議事處

中華民國108年12月4日

台立教字第1082301631號

最速件

附件：如說明二，附件0 附件1
主旨：院會交付本會審查時代力量黨團擬具「國立大學校院校務基金設置條例第五條及第七條條文修正草案」，業經審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處108年11月8日台立議字第1080703664號函。
二、附審查報告乙份。

議事處

教育及文化委員會
審查時代力量黨團擬具「國立大學校院校務基金設置條例第五條及第七條條文修正草案」審查報告
壹、時代力量黨團擬具「國立大學校院校務基金設置條例第五條及第七條條文修正草案」，經本院第9屆第8會期第9次院會報告後決定：「交教育及文化委員會審查」。
貳、教育及文化委員會於108年11月14日召開第9屆第8會期第9次全體委員會議，審查「國立大學校院校務基金設置條例第五條及第七條條文修正草案」，會中邀請提案黨團說明提案要旨，教育部政務次長劉孟奇及相關人員亦列席報告意見並備質詢。嗣於108年11月27日召開第9屆第8會期第12次全體委員會議，繼續審查時代力量黨團擬具「國立大學校院校務基金設置條例第五條及第七條條文修正草案」，會議均由召集委員李麗芬擔任主席。茲將相關說明摘述如下：

有鑑於國立大學校院校務基金運作績效，實為大學維持永續經營與財務獨立自主之碁石，長期持續關注，期能維繫大學自治精神。然經查104年所修正之《國立大學校院校務基金設置條例》，其中第五條規定，由校長擔任校務基金管理委員會召集人，而在第七條規定，稽核室隸屬於校長底下。上述規定已違內部稽核自主之精神，社會上普遍瀰漫「國立大學校長兼裁判」質疑。為改善上開現象，還給國人對國立大學院校，公平管理校務基金之信心，本次《國立大學校院校務基金設置條例》之修正，直接由中央立法規定，新增設置「經費稽核委員會」，稽核校務基金運作。另一方面，修訂稽核人員隸屬於經費稽核委員會，以符合內部稽核自主精神。爰擬具「國立大學校院校務基金設置條例第五條及第七條條文修正草案」。

主席、各位委員，大家好：
今天應邀報告國立大學校院校務基金設置條例部分條文修正案，深感榮幸。感謝各位委員對高等教育發展之關心，共謀合宜的國立大學校院財務治理與監督模式，以提升大學競爭力。今天貴委員會審查時代力量黨團擬具「國立大學校院校務基金設置條例第5條及第7條條文修正草案」，以下謹就本部對各該草案之意見提出說明，敬請各位委員指正與支持。
(一)修法沿革
88年公布之國立大學校務基金設置條例（以下稱本條例），於第5條明定國立大學校院校務基金之收支、保管及運用應設置「基金管理委員會」管理，以因應高等教育發展趨勢，提昇教育品質，增進教育績效，並另由校務會議下所設置之「經費稽核委員會」監督。
為強化稽核專業獨立性，發揮積極功能，104年修法於本條例第7條規範學校應置專任、兼任稽核人員，並隸屬於校長，以協助校長了解校務執行績效；經費稽核委員會則回歸大學法規定，由各大學自主決定是否設置。
(二)校務基金運作現況
1.專業稽核制度
(1)稽核計畫與報告：依本條例第5、7、8條規定，校務基金應設基金管理委員會，另學校應依年度總收入設置專任及兼任稽核人員，該人員應具稽核工作經驗及相關專業背景，所需人力由各校現有預算員額內調整，稽核主管並得以契約進用；稽核人員應擬訂年度稽核計畫，並作成年度稽核報告，向校務會議報告。
(2)稽核人員：依「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」（下稱管監辦法）第6、7、18、19、20、21、22條規定，基金管理委員會之成員、學校總務、主計及行政主管相關人員，應迴避不得擔任稽核人員；同時基金管理委員會及稽核人員或稽核單位之設置、運作、績效考核之規定，由學校定之，須經校務會議通過後實施；另稽核人員執行稽核任務應獨立超然，對於曾服務單位或執行業務，亦應自行迴避，並本誠實信用原則，不得有明知缺失或異常，故意隱匿或作不實不當之揭露，應據實揭露及提供意見，作成年度稽核報告，並檢附工作底稿及相關資料，應向校務會議報告。
2.財務揭露機制
(1)對內須經校務會議審議：依管監辦法第25、26條規定，學校應擬訂年度財務規劃報告書，提報基金管理委員會審議，經校務會議通過。學校應就年度財務規劃報告書之績效達成情形，作成校務基金績效報告書，提報基金管理委員會審議，經校務會議通過。
(2)對外須公開透明：依本條例第11條、管監辦法第27、28條規定，年度財務規劃報告書、校務基金績效報告書應公告，校務基金之執行情形應公開透明，並公告於校務基金公開專區。另依本條例第13條規定，校務基金有關年度預算編製及執行、決算編造，應依預算法、會計法、決算法、審計法及其相關法令規定辦理。另每年由審計部及其他單位進行查核。
(三)修法意見徵詢
1.有關時代力量黨團提案於本條例第5條新增由校務會議設置經費稽核委員會，並修訂第7條將稽核人員隸屬於經費稽核委員會，因涉及學校稽核制度運作，國立大學校院協會、國立科技大學校院協進會前於108年11月6日分別發表聲明（如附件）。
2.另依立法院108年10月14日立法院第9屆第8會期教育及文化委員會第5次全體委員會議鄭委員秀玲質詢事項「現行大專校院校務基金稽核人員直屬校長，致使監督性不足，請教育部研議修正校務基金稽核制度，本席建議於各大專校院設立常設之經費稽核委員會」乙節，部長承諾會再深入了解，再行研商解決方式，復按召集委員建議應於會前召集諮詢會議，廣徵意見，以求周延，爰本部於108年11月12日邀集國立大學校院協進會代表、國立科技大學協會代表及專家學者召開會議，徵詢相關意見。
(四)本部評估意見
1.依大學法第15條第4項規定，校務會議必要時，得設各種委員會或專案小組，處理校務會議交議事項，其名稱、任務及組成方式於各大學組織規程定之。考量各校規模不一、校務需求不同，國立大學校院是否設置經費稽核委員會，以及設置後之組織定位與功能，宜尊重各校自主決定，爰建議本條例第5條維持現行條文。
2.依大學法第16條第1項第2款，組織規程及各種重要章則須經校務會議審議；復依管監辦法第7條稽核人員或稽核單位之設置、運作、績效考核及其他應遵行事項，由學校定之，經校務會議通過後實施。為強化稽核人員之專業獨立性，並尊重大學自治精神，爰建議本條例第7條有關稽核人員隸屬於校長之規定，可調整為經校務會議同意後始得擔任。另稽核人員及單位之隸屬，現行即由各校於組織規程規定，並提校務會議審議，且管監辦法亦有規定，宜尊重大學校院自主。
(五)結語
促進大學財務資訊更公開透明、尊重校務會議的監督機制及落實學校自我課責，向為本部政策的方向。希藉此次討論及各位委員指導，為未來大學校院財務治理與校務發展，樹立良好機制及典範。
以上說明，敬請各位委員惠予指教。謝謝！
參、與會委員於聽取說明及詢答後，逕行逐條討論，完成本案審查。審查結果：第五條及第七條（含委員鍾佳濱等所提修正動議），均保留送院會處理。
肆、本案審查完竣，提請院會公決；院會討論前，須交由黨團協商；院會討論本案時，由李召集委員麗芬補充說明。
伍、檢附條文對照表。
附件