立法院第9屆第8會期經濟委員會第12次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年11月28日（星期四）9時4分至11時18分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　陳委員超明
主席：出席委員8人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第8會期經濟委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第8會期經濟委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：108年11月18日（星期一）上午9時1分至10時14分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：徐永明 陳亭妃 郭國文 邱志偉 賴瑞隆 蘇治芬 周陳秀霞 邱議瑩 莊瑞雄
委員出席9人
請假委員：林岱樺 陳超明
列席委員：羅明才 林德福
委員列席2人
主 席：蘇召集委員震清（陳委員亭妃代理）
專門委員：鄭雪梅
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 游千慧 簡任編審 黃殿偉
科 長 楊雅如 專 員 呂雅玲
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查：
(一)行政院函請審議「貿易法部分條文修正草案」案。
(二)本院委員蔣乃辛等20人擬具「貿易法第十七條及第十七條之一條文修正草案」案。
(三)本院委員陳亭妃等19人擬具「貿易法第十七條、第十七條之一及第二十七條之一條文修正草案」案。
（討論事項合併詢答。經濟部部長沈榮津報告後，委員徐永明、陳亭妃、郭國文、賴瑞隆、邱志偉及林德福等6人提出質詢，均由經濟部部長沈榮津暨相關人員即席答復。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。委員邱議瑩、周陳秀霞及蘇治芬所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。）
決議：
(一)全案均照行政院提案通過。
(二)併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請蘇委員震清於院會討論時作補充說明。
二、審查行政院函請審議廢止「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」案。
決議：
(一)「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」，照案廢止。
(二)全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請蘇委員震清於院會討論時作補充說明。
主席宣告：本次會議審查通過之條文，相關法制用語授權主席及議事人員整理。
散會
主席：在場委員不足3人，議事錄暫不確定。繼續報告。

二、審查本院委員張麗善等20人擬具「動物保護法第三十三條之二條文修正草案」案。
主席：報告各位委員，本日議程所列報告事項和討論事項合併詢答，請一併報告。
首先請提案委員進行提案說明。請黃委員秀芳進行提案說明（不在場），黃委員不說明。請周委員春米進行提案說明（不在場），周委員不說明。請陳委員亭妃進行提案說明（不在場），陳委員不說明。
跟各位委員報告，王育敏委員等一下會到本委員會報告說明。
現在請農委會黃副主任委員報告。
黃副主任委員金城：主席、各位委員。今天承邀至貴委員會報告，深感榮幸。謹就行政院農業委員會針對「國有林地現供農作使用處理方式檢討解除辦理進度」提出報告，敬請指教。

三、本會對委員提案之回應
依據野生動物族群變化趨勢，修正保育類野生動物名錄，確保野生動物族群永續生存，有其必要。惟經與學者討論認野生動物族群及棲地變動趨勢至少四年的時間，才能呈現真正趨勢；且瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（CITES）之締約方大會約每三年召開一次，修訂其附錄物種。因應特殊壓力，本會可針對特定物種緊急指定公告為保育類野生動物；另保育類野生動物名錄為實質法規命令，頻繁修正名錄恐影響民眾權益，建議修正條文內容為「保育類野生動物，由野生動物保育諮詢委員會評估分類，中央主管機關指定公告，製作名錄，並定期檢討。」
貳、周委員春米等24人擬具「野生動物保育法第六條條文修正草案」
一、委員提案修法緣由
對於保育類野生動物，並無建構基本族群量之監測調查及定期報告機制，恐致「族群量是否降至危險標準」及「其生存是否已面臨危機」之判別基礎不明確，為及時啟動因應保育措施、作為保育類野生動物名錄調整之依據，以及作為野生動物保護區或野生動物重要棲息環境之劃設公告參考依據，爰提案修正「野生動物保育法」第六條，增訂有關監測調查及定期報告之規定。
二、委員提案修正重點
增訂第六條第二項，中央主管機關應針對被列為公告名錄之保育類野生動物，定期提出族群量及分布區域監測報告。
三、本會對委員提案之回應
依我國現今研究機構及學術單位研究能量與經費，進行保育類野生動物族群變動趨勢較具可行性，本會將於原進行中之長期監測系統，持續精進調查品質與範圍，據以提供訂定保育策略之依據；另保育類野生動物名錄也包含國際物種，係參考CITES及IUCN名錄訂定，野生動物保育法對其之保護措施僅於輸出入時進行管制，善盡國際公民義務。建議修正條文內容為「臺灣地區保育類野生動物，中央主管機關應定期提出族群數量變動趨勢及分布區域報告」。
參、陳委員亭妃等16人擬具「野生動物保育法」第四條及第六條條文修正草案
一、委員提案修法緣由
針對目前野生動物保育法雖對保育類野生動物責成中央主管機關設立野生動物研究機構進行調查與研究，並製作保育類野生動物之名錄，惟現行條文並未規定名錄之更新年限，是以，將保育類野生動物名錄修正為每年更新，維持資料正確性，有其必要性。爰此，擬具「野生動物保育法」第四條及第六條條文修正草案。
二、委員提案修正重點
修正第四條第二項規定，明定保育類野生動物名錄每年更新一次；修正定六條第一項規定，增加修正要求野生動物物種、族群數量以及區域之調查，應該公告及每年更新一次之規定。
三、本會對委員提案之回應
依據野生動物族群變化趨勢，修正保育類野生動物名錄，確保野生動物族群永續生存，有其必要。惟經與學者討論認野生動物族群及棲地變動趨勢至少四年的時間，才能呈現真正趨勢；且CITES之締約方大會約每三年召開一次，修訂其附錄物種。因應特殊壓力，本會也可針對特定物種緊急指定公告為保育類野生動物；另保育類野生動物名錄為實質法規命令，頻繁修正名錄恐影響民眾權益，建議修正第四條第二項，條文內容為「保育類野生動物，由野生動物保育諮詢委員會評估分類，中央主管機關指定公告，製作名錄，並定期檢討。」
依我國現今研究機構及學術單位研究能量與經費，進行保育類野生動物族群變動趨勢較具可行性，本會將於原進行中之長期監測系統，持續精進調查品質與範圍，據以提供訂定保育策略之依據；另保育類野生動物名錄也包含國際物種，係參考CITES及IUCN名錄訂定，野生動物保育法對其之保護措施僅於輸出入時進行管制，善盡國際公民義務。建議修正條文內容為「臺灣地區保育類野生動物，中央主管機關應定期提出族群數量變動趨勢及分布區域報告」。
肆、王委員育敏等17人擬具「野生動物保育法第十二條之一及第二十三條條文修正草案」
一、委員提案修法緣由
鑑於我國「野生動物保育法」並未規定須針對瀕臨絕種野生動物擬定復育計畫，導致實務上多數保育經費被用於調查研究，而無法有效落實瀕危物種之復育，另查，我國野生動物保育預算逐年下降，從2016年的7,974萬逐年下降至2019年僅剩3,757萬，顯見政府投入野生動物保育之資源嚴重不足，難以滿足瀕危物種之復育需求，實有修法改進之必要。爰擬具「野生動物保育法第十二條之一及第二十三條條文修正草案」，明定經公告之瀕危野生動物須擬定復育計畫及目標，並得以補助、委託或其他方式，鼓勵民間資源參與，增加瀕危野生動物復育之量能，使瀕危物種族群得以脫離瀕臨絕種危機。
二、委員提案修正重點
(一)增訂第十二條之一規定，經公告之瀕臨絕種野生動物，主管機關應就各瀕絕物種之族群量及棲息環境，擬訂復育計畫及目標。
(二)修正第二十三條規定，主管機關為執行第十二條之一所規定之瀕臨絕種野生動物復育計畫，得結合民間資源，以補助、委託或其他方式為之；其補助、委託對象、項目、基準及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。
三、本會對委員提案之回應
(一)本會林務局於108年10月28日召開「野生動物保育法新增瀕臨絕種野生動物保育規定」專家座談會，邀請相關團體商討，經與會專家檢視結果，委員建議增訂第十二條之一並修正第二十三條之草案中有關復育計畫與委託或補助相關機關或團體進行調查研究部分，現行第十條及第六條分別已有類似規定。
(二)根據提案修正第十二條之一條文，主管機關應就所有瀕臨絕種野生動物物種擬定復育計畫及目標。由於現行保育類野生動物名錄中所列瀕臨絕種野生動物的名單可能太過寬鬆，因此一來必須檢討如何限縮應訂定復育計畫的物種範圍，二來也應考量以目前政府、學界與相關團體的量能，是否有可能達到將來修法後的需求。
(三)有關委員提案以加速修法進程，本會予以尊重。
伍、張前委員麗善等20人擬具「動物保護法第三十三條之二條文修正草案」
一、委員提案修法緣由
鑑於現行動物保護法雖有訂定相關獎勵辦法且成案可請領罰鍰五十%的檢舉獎金，但實務上各縣市因此領取獎金者甚少，對比相關違反動物保護法行為案件數量，顯示仍未達到當初立法意旨。爰提出「動物保護法第三十三條之二條文修正草案」，強化檢舉機制提高全民參與之積極性，以維動物保護法之宗旨與精神。
二、委員提案修正重點
修正第三十三條之二規定，明定違法行處以罰鍰者，應以罰鍰金額百分之五十以上之比例，提充獎金獎勵檢舉人。
三、本會對委員提案之回應
為尊重動物生命及保護動物，相關修法方向對於提升全民參與保障動物福利具有助益，符合社會期待及管理方向，惟修正條文考量各主管機關實務罰鍰收受情形，建議修正文字為「該違法行為經處以罰鍰者，應以實收罰鍰金額百分之五十以上之比例，提充獎金獎勵檢舉人」。
以上報告，敬請各位委員先進、女士、先生不吝指教，謝謝！
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
請王委員育敏進行提案說明。
王委員育敏：主席、各位列席官員、各位同仁。謝謝主席，也謝謝經濟委員會排野生動物保育法修正案的討論。這次本席提出有關「野生動物保育法第十二條之一及第二十三條條文修正草案」，主要是我們看到野保法立法到目前為止已經超過30年，很多關心野生動物保育的團體更發現我們現在對於野生動物的復育比較著重在調查、研究，比較缺乏更積極的復育作為。我覺得臺灣作為福爾摩沙之島，最珍貴的就是這些野生動物的保育，我們應該要有更積極的行動。
檢視目前整個林務局在野生動物保育上的資源，我們現在有6個保育類野生動物收容中心跟急救站，總共收容照養7,741隻不同種類的保育類野生動物，但是專職人員總共只有10位，所以這方面的資源是非常缺乏的；另外，我國野生動物保育預算也逐年遞減，從2016年的7,974萬元逐年下降至2019年的3,757萬元，預算減少將近五成。在人力不足預算又下降的情況下，我們現在投入在野生動物保育上的資源真的非常地不足，所以應該透過立法讓未來整個復育工作有一個明確而具體的目標。
美國在1973年通過的「瀕危物種法」，就特別針對每一種瀕臨絕種的物種訂定專屬的復育計畫，加強政府在復育這方面的量能。美國的作法也看到了成效，它訂定計畫之後發現平均6年就可以完成整個復育計畫的訂定跟進行。國內目前較為著重明星級野生動物的復育，包括像櫻花鉤吻鮭跟臺灣黑熊，但是我們也看到其他還有多種瀕臨絕種動物被關心的程度真的太低，而且缺乏積極的作為。
整體瀕危野生動物的復育工作不該只著重在明星物種，應該要有更普遍、更穩定的保育能量，所以這次修法主要是針對第十二條之一及第二十三條，明定政府必須就瀕危野生動物擬定復育計畫及目標，在經費的部分也授權政府可以補助、委託、鼓勵民間資源的投入，此一修法方向是要強化整體野生動物保育的量能，讓瀕危的物種可以脫離瀕臨絕種的危機，我想這對於整體臺灣未來的發展是有利的立法方向，也希望各位委員同仁大家都能支持。謝謝。
主席：報告各位委員，現在進行詢答。委員質詢前援例作以下幾點宣告：一、本會委員發言時間5分鐘，得延長1分鐘；非本會委員發言時間5分鐘，不予延長，我會確實監督執行。二、上午10時截止發言登記。
請郭委員國文發言。
莊委員瑞雄：主席，為什麼只有5分鐘，早上我從多遠的地方來，你知道嗎？你給我5分鐘。我光是搭車要來這邊開會就要花幾個小時了，你給我5分鐘？你這個主席……
主席：好，謝謝，謝謝指教。
莊委員瑞雄：調整一下，調整一下，什麼5分鐘。你不會叫首長答詢的時間縮短一點。
郭委員國文：（9時27分）主席、各位列席官員、各位同仁。黃副主委，本席剛剛有聆聽你的報告，但是在就報告內容質詢之前，我還是不禁要問一下，台肥董事會在11月26日（就是前天）所做的報告，農委會主委非常不滿意，請問副主委，你能不能接受？

四、原住民族生活於台灣超過近六千年以上，是台灣文化上之瑰寶，與自然環境共存共榮生活，卻因政府對於國有林利用之方式之不熟悉與對於原住民族之不信任，導致原住民族迄今未能完全依傳統之方式使用相關自然資源，而相關機關亦未能證明自然環境之破壞應歸咎原住民族之利用。據此，行政院農業委員會應研議確認原住民族傳統使用國有林之方式，並利用多年對於國有林之研究賡續配套制定最為適宜原住民族各族使用國有林之方案與推動期程，提出相關書面報告。

五、有原住民青年農民反映，早期關山鎮農會曾經建置一套專屬有機稻米的脫殼裝袋機器，但因為關山地區有機稻作面積不若池上廣大，後來機器就給一般稻穀使用，關山地區的有機稻作戶曾經央求池上鄉協助，讓稻作可以運到池上處理，但池上以當地有機稻作產量大，機器無法負荷為由拒絕，致使關山地區有機稻作農民只能將稻米運到富里、玉里處理，不僅增加農民的成本，也讓關山有機米的價格無法跟池上競爭，間接抑制關山地區有機稻作面積的成長。政府既然推動有機產業，就應該積極協助，對此，農委會應積極協調，鄰近農會的有機農業設備，協助有機農戶進行初級加工，請農委會就此提出相關書面報告。
主席：討論事項所列議案均詢答結束，另定期繼續審查，所列議程處理完竣，現在散會。
散會（11時18分）