立法院第9屆第6會期內政委員會第22次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年12月17日（星期一）9時7分至15時35分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　黃委員昭順
主席：出席委員已足法定人數，現在開始開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第6會期內政委員會第21次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第6會期內政委員會第21次全體委員會議議事錄
時 間：107年12月13日（星期四）上午9時5分至下午12時45分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：洪宗熠 趙正宇 蔣絜安 劉世芳 林奕華 黃昭順 鄭天財Sra Kacaw 管碧玲 吳琪銘 張宏陸 陳怡潔 林淑芬 楊鎮浯
委員出席13人
列席委員：曾銘宗 林德福 陳明文 王育敏 蔣萬安 鍾孔炤 尤美女 廖國棟 羅明才
委員列席9人
主 席：管召集委員碧玲
專門委員：賈北松
主任秘書：張禮棟
紀 錄：簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
薦任科員 林佩瑩
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
邀請內政部部長、法務部次長針對「地方立法機關議事透明化」與「地方議會議長選舉端正選風問題」進行專題報告，並備質詢。
邀請中央選舉委員會代理主任委員針對「2018年中華民國全國性公民投票實施後，公民投票法內容是否應予修正」進行專題報告，並備質詢。
討 論 事 項
一、審查行政院函請審議「公職人員選舉罷免法第六十一條條文修正草案」案。
二、審查行政院函請審議「替代役實施條例部分條文修正草案」案。
（本次會議經內政部政務次長陳宗彥、中央選舉委員會代理主任委員陳朝建、法務部主任秘書劉成焜報告；委員洪宗熠、趙正宇、蔣絜安、劉世芳、林奕華、黃昭順、鄭天財Sra Kacaw、管碧玲、曾銘宗、張宏陸、吳琪銘、陳怡潔、林淑芬等13人提出質詢，均經中央選舉委員會代理主任委員陳朝建及所屬、內政部政務次長陳宗彥、法務部主任秘書劉成焜即席答復說明；另有委員王育敏提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決定：
一、報告事項及討論事項，報告及綜合詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
決議：
一、「公職人員選舉罷免法第六十一條條文修正草案」案：
(一)第六十一條，照行政院提案通過。（補充立法說明：該慰問金辦法所定發給事由、數額基準及相關規定，宜與「公務人員執行職務意外傷亡慰問金發給辦法」第3條、第4條等一致，俾相關選務人員受慰問照護權益得以衡平。）
(二)審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請管召集委員碧玲於院會討論時作補充說明。
二、「替代役實施條例部分條文修正草案」案：
(一)第二十七條、第二十九條、第三十三條、第三十四條、第三十九條、第四十五條、第五十一條，均照行政院提案通過。
(二)第四十三條，修正如下：
第四十三條 替代役役男一般保險給付項目包括死亡給付、身心障礙給付及眷屬喪葬津貼。
前項死亡給付、身心障礙給付或眷屬喪葬津貼，以被保險人或其眷屬事故發生月份之保險基數金額為標準計算之。
第一項保險給付如有短絀，應由國庫撥補。
(三)審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請管召集委員碧玲於院會討論時作補充說明。
臨時提案
第1案
有鑑於公民投票法於本（107）年1月修正公布實施後，首次公投案與107年地方公職人員選舉一起舉行，惟公投主文過長、公投票過多、投票動線混亂、中央選舉委員會與地方選舉委員會溝通協調及應變缺失等原因，導致民眾投票時間冗長，且產生邊開票邊投票之情形。
除了投票時之爭議外，投票前亦發生「偽造連署」及「死人連署」等情事，以及公投提案間相互矛盾的問題、公投辯論的實行方式、公投公報的提出、公投提案中的不實資訊等問題，都顯示出目前公民投票法規範尚未詳盡。
另外，有關連署是否增加繳交身分證影印本正反兩面、公告日期目前規定28天，是否拉長為3個月或6個月、公投是否綁大選、公投案是否印為一張選票、投票及開票方式是否依舊以傳統方式為之、媒體於投票時間截止後即開始報導投票數統計，是否影響尚在投票之民眾投票意向等，在總統及立法委員選舉即將到來之際，均尚待研議及解決。爰此，建請中央選舉委員會、內政部及相關單位於1個月內針對公民投票法、公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法提出修法草案，以利盡速解決相關爭議問題。
提案人：劉世芳
連署人：管碧玲 蔣絜安
決議：除將第三段後段文字「1個月」修正為「2個月」外，餘照案通過。
第2案
為使國民參政權獲得充分保障，中央選舉委員會應盡速針對全國性公民投票擬定不在籍投票相關草案，於下個會期送立法院審議。
提案人：林奕華 黃昭順
連署人：鄭天財Sra Kacaw
決議：不予處理。
散會
主席：由於在場委員人數不足，議事錄暫不確定。
進行討論事項。

審查108年度中央政府總預算案關於大陸委員會部分。

一、維繫臺海及區域和平，堅定維護國家安全與利益
政府依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。2年多來，中國大陸不斷加大對臺強硬施壓與統戰分化之操作手法，迫我接受其片面政治主張，嚴重傷害兩岸關係良性發展。面對陸方對臺負面作為，政府仍掌握整體情勢發展，努力維護兩岸和平穩定，主動與陸方保持聯繫互動，妥處兩岸交流問題，並強化相關安全管理等法制作為，及和價值理念相同的國家充分合作，爭取國際友我力量，堅定捍衛國家安全與民眾最大利益。

二、維護兩岸交流秩序，並研修兩岸交流規範，以因應兩岸情勢發展及實務需求
為持續推動兩岸關係和平穩定發展，本會配合兩岸情勢演變及交流需求，近期關於研修兩岸交流規範及維護民眾安全權益事項，執行情形如次：
(一)配合兩岸情勢之最新發展，檢視兩岸條例及相關法規，以建構完善之交流秩序規範，維護國家整體利益及保障民眾權益。
(二)業會商相關機關，研提兩岸條例第9條、第9條之3、第91條（強化公務員及退離職人員赴陸之管理），及兩岸條例第93條之1（針對陸資違法投資行為，調整法定罰鍰額度，得依情節輕重處罰）等修正草案，已陳請行政院核轉大院審議。
(三)本會組改後之組織法已於今（107）年7月2日起施行，兩岸條例施行細則修正案亦於5月30日經行政院核定發布。本會持續會同各主管機關檢視兩岸條例授權之相關配套子法，截至今年11月底，政府共檢討修正15項相關法令及行政規章，未來亦將會同各機關持續而即時研修相關子法，務使各機關相關規範能與時俱進符合兩岸政策及實際交流需求。
(四)為建構兩岸制度化協商的法制基礎，本會亦將審酌相關情勢，持續積極推動兩岸協議監督條例完成立法，期能早日完成最符合社會需要、也有效可行的監督條例，落實「公開透明、人民參與、國會監督」原則，以符合各界期待，同時也使兩岸關係在法制的基礎上持續交流及發展。
(五)政府理解國人因經濟或生活便利而持有「居住證」，會寬容對待，但為掌握臺灣人民領用居住證之情況並納入行政管理，本會已著手研修兩岸條例，增訂申報制度，以及研議對於領有「居住證」國人公法上權利予以適度限制等必要因應措施，以維護國家整體安全及利益。
(六)為落實總統「區域和平穩定發展及兩岸關係」政策方向，並持續推動兩岸人員往來正常有序交流，在確保我國家安全及整體利益之前提下，本會會同內政部及相關機關，依據最新兩岸互動情勢及人員往來實務需求，檢視中國大陸人民來臺相關法規，並積極強化安全管理機制與配套，以期建構有序進行的交流環境。
(七)國人李明哲先生自去（106）年3月19日進入中國大陸後被限制人身自由，去年11月28日中國大陸湖南省岳陽市中級人民法院以「顛覆國家政權罪」判處李明哲先生有期徒刑五年，剝奪政治權利二年。目前李明哲先生在中國大陸湖南省赤山監獄服刑，經政府多次與陸方聯繫溝通後，李明哲妻子李凈瑜女士於今年3月27日首度獲准至赤山監獄探視李明哲先生，迄9月份計探視5次，惟陸方於10月間任意將李明哲先生移監至河北省燕城監獄，復又移監回赤山監獄，且在過程中均未事先告知我方及家屬，對此政府已向陸方表達嚴正抗議，並要求陸方應保障家屬探視權利，政府後續仍將持續協助家屬赴陸探視李明哲先生。此外本會前已於官網設立「關懷人身安全─李明哲案」中英文專區，蒐整李明哲案各方面相關資訊，提供外界參考。本會也在今年3月19日李明哲先生被捕一週年及本年六四天安門事件29週年前夕時發布新聞稿，要求陸方早日釋放李明哲先生。李明哲是我們的國民，政府仍會繼續努力，直到李明哲先生平安返臺。

三、落實兩岸協議運作，維護民眾權益保障
兩岸協議執行之落實及保障民眾權益福祉是政府不變的政策立場。本會偕同各協議主管機關，持續主動與陸方聯繫通報相關資訊；並檢視兩岸協議執行情形，研議因應作為、管控風險，維護兩岸協議與互動的正常運作，相關執行情形如下：
(一)兩岸兩會自97年6月以來已簽署並生效之21項協議，包括兩岸三通、中國大陸人民來臺旅遊、兩岸金融合作、兩岸農產品檢疫檢驗合作、兩岸標準計量檢驗認證合作、兩岸漁業勞務合作、兩岸經濟合作、兩岸投資保障和促進、兩岸海關合作、兩岸地震監測合作、兩岸氣象合作、兩岸民航飛航安全與適航合作、兩岸共同打擊犯罪及司法互助、兩岸智慧財產權保護合作、兩岸醫藥衛生合作、兩岸食品安全，及兩岸核電安全合作等，政府持續透過雙方依協議建立之業務主管機關聯繫機制，推動及執行協議內容（各協議執行概況如附件一）。
(二)有關陸客來臺情形，今年1月至10月陸客來臺申請數及入境數較上年同期減少0.4%及1.6%，且依交通部觀光局統計，今年1月至10月來臺外來旅客呈穩定趨勢，截至10月底，來臺旅客增加4.87%。
(三)有關兩岸海空運直航情形，兩岸空運客運直航部分，今年10月航班起降5,478架次較去年同期增加3.53%，載客人數899,395人次較去年同期減少0.44%。兩岸海運貨運直航部分，自103年以來，均維持每年1億噸以上運量，今年10月船舶進出港1,516艘次較去年同期增加10.33%，海運貨運量883萬噸，較去年同期增加7.92%。
(四)有關兩岸共同打擊犯罪，迄今年10月底，陸方共遣返刑事犯、刑事嫌疑犯483人，透過相關情資交換，我方相關機關與中國大陸方面合作破獲215案，逮捕嫌犯9,299人，其中屬詐欺案件計105起、7,247人；另為打擊跨境電信詐騙犯罪，本會也連同法務部等機關組成跨部會平臺，截至11月底止已經召開11次會議，研議強化作為，分別從國際合作、國內強化打擊與修法，以及持續催促陸方展開合作等面向，推動相關因應作法，有效阻絕犯罪集團之不法企圖，保障民眾財產安全。

四、維護及推動兩岸經貿發展
依據國家經貿發展戰略及國際、兩岸經濟新情勢發展，視情協同相關部會動態調整兩岸經貿法規及措施，持續推動兩岸經貿往來，盡力維繫兩岸經貿協議聯繫機制。
(一)有關兩岸經貿現況：今年1月至10月，兩岸貿易總額1,247.9億美元，較去年同期成長11.2%，高於臺灣整體對外貿易成長率10%；臺商赴陸投資件數較去年同期成長14.5%，陸資來臺投資件數較去年同期成長1.8%，顯示兩岸經貿往來仍維持正常交流，並未受兩岸政治情勢之影響。
(二)動態調整兩岸經貿法規及措施：修正「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第93條之1，調整對陸資違法投資之上下限裁罰額度，及配合調整其他違法態樣之罰鍰額度，與增列「微罪不舉」規定，業經行政院院會通過，於今年9月28日送請大院審議。
(三)放寬小三通規範，增 加交流便利性及強化安全管理，促進離島地區經濟發展：為增進小三通往來便捷性，自今年1月1日起施行「小三通簡化申請程序及管制革新便民」措施，5月2日起放寬小三通旅行事由得從事活動之範圍。行政院7月17日修正發布「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」部分條文，修正重點包括：增訂補貼「小三通」航線營運虧損之法源依據、放寬設籍金馬之漁船航行至大陸地區之規定、放寬「小三通」團體旅遊人數限制、修訂「小三通」入出境相關規定等，並自8月15日起施行。
(四)已生效協議執行情形：兩岸16項經貿協議持續有效，陸方迴避在協議架構下之雙方官員面對面工作會談，但有實際需要者仍會維持基本聯繫。例如先前陸客、臺灣旅行團在對方發生急難事件，雙方協議聯繫窗口均立即啟動緊急聯繫機制，也積極協處相關事宜。雙方海關持續依據協議相互查詢及通報貨物通關相關問題等。我方協議主管機關持續與陸方聯繫，並呼籲中國大陸應以兩岸民眾福祉為優先考量，落實協議執行，恢復兩岸官方互動，以促使兩岸關係正常開展。
(五)針對陸方對臺政策，持續追蹤研析陸方後續作為，加強風險管控：近期中國大陸持續加大對臺吸納力道，陸續提出多項政策，包括發布「對臺31項措施」、提供臺商與臺灣民眾「同等待遇」、吸引臺資企業赴陸上市等，相關政策係企圖吸納臺灣資金、技術及人才，提升其單方經濟發展，並拉攏臺灣民眾，遂行其政治統戰目的。本會將持續關注並掌握最新動態發展及兩岸交流情形，協同相關主管機關審慎評估對我整體經濟、相關產業及國家安全的可能影響，並針對產業、技術、人才及就業環境政策，加強相關安全管理機制，檢討現行法令周延性，強化風險管控。
(六)因應美「中」經貿新情勢發展，持續關注可能造成的影響並為因應：美「中」貿易衝突加劇，已對中國大陸經濟、美「中」臺貿易結構及產業供應鏈分布造成影響，政府相關部會已依總統及行政院賴院長指示，加強各項情勢的掌握分析及研判、精確評估盤點美「中」貿易戰對經濟金融及產業的衝擊影響、穩定國內金融及經濟情勢、加強對臺商的協助與輔導、加速執行各項擴大內需計畫、維繫貿易秩序及持續推動我新南向政策並爭取加入CPTPP，並就可能對臺灣供應鏈及經濟造成之連帶影響，研擬相關因應對策。

五、掌握整體情勢動態，研礒因應策略作為
透過多元方式，持續研蒐兩岸互動及中國大陸情勢動向、經貿政策等相關資訊，俾研議對策及因應方案。包括：
(一)因應臺海和區域情勢變化及中國大陸內外部情勢發展，本會除多方蒐研資訊，預為研判整體情勢變化，以利政策評估與應處；並結合產學界能量，進行兩岸議題研究、國際研討會及座談會、民意調查等，掌握多面向觀點，作為兩岸政策規劃參考。另亦加強與縣市政府溝通互動，擴大凝聚推動兩岸事務共識，共同因應中國大陸對我內部之滲透與分化，維護我國家安全與社會穩定。
(二)面對國際及兩岸經貿變局，針對中國大陸經濟及金融情勢、臺商在「一帶一路」及新南向政策影響下之投資動態等議題，委託學者專家進行相關研究，並與國內學者智庫及經貿團體座談，共同探討兩岸經貿發展趨勢及可能影響，落實對外溝通諮詢，並提供政府研擬兩岸經貿政策及因應對策之參考。

六、掌握整體兩岸文教交流情勢動態，因應陸方對臺措施研擬相關作為
(一)密切關注陸方對臺策略，結合相關部會強化因應作為：本會持續掌握兩岸文教最新情勢發展，委託學術機構及學者專家，蒐整陸方對臺文化、教育方面之作為，並會同相關部會密切關注相關措施實際情形及對我之影響，研擬及推動相關因應措施。針對近期中國大陸對臺採軟硬兩手策略，不斷在國際上對我施壓，阻撓我主辦2019年東亞青年運動會，另一方面釋出各項對臺措施，包含對臺31項措施及擴大吸引臺灣青年赴陸交流、就學、實習及就業，希望達到青年「融陸」及增加對中國大陸認同的目的，本會將持續協同相關機關追蹤、研析，並依據行政院所提八大強臺策略及39項因應措施，推動因應及動態調整相關作為。
(二)保障我青年學生權益及照顧在陸臺生，提醒我青年赴陸可能風險：由於兩岸社會、法律體制不同，為保障我青年學生權益，本會建置「臺生專區」蒐整相關資訊，並協調海基會成立「青年關懷專線」，提供我青年相關諮詢及服務。此外，本會與海基會合辦「赴陸求學面面觀」研習營，邀請相關部會說明赴陸應注意之風險，提醒青年學生應審慎做好赴陸之風險評估。

七、推進兩岸文教交流，傳遞臺灣自由民主價值與多元文化社會發展現況
(一)促進兩岸青年學生相互瞭解，推動陸生在臺友善措施：為促進兩岸青年學生充分互動，本會辦理「臺灣多元文化探索研習營」、「兩岸法律研究生論壇與研習」及其他兩岸青年學生交流等活動，使兩岸學生瞭解彼此社會異同，並體驗臺灣民主、自由、法治及開放多元的文化，傳遞臺灣公民社會發展經驗。另本會持續強化友善陸生在臺相關措施，基於人道關懷及人權價值，推動陸生納入健保修法工作，已送請大院審議，期使陸生在臺生活與學習更有保障。
(二)傳播臺灣社會民主、新聞自由等多元文化價值，加強對中國大陸傳播臺灣發展資訊：透過兩岸資訊交流，有助於促進雙方人民相互瞭解。本會持續透過多元交流管道，對中國大陸傳遞臺灣民主發展、多元文化資訊，包括辦理「兩岸青年學生公民新聞研習營」、「新媒體對傳媒產業發展趨勢之影響論壇」及規劃辦理「兩岸大眾傳播研究生交流」等活動，邀請中國大陸青年學生、學者及實務界人士來臺交流，體認臺灣民主社會新聞自由、媒體自主價值，並展現臺灣新媒體多元開放特色。

八、強化臺商聯繫及輔導工作，提供切合臺商需求之服務
為協助臺商在大陸投資經營，並落實照顧臺商子女教育，持續提供切合臺商需求之服務。包括：
(一)賡續強化臺商聯繫及輔導工作，協助提升競爭力：因應國際及兩岸新情勢，辦理「陸委會臺商窗口」服務工作，加強提供臺商資訊、諮詢及在地服務，截至今年10月底止，「大陸臺商經貿網」累計瀏覽人數達3,377,136人次；「臺商窗口」專線累計提供220件一般諮詢，「臺商張老師」計畫已提供308件專業諮詢服務；另持續在中國大陸舉辦教育訓練及經營管理等活動，落實臺商在地服務，截至今年10月底已補助民間團體與中國大陸臺商協會合作辦理53場次的臺商「在地服務」，提供中國大陸臺商教育訓練及經營管理輔導等課程。
(二)促進中國大陸臺商子女瞭解臺灣自由、民主、多元文化等核心價值：為協助臺商子女得以接受臺灣教育，落實政府照顧臺商子女教育政策，本會賡續與教育部輔導臺商學校學生返臺接受補充教育、協助臺商學校推動辦理認識臺灣等相關活動，增進中國大陸臺商子女瞭解臺灣民主自由社會與多元文化發展，加強對臺灣之情感與認同。本會並補助海基會辦理臺商子女返臺夏令營活動，以強化臺商子女與臺灣教育課程接軌、增進臺商子女與臺灣文化之連結互動。

九、強化與港澳各界交流互動，提升臺港、臺澳關係良性正向發展
政府持續與港澳就雙方合作議題進行溝通，深化各層面之交流與互動關係，針對港澳及蒙藏最新情勢，亦適時研擬分析報告，以為政策參考。包括：
(一)掌握港澳及蒙藏情勢發展，撰擬研析報告以供政策規劃參考：針對港澳重要情勢發展，如香港移交中國大陸21週年、港澳與中國大陸關係、港澳政情、中共相關政策等撰寫共52篇研析報告，編撰港澳季報3期；委託辦理專案研究、短期研究共3項；座談與研討會計9場。本會所屬駐港澳機構亦定期彙報輿情及經貿數據等報告供參。
(二)持續推動與港澳合作議題之溝通工作，促進雙方合作與交流：本會持續透過我駐港澳機構、港澳政府駐臺辦事處及臺港經濟文化合作策進會等平臺，積極維繫我與港澳官方工作層級的互動，並協助各主管機關推動臺港澳專業交流與合作。
(三)研修港澳事務法規，完備相關規範及便利臺港澳雙方往來：協調內政部於今年2月6日修正「香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法」，將港澳居民申請進入臺灣地區之護照效期由6個月以上放寬為3個月以上，便利港澳居民來臺及促進觀光。協調財政部於今年6月21日訂定「臺灣與澳門避免航空企業雙重課稅協議互免營業稅及所得稅辦法」，協助空運業者減輕稅負，降低營運成本。另配合「外國專業人才延攬及僱用法」加強延攬港澳專業人才，提升國家競爭力。
(四)積極推動臺灣與港澳各界交流，爭取對我之認同：持續推動臺灣與港澳經貿、文化、教育、環保、體育、青年學生及社區等之交流互動，於今年1月至11月協助接待臺灣與港澳交流活動計133團、2,426人次，其中包括商界人士、青年學生及學者、媒體人士等。賡續辦理港澳青年臺灣知性之旅、港澳高等院校新聞傳播學系臺灣實習團等多項青年交流活動，增進港澳青年對我多元文化發展之瞭解；另針對在臺港澳學生舉辦文化探索體驗營等活動，深化對我之認同與支持。
(五)加強在港澳國人急難救助、臺港澳共同打擊犯罪及申辦證件諮詢與服務工作：迄至今年11月底協助國人急難救助案件1,844件、通報及探視在港澳受羈押國人110人次；協助查獲我外逃通緝犯22人，並遣返外逃通緝犯7人。另賡續強化國人申請護照、陸港澳及外籍人士辦證、各類文書驗證等諮詢及服務工作。

十、運用多元管道加強溝通說明，增進各界對兩岸政策的支持
為貼近民意、促進國內外各界對政府兩岸政策的瞭解與支持，本會積極主動蒐集民意及輿情，俾使政府施政與民意相結合，並加強說明政府施政的理念與內涵。包括：
(一)運用多元溝通管道，透過網路、電子、平面、面對面溝通說明等各種方式，擴大徵詢及蒐集意見的層面，尤其是強化網路新媒體（例如：於今年開設本會IG及LINE@官方帳號，提供民眾以社群媒體獲取政府兩岸政策及最新訊息；迄今年11月底，本會臉書粉絲團已貼文政策資訊254則，共觸及306萬餘人次；IG貼文50則；LINE@貼文18則，辦理3場網路活動；製拍5部政策說明短片，觀看次數達438萬次），以及辦理面對面溝通活動等（例如：迄今已辦理大專院校師生來會座談25場次、地方鄉親座談3場次、分區學者座談4場次）。未來仍持續以各類溝通方式說明政府兩岸政策，以提升社會各界人士對政府兩岸政策之認同與支持。
(二)配合政府兩岸政策，以舉行記者會、說明會等各種與媒體互動形式，或發送新聞稿及參考資料等方式（迄今年11月底，已舉行記者會等活動共48場次，發布新聞稿及新聞參考資料共176則，媒體專訪25場），透過媒體報導，有助於民眾即時瞭解兩岸政策議題的正確資訊，以強化政策說明及溝通，增進各界對政府兩岸政策之支持與瞭解。
(三)聯繫及安排國際訪賓至本會拜會、派員赴海外出席重要場合或進行參訪交流活動、接受國際媒體採訪、提供英文文宣等方式，向各國官員、智庫、學者專家等各界人士說明兩岸政策及兩岸關係進展，並持續加強與各國訪賓、僑界及各國駐華館處之互動交流，以提升兩岸政策議題在國際社會的能見度，深耕國際間之友我力量。迄今年11月底，已安排拜會及交流活動計208場次，赴海外政策溝通說明活動計9團次，編譯外文政策資料計110則。
(四)配合大院對兩岸政策議題及相關事務進行瞭解及問政之需要，持續赴大院進行業務報告、專題報告等，或列席公聽會、協調會及各項會議，並拜會立法委員及各政黨黨團幹部，提供政策資訊、諮詢或進行意見交流，加強國會溝通及聯繫，以爭取委員對兩岸政策及法（議）案之支持。迄今年11月底，已拜會委員94人次，並列席各項報告及會議超逾82場次。
參、108年度預算編列主要增減情形
本會108年度預算配合施政需要，並衡酌各項計畫優先緩急及實施效益，審慎檢討編列。茲分述如下：
一、歲入部分
歲入預算編列70萬6千元，與上（107）年度同，包括資料複印費收入、利息收入、租金收入、變賣廢舊物資收入及雜項收入等。
二、歲出部分
歲出預算編列9億4,827萬4千元，較上年度增列6,974萬2千元，增幅約7.94%。倘扣除基本行政維持、捐助海基會、駐港澳機構等支出，可用於兩岸事務經費2億74萬7千元（詳如附件二）。其主要增列項目如下（詳如附件三）：
(一)增列兩岸事務經費2,464萬9千元。
(二)增列人員維持費1,830萬3千元。
(三)增列捐助海基會辦理兩岸中介業務1,730萬元。
(四)增列臺灣與港澳交流服務工作相關經費586萬7千元。
(五)新增中央聯合辦公大樓汰換冷氣主機分攤款160萬元及汰購車輛188萬元等經費，共計348萬元。
肆、108年度預算配合施政計畫編列情形
本會依據行政院108年度施政方針，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對當前社經情勢變化及本會未來發展需要，編定108年度施政計畫，其工作重點與預算配置如下：
一、綜合規劃業務方面（原為企劃業務，配合組改更名）：編列3,063萬元（占3.23%），工作重點為審酌兩岸互動、中國大陸及區域新情勢，透過辦理兩岸議題座談及研討、主題研究、民意調查等方式，廣納學者專家專業及多元觀點，研議政策及因應作為；持續辦理協商幕僚培訓，致力推動兩岸關係良性互動；擴大與國內、外智庫交流合作與對話，爭取國際社會對政府兩岸政策支持；強化與縣市政府兩岸事務溝通協處，及深化兩岸研究資源強化決策支援。
二、經濟業務方面：編列2,889萬元（占3.05%），工作重點為研擬兩岸經貿互動策略及推展重要經貿議題，並因應國際及兩岸情勢發展，持續調整兩岸經貿相關政策及交流，以促進兩岸經貿關係制度化；加強中國大陸經濟情勢與兩岸經貿發展之蒐整及研析，以切實掌握動態；強化臺商聯繫及輔導工作，以提供切合臺商需求之服務；增強與社會各界溝通兩岸經貿政策，以擴大凝聚社會共識。
三、法政業務方面：編列1億9,537萬4千元（占20.60%；其中捐助海基會1億6,570萬9千元，占17.47%），工作重點為檢討研修兩岸條例及相關子法規定，推動兩岸協議監督法制化，強化人員往來管理機制，強化公務員及退離職人員赴中國大陸管理；推動兩岸共同打擊犯罪及司法互助、智慧財產權保護合作及食品安全、醫藥衛生合作等法政類協議之落實執行，提升協議執行成效；強化國人赴中國大陸旅行及人身安全，並完善旅遊警示機制；協助海基會提升服務效能，落實執行政府委託事項。
四、港澳蒙藏業務方面（原為港澳業務，配合組改更名）：編列1億7,126萬4千元（占18.06%），工作重點為研修港澳事務法規，便利雙方互動往來，掌握港澳及蒙藏情勢發展，提供政策參考；深化臺灣與港澳青年交流及各層面之互動，爭取對我認同；持續推動與港澳官方聯繫與溝通；強化駐港澳機構服務功能與國人急難救助協處。
五、聯絡業務方面：編列4,329萬6千元（占4.57%），工作重點為運用多元管道方式，在政策推動的各個階段，加強對各界說明及溝通；深化與媒體溝通，有效傳播政策資訊；安排與國際訪賓互動交流、赴海外參訪等國際文宣事宜；透過適當場合或方式，持續強化兩岸政策議題及交流事務之國會溝通及諮詢聯繫工作。
六、文教業務方面：編列4,449萬9千元（占4.69%），工作重點為配合兩岸局勢發展，強化兩岸整體文教交流政策及策略之研議；透過政府與民間力量合作，協助民間團體辦理兩岸文教交流活動，促進兩岸青年學生互動與瞭解；增進兩岸資訊相互流通，展現臺灣社會民主自由及多元文化之活力；落實對中國大陸臺商子女教育之輔導，增進臺商子女對臺灣文化的認識與認同。
七、一般行政、交通及運輸設備、第一預備金：編列4億3,432萬1千元（占45.80%），主要係人事費、基本行政工作維持、資訊管理與維護等，以提升施政效能。
伍、補（捐）助計畫及政策宣導相關之廣告辦理情形
一、本會訂定「大陸委員會補助辦理兩岸民間交流活動作業要點」、「大陸委員會辦理補（捐）助財團法人海峽交流基金會計畫審核與經費核銷作業注意事項」、「大陸委員會辦理補（捐）助『財團法人臺港經濟文化合作策進會』審核與經費核銷作業注意事項」等規定，據以辦理各項兩岸交流活動相關補捐助作業。謹檢附本會106年度「補、捐（獎）助其他政府機關或團體私人經費報告表」（詳如附件四）。
二、自101年度起，本會按月於網站公布辦理政策宣導相關之廣告，並按季函送大院在案。謹檢附本會106年度第4季至107年度第3季「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」（詳如附件五）。
陸、結語
展望未來，面對益趨複雜的整體情勢，為維護我國家利益及民眾福祉，政府將密切掌握臺美「中」互動發展、中共對我施壓對我各層面之可能影響，預為研議因應，相關業務推展更顯重要，須維持相應的預算以為因應。本會將持續依循民主機制及普遍民意，本於撙節支出、效能為先原則，研議及推動有利人民福祉的兩岸政策，為國家整體發展創造最大利基。
本會108年度歲入及歲出預算表（詳如附件六、七），敬請各位委員參閱，賜予指教並鼎力支持。謝謝！
附件一
兩岸協議執行概況