一、處理107年度中央政府總預算有關行政院預算凍結書面報告案計7案。
1.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第1目『一般行政』預算凍結250萬元書面報告」，請查照案。
2.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第1目項下消耗品及非消耗品費用凍結10萬元書面報告」，請查照案。
3.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第2目『施政及法制業務』預算凍結10%書面報告」，請查照案。
4.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第4目『科技發展研究諮詢』預算凍結50萬元書面報告」，請查照案。
5.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第9目『消保及食安業務』預算凍結20萬元書面報告」，請查照案。
6.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第9目項下『食品安全業務』預算凍結六分之一書面報告」，請查照案。
7.行政院函，為107年度中央政府總預算決議，檢送「第11目『新聞傳播業務』預算凍結業務費5%書面報告」，請查照案。
說明：以上7案係107年5月18日第9屆第5會期第13次院會決定：「交內政委員會處理」。

二、處理107年度中央政府總預算有關大陸委員會（原行政院大陸委員會）預算凍結書面報告案計1案。
行政院大陸委員會函，為107年度中央政府總預算決議，檢送凍結該會聯絡業務經費十分之一書面報告，請安排報告，請查照案【決議7】。
說明：本案係107年5月25日第9屆第5會期第14次院會決定：「交內政委員會處理」。

三、處理107年度中央政府總預算有關原住民族委員會預算凍結書面報告案計4案。
1.原住民族委員會函，為107年度中央政府總預算決議，檢送第2目「綜合規劃發展」凍結100萬元書面報告，請查照案。
說明：本案係107年3月9日第9屆第5會期第3次院會決定：「交內政委員會處理」。
2.原住民族委員會函，為107年度中央政府總預算決議，檢送第2目「綜合規劃發展─健全原住民族法制─業務費─一般事務費」凍結180萬元案書面報告，請查照案。
3.原住民族委員會函，為107年度中央政府總預算決議，檢送第3目「經濟發展業務」凍結200萬元案書面報告，請查照案。
說明：以上2案係107年5月18日第9屆第5會期第13次院會決定：「交內政委員會處理」。
4.原住民族委員會函，為107年度中央政府總預算決議，檢送第10目項下「原住民就業服務經費」凍結50萬元案書面報告，請查照案。
說明：本案係107年5月11日第9屆第5會期第12次院會決定：「交內政委員會處理」。

(一)人事費係法定給與，凍結將影響業務推動及人員進用。
(二)大樓管理費、水電費無法定期繳交。
(三)電話費、影印機及印刷機租金、電腦數據機及傳輸通訊費、相關報表報告等資料印刷費無法支用，將影響公務正常運作。
(四)資訊系統維護、防護措施無法順利執行，勢將增加不確定風險。
參、結語
本會人事費若依行政院核定員額數足額編列，尚不足200萬4千元，惟因職務出缺，配合遴補作業時程，人事費勉以支應。又「一般行政」工作計畫係維持人員及機關正常運作所需經費，本會已本於撙節原則覈實編列，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件三
107年度預算第1目「一般行政」經費解凍報告（決議事項第二案）
壹、案由
行政院大陸委員會107年度單位預算第1目「一般行政」預算凍結百分之十，俟行政院大陸委員會就下列各案向大院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
一、行政院大陸委員會107年度單位預算第1目「一般行政」預算編列4億1,108萬4千元，較上年度預算數4億2,422萬8千元，減少1,334萬4千元，減幅約3.24%，主要減列人事費及辦公區域維護及整修等經費。查行政院大陸委員會106年度「一般行政」中「人事費」被刪減50萬元、「業務費」被刪減150萬元（科目自行調整）。雖然107年度行政院大陸委員會「一般行政」預算已較上年度減少，但盱衡目前兩岸關係發展以及行政院大陸委員會運作現況，包括加班值班費和業務費應可再檢討，以回應外界要求。爰凍結「一般行政」部分預算，俟行政院大陸委員會向大院內政委員會提出書面報告，始得動支。
二、兩岸關係急速冷凍，相關溝通機制近乎停擺，許多計畫執行現況易陷入僵局；行政院大陸委員會負責之業務量雖未明顯降低，但亦不至於增加。然行政院大陸委員會於此情形下擴大人員編制，其必要性顯有疑慮。爰此，凍結部分預算，俟行政院大陸委員會針對擴編人員編制需求，向大院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
三、行政院大陸委員會107年度單位預算「歲出預算」編列8億8,957萬5千元，其中由原蒙藏委員會「一般行政」科目移入626萬元。依大院預算中心評估報告指出，行政院大陸委員會107年度預算書對蒙藏委員會業務及經費之移撥表達過於簡略，致無法瞭解配合蒙藏委員會裁撤，行政院大陸委員會所增加業務項目及計畫經費內容，爰凍結部分預算，俟提出具體業務項目、預定達成指標後，向大院內政委員會書面報告後，始得動支。
四、行政院大陸委員會107年度單位預算「歲出預算」編列8億8,957萬5千元，其中由原蒙藏委員會「藏事業務」科目移入100萬元。依大院預算中心評估報告指出，行政院大陸委員會107年度預算書對蒙藏委員會業務及經費之移撥表達過於簡略，致無法瞭解配合蒙藏委員會裁撤，行政院大陸委員會所增加業務項目及計畫經費內容，爰凍結部分預算，俟行政院大陸委員會針對具體業務項目、預定達成指標，向大院內政委員會書面報告後，始得動支。
五、兩岸關係急速冷凍，相關溝通機制近乎停擺，許多計畫執行現況陷入僵局；赴中考察之行程是否順利成行，甚有疑慮。又蔡政府執政一年有餘，兩岸關係仍未能突破僵局，考察是否能有所成效，亦值考量。爰此，凍結部分預算，俟行政院大陸委員會針對考察計畫具體內容及預算目標，向大院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
貳、辦理情形及成效
一、有關前案由一，謹說明如下：

1.「一般行政」業務費主要係維持本會機關正常運作及提升資安防護所需，歷年執行率皆達97%以上，執行成效良好。
2.107年度一般行政業務費2,343萬8千元，大樓管理費（含水電費）即占1,001萬2千元，且全年經費已較106年度減列909萬8千元，均為本會例行須支用部分：包括辦公器具設備、公務車輛油料、電話費、影印機租金及紙張、文具等，所編列之經費已屬不足。另，本會經行政院資通安全會報審定為資安責任等級A級機關，資訊安全防護及資訊設備維護預算皆為維持本會業務正常運作之必要支出。

(1)依「中央政府總預算編製作業手冊」標準編列辦公室、會議室維護修繕費、辦公器具養護費等，相關經費並較106年度減列共計670萬6千元。
(2)有關資訊業務經費，因本會為資安A級機關，依國家資通訊安全發展方案規定，已較106年度減列64萬5千元。

1.「超時加班費」編列6,240千元，係應兩岸關係情勢複雜多變，本會常需協調相關機關、研修（訂）相關法規，以及趕辦突發事件等，致使同仁時常逾時加班辦理。在執行上，本會本撙節原則，並符合「各機關加班費支給要點」之員工超時工作加班所需經費不得超過90年度超時加班費實支數8成（624萬元）之規定。
2.本會近5年加班費支用情形如下表，執行率皆達9成以上，尚無減列空間。
(三)「一般行政─業務費」凍結對業務之影響
1.大樓管理費、水電費無法定期繳交。
2.電話費、影印機及印刷機租金、電腦數據機及傳輸通訊費、相關報表報告等資料印刷費無法支用，將影響公務正常運作。
3.資訊系統維護、防護措施無法順利執行，勢將增加不確定風險。
(四)有關「一般行政」加班值班費和業務費，107年仍秉撙節原則覈實編列。
二、有關前案由二，謹說明如下：
(一)本會本撙節用人原則及業務實際需要，合理配置人力，並適時檢討人事成本，查本會105年預算員額289人、106年預算員額283人，107年預算員額287人，係配合106年9月15日蒙藏委員會裁撤，移撥人員6人配置於本會港澳處。
(二)107年度人事費係依行政院核定職員216人（含港局及澳處）、駐警6人、工友8人、技工4人、駕駛6人、聘用21人、約僱9人、駐外雇員17人，合計287人之預算員額，依規定標準核實編列3億8,232萬4千元（本會3億946萬1千元；港局、澳處7,286萬3千元），已較106年度人事費預算3億8,530萬9千元（本會3億1,119萬7千元、港局、澳處7,411萬2千）減列298萬5千元，精簡約0.77%。
(三)有關蒙藏會移撥人員6人係配合行政院組織調整作業，本會業就移撥人員專長妥為合理配置及運用，且人事費編列本「撙節原則」並貫徹「零基預算」精神覈實編列。
三、有關前案由三，謹說明如下：
(一)查蒙藏委員會業於106年9月15日裁撤，原該會「蒙藏訊息蒐整、情勢研析」等業務移由本會承接，相對移撥現有員額6人，並配置於本會港澳處。
(二)106年度蒙藏委員會按移撥人員人事費預算數626萬元移撥本會；107年度因人員考績晉級，人事費覈實編列644萬5千元（增加18萬5千元），經費編列情形說明如下：

(四)有關蒙藏委員會移撥人員107年度所需人事費計644萬5千元，係法定給與，為免影響業務推動及人員進用，本案建請委員支持。
四、有關前案由四，謹說明如下：
(一)蒙藏委員會經組改並裁撤後，本會係承接有關蒙藏情勢蒐整與研析業務，並獲蒙藏委員會移列107年度預算新臺幣100萬元業務費予本會，納編於港澳業務工作計畫項下，以利辦理上揭業務。
(二)本會107年度辦理蒙藏情勢蒐整研析業務，為深入瞭解蒙藏情勢變遷及未來發展趨勢，將針對重要涉蒙藏議題，邀請相關學者專家辦理小型研討會、短期研究、撰述專文或座談會，密切掌握中共「十九大」後蒙藏自治區政治、經濟、社會發展現況及與北京互動關係，以及中共治理蒙藏少數民族政策等相關情勢發展，以強化對蒙藏情勢的掌握與研析，即時蒐集相關輿情資訊研提情勢研析報告，以供政策參考。
五、有關前案由五，謹說明如下：
(一)本案大陸地區旅費編列情形
1.「一般行政─大陸地區差旅費」107年度編列9萬7元，已較106年度減列22萬元3千元。
2.依據「外館網際防護體系會報」會議決議，香港事務局及澳門事務處資安相關管理由陸委會統籌，本會除派員協助港局、澳處資訊相關業務外，並例行性派員進行資安及電務作業督考。
3.另，本會例行性派員赴港局及澳處進行行政業務協處及督考事項如下：
(1)資安業務【資安執行情形及電腦設定檢視】
(2)電務作業
(3)財產管理及採購業務
(4)公文實務及公文檔案管理作業
(5)個人資訊檔案管理及安全維護
4.107年度編列「大陸地區差旅費」9萬7千元，規劃派員赴港澳業務協助人數3人次、預計天數計3天，每人約3萬2,433元。

本會「一般行政─基本行政工作維持」項下編列「大陸地區旅費」，包含赴中國大陸及港澳之差旅費，主要係派員協助港局、澳處資訊安全、電務、財產管理及採購等行政業務，倘凍結本項預算，將影響相關業務順利推動。
參、結語
本會「一般行政」工作計畫均為維持人員及機關正常運作所需經費，且兩岸官方聯繫溝通機制雖暫時中斷，惟事務性層級之聯繫仍持續運作，為使相關業務順利推動，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件四
107年度預算第2目「企劃業務」經費解凍報告（新增決議第二案）
壹、案由
大陸委員會107年度單位預算第2目「企劃業務」編列2,407萬元，凍結200萬元，俟向大院內政委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。
一、現今兩岸政治氣氛惡劣、互信不存，官方交流中斷。陸委會因兩岸關係急凍致功能低落，業務大幅縮減。
二、105年5月20日後，執政黨未能放棄台獨黨綱，致兩岸關係急凍各項交流中斷，並造成觀光等產業無以為繼，顯見陸委會無法發揮作用，又政府債務逐年增加，應本於撙節及零基預算原則核實編列。
三、「企劃業務」兩岸政策研究計畫，係為辦理兩岸關係發展研究，評估規劃政策及因應策略，推動兩岸良性發展。但一年多來兩岸始終未能有正面進展，如何達成「推動兩岸關係良性發展」目標。俟提出兩岸政策研究計畫具體內容及預期目標後，經費始得動支。
四、蔡英文總統上任後，兩岸制度化交流機制中斷，我參與國際組織活動也大受影響，如106年世界衛生大會、105年國際民航組織大會和國際刑警組織大會均遭受中國大陸反對未能出席，對此陸委會未準確評估相關影響，提出因應方案，顯見於兩岸情勢評估有缺失。俟針對研蒐兩岸情勢發展及改善兩岸關係提出具體改善計畫後，經費始得動支。
五、「企劃業務」01「兩岸情勢評估」分支計畫編列7,815千元，105年5月20日蔡政府施政以來，兩岸關係不進反退，未見陸委會提出實質有助兩岸關係改善之具體辦法，陸客不來對國內民生經濟衍生的衝擊，亦未見提出積極因應對策，期盼未來兩岸關係走向正面。近來我國人李明哲遭陸方「顛覆國家政權罪」判刑，就是陸委會無力奧援事實。俟提出具體改善兩岸關係辦法後，經費始得動支。
六、「企劃業務」02「兩岸政策研究」編列4,000千元，係為辦理兩岸關係發展相關研究，評估規劃政策及因應策略，強化談判團隊培訓，推動兩岸關係良性發展。經查兩岸關係急遽冷凍，不但未見陸委會提出有助兩岸關係改善之相關研究，亦無任何有效評估規劃政策及因應策略，陸客不來對國內民生經濟的衝擊，陸委會僅以期盼未來兩岸關係走向正面等言論回應。
七、「企劃業務」04「兩岸資訊研蒐與服務」編列　7,275千元，係為持續充實館藏研究資源等。惟兩岸關係一年來，不進反退，陸委會亦未能提出有效解決方案，然因兩岸關係急遽冷凍，國內產業多少遭波及。俟提出具體改善兩岸關係辦法，經費始得動支。
貳、辦理情形及具體成效
一、蒐析多元資訊，研議政策與因應：兩岸情勢研判為「企劃業務」重點工作，近2年來，面對中國大陸對臺設置政治前提，單方緊縮兩岸互動交流等舉措，為利兩岸關係良性互動發展，本會企劃處仍持續透過多元方式研蒐各方資訊，動態評估情勢變化採取因應策略。
二、致力維護兩岸良性互動對話，妥處兩岸事務：維護臺海和平穩定是政府一貫的堅定立場，雖然中國大陸片面中斷兩岸聯繫溝通機制，本會持續檢視兩岸協議運作，妥適處理急要事項，同時努力推動兩岸有序交流及完善兩岸往來友善環境及法制基礎，保障民眾權益福祉，維繫兩岸和平穩定發展。
三、107年度「企劃業務」「02兩岸政策研究」規劃兩岸相關議題研究與協商培訓：為掌握及研判情勢發展，持續就兩岸相關議題進行前瞻性分析與深入研究，107年度「企劃業務」「02兩岸政策研究」，主要規劃委託學者專家就中共「十九大」後內外情勢及策略作為、區域情勢、臺美中互動、中國大陸對臺政策走向及兩岸關係可能發展等議題進行研究，及辦理兩岸事務人員談判培訓等，以彙析多元專業觀點，及增進兩岸事務人員對相關情勢與兩岸協商互動之瞭解，俾利政府研議政策預為因應，與厚植政府兩岸事務處理人才之實力。
參、結語
兩岸關係和平穩定，攸關我國家安全與發展。近2年來，政府堅定維護兩岸和平穩定現狀的政策一貫且明確，也不會坐視國家主權尊嚴及利益受到挑戰，未來會繼續以實際的行動，保障民眾權益福祉，維護臺海及區域穩定安全。本會107年度第2目「企劃業務」法定預算2,207萬元（註：原預算案編列2,407萬元，大院通刪後如列數），係為因應業務推展所需，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件五
107年度預算第2目「企劃業務」經費解凍報告（決議事項第三案）
壹、案由
行政院大陸委員會107年度單位預算第2目「企劃業務」預算凍結100萬元，俟就下列各案向大院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
一、依「行政院大陸委員會組織條例」第五條規定：企劃處掌理事項包括：關於大陸政策之研究及綜合規劃、大陸情勢之研判、與國外研究中國大陸機構之聯繫、大陸相關資訊之蒐集、分析及出版、臺灣地區與大陸地區資源利用、開發之綜合規劃等，企劃處為陸委會重要政策研究幕僚單位，經查(1)107年度「企劃業務」各分支計畫及用途別科目內容與前幾年大致相同，然中共「十九大」前後，其對臺系統重要人士陸續擔任要職，例如國臺辦副主任劉結一及北京社科院臺研所所長楊明杰等，皆有國際關係背景或對美工作經驗，因此，大陸委員會企劃處未來工作重點應與時俱進並適時調整；其次，諮詢委員名單亦可據此予以調整；(2)企劃處每年委託學術研究單位進行兩岸等相關研究，研究成果若不屬機密性質者，應將報告置放在官網供外界參考；其次，亦委託國內學術團體，在美國等國家舉辦國際研討或座談會；以及與學術研究機構合作，在國內舉辦中國大陸情勢及兩岸關係議題國際研討會；若屬公開性質者，亦應重點整理將資料置放在官網供外界參考。
二、行政院大陸委員會107年度單位預算第2目「企劃業務」項下「兩岸情勢評估」編列經費781萬5千元，係為透過多元方式蒐析及研判相關情勢，提供政策決策與因應策略參考。惟自105年5月20日蔡政府施政以來，兩岸關係不進反退，未見提出任何實質有助兩岸關係改善之具體有效辦法。爰此，凍結部分預算，俟提出具體有效改善兩岸關係辦法後，始得動支。
三、兩岸關係急速冷凍，相關溝通機制近乎停擺，許多計畫執行現況陷入僵局；赴中考察之行程是否順利成行，甚有疑慮。又考察是否有所成效，亦值考量。爰此，凍結部分預算，俟提出考察計畫具體內容及預期目標後，始得動支。
四、行政院大陸委員會106年度預算未編列「企劃業務」項下「兩岸政策研究預算」。依107年度預算書內容，此係為辦理兩岸關係發展相關研究，評估規劃政策及因應策略，強化談判團隊培訓，推動兩岸關係良性發展。但兩岸關係過去一年多以來，始終未能有正面進展；甚或多有言語交鋒等情形出現，行政院大陸委員會如何達成「推動兩岸關係良性發展」目標。爰此，凍結部分預算，俟提出兩岸政策研究計畫具體內容及預期目標後，始得動支。
五、行政院大陸委員會107年度單位預算第2目「企劃業務」項下「國內外智庫合作」編列498萬元，以推動與國內外重要智庫對話，蒐集相關情勢動態發展，作為政策規劃參考，並掌握兩岸議題話語權，惟近年來，兩岸官方交流停擺，對岸打壓不斷，壓縮我國國際空間、拉攏我邦交國，我國並無有效突破困境之方法與論述。爰此，凍結部分預算，俟提出改善兩岸困境之方法、突破外交困境之具體作為，始得動支。
貳、辦理情形及具體成效
一、審酌整體動態情勢，推動核心業務；相關研究或活動辦理成果良好，並適時登載於本會網站：
(一)107年度「企劃業務」各分支計畫（兩岸情勢評估、兩岸政策研究、國內外智庫合作，及兩岸資訊研蒐與服務4項），係為強化兩岸、中國大陸及區域等情勢進行政策研究、規劃及情勢研判、策略分析等功能，並透過多元管道及結合學界、民間單位等專業能量及資源蒐析深度觀點，以預為管控風險、研議對策。另本會諮詢委員係每年依「行政院大陸委員會諮詢委員遴聘及集會辦法」，遴聘熟諳兩岸情勢、國際動態，或富有兩岸交流經驗之學者、專家擔任，以廣納各方建言提供本會政策參考。
(二)因應整體情勢發展，本會企劃處委託學術單位進行研究及辦理研討活動，加強與學界互動對話，以蒐析多元情勢資訊，提供政府政策規劃參考。相關成果已以完整或部分公開方式適時登載於本會網站及蒐藏於本會大陸資訊及研究中心，提供各界參考。
二、蒐析多元資訊研議政策，致力維護兩岸良性互動對話，妥處兩岸事務：近2年來，面對中國大陸對臺設置政治前提，單方緊縮兩岸互動交流等舉措，亟須持續透過多元方式研蒐各方資訊，動態評估情勢變化採取因應策略；並定期檢視兩岸協議運作，妥適處理急要事項，同時努力推動兩岸有序交流及完善兩岸往來友善環境及法制基礎，保障民眾權益福祉，維繫兩岸和平穩定發展。
三、107年度「企劃業務」赴陸旅費已秉撙節原則務實編列，期續推動兩岸互動等相關業務：107年度「企劃業務」赴陸旅費已配合兩岸情勢發展及「企劃業務」整體預算減少予以酌減，並維持推動兩岸互動相關業務經費，期透過與陸方涉臺智庫及學者互動，研蒐兩岸情勢資訊，俾研議政策評估因應。
四、107年度「企劃業務」02項「兩岸政策研究」規劃辦理兩岸議題研究與協商培訓：為掌握及研判情勢發展，持續就兩岸相關議題進行深入研究與前瞻性分析，107年度「企劃業務」02項「兩岸政策研究」，主要規劃委託學者專家就中共「十九大」後內外情勢及策略作為、區域情勢、臺美中互動、中國大陸對臺政策走向與兩岸關係可能發展等議題進行研究，及辦理兩岸事務人員談判培訓等，以彙析多元專業觀點，並增進兩岸事務人員對相關情勢與兩岸協商互動之瞭解，俾利政府研議政策預為因應，與厚植政府兩岸事務處理人才之實力。
五、掌握陸方對我國際參與相關作為，捍衛國家利益；強化與國內外智庫合作爭取支持：中華民國是主權國家，參與國際及對外發展是我們的權利。本會企劃處透過與國內外智庫合作辦理國際研討會，有助於向國際社會說明我政府政策立場，並瞭解各方觀點，研蒐情勢資訊，爭取友邦或理念相近國家的支持。
參、結語
近2年來，政府維護兩岸和平穩定現狀的政策堅定一貫，本會將本於職責，持續掌握及評估情勢動態變化，強化研議因應，維護國家利益與民眾福祉，相關經費確為因應業務推動所需，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件六
107年度預算第3目「經濟業務」經費解凍報告（決議事項第四案）
壹、案由
行政院大陸委員會107年度單位預算第3目「經濟業務」預算凍結200萬元，俟行政院大陸委員會就下列各案向大院內政委員會專案報告後，始得動支。
一、有鑑於陸委會107年施政目標及重點略指，欲深化兩岸經貿交流及合作，擴大臺灣參與區域經濟整合能量；加強兩岸產業合作互利優勢，提升臺灣在全球經貿體系地位。查我國並未因應大陸地區一帶一路政策，應規劃如何參與與借用大陸地區一帶一路政策，提升臺灣在全球經貿體系地位。
二、經查歷年設定績效指標，105年為「鬆綁兩岸經貿法規執行情形」，106年及107年修正為「兩岸經貿政策及相關議題，與相關機關、學者、智庫、業者及民間團體進行政策研商、諮詢及溝通之次數」目標值為10件、15件，因修正績效指標致無法與先前業務成果進行比較，亦非明確績效指標，不符107年度中央及地方預算籌編原則要求：「各機關需確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫」。
三、陸委會近年將「加強兩岸經貿溝通及臺商服務工作，提升臺灣經濟發展動能及產業競爭力」作為重要目標，另我對外投資過度集中中國大陸，應更加強化臺商輔導及協助，但兩岸關係發展趨緩，我方送陸方協處案件下滑，陸委會與海基會臺商服務功能受限。應針對兩岸經濟、產業及臺商可能造成影響與衝擊進行研析，協助臺商分散投資經營風險。
四、自1991年至2017年6月底止，臺商赴陸投資佔我核准對外投資總額59.5%，位居首位。近年中國大陸經濟成長趨緩及調整經濟結構，臺商面臨薪資調升、五險一金、環保條款等衝擊，中國大陸臺商經營面臨嚴峻挑戰，宜加強關注臺商發展困境並協調陸方落實投資保障協議。
五、106年度陸委會編列兩岸經貿協商整體策略及經貿政策規劃等委辦費用382餘萬元，107年針對同樣計畫內容再編列預算，且較106年增列100餘萬元。相同計畫內容連續兩年編列且編列預算數額越來越高，亦無見到具體實質發展。
六、我國對外投資與出口高度集中於中國大陸，近年陸方積極推動製造業結構調整與優化升級，積極培育戰略性新興產業、提高自主創新級科技發展能力，未來可能對我國產業造成威脅，宜就兩岸產業分工轉變等審慎研析，適時調整我國戰略性產業結構，以資因應。
貳、辦理情形及成效
一、兩岸經貿交流及合作，有助於兩岸關係和平穩定，政府願與中國大陸就共同參與區域發展的相關議題尋求合作協力的可能性
(一)兩岸經貿是臺灣對外經貿的一環，推動臺灣參與區域經濟整合一向是我國重要施政目標，兩岸經貿交流及合作，亦符合雙邊利益，有助於兩岸關係和平穩定，透過兩岸產業合作互利優勢，亦有助提升臺灣在全球經貿體系地位。
(二)中國大陸推動「一帶一路」，係為解決其經濟減速、產能過剩、發展不平衡等問題，提出的經濟和政治戰略布局，外界對其評價存在正反意見，有商機也有風險，中國大陸在推動「一帶一路」時，要求相關國家遵守「一個中國」原則，我方在參與時必須謹慎及注意相關政治及金融風險。
(三)政府的「新南向政策」具有高度包容性，和區域中其他合作協議，例如RCEP或一帶一路等，不是互相競爭，而是相輔相成。「新南向政策」綱領及工作計畫中，也涵蓋「兩岸善意互動及合作」，我方亦願意與中國大陸就共同參與區域發展的相關議題，坦誠交換意見，尋求合作協力的可能性。
二、106年度施政計畫及關鍵績效指標，係依行政院年度施政方針配合中程施政計畫及核定預算額度等需要編定，並配合兩岸情勢發展，將動態檢視及研議調整兩岸經貿政策，提升經濟動能及競爭力納入衡量
(一)有關本會106年度施政計畫及關鍵績效指標，將105年度「鬆綁兩岸經貿法規執行情形」績效指標刪除，係因該指標已納入106年度「研修（訂）大陸事務相關法規」中衡量，並訂定目標值為10件，且高於105年度目標值8件。為避免重複計算，為加強經貿政策諮詢及溝通，爰增修106及107年度績效指標為「提升臺灣整體競爭力，加強經貿政策的溝通」，除配合兩岸情勢發展，需加強兩岸經貿政策諮詢與溝通，評估對兩岸經貿關係之影響外，並將動態檢視及研議調整兩岸經貿政策，提升經濟動能及競爭力納入衡量指標。
(二)107年度績效指標，係依106年度施政目標建立以政策諮詢及溝通之次數作為衡量標準，兩年度績效指標比較基礎相同，另衡量標準項目明訂為：與機關、學者、智庫、業者及民間團體進行政策研商、諮詢及溝通之次數，績效指標更具體明確。
三、政府將盡力維繫兩岸連繫溝通管道，落實兩岸投保協議執行，並協助臺商作好風險管理及佈局，保障臺商投資權益
(一)兩岸簽署之「海峽兩岸投資保障和促進協議」，已建立制度化協處機制，520後，經濟部及海基會仍持續發函（傳真）向陸方追蹤協處案件情形，以維護我在陸臺商權益。
(二)美國川普總統提出經貿新政，對中國大陸臺商將恐造成影響，當前兩岸官方互動尚未順暢，而中國大陸投資環境劇烈變化，臺商更需要政府協助。106年本會為協助臺商回臺或向新南向國家發展，已提供資訊窗口及退場答客問等資料供臺商參考，並委辦「大陸臺商投資權益保障座談會」，另針對中國大陸經濟、金融情勢、新情勢下臺商投資動向等議題委託學者進行研究，協助臺商面對新情勢，作好風險管理及佈局；107年仍將持續辦理相關座談會及委託研究。
(三)本會、經濟部、海基會將持續加強對大陸臺商輔導及服務，協助臺商了解當地法令，作好風險管理預防措施，以減少經貿糾紛的發生。
四、強化臺商諮詢及輔導服務，提升臺商風險管理意識及協助多元發展
(一)在當前經貿情勢及中國大陸投資環境劇烈變化下，臺商更需要政府協助，本會已協調臺商經貿網及臺商張老師持續加強提供相關資訊及研析意見，以利臺商參考。本會、經濟部、海基會將持續加強對大陸臺商輔導及服務，協助臺商了解當地法令，作好風險管理預防措施，以減少經貿糾紛的發生。
(二)據經濟部統計資料顯示，106年赴陸投資金額有略下降（106年為87億，較105年減少4.8%），臺商投資中國大陸以外國家有略微上升情形，為提升對外經濟佈局之多元性，政府推動「新南向政策」，協助臺商開拓多元市場。
五、配合兩岸經貿規劃研究需要，整合「經濟業務」部分委辦費，調整至「01經貿政策及互動議題之研擬及推動」項下綜整研析
(一)本會107年度經濟業務委辦費12,881千元，與106年度15,379千元之委辦費相較，已減列2,498千元。「01經貿政策及互動議題之研擬及推動」項下委辦費5,071千元，與106年度所編列3,829千元相較，增加1,242千元，主要係將「03加強對臺商之輔導、聯繫及服務工作」項下之「中國大陸投資環境資訊蒐整」經費（1,200千元），調整至「01」項下委託研究計畫，以進行整合研析。
(二)委辦費用之編列，主要係考量現階段兩岸情勢，有必要就中國大陸對臺所採經貿措施、可能的策略、兩岸經貿發展之趨勢、互動策略等前瞻性課題，及如何協助臺商在中國大陸之發展，委託辦理相關研究，研究議題包括中國大陸對臺商推動「同等待遇」政策措施、美中經貿關係發展對兩岸經貿之影響、中國大陸金融風險與政策對兩岸經濟之影響等。
六、政府持續關注兩岸產業競合情形，協助臺商經營轉型及因應，並積極整合國內相關資源，協助臺商回臺投資
(一)有關中國大陸近期推動「中國製造2025」、「供給側改革」，有意發展為製造業強國，協助產業轉型升級，並培育戰略性新興產業，加上紅色供應鏈崛起，兩岸產業已由過去互補型態，逐漸轉為競爭，我政府相當關注，本會已委託學者進行研究，並完成相關報告，提供產業主管機關經濟部等機關，作為檢視及調整我產業政策之參考。
(二)因應臺商回臺投資的訴求及國內產業發展需要，政府推動臺商回臺投資創新研發及高附加價值生產，以臺灣作為臺商研發中心與營運總部。經濟部已設立「招商投資服務中心」擔任招商投資的單一窗口，提供投資前中後之一條龍服務，藉由統籌招商活動及投資障礙排除機制，加速廠商落實在臺投資計畫。
(三)美中經貿關係發展，對中國大陸經濟、臺商將可能造成影響，中國大陸投資環境亦有劇烈變化，為協助臺商回臺或向新南向國家發展，提供資訊窗口及退場答客問等資料提供臺商參考，並補助專業團體赴中國大陸進行在地服務，協助臺商經營轉型及因應。
參、結語
政府致力推動兩岸經貿交流及合作，促進兩岸關係和平穩定立場不變，106年兩岸經貿往來大致維持穩定，特別是對中國大陸貿易總額、出口及進口分別較105年成長18%、20.5%及13.8%。未來政府將在過去累積的基礎上，賡續推動兩岸經貿交流與善意互動，持續掌握國際、兩岸經濟發展情勢變化及中國大陸對臺所採經貿措施，蒐集各界反應意見，加強兩岸經貿溝通諮詢，研議對兩岸經貿、臺灣經濟及產業之影響及因應；且將持續作為臺商的後盾，加強對中國大陸臺商的輔導與服務，提供臺商經營布局之參考資訊。敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件七
107年度預算第4目「法政業務」經費解凍報告（新增決議第三案）
壹、案由
行政院大陸委員會107年度單位預算第4目「法政業務」編列1億7,834萬元，凍結15%，俟就以下各案向大院內政委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
一、「法政業務」項下編列183,925千元，然自105年5月20日後，因執政黨未能放棄台獨黨綱，致兩岸關係急凍，各項交流中斷，並造成觀光在內的許多產業無以為繼，人民苦不堪言，顯見陸委會無法發揮作用；又中央政府債務未償餘額逐年增加，編列預算有必要本於撙節原則及零基預算精神，核實編列，爰凍結部分經費，俟向內政委員會進行專案報告後，始得動支。
二、「法政業務」原列178,340千元，現今兩岸政治氣氛惡劣、互信不存，官方交流完全中斷。陸委會因兩岸關係急凍導致功能低落，業務量大幅縮減，爰減列部分經費。
三、有關106年9月23日臺大校園爆發「中國新歌聲事件」，臺北市政府掛名協辦此項經中國大陸上海市政府臺灣事務辦公室定位為「反對臺獨」之統戰一環之活動，引起社會反彈。……事發至今已超過三個月，臺北市政府、臺大校方早已公布相關檢討報告，徒留陸委會至今未公布任何相關查處結果，顯有怠失，爰凍結全數預算，待陸委會一個月內向內政委員會提出該案調查情形之專案報告，經同意後，始得動支。
四、提案凍結法政業務預算5,340千元，待陸委會提出針對未設戶籍但已取得定居資格之陸籍配偶應試專門職業及技術人員考試特定類科之施行可能性，並提出專案報告，送交立法院內政委員會，經同意後，始得動支。
五、101年度至104年度陸方通報我方人身自由限制每年約419至559件，105年起大幅增加至1,085件；另105年度及106年上半年遣返人數及比率明顯降低，國人在中國大陸涉嫌犯罪或經他國押至中國大陸，後續人道探視及司法協助等權益未臻落實，成效不彰，凍結1/3，俟陸委會提出具體因應對策及向立法院進行專案報告並獲同意後，始可動支。
六、大陸委員會於107年度中央政府總預算案歲出預算法政業務工作計畫下，「捐助海基會辦理兩岸中介事務」分支計畫編列152,204仟元。蔡政府執政以來，兩岸關係日趨緊張，且意外衝突不斷，凸顯當前執政團隊完全無法掌握兩岸溝通、協調、聯繫及交流之進程，必須積極檢討改進。爰陸委會補助海基會預算凍結1/3，俟陸委會及海基會提出具體因應對策，及向立法院進行專案報告並獲同意後，始可動支。
貳、辦理情形及成效
一、為完善兩岸往來法制規範，持續推動兩岸交流有序進行，秉撙節原則編列「法政業務」107年度預算經費
(一)107年度法政業務重點業務包括：持續檢討兩岸條例暨相關子法，落實民眾權益保障；配合兩岸人民往來及交流實務需求，因應兩岸交流深化趨勢，完善兩岸人員有序交流與安全管理機制；另並持續落實兩岸共同打擊犯罪及司法互助、食品安全、醫藥衛生合作、智慧財產權保護合作等法政類協議，保障民眾健康及財產權益。
(二)法政處業務內容固有部分事項涉及兩岸進行對話與協商，惟尚包含其他需常態運作事務，此部分不受兩岸互動情勢影響。例如國人持續前往中國大陸經商、求學或觀光，對相關緊急服務資訊仍有需求，本會爰繼續對往來兩岸國人發送關懷簡訊，俾提供政府緊急服務專線資訊；又，跨境電信詐騙案件層出不窮，本會需持續協調各相關機關，推動相關強化打擊跨境犯罪作為，並透過適當宣導方式，向民眾說明赴國外打工應提高注意，以免受害甚至成為詐騙集團幫兇；另對中國大陸配偶之關懷、輔導，亦應持續辦理。
二、政府持續釋出善意，避免因兩岸官方互動暫時停滯，造成我民眾權益及福祉之負面影響
(一)目前兩岸官方互動及兩會制度化協商等機制運作雖暫時中斷，但我政府對於兩岸重大事務、緊急突發事件等，仍主動循既有管道通知對岸、保持聯繫，並持續釋出善意，以化解疑慮、避免誤判，努力降低風險及緩和緊張局勢。
(二)對於過去兩岸已簽署生效的協議，本會均持續會同各協議主管機關檢視最新執行情形，並觀察陸方執行態度及可能影響，也曾召開跨部會會議研議因應作法，我方並主動與中國大陸持續溝通，以利風險管控。以法政處業管之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」為例，在該協議架構下之官方交流與互動，雖遭到陸方單方面推遲或消極以對，惟協議相關業務之執行，包括在個案協助、調查取證、文書送達、限制人身自由通報等事項，仍持續進行、並未中斷或停擺，雙方協議執行機關間也仍保持一定程度的合作。另外，我治安機關也持續與陸方公安部門針對相關個案進行合作偵辦，期能有效打擊犯罪，保障民眾權益，並進而推促雙方互動儘早恢復。
三、針對兩岸交流衍生之個案問題，本會均積極協調主管機關查處，並持續檢討相關交流政策與法規，建構交流有序環境
(一)針對在國立臺灣大學校園內爆發「中國新歌聲事件」，本會於106年9月25日即邀集相關機關召開會議，並決議請主管機關移民署就本案邀請單位涉有違反聯審會附帶條件及相關法令規定部分，查明邀請單位應負責任並予依法處理。
(二)案經移民署進一步查明、確認，已依照「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」規定，針對邀請單位幕婕塔公司予以停權1年、不受理其申請案之處分；並對相關中國大陸來訪官員予以註記管制，未來如有申請來臺將遇案嚴審。
(三)中國大陸相關官員來臺進行交流，向為政府所關注之重點，本會已會同相關主管機關，對陸方黨政官員申請來臺案件，採事前從嚴審查、入境後掌握在臺動態、對於違規者予以註記管制之三階段管理作為，除防免申請人來臺可能從事與許可目的不符之行為外，並進一步導正交流過程可能損及兩岸交流對等、尊嚴原則之情事，俾使兩岸交流正常、有序發展。
四、針對放寬未設籍中國大陸配偶，應試專門職業及技術人員考試特定類科之可能性問題，將在取得多方共識下，朝逐步放寬方向研議
(一)按專門職業及技術人員考試之種類繁多，中國大陸配偶及相關民間團體曾表達希望放寬導遊領隊、不動產仲介、記帳士、保險經紀人等類別，惟前揭類別涉及交通部、內政部、考選部、金管會等機關權責，本會已綜整相關機關意見，近期將邀集各相關機關共同研商，並參考相關公會團體之意見，希望在取得多方共識下，朝逐步放寬方向研議。
(二)政府一向關心中國大陸配偶在臺的生活權益，且秉持「實質照顧更重要」的原則，未來將會優先解決陸配融入臺灣社會所實際面對之各種問題，期賦予陸配朋友們更為友善便利的在臺生活環境。
五、持續落實兩岸司法互助協議執行，並強化打擊跨境電信詐騙犯罪，保障民眾權益
(一)針對跨境電信詐騙犯罪案件之處裡，政府一貫主張爭取將我相關涉案人員遣返回臺依法偵查、審理，並提出與他國合作辦案、打擊不法。從105年4月開始發生他國將我涉嫌電信詐騙犯罪之國人，強行遣至中國大陸，截至106年底，計有288人遭遣至中國大陸，另有4百多名國人遣送回臺依法偵審。相關人員在被遣至中國大陸後，我方也會要求陸方應依據兩岸司法互助協議向我刑事警察局進行限制人身自由之通報、保障涉案人員之司法權益，並便利家屬前往探視。
(二)有關陸方105年通報限制人身自由數量大幅增加至1,085人，經洽相關機關瞭解，主因係自105年起，從第三國遭遣送中國大陸之跨境電信詐騙嫌犯人數增加，而陸方在拘留、批准逮捕相關人員時，均會通報我刑事警察局，因此造成105年通報數增加到1,085次，但截至106年底為止，已降至756次，整體而言，並無明顯增加情形。另從105年520後到106年底為止，陸方共協緝遣返12名通緝犯予我方。
六、海基會一向配合政府政策，致力維繫兩岸制度化溝通管道，協助解決兩岸交流產生的問題，未來亦將持續執行政府委託業務，提升為民服務功能以確保民眾權益
(一)兩岸關係複雜敏感，兩岸交流互動始終受整體情勢影響，尤其自105年5月20日以來，由於中國大陸在雙方互動上預設政治前提，使兩岸交流受到阻礙。目前陸方暫時中止兩會協商，惟海基會依據政府指示，積極進行協商整備作業，以適時與海協會溝通協調兩岸協商事宜。
(二)海基會在政府授權下，克盡全力維護現有溝通聯繫機制，105年5月20日以來，海協會雖未與海基會進行書面聯繫，但兩會的聯繫機制仍然持續運作，包括輿論關注的跨境電信詐騙案、李明哲案、三峽景區落石案、花蓮地震案等重大案件，以及兩岸民眾急難事件、經貿糾紛及旅行意外的協處等，海基會均立即透過信函、電話協調海協會，陸方也會盡力協處，雙方均務實地處理相關事務性的工作，為民服務的功能不受影響。
(三)海基會長期站在兩岸互動的第一線，凡攸關兩岸人民權益、生命財產安全、急難救助、經貿糾紛等問題，無不全力協處，近年服務案件數每年均超過35萬件，業務相當繁重。兩岸制度化文書查驗證機制建立迄今，執行情形良好，司法及行政協助業務的運作也順利如常。對於兩岸民眾人身安全急難救助，以及兩岸重大事件等，海基會也即時發揮兩岸聯繫平台功能，配合主管機關積極協處相關事宜，確保民眾權益，也有助於持續累積善意，拉近兩岸的距離。海基會未來仍將一如既往推動各項服務業務，精進服務品質，妥善解決民眾問題，讓兩岸工作的推動更加順遂。
參、結語
法政業務相關預算經費，業依業務推動必要覈實編列，雖當前兩岸官方互動暫告停滯，面對中國大陸部分單方措施，我方均持續向陸方進行溝通及協調，並主動強化可操之在我之策進作為；而法政業務相關經費之編列，除為持續推動法政類協議之落實與執行協議，尚需賡續辦理兩岸交流法規與制度之規劃及檢討，處理兩岸民眾往來所涉事務及相關權益維護事項，未來本會仍將會同海基會持續與陸方溝通，積極推動相關業務，確保臺灣人民權益福祉。敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件八
107年度預算第4目「法政業務」項下「捐助海基會辦理兩岸中介事務」經費解凍報告（決議事項第五案）
壹、案由
當前兩岸情勢，無論行政院大陸委員會或是財團法人海峽交流基金會，對改善兩岸關係已無實質功能，實無需補助財團法人海峽交流基金會大筆預算，為節省政府公帑，爰凍結第4目「法政業務」之「捐助海基會辦理兩岸中介事務」預算百分之十五，俟行政院大陸委員會與財團法人海峽交流基金會向大院內政委員會專案報告後，始得動支。
貳、辦理情形及成效
兩岸關係複雜敏感，自76年11月政府開放國人赴中國大陸探親迄今30年間，兩岸交流互動始終受整體情勢影響。尤其自105年5月20日以來，由於陸方在雙方互動上預設政治前提，即便我方已展現極大的善意與彈性，但兩岸交流仍不免受到阻礙。海基會在政府授權下，克盡全力維護現有溝通聯繫機制，在服務工作上，也一如既往以民眾福祉為依歸，精進服務品質，妥善解決民眾問題，讓兩岸工作的推動得以更加順遂。近期業務執行情形，謹說明如下：

海基會自成立以來，即接受政府委託，擔負兩岸協商的任務。82年辜汪會談簽署「兩岸公證書使用查證協議」等4項協議，97年兩岸恢復制度化協商後，兩會舉行11次高層會談，簽署23項協議，達成2項共識、3項共同意見。
即使是雙方協商中斷之際，兩岸當局仍在攸關人民權益的議題上，先後透過不同形式與管道進行對話與協商。例如90年正式實施「小三通」，開啟兩岸往來的便捷管道。
104年8月兩岸兩會第十一次高層會談迄今，陸方暫時中止兩會協商，然而，兩岸間的對話與溝通機制得來不易，雙方應該共同珍惜與維護20多年來累積的成果。海基會已積極進行協商整備作業，將依據政府指示，適時與海協會溝通協調兩岸協商事宜。

(一)兩會維持互動，務實處理事務性工作
105年5月20日以來，海協會雖未與海基會進行書面聯繫，但兩會的聯繫機制仍在，包括輿論關注的跨境電信詐騙案、李明哲案、三峽景區落石案，以及兩岸民眾急難事件、經貿糾紛及旅行意外的協處等，海基會立即透過信函、電話協調海協會，陸方也會盡力協處，雙方均務實地處理相關事務性的工作，為民服務的機制不受影響。
(二)持續推動與兩岸各界之交流
推動兩岸交流是海基會創會宗旨，也是政府賦予海基會的重要任務。持續強化與國內外訪賓及中國大陸人士與相關團體之聯繫、交流，配合政府政策進行說明，協助宣導政府大陸工作之作為。
106年適逢政府開放民眾赴中國大陸探親30週年，在兩岸交流歷程中具重大意義，陸委會於國家圖書館辦理研討會，並請海基會協助籌辦展覽，展期自10月26日至11月9日，以「交流半甲子　兩岸創雙贏」為主題，展出兩岸交流相關歷史照片、實物、影像等，呈現兩岸交流帶來的互惠互利，透過今昔比較，體現兩岸和平交流的重要性。

海基會處理兩岸各項服務工作，近年案件數均超過35萬件，業務相當繁重，積極提供民眾各項協助。
(一)文書查、驗證
公證文書使用攸關人民權益，92年海基會與海協會簽署「兩岸公證書使用查證協議」，雙方同意相互寄送涉及繼承、收養、婚姻、出生、死亡、委託、學歷、定居、扶養親屬及財產權利證明公證書副本，以供核對，查證文書真偽可以「比對」方式加以確認，不必再以「函查」方式辦理，可更有效地服務民眾，至於公證書以外的文書，雙方也同意個案協商，並提供協助。
文書查驗證是民眾處理涉及兩岸事宜相關文件之必要環節，兩岸制度化查驗證機制建立迄今，執行情形良好，25年來持續為兩岸民眾提供服務。
(二)司法及行政協助
「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」於98年6月25日生效實施後，海基會受政府委託以「法務部兩岸文書送達中心」名義與中國大陸最高人民法院及其授權之各省（自治區、直轄市）高級人民法院、最高人民檢察院及其授權之省級人民檢察院相互囑託辦理兩岸司法文書送達。
海基會基於與陸委會之委託契約，亦辦理我方行政機關對中國大陸之行政文書（如：訴願決定書、核定稅額及繳款通知書等）送達。
在行政協助部分，海基會受政府委託協助行政機關向陸方調查相關資料，包括查明我方人民或陸方人民在中國大陸之資料及查證大陸文書真偽、當事人現況、大陸親屬現況、原始存檔資料、大陸機關出具之證明、判決書等文件之真偽等事項。
(三)人身安全急難救助
對於兩岸民眾急難救助的案件，海基會與海協會透過電話、簡訊與函文進行多管道的溝通。兩岸發生重大旅行意外事件，海基會均即時啟動緊急協處機制，並依據案件需要展開相關作為，包括：透過兩會聯繫管道通報與協處；聯繫協調兩岸旅遊、航空、醫療、入出境等有關單位積極協處等。例如106年2月4日浙江旅行團遊覽車在高雄撞擊橋墩、6月21日我方泰元旅行社赴新疆旅行團車禍案、7月20日我方嘉義紅馬旅行社赴山西旅行團道路坍方受困案、8月8日四川九寨溝地震我方旅行團受困與失聯案、10月15日我方東晟旅行社旅行團三峽景區遇落石案等，海基會均即時發揮兩岸聯繫平台功能，配合主管機關積極協處相關事宜。
107年2月6日花蓮地區發生強震，造成陸籍遊客9人死亡、6人受傷，以及2位中國大陸配偶房屋全倒。海基會於第一時間即動員大量人力，掌握災情動態訊息，持續清查中國大陸人士在台受災最新情形，即時通報海協會。盡力協助每一位傷者都能得到最好的照護，也派員關心房屋受損的中國大陸配偶，在台灣醫護人員的全心照護之下，6位傷者均已陸續出院返回中國大陸。對於不幸罹難的陸客，海基會也派員全程陪同每一組來台的家屬，協處證件、交通、食宿等在台生活需求，並就罹難者善後事宜協調主管機關提供必要協助，獲得陸客家屬們一致肯定與感謝。此外，對於在中國大陸執醫的台籍醫師、台商子弟學校教職員與台商們表達捐款意願，海基會也安排聯繫窗口，協助善心義舉順利轉交供賑災重建使用。全案協處過程中，積極發揮兩岸聯繫的功能，確保民眾權益，也有助於持續累積善意，拉近兩岸的距離。
(四)協處兩岸重大事件
對於多起涉及跨境電信詐騙案之我方民眾遭遣送中國大陸事，海基會循兩會聯繫機制要求陸方應依雙方先前共識「合作偵辦、各自帶回己方人民」辦理、保障我方人民應有司法權益、保障家屬探視之權利。雖陸方無積極回應，海基會及相關部會對於家屬表達探視意願，仍積極協調處理，已協助部分涉案人之家屬順利探視。此外，基於為民服務立場，海基會也聘有義務律師，提供免費法律諮詢。
至於國內外高度關注的李明哲案，海基會於接獲其妻李凈瑜女士陳情後，旋即透過各種管道協尋李明哲下落，數度透過兩岸兩會聯繫機制進行聯繫並表達我方立場，協助李妻將李明哲所需藥物寄送至海協會協助轉交。106年9月11日李案開庭，在陸委會指示下，海基會指派4名同仁分別陪同李母、李妻及政府所聘法律顧問赴陸旁聽；同年11月28日李案宣判，海基會再度指派2名同仁陪同李妻赴陸，均圓滿達成政府交付任務。
四、積極思考創新作法
(一)在台生及陸生服務方面，常態性辦理台生及陸生各團體約晤、座談及聯誼，瞭解其需求並協助解決；辦理陸生參訪活動，讓陸生對於台灣社會有更深入的認識，呈現台灣優質企業與文化的軟實力；運用海基會資源及社群平台，透過網路媒介強化聯繫與協助；舉辦菁英招聘會，提供兩岸企業招募人才與青年就業發展之媒合平台，於海基會網站「台生、陸生專區」蒐整並持續更新企業招募人才實習及職缺資訊，方便兩岸學生隨時查找、運用。
(二)在經貿服務方面，擴大與中國大陸台商及新興產業業者之聯繫，持續提供諮詢服務。台商赴中國大陸投資發展20多年，逐漸面臨轉型升級及進入企業傳承的階段，海基會加強對於青年（二代）台商的協助，透過參訪與聯誼等互動，分享投資經驗及產業發展前景的觀察，提供最新趨勢，協助解決面臨的問題。
(三)在法律服務方面，有效整合政府與民間資源，擴大關懷兩岸婚姻親子服務等。海基會106年度舉辦多場次與各地區陸配團體負責人座談，關懷陸配在台生活，聽取陸配心聲，並首度舉辦陸配團體負責人與幹部參訪法院活動，感受台灣司法運作實況，了解法院提供的各種司法資源，俾有助維護陸配在台相關權益。
參、結語
海基會為受託處理兩岸事務的專責機構，多年來密切配合政府政策，建構兩岸兩會制度化協商及聯繫管道，協助解決交流過程產生的問題，同時建構全方位為民服務之功能。今後將持續忠實地執行政府所託，落實委託契約所列9大項52項業務，以及其他有助於兩岸關係發展、維護民眾權益的工作，以厚築兩岸關係和平繁榮的基礎。敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件九
107年度預算第5目「港澳業務」經費解凍報告（新增決議第四案）
壹、案由
大陸委員會107年度單位預算第5目「港澳業務」編列1億6,303萬9千元，凍結十分之一，俟向大院內政委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。
一、第5目「港澳業務」原列163,039千元。現今兩岸政治氣氛惡劣、互信不存，官方交流完全中斷，港澳業務受限中共對臺政策因素亦大幅縮減，且陸委會因兩岸關係急凍導致功能低落，業務量大幅縮減，爰提案減列60,000千元。
二、107年度行政院大陸委員會單位預算，編列「港澳業務─強化臺灣與港澳溝通及磋商機制」計畫6,965千元，其中包括捐助財團法人臺港經濟文化合作策進會（以下簡稱策進會）協助政府處理臺港相關事務之「獎補助費」4,500千元。依立法院預算中心評估報告指出，策進會工作計畫內容與陸委會所轄業務重疊性高，依「行政院大陸委員會組織條例」第9條規定，該業務屬陸委會港澳處掌理，並於107年編列163,039千元辦理業務，顯有疊床架屋，徒增行政成本，爰凍結三分之一，俟陸委會提出對策進會具體檢討報告後，始准予動支。
貳、辦理情形及成效
一、自105年520以來，我與港澳官方互動，雖因兩岸關係客觀環境而略受影響，然整體而言，工作層級的協商及交流合作仍持續進行；另民間交流方面，106年港澳來臺旅客人次為169萬2,000人（香港約154萬人，澳門約15萬2,000人），較105年成長4.8%；106年港澳學生來臺就學總人數計有1萬3,445人，其中香港學生8,329人，澳門學生5,116人，分占所有僑生及港澳生總數之第1位及第3位，臺灣仍是港澳學子升讀大學的熱門選擇。臺港經貿往來密切，臺港互為對方第3、4大貿易夥伴，去年臺港貿易總額高達428億美元，較105年成長7.7%。就以上數據觀察，臺灣與港澳民間交流並未受到影響，反而益趨熱絡。
二、另「臺灣與澳門避免航空企業雙重課稅協議」於104年12月10日在澳門完成簽署，經大院於去年11月7日審議通過，臺澳雙方於同年12月29日完成書面相互通知程序，並於當日生效，將適用於107年1月1日起，雙方業者取得之所得、利潤及收入。本協議由臺澳官方代表簽署，不但彰顯協議的官方性質，且建立長期制度化之相互減免稅捐機制，有助我空運業者發展及優化臺灣投資環境。
三、此外，臺港關係具特殊性，香港政府對於臺港官方直接往來向有所顧忌。為促進臺港官方交流合作，我方於民國99年輔導成立財團法人組織「策進會」，與港府成立之「港台經濟文化合作協進會」（下稱「協進會」），共同做為提升雙方官方互動的平臺，以協助推動涉及公權力議題之協商、交流及互訪等工作。目前「策」、「協」兩會秘書處工作層級互動，仍持續運作，加以臺港間人民往來與互動亦相當頻密，其互動交流所衍生待處理事宜，均須透過此平臺協處，故「策進會」仍有存在之必要性。
四、本會港澳業務內容主要有研析臺港澳重要情勢發展，拓展臺港澳各層面之交流、互訪及合作，研修臺港澳交流相關法規，與港澳政府在臺辦事處聯繫，提升並強化我駐港澳機構之服務效能等。此與「策進會」作為臺港官方交流合作平臺，協助臺港政府推動涉及公權力議題之協商、交流合作及官員互訪等工作，二者仍有所區隔，並無重疊。
五、「策進會」與「協進會」平臺運作以來，已達成我駐港機構更名及功能地位提升、香港政府在臺設立辦事處，以及簽訂「臺港航約」等重要成果，臺港關係已有實質進展，未來本會將視臺港情勢及兩岸關係進展，適時評估其存續問題。
參、結語
鑒於本年港澳仍有諸多受高度關注且具爭議性的議題，包括立法會議員補選、「國歌法」的後續立法、廣深港高鐵之「一地兩檢」涉及司法管轄權問題，以及陸港澳融合所產生的社會矛盾等面向，都使得港澳情勢變得極為敏感嚴峻，對於臺港、臺澳關係亦可能造成影響，爰本會有必要持續關注港澳情勢發展，俾妥為因應。茲因港澳業務量益趨繁重，且相關經費編列係本撙節原則，且有其必要性，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件十
107年度預算第5目「港澳業務」經費解凍報告（決議事項第六案）
壹、案由
行政院大陸委員會107年度單位預算第5目「港澳業務」預算凍結100萬元，俟行政院大陸委員會就下列各案向大院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
一、行政院大陸委員會香港事務局106年度使用辦公房舍位於香港力寶中心第一座40樓、11樓06及09室、九龍辦事處海華服務中心等4處辦公室，該局2011年起承接過去自1956年起成立之中華旅行社，位居香港精華區豪華辦公大樓，105年起雖減少承租面積，每年租金仍居高不下。107年度有關港澳官舍、館舍及停車場租金預算編列8,614萬2千元，應有檢討空間。另「港澳業務」項下分別編列「辦理國人在港澳地區急難救助相關服務工作等經費」160萬元、急難救助欠款追償依規定應繳納各項規費及訴訟費用8萬元，對此，立法院預算中心指出，行政院大陸委員會以往年度辦理急難救助借款業務，部分借款人欠款多年遲未償還，截至106年8月底急難救助借款待追償案件人數為59人、63筆，待追償借款總額新臺幣40萬1,962元及港幣1,496元，行政院大陸委員會應積極依規定持續辦理追償，以維國庫權益。爰凍結部分預算，俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
二、行政院大陸委員會107年度單位預算第5目「港澳業務」項下「港澳交流事務之協調與執行」編列1,076萬3千元，用以強化臺灣與港澳各項交流活動、辦理國人在港澳急難救助相關服務工作等，經查，若於港澳地區考察、推廣商務、求學等，遭遇緊急困難，行政院大陸委員會得依「國人在港澳地區急難救助實施要點」之規定，提供每人最高港幣5千元之借款，而自立約日次日40日內，即應主動還款，據行政院大陸委員會之統計，截至106年8月底，急難救助借款追償案件數共有59人、63筆借款，待追償借款總額達新臺幣40萬1,962元及港幣1,496元，追償之借款中，又以101年度前所借支款項居多數，顯見行政院大陸委員會對於追償借款上，有所不足，造成政府權益受損。爰凍結部分預算，俟行政院大陸委員會就上述缺失，向立法院內政委員會提出改善之書面報告後，始得動支。
三、行政院大陸委員會107年度單位預算第5目「港澳業務」項下「強化臺灣與港澳溝通及磋商機制」編列696萬5千元，其中包括捐助財團法人臺港經濟文化合作策進會（以下簡稱策進會）協助政府處理臺港相關事務之「獎補助費」450萬元。依立法院預算中心評估報告指出，策進會工作計畫內容與行政院大陸委員會所轄業務重疊性高，依「行政院大陸委員會組織條例」第九條規定，該業務屬行政院大陸委員會港澳處掌理，並於107年編列1億6,303萬9千元辦理業務，顯有疊床架屋，徒增行政成本，爰凍結部分預算，俟行政院大陸委員會提出對策進會具體檢討報告後，始得動支。
四、依國人在香港澳門急難救助實施要點第7點規定：駐港澳機構協助轄區內遭遇急難國人時，經確認當事人無法立即於短時間內依前點方式獲得財務濟助，且有迫切需要者得提供當事人於候機、車、船期間之基本生活費用借款。審計部業調查截至106年8月底急難救助借款待追償案件數為59人、63筆借款，待追償借款總額新臺幣40萬1,962元及港幣1,496元。綜上，鑒於待追償借款中屬於101年度以前借款者逾八成，爰凍結部分預算，俟行政院大陸委員會審慎研謀並妥善規劃追償方案，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
五、行政院大陸委員會107年度單位預算第5目「港澳業務」項下「臺灣與港澳交流及服務工作」編列業務費1億4,064萬6千元。主要是針對國人赴港澳地區考察研習、推廣商務、求學進修、旅遊或過境時，倘如遭遇緊急困難能獲得必要之救助，如機、車、船票款和基本生活費用借款，依規定最高以每人港幣5千元為原則，且自立約日次日起40日內應主動將借款歸還行政院大陸委員會，然而部分借款人欠款多年遲未償還，宜積極依規定持續辦理追償，以維國庫權益。此外104年度迄至106年度8月底止，年度新增借款人數偏低，試問是否政策宣導不當，以致國人得知此項政策資訊偏低，使國人無從求助等現象。爰凍結部分預算，俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
貳、辦理情形及具體成效
一、秉撙節原則編列駐地館官舍租金
(一)本會編列辦公室租金係為租用本會香港事務局（下稱港局）及澳門事務處（下稱澳處）在香港、澳門駐館之辦公處所。以政府目前財政情況，尚無規劃於港澳購置自有館舍，爰係採租用方式，以維持駐處正常運作。
(二)考量駐地辦公大樓租金行情上漲趨勢不歇，港局秉持撙節經費之原則，在104年7月移民工作組之館舍租約到期前，已詳實檢討內部辦公空間需求，在不增加租金預算的前提下，改租面積較小的館舍（較原來減少4,564英呎），以節省租金支出，因應政府財政困難。估計每年已可節省新臺幣近千萬元（9,157千元）之租金支出。鑒於港局館舍力寶中心第1座11樓（06室及09室）及40樓租約將分別於本（107）年7、8月屆滿，而現在租金較目前市場租金行情低5-10%，以及香港物價持續上揚等大環境因素下，預期新租金將有調升壓力，故調增館舍租金預算（106年度編列73,340千元，107年度編列75,758千元，調增2,418千元），以因應租金的可能上漲。又港局原租用之首長宿舍，因改為商業用途致無法續租，亦需自本年3月起另覓合適處所。考量港局局長係我政府派駐香港代表，本會將本於撙節原則，租用兼顧國家體面及外交形象之首長宿舍。
(三)另澳處館舍已於105年12月時與澳門業主續約，在簽約時已在預算額度內向業主爭取優惠價格，節省公帑；現行館舍租賃期間自106年1月1日至108年12月31日止，共計3年，租賃期間內租金將不受房地產市場波動之影響。
二、策進會與本會業務並未重疊
(一)臺港關係具特殊性，香港政府對於臺港官方直接往來向有所顧忌。為促進臺港官方交流合作，我方於民國99年輔導成立財團法人組織「策進會」，與港府成立之「港台經濟文化合作協進會」（下稱「協進會」），共同做為提升雙方官方互動的平臺，以協助推動涉及公權力議題之協商、交流及互訪等工作。目前「策」、「協」兩會秘書處工作層級互動，仍持續運作，加以臺港間人民往來與互動亦相當頻密，其互動交流所衍生待處理事宜，均須透過此平臺協處，故「策進會」仍有存在之必要性。
(二)本會港澳業務內容主要有研析臺港澳重要情勢發展，拓展臺港澳各層面之交流、互訪及合作，研修臺港澳交流相關法規，與港澳政府在臺辦事處聯繫，提升並強化我駐港澳機構之服務效能等。此與「策進會」作為臺港官方交流合作平臺，協助臺港政府推動涉及公權力議題之協商、交流合作及官員互訪等工作，二者仍有所區隔，並無重疊。
(三)「策進會」與「協進會」平臺運作以來，已達成我駐港機構更名及功能地位提升、香港政府在臺設立辦事處，以及簽訂「臺港航約」等重要成果，臺港關係已有實質進展，未來本會將視臺港情勢及兩岸關係進展，適時評估其存續問題。
三、積極辦理國人在港澳急難救助欠款追償
(一)本會業依審計部審查意見，於105年2月修正「國人在香港澳門急難救助實施要點」，研訂「行政院大陸委員會辦理國人在香港澳門急難救助借款追償作業程序」等規範，俾依民法、民事訴訟法等規定，對欠款國人或其繼承人依法追償。
(二)本會自105年5月起依前揭規範分批就歷年國人向我駐港澳機構急難救助借款未歸還案件，依法追償，截至107年5月底止待追償件數、人數確已減少，已具成效。另由於急難救助借還款屬動態狀況，將隨國人新增借款或還款而有所變動，截至107年5月31日止，待追償件數為57人、61筆借款，金額合計新臺幣39萬1,680元及港幣1,496元（自依法追償迄今各案辦理情形詳附表）。
(三)依前揭急難救助實施要點規定，我駐港澳機構係針對國人在港澳遭遇急難確實無法立即於短時間內獲得親友財務濟助，且有迫切需要者，始予借貸並提供代購返國機票等協助，爰渠等多數為經濟困頓之國人，以致本會後續追償較為困難。惟本會為維護政府債權，除將積極持續依法追償外，針對已取得債權憑證案件，仍將俟當事人查有可供執行之財產時續予強制執行，盡力收回政府借出之款項。
參、結語
港局、澳處館舍之設置，在顧及政府形象及尊嚴等情況下，向秉撙節原則辦理，以節省公帑。另策進會作為我方與港方「協進會」之對口，可提供制度化之官方互動平臺，協助我方與港方官員就相關事宜進行溝通對話，在港方仍迴避與我官方接觸情形下，仍有持續運作之必要。至急難救助借款乙節，本會亦將積極持續依法追償。綜上，基於臺港關係之特殊性及政府推動對港澳工作之需要，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件十一
107年度預算第6目「聯絡業務」經費解凍報告（新增決議第五案）
壹、案由
大陸委員會107年度單位預算第6目「聯絡業務」編列4,419萬9千元，凍結1/10，俟向大院內政委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。
一、「聯絡業務」原列44,199千元。現今兩岸政治氛圍惡劣、互信不存，官方交流完全中斷。陸委會因兩岸關係急凍致功能低落，業務量大幅縮減，爰提案減列20,000千元。
二、近幾年「聯絡業務」計畫保留數額高，且107年度預算數較105年度決算數成長逾18%，宜依執行量能核實編列並運用公益託播等方式撙節政策宣導費。再者，中央政府債務未償餘額逐年增加，編列預算有必要本於撙節原則及零基預算之精神，核實編列，爰建議凍結9,999千元，俟向內政委員會提出書面報告後，始得動支。
三、107年度「聯絡業務」編列44,199千元經費，惟查該項計畫105年度上端預算實際執行率僅45.73%，且截至106年7月底105年度「聯絡業務」計畫尚餘保留數8,882千元待執行，然107年度預算案數又較105年度決算數增加6,804千元，增幅逾18%，顯有商榷之處！國家財政已然拮据，陸委會應審酌近幾年度執行量能核實編列，並考量運用公益託播等方式辦理兩岸政策說明及溝通業務，以撙節政策宣導費。爰此，上端「聯絡業務」編列44,199千元經費，應予刪除15,000千元另解凍1/3，俟陸委會提出具體因應對策，及向立法院行專案報告並獲同意後，始可動支。
四、有鑑於台灣民意基金會於106年6月民調，蔡英文總統處理兩岸關係的表現，僅有3成5表示滿意，但高達5成8表示不滿意，顯示行政院大陸委員會現階段之政策溝通工作有極大缺失，網路文宣未見成效，造成民眾對蔡英文總統「維持現狀」之兩岸政策喪失信心。爰提案減列「行政院大陸委員會─聯絡業務」預算1,000千元、凍結2,000千元，待行政院大陸委員會針對提升網路文宣成效，及改善現行兩岸政策說明及溝通能力，向立法院內政委員會說明，經同意後，始得動支。
五、陸委會107年度「聯絡業務」項下之分支計畫01兩岸政策說明及溝通，編列一般事務費25,802千元，根據其說明，係因應兩岸關係情勢發展，配合兩岸各項政策推動進程，針對政策議題之研議及後續各個階段之雙向溝通說明，透過多元傳播管道與互動模式，擴大社會各界參與。惟囿於執政者之意識型態，兩岸關係迄今仍為零和之階段；故本分支計畫之工作成效難以顯現，是項工作可予精簡，以減少公帑支出。建請刪減上述分支計畫01兩岸政策說明及溝通之一般事務費30萬元。
貳、辦理情形及成效
一、有關前開案由一，謹說明如下：
(一)本會是政府統籌及協調大陸政策之權責機關，主動向各界說明政府相關政策與作法，乃職責所在。為增進各界對政府大陸政策及兩岸相關議題之瞭解，本會持續規劃透過各種多元化通路及方式（如社群網路、平面媒體、戶外媒體、面對面溝通說明活動、接待訪賓、文宣資料等），提供政策說明資訊，並加強與民眾溝通互動。
(二)整體兩岸關係及各項交流情勢發展，各界均相當關切，為因應民眾獲取最新情勢、政策立場及重要議題之推動情形等資訊需求，並大民眾意見參與，本會仍須持續推展兩岸政策說明及溝通工作。「聯絡業務」各項經費均經通盤審慎評估後，配合業務推動實際需要覈實編列，相關運用亦將秉持撙節原則辦理。
二、有關前開案由二、三，謹說明如下：
(一)本會107年度「聯絡業務」編列4,169萬9千元，雖較105年度決算數增加430萬4千元（查105年度尚有647萬4千元未獲解凍無法支用，爰決算數較低，倘扣除凍結數因素後，107年度法定預算數較105年度決算數減少217萬元），惟均較105年度預算4,589萬4千元及106年度預算4,831萬6千元為少。（有關本會105年度「聯絡業務」保留款均已執行完竣）
(二)為撙節經費，本會106年已搭配運用公益託播方式於桃園國際機場刊登「防範跨境電信詐騙」廣告。未來政策溝通說明經費之整體配置，將因應民眾實際獲取資訊需求適度調整，在撙節經費原則下，加強運用公益平臺及多元管道，發揮整體政策溝通說明綜效，以爭取各界支持。
(三)本會107年度「聯絡業務」預算已視業務執行量能核實編列，各項經費之運用亦作合理配置，相關運用均將秉持撙節原則規劃及辦理。
三、有關前開案由四，謹說明如下：
(一)因應網路世代之趨勢需求
鑒於網路通訊科技日益普及，民眾透過社群網路等新興媒體獲取政策資訊已朝「移動化、年輕化、社群化、即時化、互動化」之趨勢發展，本會已深入運用網路等新型態溝通模式與民眾雙向溝通互動，以助於政策之規劃、執行及成效。
(二)掌握網路民意走向，預測各項議題發展趨勢
另為擴大政府大陸政策及兩岸重大議題等相關訊息傳播之速度與互動，加強掌握網路民意資料的走向，本會自106年度起已規劃運用網路民意蒐集網絡，如大數據（Big data）、開放資料（Open data）等系統性工具，針對兩岸議題及施政作為，進行網路輿情蒐集與即時輿情觀測，以助於預測各項議題發展趨勢及資料分析，俾做為相關決策之參考。
(三)強化網路媒體平臺互動溝通效果
本會107年度「聯絡業務」編列網路文宣等相關經費，主要係運用本會全球資訊網、官方臉書、Youtube等網路及新興媒體平臺，以各類多元互動溝通模式，強化政府大陸政策及相關議題之互動溝通成果。106年度製播3部政策說明短片，Youtube觀看人數超過185萬次，臉書貼文觸及人數超過6千萬人次，成效頗佳；107年度將持續強化網路文宣，以增進政策溝通說明成果。
四、有關前開案由五，謹說明如下：
依行政院106年度中央政府總預算編製作業手冊之定義，「一般事務費」之定義為「凡公務所需非屬前述各專項費用，如押金……廣告……等屬之」。爰此，本會「聯絡業務」編列一般事務費，係包含刊登廣告及各類溝通說明活動等。此外，本會於辦理各項製播或刊登廣告業務時，均依預算法相關規定載明為「政策廣告」，符合預算相關規定。
參、結語
政府大陸政策及兩岸關係發展，向為各界所關注，本會推動政府大陸政策溝通說明，係職責所在，尤須透過各種多元管道向各界說明政府維持臺海穩定和平的決心，並增進各界對政府大陸政策與兩岸重要政策議題之瞭解與支持。本會「聯絡業務」相關經費編列均有其必要性，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件十二
107年度預算第9目「文教業務」經費解凍報告（新增決議第六案）
壹、案由
大陸委員會107年度單位預算第9目「文教業務」編列4,113萬元，凍結1/6，俟向大院內政委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。
貳、辦理情形及成效
一、因應兩岸關係及情勢發展，持續強化文教政策規劃與研究，提供政府決策參考
面對中國大陸持續推動民間交流，並公布優惠措施吸引我青年學生赴陸就學、實習，擴大招攬臺師赴陸任教等；陸方加強透過審查網路、影視節目、出版內容等方式，管制臺灣資訊進入，不利兩岸資訊對等流通。本會除強化兩岸文教交流政策與策略規劃作為，持續蒐研陸方對臺青年工作暨文教統戰作為相關資訊及研擬因應方案。另針對陸方辦理兩岸青年學生交流活動對臺灣學生之影響，以及兩岸大眾傳播發展及對兩岸關係之影響等重要議題，委請學者進行相關專案研究，提供政府相關決策之參考。
二、深化兩岸青年學生交流，促進兩岸青年學生相互瞭解，體驗臺灣多元文化發展、人文關懷理念
為促進兩岸青年學生認識與瞭解，分享臺灣多元文化發展經驗，及民主、人權等普世價值，本會積極辦理兩岸青年學生交流活動，包括：邀請中國大陸法律研究生來臺進行實務研習交流活動；邀請就讀大專校院之臺灣學生與在臺陸生參加「臺灣多元文化探索研習營」系列活動，透過兩岸青年學生交流互動，深入體驗臺灣社會企業發展現況及公益福利環境、實際參與志願服務工作，促使對臺灣多元文化及人文關懷理念之瞭解，體認臺灣民主自由及公民社會意涵。
三、促進兩岸資訊對等流通，傳播臺灣社會民主價值與新聞自由理念
為增進中國大陸民眾對臺灣發展現況與新聞自由價值的瞭解，本會辦理多項兩岸大眾傳播交流活動，包括：辦理邀請中國大陸大眾傳播研究生來臺進行短期交流，參與新聞媒體課程，實地前往平面、電子媒體觀摩臺灣媒體運作，體認臺灣媒體自主、新聞自由理念。製播對中國大陸廣播節目，運用廣播管道，對中國大陸傳播臺灣資訊。另辦理「兩岸青年學生公民新聞研習營」，邀請在臺就學之陸生、臺生共同學習公民新聞報導，透過「文化多樣性」、「永續環境」、「社會福利」等不同主題之採訪，認識臺灣多元發展風貌，瞭解公民新聞監督公共政策、關懷弱勢之精神。
四、建構民間團體兩岸交流分享平臺，協助民間團體辦理兩岸文教交流互動，分享臺灣多元文化發展特色與公民社會活力
為利政府瞭解兩岸民間文教交流之實際情形與問題，規劃邀請兩岸文教領域學者專家參與分享經驗與心得，提供政府制定相關政策參考。另協助民間團體及學校進行兩岸學術教育、藝文、體育、宗教、大眾傳播等文教交流活動，強化政府主動導引兩岸交流之功能，並凸顯臺灣活潑多元、開放自主的文化特色，以及民主自由、法治人權的社會發展。
五、增進中國大陸臺商子女與臺灣連結，加強對臺灣的認同與向心，落實協助臺商子女教育政策
為協助臺商子女得以接受臺灣教育，政府輔導臺商在中國大陸設立3所臺商學校，使其子女學習與臺灣教育接軌，以落實照顧臺商子女教育政策。本會持續協助中國大陸3所臺商學校辦理返臺接受補充教育、認識臺灣系列研習活動，並協助海基會辦理在陸臺商子女暑期返臺夏令營，以增進與臺灣的連結互動，強化對臺灣自由民主理念與多元社會文化之瞭解與認同。
參、結語
為深化兩岸文教交流效益，促進兩岸人民相互瞭解與認知，增進兩岸青年學生對臺灣社會文化的體認與分享，並強化對中國大陸傳播臺灣社會民主價值、豐富文化多元之開放資訊及兩岸資訊對等流通，以奠定兩岸良性互動之交流基礎，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。
附件十三
107年度預算第9目「文教業務」經費解凍報告（決議事項第八案）
壹、案由
行政院大陸委員會107年度單位預算第9目「文教業務」主要有四大分支計畫，分別編列「兩岸文教議題之研究與策略規劃」402萬1千元、「文教交流活動之輔導與推動」1,588萬7千元、「兩岸資訊對等交流之推動」1,712萬2千元以及「中國大陸臺商子女教育之輔導」410萬元。其中「文教交流活動之輔導與推動」提到「協助兩岸民間團體交流，彰顯臺灣民間社會活力；強化兩岸青年學生交流，促進兩岸青年學生對臺灣社會發展的體認與分享」，這些計劃對於中共積極推動「三中一青」、「一代一線」對臺工作是否發揮一些作用？以及面對中共涉臺單位每年大量舉辦臺灣學生赴大陸之夏令營、冬令營，行政院大陸委員會有何因應作法？另「兩岸資訊對等交流之推動」，其中委辦費編列1,321萬元，然在說明欄中卻未明確說明委辦單位及相關內容？其次，對於兩岸記者駐點採訪，在自媒體廣泛多元興起之後，相關規定宜應進行檢討。
中國財政部官網今年10月公告「臺灣學生獎學金管理辦法」，列出首要條件為「認同一個中國，擁護祖國統一」。對此，行政院大陸委員會主任委員張小月表示：「這不是臺方想看到的狀況」。對於近來對岸不斷單方面公布對臺政策，包括宣稱要給臺灣人民「國民待遇」、招攬臺灣教師、鼓勵臺灣青年赴中國創業等等，日前又公告「臺灣學生獎學金管理辦法」，若獲得獎學金的學生有反對「一個中國」的言行，校方須取消其資格並向上級報告。行政院大陸委員會對此應提出因應措施。綜上，爰凍結100萬元，俟行政院大陸委員會向大院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
貳、辦理情形及成效
一、「文教交流活動之輔導與推動」部分：為因應中國大陸逐年加強對臺青年學生工作，並促進我方青年學生對政府政策及兩岸關係現況有清楚認知，強化兩岸青年學生深入認識臺灣民主自由理念與多元社會發展現況，增進兩岸青年學生交流互動，107年本會將持續推動兩岸青年學生交流活動。包括：
(一)辦理青年學生兩岸關係研習營，因應陸方持續增強對臺灣青年工作，規劃結合部會資源，辦理「主題式」臺灣青年學生研習活動，協助我青年學生瞭解兩岸關係發展現況與政府兩岸政策，認識臺灣優勢及文化軟實力，建立兩岸交流互動之正確認知。
(二)辦理臺灣多元文化探索研習營，參與對象為就讀大專校院之臺灣青年學生及在臺就學陸生，活動內容包括主題座談、互動討論及實作體驗等。透過活動增進在臺陸生與我學生充分互動，讓兩岸學生深入認識臺灣社會企業理念、公益福利環境，及前往偏鄉及生態社區進行各項實作服務，深刻體認臺灣社會人文關懷理念與民間旺盛的活力。
二、「兩岸資訊對等交流之推動」部分
(一)為對中國大陸傳播臺灣社會民主、新聞自由價值，促進兩岸資訊對等流通，增進雙方人民相互瞭解。107年相關經費係用於製播對中國大陸廣播節目、辦理兩岸青年學生公民新聞研習營及辦理兩岸新媒體論壇等活動。相關活動均由本會依政策重點進行規劃，再依政府採購法令辦理勞務採購，委託符合之團體辦理，受託辦理活動之團體名單，需待完成政府採購程序方能確定。
(二)中國大陸駐點記者來臺之相關規範，係由文化部主管，該部並訂有「大陸地區新聞人員進入臺灣地區採訪注意事項」，歷年來本會已配合文化部依權責對中國大陸來臺駐點記者之停留時間、媒體來臺人數等適時進行檢討。至於自媒體因素是否影響兩岸駐點採訪，本會將配合主管機關文化部進行檢視。
三、陸方推動相關措施招攬臺灣青年、教師赴陸之我方因應部分
(一)兩岸交流仍應秉持公平、對等、尊嚴等原則，以及相互尊重的態度，中國大陸不應在其提供臺灣學生獎學金辦法中，對我學生強加政治思想限制。中國大陸此種以政治干涉教育的舉措，不但引發我國內民意的反彈，也不利兩岸長期學術交流與互動。
(二)中國大陸提供臺灣民眾赴陸任教及就學優惠措施，係其整體對臺政策之一環。有關國人赴陸任教及就學，本會關心也提醒當事人除基於生涯規劃外，亦應深入考量兩岸在制度、法令規定上有所不同，面對彼此社會發展與文化差異，應注意可能遭遇到之相關風險。本會也將持續與相關主管機關（教育部、國發會等）關注陸方政策後續發展、掌握學生赴陸情形，及對我高等教育、人才政策之影響，並預為因應。
參、結語
兩岸文教交流有助於促進兩岸青年學生對臺灣社會文化的體認與分享，增進兩岸資訊對等流通，強化對中國大陸傳播臺灣社會民主、文化多元資訊，促進雙方人民相互瞭解，相關經費確有其必要性，敬請大院同意解除凍結，准予動支相關經費。

總統府原轉會至107年6月，已召開6次委員會議，另本會整合各部會及社會各界意見後，擬定「原住民族歷史正義及權利回復條例草案」。
貳、第2目「綜合規劃發展」決議，凍結1,243萬2,000元等案：
一、有關一般事務費、委辦費等經費，經查主要用在支應「建置原住民族人口基礎資料庫」、「培訓原住民族行政人員」、「舉辦原住民族日系列活動」、「南島民族論壇」、「出席第4屆臺紐經濟合作協定第19章原住民合作專章協調會議」及「先期推動部落公法人」等重大施政用途，均本撙節覈實編列。
二、有關推動與大陸地區少數民族交流及因應中國打壓措施等業務檢討部分，本會將遴派人員隨團參加第16屆中國國際農產品交易會，擇優遴選原住民族部落業者參展，對原住民族地區產業確有幫助；各式交流過程中，倘陸方有不當待我情事，定將立即明確反映，並通報有關部會共同應對。
三、有關落實原住民族基本法、部落公法人組織設置辦法、平埔正名，以及精進活動辦理狀況、部落核定、原轉會幕僚與本會臉書營運等業務強化改善部分，經查其中原基法配套法案完成度已達89.7%，部落公法人組織設置辦法及原住民身分法修正草案均已循法制作業程序加強辦理，前開應強化改善項目均已遵照委員建議妥處，敬請參見書面報告。
參、第3目「經濟發展業務」，凍結200萬元案：
一、經濟發展業務107年度預算為3億164萬5,000元，部分項目較106年度增列之原因，主要係：
(一)「規劃輔導原住民族經濟開發經費」，基於行政院核定原住民族經濟產業發展4年（107至110年）計畫，增加辦理推動輔導精實創業，協助族人穩定初期創業體質、接軌市場，進階推動「企業加值成長計畫」等業務。
(二)另原住民族技藝研習中心「一般事務費」107年度亦辦理中心消防、保全、環境清潔、設施設備修繕等基本需求，俾提供學員良好研習場域，提升訓練效益。
(三)本期「原住民族經濟產業發展4年計畫（107-110年）」除持續推動前期（103年至106年）之工作項目外，並持續深化合作與資源運用及共享，強化追蹤前期計畫辦理情形。其中，「規劃輔導原住民傳統智慧創作保護及文化創意經費」，依地區原住民族產業特性，建構原住民族特色商品行銷網絡，朝「一縣一據點」規劃，以拓展原住民族產品通路，提升原住民族商品的市場能見度。
(四)又「原住民族文化產業推廣中心」就營業效益低落一事，經整體評估，規劃低樓層將設置「文化藝術展覽空間」供民眾參觀及召開會議使用。高樓層則設置專案辦公室，藉以推動原住民族「工商、文創、就業、產業」之重點政策。
二、以上所編預算，皆對原住民族經濟產業之提升實有效益，請委員予以支持，免於凍結。

一、原保地租賃契約應視承租人利用原保地的類型，訂定公有原保地差異性租金，本會已完成原保地租金收益處理要點的初擬研修，等配套法規完成修正後，將併同辦理法規修正作業。另本會以作業須知授權縣市政府核准出租開發公有原保地，是否違法授權一案，已於今年6月28日發布施行的原開辦法修正條文中，規定相關中央主管機關辦理或核定事項時，可委辦地方自治團體辦理。此外，為減少原保地違法轉租轉讓情況，正研修山保條例第三十七條規定，將於推動土海法（草案）立法時增訂相關規定，並研訂私有原保地買賣及租賃契約書範本。
二、有關原保地增劃編案件民眾查詢系統，廠商已依照本會所提需求修正，建置完成後將儘速上線供民眾使用。另原保地權利回復業務，仍有許多已設定他項權利滿5年卻未辦理所有權移轉之案件，本會已召開研商會議並訂定爭議案件類型的辦理原則。
三、本會辦理「擬定原住民族特定區域計畫及土地使用管制」案，已完成期初、期中報告審查作業，未來針對原住民族部落族人所需使用之土地範圍，皆可透過計畫之擬訂及公告實施，予以合宜的整體規劃。
四、為協助部落劃設作業，劃設辦法第八條規定，劃設計畫得由部落提出，本會審核計畫時亦將部落的意願作為是否核定的要件，已充分保障部落辦理劃設作業的自主性。
五、有關提案由行政院編列預算價購台糖土地一案，巳經納入土海法草案內容，涉及原住民族土地轉型正義部分，將向總統府原轉會報告並取得共識後，再據以辦理後續作業。
伍、第5目「公共建設業務」，凍結300萬元案：
一、考量目前政府在財政困難下，已持續增加編列原住民族各項公共建設專案計畫，又行政院107年度公務及基金預算已編列原住民族各項福利補助及建設經費353億元，較上年度增加41.7億元，目前暫無設置原住民族建設基金之必要，至於原住民族基礎建設經費未來亦將持續滾動檢討編列。
二、又本會「原住民族部落特色道路改善計畫」及「原住民族部落永續發展造景計畫」，107年度預算已全數核定補助完畢，預算達成率已逐年提升，相關補助案件資料建檔亦揭露於本會網頁。
三、至都會區原住民違建聚落戶安居輔導部分，本會已研提「都市原住民部落營造計畫」推動。
陸、第9目「原住民教育推展」，凍結6,448萬8,000元案：
一、在提升原住民高等教育階段在學率方面，提高升學保障名額鼓勵開設原住民專班，辦理學雜費減免及提供獎助學金，並補助成立大專校院原住民族學生資源中心。
二、因應語發法公布施行，本會與原文會共同推動族語新聞影像典藏、族語新聞轉譯作業、製播族語電視及廣播節目、培育傳播人才等工作，落實族語環境營造。
三、在培育原住民族語言師資方面，持續辦理原住民族語言增能研習計畫，累計結業人數共計5,268人，以因應原住民族語言振興人才需求。另自107年起與大專校院合作開辦原住民族語言學習中心，積極培育原住民族語言師資。
四、本會自97年起即逐年編列平埔族群文化語言復振工作預算，自106年起，本會擴大挹注預算至2,100萬元，以落實搶救平埔族語言文化之政策。
柒、第10目「社會服務推展」，凍結50萬元案：
一、有關依政府採購法得標之廠商進用原住民情形，截至106年12月底之統計數據顯示，依法應進用人數為8,825人，實際已進用人數為2萬1,333人，已超額約2.4倍。

(一)已協調公共工程委員會於登錄得標廠商資料系統登載僱用原住民員額情形，供按月清查僱用原住民情形。
(二)請勞動部協助輔導得標廠商僱用原住民。
捌、結語
有關本會107年度各項預算凍結案，已依照大院決議推動相關法令及研擬改善措施，所編預算確有需要，謹請　大院同意解凍，本會將積極執行預算，改善原住民生活品質，增進原住民族最大福祉。
敬請
各位委員女士、先生支持，敬祝
健康快樂，萬事如意，謝謝。
主席：現在開始進行詢答，本會委員發言時間為6分鐘，得延長2分鐘；非本委員會委員發言時間為5分鐘，得延長1分鐘；截止登記時間至10時。
請登記第1位的趙委員正宇發言。
趙委員正宇：主席、各位列席官員、各位同仁。大陸來臺旅客陸續在減少，最近內政部也修正了「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」，存款限制從20萬元降低至10萬元嘛！

謝謝。

沒有錯。
陳委員怡潔：主委，我再請教一下，在你上任之後，你覺得現在的兩岸關係到底是變好還是變壞？因為大家看起來兩岸是持續走壞，而且看起來也沒有通，你覺得呢？到底是持續變好還是變壞？
陳主任委員明通：感覺這裡面有很多我可以努力的空間，尤其在連續兩個邦交國斷交後，我覺得我在兩岸關係中的責任更加重大，必須努力去改善它。
陳委員怡潔：那你覺得蔡習會在你任內有沒有可能發生？我自己聽了都覺得有一點矛盾或非常錯愕，因為上星期蔡總統接受國外媒體採訪時表示，一下子呼籲世界民主國家要挺身而出去制約中國，一下子又好像願意進行蔡習會，我覺得這兩點是相對矛盾的，外界也覺得被搞得有點錯亂了，今天一般民眾到底應該選擇相信哪一個蔡總統？既然主委認為兩岸關係在你上任之後還是有很大的努力空間，依你的判斷，蔡習會在你任內或蔡總統任內，有可能舉行嗎？
陳主任委員明通：這是我努力想達成的目標，另外要跟委員報告，很多事情應該是一碼歸一碼，最近對岸打壓我們，特別是要求航空公司更改網站上我國的名稱，強迫必須冠上中國台灣，可是大家都知道，所謂的中國就是P.R.C.，除非它讓我們冠R.O.C.，但是它卻強加上我們身上，讓很多國際社會都很不滿，但是它卻以其經濟實力強迫人家更名，這就是所謂的銳實力，所以包括澳洲最近都透過相關的法規禁止外國勢力來干預該國的內政，表示世界上許多國家都看不下去了，所以我們才會呼籲，希望他們能夠節制一點，畢竟這樣做對大家並沒有好處，對中國大陸的形象也沒有好處，所以這是一碼歸一碼。
陳委員怡潔：所以你覺得這是沒有任何關連的，因此蔡習會有可能會發生？
陳主任委員明通：我們要努力啊！總統一直講不設前提，我們願意坐下來嘛！
陳委員怡潔：但這並不是你們喊你們開心的，雖然你們說不設前提，但又在另一方面，例如新聞媒體的採訪自由也好，蔡總統也不斷的說要呼籲所有民主國家挺身去制約中國，這些其實是相對矛盾的，甚至是另外一種刺激、對立啊！
陳主任委員明通：沒有，我跟委員報告，那是一碼歸一碼，你看中美貿易談判……

好。
鄭天財Sra Kacaw委員：最重要的是要趕快核定，因為8月要編預算了。
卓秘書長榮泰：是的，謝謝委員的提醒。

我回去之後會請政委加速完成後續工作。
鄭天財Sra Kacaw委員：自105年8月1日迄今已經快滿2年，蔡總統說政府都不重視原住民族基本法，所以他道歉了。
另外，政府採購法第九十八條規定，得標廠商於其國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分之二。根據施行細則之規定，百分之一要進用原住民。這個「得標廠商」並沒有什麼區分，只要是政府的採購案，不管是什麼廠商，政府採購法有定義廠商的部分，但是行政院訴願會曲解法律，也不遵守原住民族工作權保障法，原住民族工作權保障法的主管機關是原民會，政府採購法的主管機關是行政院公共工程委員會，行政院公共工程委員會根據它的系統撈出來的農會、漁會、相關農田水利會去參加政府的採購案，它當然就是得標廠商啊！怎麼還可以曲解說它不是營利法人，是公益法人？像這種見解，政府採購法的主管機關都不認為是這樣，原住民族工作權保障法也都很堅持得標廠商沒有去區分，關於這個部分，因為時間的關係，主席一直在看我，你是學法的，回去之後……

訴願委員會當然是依法來論斷……
鄭天財Sra Kacaw委員：沒有依法，我告訴你，他們沒有依法嘛！欺負原住民！
卓秘書長榮泰：訴願委員會有很多委員是外部委員，就法的討論上，我們會請林主委能夠……
鄭天財Sra Kacaw委員：訴願會也會錯啦！為什麼會打行政訴訟？政府機關敗訴的時候沒有辦法打行政訴訟，也不好意思對行政院打臉嘛！
卓秘書長榮泰：我會促請林主委在開會時，把法律的依據能夠……
鄭天財Sra Kacaw委員：為什麼很多行政訴訟會被撤銷？我也是學法的，我們最擔心的是，學法的特意去找理由來欺負原住民，這樣不行！
卓秘書長榮泰：不會的，謝謝！

主席、各位委員。我先說明一件事情。
黃委員昭順：你不用說明，你就說你贊不贊成即可。
卓秘書長榮泰：總統說的、指的就是中國，就是中國大陸，就是北京當局，就是中國共產黨，我認為都一樣。

陸委會不用改名字。
黃委員昭順：秘書長，你們不要糊弄大家。關於這件事，對岸給我們壓力，我們很生氣，可是在兩岸關係已經急凍的狀況下，我們應該怎麼做？我覺得我們必須不卑不亢，但是我們一定要大聲說出我們想要做什麼，蔡英文總統這樣講的時候，你們有人給他任何意見嗎？

我覺得跟委員的立場一樣。

是的。
黃委員昭順：接下來本席要請教主委，蔡英文總統在前一段時間接受外國媒體訪問時，曾經表示希望能跟習近平主席見面，請問有這件事嗎？
陳主任委員明通：這是我要努力的地方。他是說不設前提，事實上……

以選擇對我友善的航空公司為……
黃委員昭順：現在問題來了，我想請教，現在有幾個航空公司改了名字？

陸續都有變化。
黃委員昭順：大概有幾個航空公司，你們應該要掌握狀況啊！
卓秘書長榮泰：我們只知道有一些國家是沒有改，但其他的是不是全部都有改……

需要講這麼清楚嗎？
黃委員昭順：當然要講啊！到國外旅行的時候，你讓國人選擇航空公司啊！否則的話，你叫我們不要去搭乘改名航空公司的飛機──那位官員是誰？你想回答請上來。
有哪幾個公司，這個應該不是國家機密吧？
陳主任委員明通：因為這是一個在變動的過程，基本上美國沒有嘛！
黃委員昭順：現在還沒有改變，不會吧？

我們從來沒有挑釁過。謝謝。
主席：接下來請管碧玲委員發言。管碧玲委員發言完畢之後，休息10分鐘。
管委員碧玲：主席、各位列席官員、各位同仁。主委，本來是沒有要請您上來的，但是聽了剛剛的質詢以後，我發現還是需要釐清。軟的更軟、硬的更硬，這在全世界外交關係的處理上面是不是常態？軟硬兼施啊！

主席、各位委員。是。
管委員碧玲：對於這麼多部會的災防計畫，我的辦公室有仔細看過，我們發現在這些災防計畫裡面，有很多部會其實是在作文，譬如經濟部，像是救災要做的事情，沒有具體的措施、沒有辦理的期限，也沒有具體說明專門的經費來源。這些計畫是你們初審、督導，由災防委員會通過的，然後你也是很重要的幕僚，但我告訴你，這一本是經濟部有關工業管線災防救災業務計畫，這個是今年剛剛出爐的，你們一定會讓它審定通過，對不對？可是我告訴你，我手中這本是經濟部工業局定期要做的管束聯防組織緊急應變的測試總報告，我給你看一頁就好，這個測試的總報告，包括105年、106年以及再往前的時候，我們所有與安全息息相關的這些化學產業、化工產業、石化產業，在工業局定期所做的這些檢測報告裡面，年年缺失、年年重複出現。
我們舉最重要的高雄氣爆為例，初期洩漏到底是什麼氣體檢測不出來，無法辨識干擾物質判定洩漏物種，還有資材老舊與不足，每一年都是這些缺失，然後呢？我們的災防計畫報告裡面有把這些缺失都列出來，從第23頁開始有把這些缺失都列出來，問題是它的解決策略是什麼？都是作文，沒有具體計畫、沒有時程、沒有監測指標，結果你們也讓它通過，你們災防辦知不知道有這個計畫？知道有這個計畫的時候，要把石化管線的安全總體提升的時候，你要不要督導他們？這就需要時程，也需要經費，國家才能總體提升這個部分的災防能力，這樣做事才對，好不好？
吳主任武泰：是，謝謝委員。
管委員碧玲：再來是本席曾經到日本考察，你先看一下金山海嘯指引圖，這圖好複雜，是我們核災防備時候很重要的資料，可是百姓看得懂嗎？然後你來看一下這張照片，這是日本的鎌倉市，它是一個濱海的城鎮，在那邊給大家的是這種生活現場的地圖，是不是比較有效？是不是比較看得懂？是不是比較知道發生災害的時候要往哪裡跑？對不對？
再看到日本到處的鄉間小鎮，我們看到的都是這些標示，那是一個有防災意識跟災防文化的國家，有告訴你現在大概是海拔多少公尺。然後再看這個，這個是日本普遍設置的備災倉庫當中，去分擔備災倉庫的小倉庫，每一個學校校園外面的廣場，就會有一個社區避難物資的儲存所，裡面有食物、有水、有重要的防災物資，而且不斷的更新，浪費也沒關係，但就是不斷的更新，讓它維持在安全使用的期限內。這是他們可以常保新鮮的自來水儲存所，他們的給水栓。接下來的這張圖是椅子，可是當我把上面拿掉的時候，下面是什麼？下面就是當災害發生時，大家一起到這個廣場來的時候，在這裡可以煮飯，這個是爐子。再來這張圖是人孔，當你打開孔蓋的時候，上面馬上可以搭一個簡單的帳篷，這就是一個臨時廁所。
本席在此要告訴災防辦，台灣是一個完全沒有災防意識跟災防文化的國家，我們整體要去提升哪個部分？譬如本席最近看到桃園的火災，對於這麼高風險的產業，我們的消防人員隨時都有去做消防災害的檢查，可是他們從來不知道裡面的管線根本被改過了，應該放在地下室儲存的化學高風險物質，根本就透過違建用管線輸送到樓上，所以建管部門、消防部門在做平常災害檢查管理的時候，他們的權責怎麼區分？他們如何聯合稽查？怎麼可能都3個小時了還在找平面圖？所有各辦公室及所有各處，你們的工作是院長跟政務委員在該管業務上重要的幕僚，你們要有高度、你們要有系統性的思考，你們要拿出提升國家整體業務跟解決急迫性問題的掌握能力，然後透過你們的督導，全面提升我們國家在所有業務上應該要走的路，好不好？
吳主任武泰：好，謝謝委員指教。

好。

是。
林委員淑芬：好，我們的小孩都在看，我們的家長也在看，特別是我們的總統就做給行政部門看，請大家要重視！我們樂意看到你們表示你們要做，但是希望不是曠日廢時拖延，希望大家繼續努力！
卓秘書長榮泰：我們會努力，謝謝！
主席：所有登記發言委員除不在場者外，均已發言完畢，詢答結束；委員質詢未及答復部分，亦請另以書面答復。
上午會議到此為止，下午2時繼續開會處理預算解凍案，處理順序如下：一、處理行政院院本部預算；二、處理原住民族委員會預算；三、處理大陸委員會預算。
現在休息。
休息
繼續開會

1.第1目「一般行政」預算凍結250萬元書面報告案。
2.第1目項下「消耗品及非消耗品費用」凍結10萬元書面報告案。
3.第2目「施政及法制業務」預算凍結10%書面報告案。
4.第4目「科技發展研究諮詢」預算凍結50萬元書面報告案。
5.第9目「消保及食安業務」預算凍結20萬元書面報告案。
6.第9目項下「食品安全業務」預算凍結六分之一書面報告案。
7.第11目「新聞傳播業務」預算凍結業務費5%書面報告案。

1.第2目「施政及法制業務」預算凍結六分之一專案報告。
2.第6目項下「資通安全業務」預算凍結六分之一專案報告。
3.第7目項下「全國災害防救業務推展」預算凍結六分之一專案報告。
4.第11目「新聞傳播業務」預算凍結六分之一專案報告。
主席：報告事項有7案，請行政院提出書面報告相關預算即予解凍；行政院已提出書面報告，相關預算均准予動支，請問各位有無異議？（無）無異議，均准予動支，擬具處理報告提報院會。
討論事項有4案，請行政院針對第2目、第6目、第7目、第11目提出專案報告；行政院今天已提出報告並經委員會詢答完畢，相關預算均准予動支，請問各位有無異議？（無）無異議，均准予動支，擬具處理報告提報院會。行政院的官員可以先離開了，請不要喧嘩。
接著處理107年度原住民族委員會預算解凍案。請宣讀。

1.第2目「綜合規劃發展」凍結100萬元書面報告。
2.第2目「綜合規劃發展─健全原住民族法制─業務費─一般事務費」凍結180萬元書面報告。
3.第3目「經濟發展業務」凍結200萬元書面報告。
4.第10目項下「原住民就業服務經費」凍結50萬元書面報告。

1.「業務費」凍結1%案專案報告。
2.第2目「綜合規劃發展」凍結1∕10案專案報告。
3.第2目「綜合規劃發展」凍結300萬元專案報告。
4.第4目「土地規劃管理利用業務」凍結500萬元專案報告。
5.第5目「公共建設業務」凍結300萬元案專案報告。
6.第9目「原住民教育推展」凍結1∕10案專案報告。
7.第9目「原住民教育推展」凍結1,000萬元專案報告。
主席：報告事項有4案，請原住民族委員會提出書面報告相關預算即予解凍；原住民族委員會已提出書面報告，相關經費均准予動支，請問各位有無異議？
請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：主席、各位列席官員、各位同仁。原民會是不是說明一下？有關族語專職化都在推動、執行，但是對偏遠地區的部分似乎嚴重被忽略，因為現在的要求是20節，才有資格參加族語專職化，事實上在原鄉很困難，已經3個學校，還要弄到20節，非常、非常困難，所以這個部分主委是不是可以趕快跟教育部協調？協調能夠不要用到20節，因為在都會區沒有問題，在鄉下很困難，3所學校還拿不到20節，這個部分是不是請原民會跟教育部趕快協調？

好。
主席：針對報告事項，請問各位有無異議？（無）無異議，均准予動支，擬具處理報告提報院會。
處理討論事項。請Kolas Yotaka委員發言。
Kolas Yotaka委員：主席、各位列席官員、各位同仁。有關討論事項第6案「原住民教育推展」凍結1∕10的部分，有兩件事，一個就是稍早我在質詢的時候有提到，關於在4月19日本席要求原民會針對原民台一度從公共電視搬到公視，提出行政調查的這一個部分，本席認為調查的內容相當粗糙，可不可以請主委來說明？
其次，也是一樣在上一次本席的質詢，因為這裡面原民教育推展的五億多元，其中有4億3,800萬元是要用來捐助給原文會，可是在上一次本席已經提到原文會預算執行率之差，差到令人無法想像，現在要我們解凍，但是它的錢又花不完。我想請問一下，今年已經過了一半，今天已經是7月2日了，請問原文會到今天為止你們去年的保留款執行了多少？執行率是多少？107年的預算你們又執行了多少？在解凍之前我們可不可以先知道這些細節？以上兩個問題請原民會與原文會來說明。

最近都在做一些採購作業。
Kolas Yotaka委員：你們這一套說法在去年一直給我相同的回應，結果的狀況就是去年你們保留了多少？你們去年保留一億九千多萬元，那你們執行了多少？我先問一下去年的保留款你們的執行率是多少？
Kacaw．Fuyan副執行長：現在執行率已經超過90%了，保留款差不多快執行完了。
Kolas Yotaka委員：你有沒有講錯？董事長，你知不知道去年的保留款執行率是多少？你當董事長你不知道嗎？

91%。

這包括廣播電台的部分。
Kolas Yotaka委員：你現在在講什麼？我看見的，原文會本部、廣播部加科技部，你們現在的執行率加起來是多少？
葉董事長燕妮：委員，我們再實質的去……

我們會再跟委員做報告。
Kolas Yotaka委員：等一下，你們董事長和副執行長都講不清楚，會計要不要講清楚？我可以聽會計講，會計主管在不在？為什麼會不知道？今天是預算解凍耶！你要叫我們解凍，解凍了又用不完。

主席、各位委員。好的。

主席、各位委員。目前是24%。

是今年度的預算執行率。
Kolas Yotaka委員：107年預算執行狀況，我得到的數字比你更精準，是24.42%。

那是到6月底。
Kolas Yotaka委員：今天是7月2日啊！對啊！是到6月底，已經是年度一半了，為什麼那麼低？我要聽董事長說明理由，因為我們現在想要替你們解凍，但是解凍不下去。
葉董事長燕妮：謝謝委員指教。因為我們在第一季、第二季有進行比較大建置的採購，另外是廣播電台還有一些建置費用沒有在6月底之前執行，這部分會在第三季……

目前粗估會到達70%。
Kolas Yotaka委員：到9月底的時候？廣播部到現在為止才10.71%，原文會本部是31.74%，二者平均起來變成24.42%。我再問你一次，你在這邊講話要負責，到9月底我再來檢視，你說107年的預算會到70%嗎？

這是我們預期的目標。
Kolas Yotaka委員：那這樣我要怎麼解凍？我再問你，106年保留款的預算執行率是多少？你剛才講是107年。

106年的保留款是21.84%。
Kolas Yotaka委員：也就是你在第一年、第二年花不完的錢，拖到今年再讓你花，你花到6月29日為止，也只花了21.84%。那保留款的執行率又為什麼那麼低呢？
葉董事長燕妮：確實是廣播的建置需要比較大的金額，因為我們現在還有採購在進行當中，所以也還沒有完全建置。
管委員碧玲：我試著問，因為很多建置性的硬體都是在最後驗收的時候才會產生決算，會有很高的比例在那個時候實現，董事長遇到的是不是這種問題？

對。

是。
管委員碧玲：但是因為那個是屬於硬體建置，一定要到最後，你們又不是分階段驗收，所以是在最後的時候才一次實現那個執行率。
葉董事長燕妮：是的，是這樣的狀況，謝謝委員。
Kolas Yotaka委員：請主計說明一下，因為這個理由我已經聽一年多了，主計的主任是不是有列席？原民會主計有來，但原文會主計人員沒有來，是不是？今天是要解凍預算，原文會為什麼沒有主計來？只有第一時間根本不知道執行率是多少的董事長和副執行長列席而已，那你們為什麼沒有叫主計列席呢？因為你們回答問題並不是很熟悉，他可以協助回答。
鄭天財Sra Kacaw委員：Kolas委員，是不是我們先凍結一部分，其他的部分下次再處理，好嗎？
管委員碧玲：好啦！留一些啦！讓他們還是可以使用，你們大概要用多少？可以再保留多少？未來委員還是會監督。
鄭天財Sra Kacaw委員：繼續凍結一部分，他們之後才會有動力加強。
Kolas Yotaka委員：這就牽連到原民會，原民會被拖累，如果是這樣……
主席：委員請先暫停一下，我跟各位報告，今天的報告事項4案已經處理完畢，討論事項有7案，Kolas Yotaka委員講的是第6案，所以除了第6案現在繼續討論之外，第1、2、3、4、5、7案是否先予以通過？針對第6案，原本凍結10%，如果各位委員認為有繼續凍結的必要，就繼續考慮凍結數字，好不好？第1、2、3、4、5、7案就准予動支，這樣可以嗎？請問Kolas Yotaka委員，第1、2、3、4、5、7案能不能先准予動支，然後我們再繼續討論？
Kolas Yotaka委員：對，我知道，但我要再次闡明，我從來不想凍結原文會與原民台的預算，可是從去年到現在的詢答過程來看，如果原文會董事長連預算執行率是多少都不知道，就真的要認真思考自己是否適任這個工作。根據你剛才的表現及執行長的表現，都令大家非常訝異，我們也非常心痛，我們完全不想凍結，卻不得不凍結，希望主委也可以諒解。

4,380萬元。

鄭天財Sra Kacaw　　陳怡潔　　黃昭順　　

我們在4月份已經有回覆立法院……

會議紀錄我們可以提供。