「交內政、經濟兩委員會審查。」
二、本院內政委員會於108年11月13日（星期三）召開第9屆第8會期內政、經濟委員會第1次聯席會議審查上開草案；由李召集委員俊俋擔任主席，除邀請提案委員說明提案要旨，並邀請原住民族委員會主任委員夷將．拔路兒Icyang．Parod及行政院農業委員會林務局副局長廖一光報告及經濟部、內政部、行政院、行政院農業委員會、財政部、行政院主計總處、國家發展委員會、法務部、行政院環境保護署、交通部等機關派員列席說明，並備質詢。
三、行政院提案要旨：（參閱議案關係文書）
原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例（以下簡稱本條例）自一百零五年一月六日公布施行以來，未曾修正。為落實原住民保留地所有人或合法使用人之使用收益等權益受限致受有損失，應給予適當補償之精神，有修正本條例侷限林業用地給予補償之規定，將其他受限制使用之土地納入補償範圍之必要。又為符合本條例維持既有林相之立法意旨，避免與中央林業主管機關之造林相關業務混淆，本條例相關造林回饋規定應併為檢討修正，爰擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」修正草案，名稱並修正為「原住民保留地禁伐補償條例」。
四、委員Kolas Yotaka、鍾佳濱等16人提案要旨：（參閱議案關係文書）
為落實受特別犧牲應予補償之精神，貫徹侷限林業用地使用方式予以補償之規定，實現國家依法限制原住民族土地之補償。爰提案修正「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例草案」。說明如下：原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例為落實受特別犧牲應予補償之精神，應將其他受限制使用之土地納入補償對象，且獎勵造林業務應屬中央林業主管機關之造林相關業務，其業務與相關預算費用應回歸中央林業主管機關辦理，爰擬具原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例修正草案，其修正要點如下：
(一)修正本條例之立法目的。（草案第一條）
(二)造林回饋及獎勵輔導造林回歸中央林業主管機關，明定本條例所稱補償事宜。（草案第三條）
(三)簡化補償申請程序。（草案第四條）
(四)擴大禁伐補償之範圍，將其他受限制使用之土地納入補償對象。（草案第五條）
(五)明定禁伐補償金額度。（草案第六條）
(六)明定廢止禁伐補償金核准之條件。（草案第七條）
(七)為符合本條例維持既有林相之立法意旨，刪除獎勵輔導造林辦法已有規定之內容。（刪除現行條文第五條、第七條、第八條及第十條）
五、委員邱志偉等17人提案要旨：（參閱議案關係文書）
鑑於「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」其立法意旨乃為自然保育、國土保安、水源涵養而進行受限補償與造林回饋。惟原條文在造林回饋之內容，「獎勵輔導造林辦法」早已明定，其不僅與中央林業主管機關權責重疊，且有越俎代庖之虞。再者，單單禁伐或新植造林對於自然保育是遠遠不夠的，森林若未施以按時更新與疏伐撫育之合理經營方式，森林將因荒廢狀態而走向退化、甚至於劣化之途，國土保安、水源涵養、碳吸存成效也因而大打折扣，而與該條例立法意旨相悖。惟私有林在合理森林經營之鼓勵，乃現行法令付之闕如之處，故本修正草案刪除原條文之造林回饋部份，而代之以「鼓勵按時森林更新、疏伐撫育之合理森林經營方式」，以強化自然保育、國土保安、水源涵養、碳吸存之成效，並防止森林因未予以經營而走向荒廢、退化、劣化。爰提出「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」之修正草案，刪除造林回饋、增列森林更新與疏伐撫育等合理森林經營之鼓勵，以符合原條例之立法精神，並修正名稱為「原住民保留地禁伐補償及森林經營鼓勵條例」。
六、委員鄭天財Sra Kacaw等16人提案要旨：（參閱議案關係文書）
有鑑於原住民族基本法第二十一條第二項規定：「政府或法令限制原住民族利用前項土地及自然資源時，應與原住民族、部落或原住民諮商，並取得其同意；受限制所生之損失，應由該主管機關寬列預算補償之。」對於原住民族土地因法令限制而不能利用、耕作時，政府應對於其所生損失予以補償，然現行禁伐補償條例中，對於國家公園法、都市計畫法等法規所限制利用而生之損失，雖未明文規範為應補償之對象，應依法解釋為補償對像，惟為明確規範予以補償，應就整體「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」予以檢討與修正，爰擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」修正草案。
七、委員孔文吉等16人提案要旨：（參閱議案關係文書）
鑑於台灣地形高低懸殊，地勢錯綜，且地震、颱風頻仍，加上人為的超限利用，過度開發和破壞，以致於山崩與土石流災害不斷。政府近年投入大量經費及人力，並整合「森林永續經營」、「森林資源多目標利用」及「維護生物多樣性」等理念，發揮森林公益及經濟效能，積極推廣人工造林計畫。經查全國24萬公頃之原住民族保留地，依非都市土地使用管制規則編定為林業用，面積計有18萬公頃（佔全國原住民保留地總面積74%），原住民的居住空間及經濟活動明顯設限。另考量原住民族基於國土保安、水質涵養、綠化環境及減輕天然災害，皆積極配合造林及保育政策，以致保留地在這種條件限制下，雖擁有土地所有權利卻無權實際使用，而沒經濟效益產出，原住民族生存及財產權益蒙受極大的衝擊，基本生存空間也面臨嚴峻的挑戰及壓縮。查本條例現行規定，其適用補償及回饋事宜，僅針對原住民保留地經劃定為禁伐區域之禁伐補償，以及保留地經編定為林業用地或農牧用地之造林獎勵事宜者。惟對於現行原住民保留地之獎勵造林或禁伐補償之事宜，僅係針對都市計畫區外之非都市土地（係指依區域計畫法授權訂定之非都市土地使用管制規則）編定為林用或農牧用地者，惟原住民族地區仍有鄉（鎮、區）區域其部分範圍位處都市計畫區域內者，如：新北市烏來區、桃園市復興區，其當地原住民族即多次反應其原住民保留地位於都市計畫區域內，惟土地編定為保護區或風景區僅能造林使用，且土地使用亦遭致都市計畫法或依其他法律規定而遭畫設於水質水量保護區內，土地使用長年遭致限制，影響其生存及財產權益甚鉅，有鑑於此，特增訂本條第一項第三款之規定，原住民保留地位於都市計畫區內，其土地使用分區經編定為保護區及風景區者，其依然可享有造林獎勵或禁伐補償。爰擬具原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第三條條文條文修正草案。
八、委員簡東明等21人提案要旨：（參閱議案關係文書）
鑑於原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第四條有關「現場勘查」以及第六條發放造林回饋金之土地規範，界定仍有不足之處，因此提案予以修正。說明如下：
(一)依現行禁伐補償金之發放作業程序，若每年由執行機關辦理「現場勘查」工作，實過於繁複，且原鄉地區幅員遼闊，民眾普遍反應禁伐補償政策應以便民可行為優先；因此，爰提案將執行機關辦理之「現場勘查」，改以「勘查作業」取代，例如由農委會林務局農林航空測量所等機構協助派員至造林所在地進行航拍影像作業，以簡化勘查程序。
(二)蓋禁伐補償金之立法原意，乃為補償申請人保持天然林相而不加以開墾，與造林獎勵金之立法原意乃以鼓勵人工撫育造林為主，兩者顯有不同；為免兩者混淆，爰將「撫育天然苗木或造林苗木之事實」文字予以刪除。
(三)依本條例第六條申請造林回饋金者之土地不應限於零點一公頃以上，因此提案予以放寬，無論面積大小一論予以核實發放回饋金。
九、委員蕭美琴等18人提案要旨：（參閱議案關係文書）
鑑於現行之「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」第六條第二款規定原住民保留地之禁伐補償僅適用經編定為林業用地之原住民保留地，致使位於國家公園區及國家風景區內之原住民保留地因未經編訂而無法適用，不符本條例第一條所規定受限者應予補償之原則，爰修正「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例第六條」，放寬由本條例主管機關劃定為禁伐區域之原住民保留地即予補償。
十、原住民族委員會主任委員夷將．拔路兒Icyang．Parod報告如次：
主席、各位委員女士、先生：
首先感謝各位委員對原住民保留地禁伐補償工作的關心，今天內政及經濟委員會聯席召開會議審查「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」修正草案之提案共計7案，本會應邀前來報告及備詢，至感榮幸。以下謹就原住民保留地禁伐補償辦理情形及修正方向簡要報告，敬請各位委員不吝指教。
(一)原住民保留地禁伐補償辦理情形
「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」自105年1月6日公布施行後，本會於同年7月1日訂定「原住民保留地禁伐補償實施辦法」，針對屬林業用地的原住民保留地所有人與合法使用者，因禁伐而給予適當補償。
105年至107年禁伐合格面積總計10萬9,834公頃，歷年分別為2萬4,781公頃、3萬8,328公頃、4萬6,725公頃，而108年核定禁伐面積為5萬6,109公頃（如圖1）。105年至107年受補償族人總計7萬4,190人次，歷年分別為1萬7,737人、2萬6,475人、2萬9,978人，預估108年受補償人數約3萬5,000人（如圖2）。
（單位：公頃）
（單位：人）
圖2 歷年受補償人數
105年至107年核發補償金總計30億4,721萬元，歷年分別為4億9,562萬元、11億4,984萬元、14億175萬元；預估108年將核發16億8,327億元（如圖3）。
（單位：億元）
105年至107年間因水源涵養、二氧化碳吸存及防止土砂流失所產生的經濟效益約達214億元，預估108年所產生經濟效益約為109億元（如圖4）。
（單位：億元）
(二)原住民保留地禁伐補償修法方向
本次修法擴大適用範圍，將都市計畫區、國家公園、水源特定區及自然保留（護）區等受限制使用的原住民保留地納入，又為符合本條例維持既有林相之立法意旨，避免與中央林業主管機關之造林業務混淆，將造林回饋規定併為檢討修正，爰擬具「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」修正草案，名稱並修正為「原住民保留地禁伐補償條例」，重點如下：
1.配合適用範圍修正為原住民保留地禁伐補償事宜，修正立法目的及受理機關定義。（修正條文第一條及第二條）
2.明定得申請禁伐補償之條件、預算執行事宜及禁伐補償金額度。（修正條文第三條及第六條）
3.修正勘查檢測基準為竹、木覆蓋率七成以上；又為簡政便民，修正申請人之身分證明文件能以電腦完成提供網路查詢者免附之。（修正條文第四條）
4.增訂劃定為禁伐補償區域並公告之條件，將依其他法規受限制使用之原住民保留地納入補償範圍。（修正條文第五條）
5.明定撤銷禁伐補償金核准之情形。（修正條文第七條）
6.增訂受領人於受領禁伐補償金後，喪失所有權或合法使用權時，繼受人得受領禁伐補償金之條件及公有原住民保留地合法使用權人準用之規定。（修正條文第八條）
7.增訂主管機關應建立管理資訊系統之規定，與中央及地方執行機關權責事項。（修正條文第九條）
8.為符合維持既有林相之立法意旨，避免與中央林業主管機關之造林業務混淆，刪除現行條文第五條、第七條、第八條及第十條有關造林獎勵等規定。
有關「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」之修法提案尚有孔委員文吉等16人、簡委員東明等21人、Kolas Yotaka委員等16人、蕭委員美琴等18人、邱委員志偉17人、鄭天財SraKacaw委員等16人共6個修法提案。
(三)結語
大院於104年12月18日三讀通過「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」，對於原住民族土地因法令限制而不能利用時，政府應對於其所生損失予以補償，係實踐原住民族土地正義，本會基於原住民保留地禁伐補償推動實務，業將各位委員所擬具修法提案納入「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」修正草案，懇請各位委員支持。
以上報告，敬請主席、各位委員女士、先生指教。
十一、行政院農業委員會林務局副局長廖一光報告如次：
主席、各位委員女士、先生：
今天承邀至貴委員會報告，深感榮幸。謹就行政院農業委員會配合「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」推動及修法之辦理情形提出報告，敬請指教。
(一)「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」推動情形
禁伐補償條例中央主管機關原住民族委員會於105年7月1日公告「原住民保留地禁伐補償實施辦法」，自105年起開始受理禁伐補償之申請。
有關禁伐補償之分工，原住民族委員會為中央主管機關，負責核定禁伐補償計畫及經費撥付。農委會林務局係中央執行機關，負責彙整地方執行機關提報之年度禁伐補償計畫；各直轄市、縣市政府為地方執行機關，負責提報年度禁伐補償計畫、申請案勘查與辦理經費結報。各鄉鎮市公所為受理機關，負責受理民眾申請。
(二)「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」辦理成果
行政院農業委員會林務局106年計彙整11個原住民族地區之直轄市、縣市政府所提報之禁伐補償計畫，面積合計45,175公頃、金額13億8,238萬元，原住民族委員會實際核發面積37,968.85公頃、金額11億3,906.55萬元。107年計彙整11個原住民族地區之直轄市、縣市政府所提報之禁伐補償計畫，面積48,520公頃、金額14億8,364萬元，實際核發面積45,200公頃、金額14億1,821.8萬元。108年計彙整11個原住民族地區之直轄市、縣市政府所提報之禁伐補償計畫，面積合計56,109公頃、金額17億1,659.3萬元，原民會108.4.15核定預算為17億1,622.3萬元，彙整如下表。
(三)結語
「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」係為處理原住民保留地禁伐補償及造林回饋事宜，進而達成國土保安、涵養水資源、綠化環境、自然生態保育及因應氣候變遷、減輕天然災害之目標，有其重要性，本次提案修正擴大適用範圍，增加保護區或水源特定區、國家公園區域等，並授權由主管機關依現況事實認定是否有實施禁伐之必要。
另新增條文第九條第二項「中央執行機關應定期清查及監測森林資源」，農委會林務局將於修法通過後配合提供森林資源調查相關資料，並整合建立森林資源之長期監測體系。
十二、經報告及詢答完畢，進行逐條審查；與會委員咸認為原住民保留地所有人或合法使用人之使用收益等權益受限致受有損失及造林回饋等規定，均應整體檢討與修正；爰將全案審查完竣，並決議如下：
(一)名稱、第一條至第十一條，均照行政院提案通過。
(二)現行法第五條、第七條、第八條及第十條，均照行政院提案予以刪除。
(三)委員邱志偉等17人提案第二條、第八條、第九條及第十一條，均不予採納。
十三、併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請李召集委員俊俋於院會討論時作補充說明。
十四、檢附條文對照表1份。
主席：請李召集委員俊俋補充說明。
李召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：須交由黨團協商。報告院會，本案已完成協商，宣讀協商結論。
主席：請問院會，對以上協商結論有無異議？（無）無異議，本案逐條討論時，逕依協商結論處理。現在進行逐條討論。
主席