不能請次長簡短說明現在的成效？
龔次長明鑫：總統與行政院已經指示四個方向，一是強化台灣研發與生產的比重以及擴大內需、創新能量與多元布局。基本上，廠商也預料到，依現有貿易情況來看，未來會有一些貿易糾紛，所以他們也開始做一些生產基地分散的布局。尤其是在這次的情況下，他們主動調整優先順序，也就是如果生產線可以回到台灣，他們會優先考慮，再來是東南亞與墨西哥，最後才考量到美國，畢竟美國有生產成本與其他問題，我們會與企業界討論在方向上要怎麼搭配。
針對委員剛才提到的部分，這兩年國內啟動五加二等產業創新等許多相關計畫。過去台灣的生產主要還是以代工、製造硬體為主，但我們希望未來可以提升到很多面向，無論是服務貿易也好、創新應用也好，不再只是零組件商品上的貨品貿易，而是我們提供整體解決方案給其他國家，在這個部分，就可以避開許多關稅問題。我們最近也看到，國際上尤其是歐美國家許多大型先進企業來台設立研發中心，富比世雜誌也提到，包括微軟在內。
林委員昶佐：你現在討論的還是趨勢，但我要問的其實是成效，如果你手邊沒有詳細數字，就請同仁準備給我。
龔次長明鑫：是，可以。
林委員昶佐：我們已經努力兩年，所以我想知道，要怎麼樣從過度依賴中國走向布局全球，最實際的就是看移轉廠商數量，第二就是如同剛才次長講的，從產業轉型方式來看有沒有成效。其實，我日前在委員會也曾要求經濟部，因為我希望不再只繼續追逐勞力成本的降低，以及哪個地方的環保要求比較低，我們就去荼毒當地環境、壓榨當地勞工。我曾在國際特赦組織工作擔任會長，其實在這個部分上，台灣部分企業的國際形象並不是太好，所以我上次也一直提醒，不能只是因為不願過度仰賴中國，就找別的地方，哪裡便宜就去哪裡用、哪裡的環保法規有疏漏，我們就去，也就是把一樣的東西改到別的地方生產，這不是我們希望達到的布局或調整，我們希望的是產業真的轉型。由於次長大概也提到這個部分，而我想看到的除了數字上的成效，還有轉型上的成效，這樣我們就可以檢討未來還有沒有需要調整的工作內容。
接著，我想請教外交部領務局鍾副局長，我要討論的是另外一件事，雖然不是今天的主題，但因為沒有其他機會，所以我現在跟你討論一下。關於外籍人士依親境外面談，其實在民間已經被討論很久，目前針對二十一國國民，如果要與台灣人結婚，必須先在當地結婚，再到我國駐該國使館驗證婚姻關係、確認不是假結婚，才能申請來台依親居留證。這二十一個國家我不一一念，其中有一些東南亞國家是國人與外籍人士結婚大宗，但是最多國民跟國人結婚的國家，程序卻是最麻煩的，我們還把對方當賊，懷疑對方有何企圖，結果中間反而造成很多上下其手的機會，我相信應該有太多民間反映，例如支持外籍配偶的人權團體，之前監察院也提出認為現行政策應該檢討的報告，一直到2016年，外交部也辦過公聽會，但我到現在還是看不到任何進度。而且如同我剛才講的，業者可以上下其手的空間很多，從中牟取暴利，因為我們把程序弄得很複雜，代辦的人就有很多機會。但是，除了這二十一個國家以外，對於其他國家，不知道是基於差別待遇或是種族歧視，他們要來結婚就簡單多了，在台灣就可以處理。所以，我想請問外交部領務局鍾副局長，你們既然已經檢討這麼久，也聽到外界聲音，到底現在的政策為何？下一步可能怎麼樣檢討或改革嗎？

主席、各位委員。我請本部亞太司陳司長說明。

主席、各位委員。我們認為似乎有。
李委員彥秀：什麼叫「似乎有」？有就說有、沒有就說沒有，什麼叫做「似乎有」？要捍衛漁權，我們當然要理直氣壯，你講「似乎有」，我聽不懂！
陳司長文儀：昨天，我們召見印尼代表時，用了最強烈的語言向對方表達抗議，而對方也有他們的說法。

他們自認掌握情資。
李委員彥秀：什麼叫做掌握情資？難道隨便宣稱掌握到情資，都可以這樣入港檢查？以前會這樣嗎？
陳司長文儀：報告委員，昨天我也用同樣強烈、委員剛才使用的語言向印尼代表表達了。
李委員彥秀：好。這不是第一次，這是第七次，那就代表你以前的嚴正抗議與表達都沒有用，對我們的漁民與漁權來講，漁民只會認為我們的政府不夠強硬，他們背後的肩膀不夠硬、不夠大，才會出現這種情況，這叫做「軟土深掘」。你的表達、你的嚴正抗議叫做例行性工作，沒有用！因為已經第七次了，還可能有第八、第九、第十、第十一、第十二次。我今天在質詢台上，誰可以回應我，印尼政府相關執法單位還會不會有下一次？除非我方違規，如果沒有違規，會不會再有第八次？誰可以保證？有沒有人可以向我保證不會再有第八次？
陳司長文儀：我在這裡沒辦法保證，但……

事實上是有效的。
李委員彥秀：有效？既然有效，你敢不敢跟我保證不會有第八次？

我剛才提過……
李委員彥秀：所以我才會問，自蔡政府上任之後，我方漁權到底發生了什麼事？我們的漁民現在非常弱勢耶！就算乖乖地、合法地，都會被人家這樣執法過當，還宣稱他們有情資，所以可以登船檢查。以前需要有明確證據，我方才准他們登船，現在，對方明明沒有明確的證據，只說「我有情資」，只不過生了一個影子，馬上就可以進入船隻。
陳司長文儀：報告委員，我可以回答嗎？事實上，印尼代表昨天也很講理，他說，該海域是印尼、馬來西亞與菲律賓聯合執法的海域，他們有分工。印尼掌握線報之後，其實沒有歧視，對馬來西亞……
李委員彥秀：我們如果認為印尼執法過當，在這整件事情上，我方漁民也沒有任何一點是違規的，印尼事後要澄清時，其實什麼理由都可以講，但是，對於行事合法的我方漁民來說情何以堪？我的重點在此。漁民乖乖地行駛在合法海域上，沒有任何違法行為，印尼卻憑單一情資就可以登船檢查，我們的漁權到底發生了什麼事？這是我要講的，因為你也沒辦法保證不會又在我們沒有違規的情況下，第八次被這樣處理。

但是我們有提出建議。
李委員彥秀：我主張你們要跨部會處理這整件事，否則我就會認為你們捍衛漁權不力，這是我的前提。
其實，我今天還有幾個議題要問，包括CPTPP的議題，剛才已經有幾位委員問過了。我聽到幾位官員回應其他委員說，政府正在進行法規修正，希望有機會在第二輪加入，但我們都知道，中美貿易談判等整體局勢一直在改變，川普也說他希望再回TPP。不管是為了CPTPP還是TPP，我國都在進行法規調整，包括藥事法連結，這是美國要的，雖然對我國的學名藥廠商有很大的打擊，但為了配合美國，算了！我們還有什麼其他法規在準備？誰可以回應我？國發會嗎？
邱副主任委員俊榮：這件事主要由行政院OTN辦公室負責，其實國發會也負責一部分。

主席、各位委員。第一波的法規落差已經檢視、盤點完成。

還有部分條文在立法院審議中。

包括化粧品衛生管理條例、郵政法、專利法等。
李委員彥秀：原來這些法案最近急著修，都是為了配合國際。其實依我所見，在這些領域，對於國內現有廠商的輔導都不夠，包括藥事專利連結對國內學名藥廠商其實是有打擊的；化粧品管理法也是。但我更擔心的是美國貿易商也一直在談的農產品開放問題，包括含有萊克多巴胺的豬肉等等，還有最近日本代表處一直在立法院遊說的核食產品，我都擔心是接下來被要求交換的籌碼之一。這些都沒有排除，是他們要的，對不對？
蕭資深談判代表振榮：關於食品問題，因為目前在WTO，韓國……
李委員彥秀：你不要這樣回應我，我只問，這會不會也是影響我國能不能加入的原因之一？無論是含萊克多巴胺的美豬、無論是開放日本核災五縣市食品，是否開放會不會也是原因之一？
蕭資深談判代表振榮：萊克多巴胺美豬是美國關心的議題，並不包含在CPTPP之中。
李委員彥秀：不過美國也表示後續還要加入。好，那我先講日本，核食產品輸入也是日本一直要的，對不對？最近他們已經開始在立法院遊說，主張他們的核食沒有問題。
蕭資深談判代表振榮：根據CPTPP的規範，要視其是否符合國際規範。

目前在WTO的……

主席、各位委員。嚴正抗議。

當然他們不會這麼說。

他們是主張有這個權力在那個海域……
馬委員文君：什麼權力在沒有違法的前提之下，在很短的時間之內兩度登檢？第一次就已經在我方船隻沒有違法的情況下扣押了，接下來，馬上發生第二次強制登船，結果該船也沒有問題，這叫什麼權力？中華民國在哪裡？

我就是針對查無具體事實表態。

我們有提供建議給對方。

我們會採取最適當的做法。
馬委員文君：什麼叫適當作法？請具體講出來，包括外交部的立場是什麼、農委會的立場是什麼？

我們當然會……

台灣與印尼的關係是全面性的關係。

是。
許委員毓仁：好，這部分請你注意一下，謝謝！
接下來我要請教劉次長，臺灣旅行法通過了之後，6月AIT的開幕美國這邊是不是會派一位現任的高層官員來參加開幕？

主席、各位委員。我請北美司司長來報告。

目前都沒有任何的情況有顯示。
許委員毓仁：我可以這樣定調說，目前在臺灣旅行法通過的情況底下，我們會積極地爭取一個現任次長級以上的官員來？Yes或No？
陳司長立國：如果有其他的可能性，但是跟這個案子有相關的連結，我們當然也希望，只要對臺美關係有正面發展意義的，我們都歡迎。
許委員毓仁：你現在不方便回答，我知道。次長，我問一下我們現在WHA的狀況怎麼樣？
劉次長德立：目前我們已經有14個友幫為我們提案，還有7個國家也聯合2次替我們逕洽，然後我們做了很多的文宣，我請我們……

5月21日到26日。

我記得之前陳時中部長講過不容樂觀。

對。

我們有透過like-minded國家還有友邦國家都去接洽。

到現在為止我們可以說不友好。

一定是困難啦！
許委員毓仁：在這個議題上，我期勉外交部同仁繼續努力，雖然知道這個處境還是一樣困難，不管是不是換了秘書長，都還是一樣地困難。

是的。
許委員毓仁：但是我覺得我們不要放棄，好不好？
劉次長德立：是，謝謝委員！外交部一定會全力以赴。

其他產業目前譬如……
何委員欣純：我在跟你考試，看看你對每一個產業到底夠不夠瞭解，既然你有邀請產業界來座談。
楊副局長志清：是。事實上那一天在座談會裡面，業界有把自己的狀況做了一個簡單的說明，像電子資訊產業我們在東南亞有一些布局的生產基地，可以做一個彈性的調配，譬如for美國的就在臺灣生產，過去臺灣的業者到大陸布局的基本上都是for大陸的內需市場，目前業界的聲音反映起來，在這一波的影響看起來是還好。

是。
何委員欣純：我就必須告訴你了，我在業界、基層聽到的是大家人心惶惶啊！不是你說的還好，其實這個落差是經濟部要去檢討的，為什麼人心惶惶？第一個，你剛剛講的工具機是不是有機會進美國？最大的是什麼？匯率、匯差嘛！這是長年以來他們在反映的，為什麼我們現在沒有辦法比得上日本，能夠抓到更大的市場？因為匯率、匯差嘛！我們要跟韓國比較，為什麼？也是因為匯率、匯差，我們的品質有輸給人家嗎？我們的品質沒有輸人家呢！但是因為匯率、匯差，我們的報價就比別人高，所以人家去買日本與韓國貨。這也是為什麼我們沒有辦法進去歐美市場其中的一個因素，我不敢說是絕對的因素，但是是其中的一個因素。反映了那麼多年來，當然中央銀行要考量、衡量很多因素，所以匯率、匯差也不是這麼單一，為了工具機來做一個變動調整，但是我還是必須告訴經濟部，在美中貿易大戰中，這只是其中的一個因素，在國際之間這樣子的競爭，臺灣工具機產業的競爭力，我們政府要扶植、注意、幫忙啊！這是第一個，所以你說的還好，我倒覺得跟我認知的有一點落差。
第二個，你剛剛講到的電腦零組件，說真的，你說是為了大陸的內需，過去在那邊設基地、設廠生產，但是他們要往新南向的時候，也有電腦零組件所有的廠商在跟我反應，說我要往新南向、東南亞國家，請問一下你剛剛講的布局，我們政府在新南向政策裡面，到底如何幫忙這些產業到東南亞國家去布局？要布局要有基地，要有基地必須要有人、要有錢，人從哪裡來？至於錢我們政府的融資從哪裡來？最近網路Line群組有在散播一個謠言，說臺灣為了要新南向政策，所以我們的融資不斷地放出去國外，這些以後都會變成呆帳、爛帳，會讓臺灣人負債，這是真的嗎？
楊副局長志清：感謝委員對新南向政策相當的關心，在產業端的部分，工業局選了6個國家，而且是用雙向互惠的方式，也就是我們先用雙方的產業公會去做對談，瞭解彼此的需求，然後把對方……
何委員欣純：現在還是在前期對不對？先媒合讓大家相互瞭解，還在評估？
楊副局長志清：從去年開始，我們有針對這6個國家，比如印尼、越南、泰國、馬來西亞，還有印度等這幾個國家，我們做產業的高峰論壇，把雙方的產業界聚在一塊，而且我們的產業界參與……

這個部分可能比較涉及國貿局的專業。

是。
何委員欣純：銀行的錢絕對不會讓它變成呆帳、爛帳，不會因為新南向政策導致大量的呆帳，這樣子簡單的邏輯事實上是不成立的對不對？
蕭資深談判代表振榮：是，委員剛剛說明得很對，我們行政院經貿辦公室會跟經濟部貿易局或相關的單位，針對不實的謠言，我們會做相關的澄清。

OK。
何委員欣純：最後，再請教工業局副局長，另外一件事情，我還要一直提醒，我剛剛講到中小企業的傳統產業，這一次的美中貿易大戰裡面有一個叫做鋼品關稅的豁免，在我們要向美國爭取豁免的階段裡面，最重要的含中成分的鋼鐵不是只有輸往美國，你如果輸往美國要去限制，去告訴美國說我們沒有，要獲得這個豁免，這個我可以理解。但是很多鋼品從國外進口是給我們國內的傳統產業、中小企業在使用。我再提醒一次，我剛剛講的工具機、機械、手工具、汽車五金零件等等，在我中部的所有傳統產業、中小企業統統要用到，所以拜託你們在管制相關的鋼品的時候，第一個，必須思考這個原料供貨的穩定，供應鏈要穩定；第二個，價格要穩定，這個我知道跟國貿局也有關係，我只是希望經濟部工業局是第一線面對傳統產業跟中小企業，他們也是為我們拚經濟最主要的一群，我們要照顧他們，要顧及到他們的發展跟未來的生存，不要讓整個完整可以說是臺灣之光，甚至隱形冠軍的產業鏈，因為這一次的美中貿易大戰，對鋼品品項的一個管制，讓他們人心惶惶好不好？

是。
何委員欣純：拜託！好，謝謝！

謝謝委員！

一、外交部加強運用社群媒體及數位外交策略。
二、外交部提升外國館處設備及駐外人員福利待遇之規劃。
三、外交部針對「眾多友我美國國會議員即將退休」之因應作為。
四、經濟部辦理「新南向ODA」最新狀況。
五、中央銀行研議發行各縣市紀念貨幣。
六、行政院大陸委員會與中國政府交涉「李明哲案」最新狀況。

一、外交部加強運用社群媒體及數位外交策略。
外交部長吳釗燮曾在2018年3月9日提出的「上任100日內優先推動之外交工作目標」中提到「加強運用新社群媒體等平臺，強化公眾外交及國際發聲能量」，並於2018年4月16日於外交部官方推特帳號撰寫首篇推文。惟仍有多處外館仍未設置社群媒體平台，72國中僅21國已設置社群媒體平台，且成效均有待加強。外交部應針對國家品牌行銷、跨部門及跨館處協調暨合作規劃、資訊暨網路安全防護、事實查核與即時回應機制及工作及人員訓練計畫等領域進行研議並提出官方數位外交策略，於必要時成立專責辦公室（例如：美國國務院Office of Digital Engagement）及訂定使用準則（例如：英外交部國FCO social media guidance）。煩請貴部參考他國成功數位外交案例，提供本席有關規劃及進程。
二、外交部提升外國館處設備及駐外人員福利待遇規劃。
鑑於我外國館處設備及駐外人員福利待遇皆與其他社會經濟發展與我相近國家之駐外機構及外交人員有所差距，煩請貴部提供本席「我駐外館處設備及駐外人員福利待遇現況」及「提升規劃」等相關資料。
三、外交部針對「眾多友我美國國會議員即將退休」之因應作為。
鑒於美國參議院外交委員會主席鮑伯．寇爾克（Bob Corker）、眾議員泰德．柯克蘭（ThadCochran）、眾議院外交委員會主席艾德．羅伊斯（Ed Royce）及眾議員羅絲．雷提南（Ileana Ros-Lehtinen）等多位友我國會議員皆已經對外宣布將不在2018年期中選舉中尋求連任，我對美國會外交工作將受到一定程度之影響。外交部對該情形是否有所掌握，並針對其影響進行評估？煩請貴部提供本席外交部針對「眾多友我美國國會議員即將退休」之因應作為等相關資料。
四、經濟部辦理「新南向0DA」最新狀況。
鑒於美國及中國相繼對彼此採取貿易措施對我國經貿布局產生衝擊，政府應加強推動新南向政策，並協助我業者爭取承包新南向國家政府當地公共工程案。煩請貴部提供本席該政策自推動開始，有關案源開發、案源評估及選商情形等相關資料。
五、中央銀行研議發行具各縣市特色之紀念幣。
鑒於中央銀行過去未曾發行具各縣市特色之紀念幣，煩請貴局參考美國50州紀念幣就發行台灣各縣市紀念幣進行研議，並提供本席可行性評估報告乙份。
六、行政院大陸委員會與中國政府交涉「李明哲案」最新狀況。
鑒於我國公民李明哲自2017年3月29日遭中國政府以不合理之罪名監禁至今已超過一年，煩請貴會提供本席我政府就該案與中國方面交涉之最新狀況。