立法院第9屆第6會期社會福利及衛生環境委員會第20次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國107年12月27日（星期四）9時6分至13時27分
地　　點　本院群賢樓801 會議室
主　　席　陳委員宜民
繼續開會

邀請勞動部部長就「華映無預警停工之員工權益」、「外籍勞工警戒指標與在臺工作年限規定」及「禁止四萬元以下薪資面議施行至今之檢討與調整方向」進行專題報告，並備質詢。

審查委員陳宜民等20人擬具「勞動基準法第二條條文修正草案」案。
專題報告及討論事項均採綜合詢答。

一、本部採取措施及處理情形
　本部於獲知華映公司停工相關訊息後，即於本（107）年12月17日函請桃園市政府勞動局針對該公司員工法定權益保障情形進行查訪。截至本(12)月25日止，該公司辦理資遣通報計73名（未達大量解僱），另未通報減班休息，另目前已與供應商達成恢復供料協議，並於22日逐步重啟生產；本部已請該局持續關注後續情形，倘該公司有違反勞動法令，造成員工權益受損，將立即依法查處。

二、事業單位如透過勞資協商減少工時（實施減班休息）之勞工權益說明
(一)勞工工資權益相關規範
事業單位如有停工情事，停工原因係可歸責於雇主而非勞工，停工期間之工資，應由雇主照給。經查華映公司係因原料供應商（聯華氣體）暫時停供氮氣等氣體，致生產線受影響而停工，屬雇主責任，目前已重啟生產，並未有勞工向桃園市政府勞動局申訴該公司有積欠工資情形。
(二)勞工退休金及資遣費權益相關規範
事業單位歇業時，其已提撥之勞工退休準備金，除支付舊制勞工退休金外，如有賸餘，得依序作為支付勞工舊制資遣費及新制資遣費之用。另事業單位如有發生歇業、清算或宣告破產時，經勞工請求未獲清償而被積欠之退休金及資遣費等債權，除可申請合計最高6個月平均工資之墊償外，其受償順位與第一順位抵押權所擔保的債權相同，以保障勞動債權。
(三)勞工後續就業媒介及失業給付事項
事業單位如進行資遣通報，本部將針對受影響勞工提供下列協助措施：
1.公立就業服務機構接獲通報資料後，依被資遣人員志願及工作能力，協助其再就業；屬大量解僱者，主動依事業單位意願安排進廠說明相關服務資訊，宣導政府協助資源。
2.運用僱用獎助、缺工就業獎勵、跨域就業補助等各項就業促進措施，協助失業勞工再就業。
3.失業勞工如符合失業給付請領條件，將協助辦理失業給付請領。
(四)勞工後續職業訓練資源
倘勞雇雙方達成協議同意減少正常工時達每2週16小時以上，並通報地方勞工行政主管機關者，得參加「充電再出發訓練計畫」，提升勞工技能。計畫內容如下：
1.在職勞工：可利用減班休息期間免費參加職業訓練課程，並得比照本部公告之每小時基本工資領取訓練津貼。
2.事業單位：辦理員工訓練課程，補助最高新臺幣190萬元訓練費用。
(五)保障本國勞工就業規範
雇主如實施減班休息，基於外籍勞工補充性規定，本國勞工減班休息時，從事相同工作之外籍勞工應比照辦理，不得有本國勞工休息而外籍勞工正常工作之情事，違反者應依就業服務法規定廢止聘僱許可，並處新臺幣6萬元以上至30萬元以下罰鍰。
參、外籍勞工警戒指標與在臺工作年限規定
一、外籍勞工警戒指標訂定與檢討
(一)訂定外籍勞工警戒指標
　依就業服務法（以下簡稱本法）第42條及第52條規定，聘僱外國人不得妨礙國人就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定，每年得引進總人數，依外籍勞工警戒指標，由中央主管機關邀集相關機關、勞工、雇主、學者代表協商之。
本部參考101年及104年委託學者研究結果，並依據本法第42條引進外籍勞工之立法目的，建立外籍勞工警戒指標之「目的性」、「關聯性」、「資料可及性」及「警戒指標產業及社福分流」等4大原則，並邀集專家學者及相關部會議研商，據以訂定外籍勞工警戒指標項目，於105年10月27日提送本部邀集勞資學政各界代表所組成之跨國勞動力政策協商諮詢小組（以下簡稱政策小組）第25次會議討論，確認外籍勞工警戒指標項目。
(二)外籍勞工警戒指標運作情形
本部已於106年3月31日政策小組第26次會議及107年3月30日第27次會議2次報告警戒指標數據（資料如附件），各項數據資料呈現波動現象，且數據呈現正向趨勢。案經政策小組第27次會議決定略以，應整體檢討外籍勞工警戒指標運作、指標項目及數據之妥適性，並於完成後再提出報告。
(三)檢討外籍勞工警戒指標
為使外籍勞工警戒指標能呈現聘僱外籍勞工人數增加對勞動市場之實際影響，本部已於107年12月18日邀集相關部會及學者專家召開「檢討外籍勞工聘僱警戒指標項目會議」，討論各項指標項目之妥適性，並討論指標項目中「非專技人員薪資增加率」及「本國居家服務使用人數增加率」之替代方案，後續將參考與會相關部會及學者專家意見，修正外籍勞工警戒指標項目，並提送政策小組報告，以作為外籍勞工引進政策評估之參考。
二、外籍勞工在臺工作年限規定
依現行本法第52條規定，外籍勞工受聘僱在我國境內從事工作期間，累計不得逾12年。又外籍家庭看護工經評點達60點者，其在臺工作年限得由12年延長至14年。
針對是否再延長外籍勞工工作年限，社會各界存有不同看法，部分意見認為國內人口結構老化，產業及家庭缺工而致勞力需求殷切，基於兼顧經濟社會發展需求，應同意放寬外籍勞工在臺工作年限。另有意見認為延長工作年限，僅係將缺工問題延後處理，未根本解決問題；此外，目前政府已推動長照2.0，佈建國內長期照顧系統，如放寬工作年限，將過度依賴外籍看護工，不利於長照體系建立。因此，是否延長外籍勞工工作年限，各界仍存有不同意見，尚待凝聚共識。
國家發展委員會為提升國家競爭力及改善人口結構，已於新經濟移民法草案規劃在臺工作6年以上具有技術之基層外籍勞工可轉為中階技術人力留臺工作，且未來得以中階技術人力身分銜接我國移民政策，以兼顧留用優質勞動力及保障外籍勞工權益。
肆、禁止四萬元以下薪資面議施行至今之檢討與調整方向
本法第5條第2項第6款規範雇主招募員工經常性薪資4萬元以下應公開揭示薪資範圍，修法目的係為促進薪資資訊透明化，使勞雇雙方資訊對稱，以利求職民眾於瀏覽徵才廣告時可知悉應徵職缺薪資範圍，避免損及求職民眾權益，同時也有利於雇主快速找到適合之人才，提高求才求職媒合效能。為落實推動本規定，本部相關因應作為如下：
一、本規定修法三讀通過前，函請地方政府先行宣導
本部於107年11月7日函請各直轄市及縣（市）政府轉知所轄公、私立就業服務機構協助向雇主宣導，以利雇主知悉、遵守揭露薪資範圍之規範。
二、清查公立就業服務機構所刊登職缺內容
本法第5條第2項第6款於107年11月9日經立法院三讀修正通過後，本部先清查公立就業服務機構刊登之既有職缺，針對計薪方式為「依學經歷、證照核薪」者，加註「每月經常性薪資達4萬元以上」等文字，本部已逐一向求才廠商說明本規定，並協助廠商修改計薪方式。另於台灣就業通網站首頁向雇主加強宣導，自即日起如刊登經常性薪資未達新臺幣4萬元之職缺，應依法確實填寫職缺薪資範圍，以免觸法。
本規定於107年11月30日生效前，本部已全數確認公立就業服務機構職缺之計薪方式及薪資範圍，計薪方式如為「依學經歷、證照核薪」者加註「每月經常性薪資達4萬元以上」等文字，以利雇主及求職者共同知悉。

三、邀集各地方政府研商相關執行疑義、製作常見問答集及薪資揭示參考範例，並加強宣導工作
本部勞動力發展署於107年11月19日召開「公、私立就業服務機構針對就業服務法第5條第2項增訂第6款規定施行後之因應做法研商會議」，邀集各直轄市及縣（市）政府搜集外界可能之疑義，據以製作常見問答集及參考範例，已置於勞動力發展署官網及台灣就業通網站，以廣為宣傳周知。
嗣於107年12月14日函請各直轄市及縣（市）政府、內政部、各全國性職業工會、各縣市總工會及各大報社，協助轉知雇主、雇主團體、公（私）立就業服務機構及其他刊登求才廣告之通路平台業者，並運用多元管道加強法令宣導。
至有民眾反映部分雇主揭示薪資範圍過大之情事，如月薪為3萬至5萬元等，本部勞動力發展署亦於問答集中提醒雇主宜依招募人才之需求條件，揭示明確之薪資區間、定額或最低數額，並加以適當補充說明，以使求職者瞭解核薪條件。

四、持續關注各界意見
自107年11月30日施行至107年12月20日止，各直轄市及縣（市）政府仍持續加強宣導，尚無科處罰鍰之案例。本部將持續蒐集各界意見，並視需要加強對外說明。
伍、結語
有關華映無預警停工案，本部將賡續督導桃園市政府關注後續情形及提供相關資源與協助；針對各委員關心外籍勞工警戒指標之執行，本部持續檢討警戒指標項目內容，並檢視引進外籍勞工後對整體國內勞動市場之影響，後續將依國家發展委員會推行新經濟移民法草案規定，配合推動相關留用制度；為促進薪資資訊透明化，本部將持續加強宣導，保障求職者權益，以落實立法美意。
本部對於各界所關心之勞工議題，虛心接受，持續努力。
以上報告，敬請各位委員指教，並祝主席、各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！
主席：現在開始詢答，詢答後進行法案審查，本會委員發言時間為6分鐘，得延長2分鐘，列席委員發言時間為4分鐘，得延長1分鐘，10時30分截止發言登記。委員如有書面質詢，請於散會前提出，逾期不受理。審查法案原則上不處理臨時提案，暫定於10時30分休息10分鐘。

五、至於交通部稱「針對勞工團體陳抗駕駛員駕駛時間問題，已持續溝通」一節，就有關團體已見報之聲明觀之，顯然仍有待加強。由於未來若通過此項變動，也要經過事業單位工會或勞資會議同意，三十人以上企業還要送主管機關備查。勞動部除參酌勞動基準諮詢會建議之外，應有效聽取基層駕駛員之意見再為決定，以避免不必要之爭執。

六、本席籲請勞動部於該案之審酌，應就公共安全與駕駛勞動保障加以權衡，駕駛員「每日工時」與「交通部相關配套如何妥適之認定標準」為何，亦請勞動部具體回覆。此外，建請下次勞動基準諮詢會結束後，應發布簡要新聞稿，並由貴部發言人或新聞聯絡人向媒體與社會大眾加以說明。