審查結果
甲、財政部主管

1.營業總收入：25億1,467萬6千元，照列。
2.營業總支出（不含所得稅費用）：原列18億8,541萬7千元，減列「營業成本」項下「金融保險成本」之「各項提存」2,753萬4千元、「營業費用」246萬6千元（含「業務費用」項下「服務費用」之「郵電費」36萬6千元、「印刷裝訂與廣告費」50萬元及「專業服務費」100萬元、「材料及用品費」中「用品消耗」10萬元、「管理費用」項下「服務費用」之「修理保養與保固費」30萬元及「棧儲、包裝、代理及加工費」20萬元），共計減列3,000萬元，其餘均照列，改列為18億5,541萬7千元。
3.稅前淨利：原列6億2,925萬9千元，增列3,000萬元，改列為6億5,925萬9千元。

營業總支出應隨同調整。

無列數。
(五)重大之建設事業：1,481萬6千元，照列。
(六)資金運用：應依據營業收支、金融保險成本、盈虧撥補、轉投資及重大之建設事業等項之審查結果，隨同調整。
(七)補辦預算：收回資金之轉投資750萬元，照列。

1.108年度中國輸出入銀行預算案「營業費用」項下「其他營業費用」之「研究發展費用」編列194萬元。政府積極推動新南向計畫，中國輸出入銀行肩負協助廠商拓展海外市場之政策性使命，惟我國與新南向國家未能簽訂貿易協定並優化現有投保協定下，企業南進投資風險頗高，爰要求中國輸出入銀行向立法院財政委員會提出「如何提昇我國企業在新南向市場之競爭能量及風險評估」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才　　江永昌　　徐永明　　劉建國
2.洗錢防制工作為我國重要政策，若我國洗錢防制未落實，會造成臺灣成為國際犯罪者的洗錢天堂，影響國際評比，使我國金融活動受到影響，爰要求中國輸出入銀行提出「洗錢防制缺失改善措施」書面報告，於1個月內送交立法院財政委員會。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
3.108年度中國輸出入銀行預算案於各項「用人費用」項下編列「超時工作報酬」2,185萬1千元，係用於各部門員工逾時輪值、辦理臨時事務或急要工作、配合業務成長所需之加班，以及不休假加班費等，較107年度預算數1,826萬5千元增加358萬6千元，增幅達19.63%。經立法院預算中心評估報告指出，依據預算編製規定，超時工作應確為趕辦具時間性之重要業務，並從嚴估列，然中國輸出入銀行員工人數近4年增加28人，且庶務工作大量外包，超時工作報酬卻居高不下，合理性頗值商榷。爰要求中國輸出入銀行檢討人力運用之合理性與工時之妥適性，於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　羅明才　　費鴻泰　　賴士葆
4.依立法院預算中心評估報告指出，108年度中國輸出入銀行預算案「獎金」計編列6,325萬4千元，包括績效獎金2,369萬6千元、考核獎金3,949萬3千元及其他獎金6萬5千元，其中績效獎金係依預算員額236人之1.2個月薪給總額編列；惟實際執行卻連年超支，以併決算方式辦理，預算編列顯未盡覈實。由於績效獎金係可預見支出，連年發生超支併決算情形，合理性待酌，且該行近年短編或未編績效獎金預算，而於實際發放時再以超支併決算辦理之方式，顯未覈實編列，恐有規避國會監督之嫌。爰要求中國輸出入銀行於2個月內向立法院財政委員會提出書面檢討改善方案報告。

曾銘宗　　羅明才　　費鴻泰　　賴士葆
5.108年度中國輸出入銀行預算案於各項「用人費用」項下編列「超時工作報酬」2,185萬1千元，係用於各部門員工逾時輪值、辦理臨時事務或急要工作、配合業務成長所需之加班，以及不休假加班費等，較107年度預算數1,826萬5千元增加358萬6千元，增幅達19.63%。依據預算編製規定，超時工作應確為趕辦具時間性之重要業務，並從嚴估列，參據中國輸出入銀行用人費用彙計表顯示，103年度員工人數決算結果為201人，106年度已達229人，平均每年增加7人，惟「超時工作報酬」卻逐年增加，由103年度之1,467萬3千元增加106年度之1,497萬5千元，108年度預計為2,185萬1千元，較106年度決算數增加至687萬6千元，增幅為45.92%。另查，近年為因應人力精簡，將簡單之庶務性工作，如清潔及駕駛交由外包公司處理，爰「外包費用」由103年度之164萬7千元增加至106年度之1,019萬9千元，107及108年度更高達1,245萬元，顯示近年來庶務性工作外包已為常態。依常理判斷，員工超時工作情形在持續增聘員工及庶務工作大量外包之狀況下，應逐年改善，惟108年度編列之超時工作報酬仍高達2千餘萬元，顯欠合理，應檢討現有員工人力運用之合理性與工時之妥適性，於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳　　蔡易餘
6.有鑑於中國輸出入銀行為國內廠商提供進出口授信與輸出保險等金融保險支援，及協助廠商拓展對外貿易與海外投資，特別是對於新興市場及高政經風險國家或地區的拓銷，扮演相當重要之角色；然查，中國輸出入銀行之營運業務雖逐年有所成長，但對國內放款及輸出保險業務卻呈現衰退現象，加上該行近年來雖陸續規劃拓展海外據點，惟查，迄今卻僅有設立泰國曼谷辦事處1個分支機構，顯然海外據點設立之推動情形不佳。為此，鑑於政府正積極推動新南向政策之際，建請中國輸出入銀行亦應積極規劃及評估於其他東協國家成立海外據點，以利拓展新商機，且為促進國內業務成長，亦應研擬因應對策，俾利發揮其政策功能。

郭正亮　　施義芳　　余宛如

1.營業總收入：原列3,403億2,064萬1千元，增列臺灣銀行股份有限公司「金融保險收入」項下「外幣兌換利益」5億0,276萬8千元，其餘均照列，改列為3,408億2,340萬9千元。
2.營業總支出（不含所得稅費用）：原列3,331億6,067萬5千元，減列臺銀綜合證券股份有限公司「營業成本」項下「金融保險成本」中「證券經紀及承銷費用」之「郵電費」91萬7千元、臺灣銀行股份有限公司「其他營業成本」項下「什項營業成本」100萬元、「營業費用」3,434萬9千元（含臺灣金融控股股份有限公司「管理費用」項下「服務費用」之「旅運費」3萬元、「印刷裝訂與廣告費」50萬元及「專業服務費」30萬2千元，臺灣銀行股份有限公司「業務費用」項下「服務費用」2,200萬元（含「水電費」100萬元、「郵電費」500萬元、「旅運費」500萬元、「修理保養與保固費」200萬元、「棧儲、包裝、代理及加工費」200萬元及「公共關係費」200萬元）、「材料及用品費」200萬元、「管理費用」項下「服務費用」200萬元及「材料及用品費」100萬元、「其他營業費用」項下「研究發展費用」100萬元，臺銀人壽保險股份有限公司「業務費用」項下「服務費用」301萬7千元（含「印刷裝訂與廣告費」100萬元、「修理保養與保固費」30萬元及「公共關係費」10萬元）、「材料及用品費」30萬元、「管理費用」項下「材料及用品費」10萬元、「其他營業費用」項下「員工訓練費用」50萬元，臺銀綜合證券股份有限公司「業務費用」項下「服務費用」100萬元、「管理費用」項下「服務費用」50萬元、「其他營業費用」項下「員工訓練費用」10萬元）、臺灣銀行股份有限公司「營業外費用」項下「其他營業外費用」中「什項費用」之「其他」100萬元，共計減列3,726萬6千元，其餘均照列，改列為3,331億2,340萬9千元。
3.稅前淨利：原列71億5,996萬6千元，增列5億4,003萬4千元，改列為77億元。

營業總支出應隨同調整。

無列數。
(五)重大之建設事業：36億7,250萬1千元，照列。
(六)資金運用：應依據營業收支、金融保險成本、盈虧撥補、轉投資及重大之建設事業等項之審查結果，隨同調整。
(七)補辦預算：增加資金之轉投資5,000萬元，收回資金之轉投資1億5,000萬元，均照列。

1.108年度臺灣金融控股股份有限公司「管理費用」項下「服務費用」之「公共關係費」編列394萬8千元；考量政府預算短絀，是類經費支出應可予刪減，爰凍結「公共關係費」十分之一，俟臺灣金融控股股份有限公司向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

賴士葆　　曾銘宗　　費鴻泰　　羅明才　　江永昌　　徐永明　　劉建國
2.108年度臺灣金融控股股份有限公司預算案「營業費用」項下編列「其他營業費用」，其中「員工訓練費用」編列144萬9千元，主要係為配合金控業務現代化，提升公司員工專業知能。金融科技風行的浪潮下，許多事可在網路或雲端完成，金融業最明顯的改變就是分支機構會減少，現有的銀行員也需跟著金融科技轉型。爰凍結上項預算十分之一，俟臺灣金融控股股份有限公司向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
3.108年度臺銀人壽保險股份有限公司預算案編列「營業收入」665億6,319萬元，「營業成本」666億1,210萬2千元，「營業費用」7億1,031萬9千元，收支相抵後營業損失7億5,923萬1千元；另「營業外收入」4,560萬6千元，「營業外費用」3,277萬5千元，收支相抵後「營業外利益」1,283萬1千元；併計前揭「營業損失」及「營業外利益」之「稅前淨損」達7億4,640萬元。
臺銀人壽保險股份有限公司102至106年度均發生虧損，迄108年度預計仍未有盈餘，經營成效較98至101年度欠佳，該公司將邁入連續虧損第七年；而為協助該公司經營，政府迄107年度止已辦理5次增資，總額達275億元，經營成效亟須檢討並提升，以利永續經營。財政部及臺灣金融控股股份有限公司須積極督導該公司提升經營績效，於1個月內研擬營業改善計畫，期盼該公司達損益持平，擺脫連年虧損，俾利其永續經營。

羅明才　　費鴻泰　　賴士葆
4.108年度臺灣金融控股股份有限公司預算主要業務營運目標預計表，其中「保險業務」預計營運值為688億3,079萬8千元，較107年度預算數724億9,008萬8千元，減少36億5,929萬元，約5.05%，為各業務衰退幅度最大。依立法院預算中心統計，106年度臺銀人壽保險新契約「保費收入」市占率及排名均大幅下降，且低於該公司總排名，呈現經營警訊。臺銀人壽保險股份有限公司或將連續7年虧損，而旗下員工亦多年未能領取績效獎金，爰要求臺灣金融控股股份有限公司積極輔導子公司臺銀人壽保險股份有限公司提升公司經營績效，並督導臺銀人壽保險股份有限公司於108年度轉虧為盈，終止連年虧損。

羅明才　　賴士葆　　費鴻泰
5.臺灣金融控股股份有限公司於98年度起建置臺灣金控集團「子公司間資源整合行銷平台」，架設包括企金、消金及代收、財富管理、保險業務、壽險資金運用、證券經紀、證券承銷等六大業務平台，並依業務別訂定各計畫年度目標，以激勵子公司相關部門配合推動集團整合行銷業務，挹注集團收益，經查104至106年度臺灣金控集團「子公司間資源整合行銷平台」整合行銷收益統計，整合行銷收益自104年度之11億6,335萬6千元增為105年度之15億0,898萬7千元，增加3億4,563萬1千元（增幅29.71%），惟106年度遽減為8億4,780萬7千元，較105年度減少6億6,118萬元（減幅43.82%）。據瞭解，主要係因106年度臺灣銀行股份有限公司財管部及臺銀保經業務部協辦之人壽保險及年金保險目標額41億4,000萬元，實際執行成果23億5,300萬元，達成率僅56.84%。臺灣金融控股股份有限公司106年度整合行銷收益大幅下滑，爰建請善藉金控子公司間資源整合行銷平台，協助各子公司掌握跨售商機，有效運用金控資源提升經營效能。

陳賴素美　施義芳

蔡易餘
6.108年度臺灣金融控股股份有限公司於「管理費用」項下「旅運費」編列「大陸地區旅費」13萬3千元及「國外旅費」18萬1千元，合計31萬4千元，經查102至107年度臺灣金控赴大陸地區旅費預決算概況（詳附表1），預算數除102年度編列121萬餘元外，103至107年度均編列13萬餘元，金額雖不高，執行率卻偏低（介於0%至40.15%之間）且其中3年度決算數為零，係因參加兩岸經貿或金融學術交流研討會計畫相關費用，由子公司臺灣銀行股份有限公司支應等。復查102至107年度臺灣金控國外旅費預決算概況（詳附表2），預算數除102年度為61萬餘元外，103至107年度編列數介於13萬至18萬餘元之間，金額亦不高，然僅104年度執行，其餘年度未執行，經詢主要係臺灣金控業務繁忙不克派員，及由子公司臺灣銀行派員參加亞洲銀行家協會（ABA）年會等。臺灣金融控股股份有限公司人力精簡、業務繁忙，赴大陸地區參加兩岸經貿或金融學術交流研討會計畫相關費用，多由臺灣銀行股份有限公司支應，又參加亞洲銀行家協會（ABA）年會之出國計畫亦多由臺灣銀行股份有限公司派員，並未執行，致近年赴大陸地區及國外旅費預算執行率偏低甚或未執行，應予檢討並核實進行預算編列。

102至107年度臺灣金控赴大陸地區旅費預決算概況表
單位:新臺幣千元

臺灣金融控股股份有限公司。

107年度決算數為截至8月底執行數。

102至107年度臺灣金控國外旅費之預決算概況表
單位:新臺幣千元

臺灣金融控股股份有限公司。

107年度決算數為截至8月底執行數。

陳賴素美　施義芳

蔡易餘
7.洗錢防制工作為我國重要政策，若我國洗錢防制未落實，會造成臺灣成為國際犯罪者的洗錢天堂，影響國際評比，使我國金融活動受到影響，爰要求臺灣銀行股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「洗錢防制缺失改善措施」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
8.Bank3.0 政策在104年元月起跑，至今已過了3年多，各家金融業者推出的數位服務逐漸改變民眾的金融行為。推動數位金融已成為我國銀行業的重要工作之一，爰要求臺灣銀行股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「數位金融業務發展方案」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
9.數位金融可以成為金融業發展的利器，亦可帶給消費者更多便利，但金融業本質是服務業，卻「金融科技」無法「替代」人的角色；金融業在投入大筆金融科技經費的同時，也不能忽略人才網羅與培育之重要性。爰要求臺灣銀行股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「數位金融人才培育計畫」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
10.有鑑於臺灣銀行股份有限公司設立國外分支機構雖肩負國家政策性目標等考量，惟該國外分行之績效良窳，仍攸關母行整體獲利，面對國際金融市場激烈競爭，其國外分支機構仍應落實企業化經營。經查，臺灣銀行南非分行近年來逾放比率偏高，105年底至107年3月底各期底逾放比率分別為3.09%、2.71%及3.18%，較該銀行同期間國內總分行（含OBU）逾放比率0.27%、0.28%及0.28%為高。
爰此，建請臺灣銀行股份有限公司除應仍持續加強各國外分支機構之公司治理、風險評估及控管機制，積極提升經營績效外，並應針對有逾放比率偏高（例如：南非分行）、獲利欠佳，甚或出現虧損情形，皆應持續督促並更積極改善資產品質及財務結構，俾維護官股權益。

郭正亮　　施義芳　　余宛如
11.基於金融科技之崛起，已成為金融業未來發展必須面臨之轉型趨勢，臺灣銀行股份有限公司為確保數位金融時代之競爭優勢，自104年起則已推動「打造數位化金融環境3.0」計畫，企圖改善服務品質加強防護能力並推出新的經營模式，並開辦金融創新業務，頗值嘉許。然仔細檢視臺灣銀行推動數位化金融環境3.0之線上服務情形發現，各項業務開辦迄今，使用情形似乎仍未盡理想，仍容有改善空間。因此，鑑於臺灣銀行相關金融科技之發展已遠落後於其他金融事業，為強化臺灣銀行之市場競爭力，避免影響未來因金融科技發展與佈局落後而失去競爭先機，爰建請臺灣銀行股份有限公司應更積極投入金融科技研發與擴大相關交易規模，並積極推廣宣傳相關數位化金融環境之線上業務，以提升運用效益及市場競爭力。

郭正亮　　施義芳　　余宛如
12.洗錢防制工作為我國重要政策，若我國洗錢防制未落實，會造成臺灣成為國際犯罪者的洗錢天堂，影響國際評比，使我國金融活動受到影響，爰要求臺銀人壽保險股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「洗錢防制缺失改善措施」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
13.Bank3.0 政策在104年元月起跑，至今已過了3年多，各家金融業者推出的數位服務逐漸改變民眾的金融行為。推動數位金融已成為我國金融業的重要工作之一，爰要求臺銀人壽保險股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「數位金融業務發展方案」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
14.數位金融可以成為金融業發展的利器，亦可帶給消費者更多便利，但金融業本質是服務業，卻「金融科技」無法「替代」人的角色；金融業在投入大筆金融科技經費的同時，也不能忽略人才網羅與培育之重要性。爰要求臺銀人壽保險股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「數位金融人才培育計畫」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
15.臺銀人壽保險股份有限公司係臺灣金融控股股份有限公司旗下之壽險子公司，前身為中央信託局人壽保險處，為國內唯一國營人壽保險公司，經查臺銀人壽經營初期，除97年度受全球金融風暴影響，為稅前淨損外，98至101年度均為稅前淨利，並以100年度之2.85億元最高，惟近年經營皆屬虧損，102至106年度稅前淨損分別為4.11億元、8.41億元（淨損增幅104.6%）、25.29億元（增幅200.7%）、32.44億元（增幅28.3%）及39.87億元（增幅22.9%）（詳附表1），呈績效下降趨勢；查102年度係因增提責任準備金及外匯價格變動準備金等、103年度則因外匯價格變動及準備金較預算增加、104年度係為因應大量滿期金給付且準備金較預算增加、105及106年度受新台幣兌美元與人民幣升值影響產生淨匯兌損失及提存相關準備增加等所致；依該公司董事會議事錄，106年度係該公司虧損以來負淨利率最高年度（102至106年度分別為─0.5%、─1.18%、─3.14%、─4.53%及─4.76%），亦為該公司工作考成首度列乙等年度；復依審計部之審查意見，該公司績效欠佳，復有部分保險未達銷售目標及投資成效欠佳等，均亟待檢討改善，復查108年度臺銀人壽保險股份有限公司預算案編列「本期淨損」5.76億元，淨利率為負0.86%，雖較106年度「本期淨損」30.34億元及淨利率負4.76%呈進步，惟仍未預期轉虧為盈，較98至101年度經營成效欠佳，爰建請續依計畫加強改善。

臺銀人壽97（成立）至108年度淨利、資本及現金增資情形表

新臺幣億元、%

臺銀人壽保險股份有限公司。
註：1.97至106年度為決算數，107及108年度為預算數。
2.淨利率＝本期淨利（指稅後淨利）/營業收入。

陳賴素美　施義芳　　蔡易餘
16.依財團法人保險事業發展中心統計，107年度（尚繼續營業）之人壽保險公司計有22家，該22家公司106年度總保費收入主要集中於前8家公司（尤以前3大公司市占率呈大幅領先），總市占率達84.13%，分別為國泰人壽保險股份有限公司22.46%、南山人壽保險股份有限公司15.22%、富邦人壽保險股份有限公司15.07%、臺灣人壽保險股份有限公司8.43%、新光人壽保險股份有限公司8.22%、中國人壽保險股份有限公司6.04%、三商美邦人壽保險股份有限公司4.49%及中華郵政股份有限公司4.2%。查臺銀人壽保險股份有限公司104至106年度總保費收入市場占有率排名均為第13名（不含解散、被整併或被概括承受公司），屬市占率低於中位數之公司；復查該期間市占率分別為1.07%、1.31%及1.24%（詳附表1），較前揭前8名保險公司業績明顯落後，查該市占率雖於105年度呈提升，然106年度又再下降，經營成效顯有不足，爰建請加強提升產品市占率。

104至106年度人壽保險公司總保費收入市占率明細表

%

財團法人保險事業發展中心。

陳賴素美　施義芳

蔡易餘
17.臺銀人壽保險股份有限公司為國內唯一國營之人壽保險公司，然該公司自97年成立以來，經營績效遲未見提升，且該公司因虧損龐鉅，母公司臺灣金融控股股份有限公司至今已共挹注資金5次，金額累計高達275億元。經查，近年雖為節省利息支出，臺灣金控增資臺銀人壽之財源多以短期借款資金挹注，然據臺銀人壽近年來（102至107年）之預決算編列情形發現，其債務利息費用之預決算所列金額差異甚大，恐已悖離預算管理目標，實有應檢討核實編列之必要。
基此，有鑑於臺銀人壽之營運持續虧損，財務結構仍持續惡化，其經營成效不彰，非但不利母公司臺灣金控年度預算目標之達成，更侵蝕母公司臺灣金控淨利，且顯然與政府編列預算挹注資金之初衷有悖；爰此，建請臺銀人壽保險股份有限公司在未來年度除應核實編列債務利息費用外，更應即研謀強化財務結構、提升營運績效之道，積極研謀業務轉型計畫，設計及推出符合市場需求之多元化商品種類，俾增裕收入。

郭正亮　　施義芳　　余宛如
18.洗錢防制工作為我國重要政策，若我國洗錢防制未落實，會造成臺灣成為國際犯罪者的洗錢天堂，影響國際評比，使我國金融活動受到影響，爰要求臺銀綜合證券股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「洗錢防制缺失改善措施」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
19.Bank3.0 政策在104年元月起跑，至今已過了3年多，各家金融業者推出的數位服務逐漸改變民眾的金融行為。推動數位金融已成為我國金融業的重要工作之一，爰要求臺銀綜合證券股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「數位金融業務發展方案」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
20.數位金融可以成為金融業發展的利器，亦可帶給消費者更多便利，但金融業本質是服務業，卻「金融科技」無法「替代」人的角色；金融業在投入大筆金融科技經費的同時，也不能忽略人才網羅與培育之重要性。爰要求臺銀綜合證券股份有限公司於1個月內向立法院財政委員會提出「數位金融人才培育計畫」書面報告。

費鴻泰　　曾銘宗　　賴士葆　　羅明才
21.臺銀綜合證券股份有限公司為拓展證券經紀業務，104年度與臺銀人壽保險股份有限公司、富邦人壽保險股份有限公司及南山人壽保險股份有限公司合作推廣保險業務，藉由上架銷售更多元之優質而穩妥之保險商品，以提供客戶更完善之資產配置選擇。經查近年度臺銀綜合證券股份有限公司合作推廣保險業務辦理情形（詳附表1），104年度銷售臺銀人壽增順利增額終身壽險及臺銀人壽年年發還本終身保險合計64件，銷售金額578萬1千元，105年度銷售臺銀人壽增順利增額終身壽險及臺銀人壽年年發還本終身保險合計133件，銷售金額1,985萬5千元，106年度銷售臺銀人壽年年發還本終身保險及臺銀人壽金桔利還本終身保險合計11件，銷售金額165萬7千元，107年度1至8月銷售臺銀人壽增順利增額終身壽險、臺銀人壽年年發還本終身保險及臺銀人壽金桔利還本終身保險合計3件，銷售金額50萬9千元；由上述統計顯見臺銀綜合證券股份有限公司合 作推廣保險業務呈減少之勢，由104年度之64件，105年度之133件，減至106年度之11件及107年度1至8月之3件，顯見合作推廣保險業務績效待加強，爰建請臺銀綜合證券股份有限公司向立法院財政委員會提出改善或轉型計畫。

臺銀綜合證券股份有限公司辦理合作推廣保險銷售情形表

件；新臺幣千元

臺銀綜合證券股份有限公司提供。

107年度數據係截至8月底止。

陳賴素美　施義芳　　蔡易餘
22.不限用途款項借貸自105年5月3日實施以來，因資金用途沒有限制且手續簡便，可有效滿足投資人多樣化交易需求及多元化資金運用，故業務拓展迅速，已成為強化資本市場國際競爭力不可或缺之一環。
查臺銀綜合證券股份有限公司為滿足投資人多樣化商品需求，提供客戶資金快速取得之服務，並獲取穩定之利息收益，於105年8月11日經第3屆第11次董事會同意，函請臺灣證券交易所股份有限公司轉陳金融監督管理委員會申請開辦「不限用途款項借貸業務」，金融監督管理委員會於106年1月5日以金管證券字第1050053255號函核定同意辦理，臺銀綜合證券股份有限公司於106年12月6日開辦，目前此項業務現行借款牌告利率為年利率6%。惟臺銀綜合證券股份有限公司辦理不限用途款項借貸，開辦日迄107年度截至8月底止，借款金額1,007萬2千元，借貸利率介於4%至6%之間，平均利率為5.99%，收入13萬9千元，與整體不限用途款項借貸市場規模300餘億元相較，其辦理成效容有提升空間，爰建請強化宣傳策略，以提供客戶快速取得資金之服務。

陳賴素美　施義芳　　蔡易餘
23.為提供投資人避險管道及健全交易機制，103年1月6日起投資人得以現股從事先買後賣之當日沖銷交易，並自103年6月30日開放先賣後買當日沖銷交易。查臺銀綜合證券股份有限公司當日沖銷金額由103年度之262億4,442萬3千元，107年度截至8月底增為1,666億1,604萬6千元；當日沖銷交易收入由103年度1,369萬2千元，107年度截至8月底增為8,614萬9千元；當日沖銷交易證交稅金額受到當沖證交稅減半影響，由103年度3,932萬5千元，107年度截至8月底增為1億2,376萬3千元。臺銀綜合證券股份有限公司依據「證券交易稅條例」第2條之2規定辦理擴大當日沖銷事項，當日沖銷金額及當日沖銷交易收入均呈現大幅增加情形，惟申報違約交割金額自103年1,983萬7千元，增加至106年度之5,999萬7千元，107年度截至8月底止申報違約金額為3,261萬2千元，臺銀綜合證券股份有限公司當日沖銷金額及當日沖銷交易收入均呈現大幅增加情形，惟違約交割金額亦隨之遞增，爰建請強化風險管理，以健全交易制度。

臺銀綜合證券股份有限公司辦理當日沖銷交易業務明細表

新臺幣千元

臺銀綜合證券股份有限公司提供。

107年度數據係截至8月底止。

陳賴素美　施義芳　　蔡易餘
24.查臺銀綜合證券股份有限公司固定收益業務，其中公司債及金融債出售損益由104年度之287萬1千元，減少至106年度之5千元，107年度截至8月底為31萬3千元；附條件利息淨收入由104年度之1,414萬9千元，減少至106年度之926萬2千元，107年度截至8月底為627萬元，顯見均呈現逐年下滑之趨勢，爰建請臺銀綜合證券股份有限公司對辦理固定收益業務研謀對策，以提高固定收益。

臺銀綜合證券股份有限公司辦理固定收益業務明細表

新台幣千元

臺銀綜合證券股份有限公司提供。

107年度數據係截至8月底止。

陳賴素美　施義芳　　蔡易餘

1.營業總收入：787億6,528萬8千元，照列。
2.營業總支出（不含所得稅費用）：原列705億7,677萬8千元，減列「營業費用」項下「行銷費用」之「服務費用」100萬元、「管理費用」200萬元，共計減列300萬元，其餘均照列，改列為705億7,377萬8千元。
3.稅前淨利：原列81億8,851萬元，增列300萬元，改列為81億9,151萬元。

隨同營業總支出審查結果調整。

無列數。
(五)重大之建設事業：原列26億1,603萬3千元，減列2億6,160萬3千元（科目自行調整），其餘均照列，改列為23億5,443萬元。
(六)資金運用：應依據營業收支、生產成本、盈虧撥補、轉投資及重大之建設事業等項之審查結果，隨同調整。
(七)補辦預算：固定資產之建設改良擴充3,950萬元，照列。

1.108年度臺灣菸酒股份有限公司預算案「營業費用」編列76億4,125萬5千元，鑑於我國菸酒外銷比率逐年減少，臺灣菸酒股份有限公司應就提高菸酒外銷比率提出具體措施，向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　羅明才　　賴士葆
2.108年度臺灣菸酒股份有限公司預算案「營業外收入─採用權益法認列之關聯企業及合資利益之份額」為196萬元，此為資金轉投資亞洲物流股份有限公司，持股比率49%，以權益法認列。依據立法院預算中心評估報告指出，該轉投資收益較107年度減少404萬元，該公司遲遲未就商、物流整合等營運方向提出具體規劃，肇致原始投資股東於101年間相繼退出經營，與原規劃引進專業物流之計畫目的相去甚遠；並且亞洲物流股份有限公司營業收入逐年下降，且九成以上來自臺灣菸酒股份有限公司，亟待檢討改善。爰要求臺灣菸酒股份有限公司於3個月內向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

曾銘宗　　羅明才　　賴士葆
3.臺灣菸酒股份有限公司為配合政府新南向政策之推動，於108年度編列相關經費962萬8千元，辦理拓展亞太市場、加速東南亞市場通路布建及品牌推廣等相關措施，近年來東南亞國家經濟發展迅速，其食品產業市場呈現高度成長，因而備受國際關注，臺灣菸酒股份有限公司刻正擴展東南亞市場，允宜掌握當地飲食文化、消費者需求及法令規定等資訊，惟依據立法院預算中心評估報告指出，請該公司提供東南亞地區銷售收入與成本之相關資料，據復尚未針對該地區商品做銷售情形之統計調查，故未能呈現新南向政策推動後，銷售額成長與獲利之情形。允宜統計各類商品銷售實績相關資料，以提供品牌行銷策略訂定與成本控管參考，爰要求臺灣菸酒股份有限公司於3個月內向立法院財政委員會提出相關書面報告。

曾銘宗　　羅明才　　賴士葆
4.108年度臺灣菸酒股份有限公司預算案「固定資產建設、改良、擴充」計畫新增「南投酒廠觀光酒廠風華再現改造計畫」，投資總額10億6,169萬元，分4年編列，108年度編列「房屋建築及設備」2億2,890萬元。依據立法院預算中心評估報告指出，南投酒廠產能利用率39.35%，仍難恢復至101至104年度44.52%至57.62%之水準，故未來酒廠設施工程之擴充，應將現有產能利用情形列入考量；另鑑於單一產品之銷售易受酒類市場與消費者習性變化衝擊，具較高之風險，允宜審慎規劃投資規模，俾利日後新建設施充分運用，爰要求臺灣菸酒股份有限公司於3個月內向立法院財政委員會提出書面營運報告。

曾銘宗　　羅明才　　賴士葆
5.臺灣菸酒股份有限公司設有啤酒事業部、酒事務部及菸事業部，各事業部分別成立4個啤酒廠、9個酒廠及4個菸廠與1個印刷廠。經立法院預算中心評估報告指出，部分酒廠（場）連年營運虧損，且產能利用率下降，例如台北啤酒工場近5年度皆為營運虧損，106年度虧損增加至1億4,247萬1千元，且產能利用率由102年度之80.28%降為16.05%；106年度嘉義酒廠營運虧損增加至8,154萬1千元，且產能利用率下降至35.44%；而菸事業部所屬菸廠106年度稅前純益及產能利用率亦皆較105年度衰退。為提升營運績效，宜研議採取調整產品布局、開發新產品等措施因應，並拓展銷售市場，改善生產部門總資產報酬率與產能利用率下降之情形，爰要求臺灣菸酒股份有限公司於3個月內研擬改善措施，向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　羅明才　　賴士葆
6.根據2019年2月媒體報導美國非營利組織「公共利益研究集團（US PIRG）」發布之最新報告，該組織檢驗20款啤酒及餐酒（含葡萄酒），發現高達19款樣本中，含有致癌成份「嘉磷塞（Glyphosate）」，也就是臺灣俗稱「年年春」除草劑農藥，檢驗結果雖皆未超過美國環保署標準（160ppb）上限，然有鑑於食安問題不容忽視，「酒」雖含有酒精，卻為人類飲用歷史最長的加工飲品；因此，有鑑於臺灣菸酒股份有限公司近年致力研發各項酒品及酒類加工產品，爰要求臺灣菸酒股份有限公司除應持續掌握各項產品之相關原料來源，為民眾健康安全把關外，並建議應定期將各項產品之相關檢驗結果資訊公開揭露於官方網站，讓全民有管道了解完整的檢驗資訊。

郭正亮　　江永昌　　陳賴素美
108年3月7日（星期四）

一、報告及詢答完畢。

二、委員質詢未及答復或請補充資訊，請中央銀行於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。

審查結果
壹、營業部分
甲、行政院主管

1.營業總收入：3,751億3,828萬9千元，照列。
2.營業總支出（不含所得稅費用）：原列2,247億3,457萬2千元，減列「營業成本」595萬元（含中央銀行「金融保險成本」200萬元、中央造幣廠「製造費用」100萬元、中央印製廠「製造費用」245萬元及「勞務成本」50萬元）、「營業費用」435萬元（含中央銀行「業務費用」200萬元及「管理費用」125萬元、中央印製廠「業務費用」35萬元、「管理費用」50萬元及「其他營業費用」之「研究發展費用」25萬元）、中央銀行「營業外費用」項下「什項費用」之「服務費用」20萬元，共計減列1,050萬元，其餘均照列，改列為2,247億2,407萬2千元。
3.稅前淨利：原列1,504億0,371萬7千元，增列1,050萬元，改列為1,504億1,421萬7千元。

營業總支出應隨同調整。

無列數。
(五)重大之建設事業：4億7,068萬1千元，照列。
(六)資金運用：應依據營業收支、金融保險成本、盈虧撥補、轉投資及重大之建設事業等項之審查結果，隨同調整。

1.108年度中央銀行預算案於「金融保險成本」編列「利息費用」1,269億8,620萬7千元，包括銀行定存息、轉存息、銀行存款息、經理國庫存款息……等，惟依立法院預算中心評估報告指出，近年（101至105年度）「金融保險成本」之「利息費用」預算數較決算數平均高出996億餘元，約當決算數之一．一一倍，其中以105年度高估1,192億餘元為最，預算編列顯未盡覈實，爰請中央銀行研謀改善，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰
2.依立法院預算中心評估報告指出，近年來中央銀行外幣部位之兌換評價結果，其外匯資產評價損益：101年度評價損失達4,898億8,241萬7千元、102至104年度則產生評價利益，分別為4,804億0,981萬9千元、4,602億7,055萬9千元及3,656億6,785萬8千元，惟105年度復產生資產評價損失達5,049億6,262萬7千元，106年度評價損失更高達1兆1,563億0,763萬9千元。主要係美元走低，致以美金計價之外匯資產產生鉅額評價損失。中央銀行持有龐大外匯資產，各國匯率之變動影響該行外匯資產價值至鉅，該行105及106年度決算均產生鉅額資產評價損失將不利營運績效提升及財務結構健全，請中央銀行於6個月內向立法院財政委員會提出具體預警措施，並審慎配置外幣部位之幣別組合以有效規避匯率風險之書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰
3.近年各機關專戶存款相對國庫存款之倍數呈攀升趨勢，98年各機關專戶存款日平均餘額達5,493億元，係國庫存款日平均餘額575億元之九．五五倍，105年各機關專戶存款日平均餘額更高達6,980億元，相對國庫存款日平均餘額484億元，已攀升至十四．四二倍，及至107年8月底止，各機關專戶存款日平均餘額6,774億元，相對國庫存款日平均餘額913億元，亦有七．四二倍（詳附表），由此觀之，政府未落實國庫單一帳戶制度，將不利國庫資金靈活調度，亦恐增債息支出。查「存款保險條例」第12條規定，各級政府機關存款非屬該條例保險之標的；另「公庫法」第3條第1項及第4條規定，中央銀行就代辦機構或代辦收款業務機構之行為，負同一責任。故各機關專戶存款未納入國庫存款集中存管，除不利國庫資金調度外，中央銀行亦因是類存款非屬中央存款保險公司之保險標的，而面臨代辦國庫銀行給付不能之信用風險。爰建請中央銀行於1個月內，就落實國庫單一帳戶制度，向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

近年國庫存款與各機關專戶存款情形表

新臺幣億元；戶；倍

中央銀行。

表內國庫存款及機關專戶存款係各年度之日平均數。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
4.我國金融業支付清算體系主要以「中央銀行同業資金調撥清算作業系統」為樞紐，負責處理金融機構間資金調撥及交易款項之撥付，另以外幣結算平臺辦理跨境匯款業務，透過中心化處理方式監管金融體系支付清算情形，惟據世界經濟論壇2016年8月發布之「未來金融基礎設施─區塊鏈如何重塑金融服務」載述，分散式帳戶科技（即區塊鏈），刻正迅速發展中，其係利用分散式帳戶技術進行資訊交換或價值移轉，藉由加密演算方式使系統使用者共享帳戶資訊，以去中心化處理模式，取代現行中心化處理模式，並以大數據資料分析取代集中式清算機構信用驗證等功能，全球已有超過90家中央銀行投入區塊鏈研究，並指出區塊鏈將成為下一代金融服務設施之基礎，其中英格蘭銀行更計畫運用區塊鏈技術試行英國支付系統結算作業；爰建請中央銀行於1個月內，就區塊鏈金融服務設施研究向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
5.世界經濟論壇2016年8月發布之「未來金融基礎設設─區塊鏈如何重塑金融服務」載述，分散式帳戶科技正迅速發展中，以去中心化處理模式，取代現行中心化處理模式，依據立法院預算中心評估報告指出，全球已有超過90家中央銀行投入區塊鏈研究，部分國家之中央銀行研議運用大數據於行務，如：美國以油價、天然氣價格及消費者物價指數等資料，即時預測物價；荷蘭蒐集購物網站指數等資料進行物價統計；日本則利用即時高頻經濟指標預估每月GDP等。破壞式金融創新正改變傳統金融體系運作模式，將改變國際貨幣兌換模式，中央銀行允宜持續評估監控資金移動、信用管制、大數據及人工智慧等金融科技發展動向，爰請中央銀行於3個月內提出研議運用新科技於行務之具體計畫，俾提升監理成效，並將書面報告送立法院財政委員會。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰
6.國際清算銀行2016年2月發布「巨量資料：追尋即時之洞見與決策」，建議各國中央銀行不應錯過利用巨量資料技術即時萃取經濟信號之機會，應從新方法中學習，以強化經濟預測並取得較為精準且即時之政策影響評估資訊。目前美、歐、日、韓等國家或地區之中央銀行已成立專責單位研析巨量資料運用面向，或已應用巨量資料即時預測重要經濟指標及加強監理等。我國中央銀行因應金融科技發展已成立數位金融研究小組，蒐集、分析各國中央銀行應用巨量資料情形，惟目前於實際應用層面尚處研議階段。爰建請中央銀行提出「如何有效運用大數據分析提升監理成效」，並將書面報告於1個月內送交立法院財政委員會。

費鴻泰　　賴士葆　　羅明才
7.隨著比特幣的崛起，近年各界開始關注比特幣所應用的底層技術─區塊鏈。區塊鏈所應用的分散式帳本技術，具有資訊可分散公開揭露、交易紀錄可追蹤及不易竄改等特性，具發展潛力。區塊鏈對商業應用將有巨大的影響力，其最大功效在於跨國、跨界、跨產業的特性，因此能使交易清算更安全、成本降低，24小時不受限，速度與效率大幅提升。為使我國金融機構能透過區塊鏈技術進行跨行業務，爰建請中央銀行提出「區塊鏈技術應用與金融相關業務可行性」，並將書面報告於1個月內送交立法院財政委員會。

費鴻泰　　賴士葆　　羅明才
8.隨著金融科技（FinTech）日新月異，行動支付是目前全球金融科技應用最紅、也最深入消費者生活的方式。虛擬通貨如果廣泛運用在大眾的日常支付生活中，將可能取代法定貨幣，對準備金供需、貨幣乘數、貨幣流通速度等都可能帶來影響，而最後會影響央行貨幣政策的執行。未來的金融市場，有可能會出現重大變化，中央銀行須事先面對問題，爰建請中央銀行研議「數位貨幣之金融影響與政策因應」，並將書面報告於1個月內送交立法院財政委員會。

費鴻泰　　賴士葆　　羅明才
9.為健全我國行動支付發展、推展普惠金融，中央銀行轉投資之財金資訊股份有限公司（以下簡稱財金公司）偕同金融支付業者積極發展跨行QR Code共通支付平台，及訂定QR Code共通支付標準等，於106年11月推出「台灣Pay」QR Code共同支付服務，民眾可使用「台灣行動支付」或「行動網銀」App，即可簡單啟用及掃描QR Code付款。查我國行動支付之使用比率，依107年1月財團法人資訊工業策進會產業情報研究所（MIC）執行「行動支付大調查」發現，台灣行動支付比率106年為13.7%，較105年之4.8%略有提升，惟據金融監督管理委員會提供之資料顯示，106年度我國電子支付占個人消費支出為37.7%，相較鄰近國家韓國之74.1%、香港53.6%及新加坡42.6%，仍有精進空間。我國推動行動支付上面臨國際支付業者強大品牌優勢以及投入資源分散，商家之支付收受平台未整合，各自為政，須由商家與銀行多方介接，致業者及商家導入成本高；而消費者認為有個資外洩之疑慮等困境，致行動支付使用率偏低。爰建請中央銀行於1個月內就如何協助金融機構推廣行動支付服務，向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮　　費鴻泰　　賴士葆　　羅明才
10.為促進金融穩定，中央銀行於必要時，得辦理金融機構業務之查核及或相關業務之專案檢查，以落實對貨幣、信用、外匯相關規定的執行成效。而金融科技（FinTech）的發展，為政府帶來創新與監理的兩難挑戰，透過新科技進行的金融服務，在實現跨時空、跨維度的價值交換的同時，會在何時、何處產生風險無法事先得知，而這對於監管者與受監管的業者而言，都是極為巨大的挑戰。中央銀行的金融檢查除了查核金融機構是否有按照標準程序進行業務外，亦應與時俱進針對不斷更新的金融科技發展，提出金檢因應措施，確保「監管科技」應用得以發展。爰建請中央銀行提出「金融創新下的金融監管」，並於1個月內將書面報告送交立法院財政委員會。

費鴻泰　　賴士葆　　羅明才
11.為呼應金融監督管理委員會電子支付5年倍增計畫，衛生福利部領頭支持醫療電子支付平台，台灣私立醫療院所協會及Visa國際組織於106年4月宣布，由誠品醫院管理顧問公司提供之醫療行動支付平台「醫指付」App正式上線啟用，查「醫指付」自106年4月12日正式上線，至107年8月底止，交易筆數計37.37萬筆，交易金額18.95億元，參加之金融機構計27家，醫療院所計79家，其中公立醫療院所僅6家（皆委外經營），公立醫學中心層級之醫院，如國立台灣大學醫學院附設醫院、3家榮民總醫院、成功大學醫學院附設醫院等皆未參加，爰建請中央銀行於1個月內就督促財金資訊股份有限公司協助各公立醫療機構導入「醫指付」事項，向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
12.108年度中央造幣廠預算案提撥「職工福利金」編列303萬2千元，係按「營業收入」17億0,122萬5千元之0.15%及「出售下腳收入」120萬元之40%編列，按中央造幣廠係配合政策鑄造貨幣，屬獨占性質，其配合中央銀行流通幣發行需要所獲取之「銷售貨幣收入」，約占該廠營業收入八成以上，惟歷年來普遍按「職工福利金條例」規定之上限標準，以營業收入0.15%及下腳收入40%提撥職工福利金。職工福利金制度係基於企業與員工分享經營成果之設計，其財源主要為營業收入提撥數，然該廠配合中央銀行發行需求鑄造各種面值硬幣所產生營業收入之多寡，與員工貢獻度之關聯性極低，故該廠按「職工福利金條例」規定之上限標準提撥福利金，恐與福利金提撥之精神未合，且若該廠鑄幣生產成本增加，致中央銀行調高鑄費單價時，反造成該廠提撥職工福利金增加，其合理性待酌，爰建請中央造幣廠於1個月內向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
13.中央造幣廠近年雖加強研究發展、添購及更新鑄幣設備，以提升承鑄硬幣水準，及維持國內金屬紀念製品領導地位，惟部分產品發行量與銷售量相差甚大，部分產品存貨仍多，例如102年7月發行之情人節彩色銀章生產2,000枚，迄至107年8月底僅銷售1,111枚，尚有發行量43.90%之存貨；另103年間發行之蛇來運轉銀章、黃山雀銀章及粉紅牡丹花彩色銀章，迄至107年8月底，亦有發行量39.80%、29.65%及52.90%之存貨，爰建請中央造幣廠於1個月內就加強產品規劃設計及銷售能力，向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
14.隨著金融科技發展，以網路或電子支付平臺為中介之電子支付工具推陳出新，故為加速提升國內電子支付普及率，邁向無現金社會，金融監督管理委員會於105年5月發布「金融科技發展策略白皮書」，提出電子化支付比率5年倍增計畫，期望我國電子化支付比率，由104年之26%提升至109年之52%；是以，電子化支付普及率提升，將減少現金使用，進而影響中央造幣廠流通幣鑄幣需求，爰建請中央造幣廠於1個月內就電子支付普及化之營運衝擊因應，向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
15.中央印製廠「營業收入」包含「銷售收入」及「勞務收入」，其中以「銷售收入」占比逾九成為大宗。以108年度為例，「銷售收入」即占「營業收入」之97.86%，至「勞務收入」僅占2.14%。再者，從該廠近年度（101至106年度）「銷貨收入」決算數分別為44億9,108萬4千元、43億2,670萬6千元、44億3,265萬9千元、42億4,544萬元、39億8,489萬3千元及35億1,591萬1千元以觀，106年度「銷貨收入」較101年度大幅減少9億7,517萬3千元，減幅逾二成（21.71%）。至108年度預計「銷貨收入」為40億6,750萬元，亦較107年度之43億1,600萬元為低，（詳附表）顯示「銷貨收入」仍呈衰減態勢，爰建請中央印製廠於1個月內就提升營業收入，向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

中央印製廠101年度至108年度營業收入概況表

新臺幣千元

中央印製廠各年度預、決算書。
註：101至106年度為決算審定數，107至108年度為預算案數。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
16.中央印製廠辦理研究發展業務，近10年度（97至106年度）「研究發展費用」決算數分別為5,767萬餘元、5,495萬餘元、5,457萬元、5,673萬餘元、5,117萬餘元、5,159萬餘元、3,568萬餘元、3,894萬餘元、3,451萬餘元及3,245萬餘元，惟以年度專利件數衡量之研究發展成果而言，97至105年度因均未取得專利致新取得之專利件數為零，106年度取得5件，107年度（迄8月）取得4件專利，10餘年來僅取得9件專利，且均為106及107年度取得，具體成效存在疑慮，爰建請中央印製廠於1個月內就強化研究發展業務成效，向立法院財政委員會提出書面檢討報告。

陳賴素美　施義芳　　郭正亮
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。進行今日議程所列報告事項及討論事項。
邀請財政部蘇部長建榮就「重啟設置自由經濟示範區」進行專題報告，另邀請國家發展委員會、經濟部、內政部、行政院農業委員會、大陸委員會列席，並備質詢。

行政院公營事業民營化基金。

自國外運入港區內供營運貨物及自用機器設備，免徵關稅、貨物稅、營業稅等相關稅費，且僅須向海關完成通報，貨物即可在港區內交易、流通。

貨物控管、電腦連線通關及帳務處理作業得實施自主管理；課稅區貨物運入自由貿易港區視同出口，得申請減徵、免徵或退還相關稅費；港區事業之貨物進出保稅區、課稅區，得申請以「按月彙報」方式辦理通關，降低報關及貨物處理費用；自由貿易港區免稅貨物、機器、設備輸往課稅區進行修理、檢驗、測試、加工，得免提供稅款擔保等通關便捷措施。
參、提供適宜租稅優惠協助產業發展
為鼓勵國內產業發展及協助企業改善經營環境，並考量納稅者權利保護法第6條揭示租稅優惠不得過度原則下，本部與相關部會業訂定或刻研議相關租稅優惠，以促進人才、貨物及資金流動：
一、「人流」部分：為引進國外高階優秀人才，「外國專業人才延攬及僱用法」第9條規定，符合一定條件之外國特定專業人才，首次來臺工作並成為我國居住者且薪資所得超過300萬元之課稅年度起算3年期間，其薪資所得超過300萬元部分半數免稅，且其海外所得無須依所得基本稅額條例計算課徵個人基本稅額，提供租稅優惠，以協助企業轉型升級、提高國際競爭力。
二、「物流」部分：自由貿易港區設置管理條例第29條原規定，外國貨主於自由貿易港區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷100%及內銷10%免納所得稅，惟該措施對於國內外企業、內外銷市場產生差別待遇，於106年經歐盟檢視可能構成有害租稅慣例，我國爰承諾修正，前開條文業經大院三讀通過並自108年1月18日施行。修正後，營利事業在中華民國境內僅從事準備或輔助性質之活動，自行或委託自由貿易港區事業在自由貿易港區內從事貨物之採購、輸入、儲存或運送，經自由貿易港區管理機關審查核准者，其銷售貨物之所得，不論內銷或外銷，皆免徵營利事業所得稅。期藉此優惠措施，吸引企業進駐自由貿易港區發展全球運籌及物流管理模式，帶動國內產業供應鏈發展。

本部刻與相關部會研議海外回國資金提供特別租稅措施，將從洗錢與資恐防制、資金有效管理、租稅公平、經濟穩定與發展等面向，在合於國際規範前提下，審慎研議相關課稅事宜。

委員的意思是？
林委員德福：就是蔡總統認為應該回到正軌上，要專注於提升整個臺灣的產業，你認為目前有哪些產業是有提升的？
蘇部長建榮：這部分，可能是經濟部職掌。

這個當然我們會儘量、盡力來爭取。
林委員德福：我看是遙遙無期！蔡總統就任前提到，新政府的經濟政策就是剛剛提到的五大創新產業計畫，這將成為未來臺灣經濟發展的動能，請問這個新的經濟政策到底有沒有落實執行？

當然有。這部分請經濟部回答。

這個部分可能要金管會或是……

謝謝委員。

主席、各位委員。沒有。
吳委員秉叡：如果沒有，我也不知道何來「重啟」？因為從一開始就沒有審過，也沒有實施過，不知道如何「重啟」？所以我本來接到這個題目時就感到很納悶。
第二個問題是租稅法定主義的問題，這個部長應該很清楚。我們所有的租稅都必須法律有規定才能課徵，倒過來說，如果法律有規定，你也不能不課徵，所以沒有超收稅金的問題。

當然。
吳委員秉叡：因為預算數是一個估計數，假設我估計今年的稅收是1兆5,000億元，但是依照法律的規定，我該收的錢都收進來後，有可能會是1兆6,000億元，有可能會是1兆4,800億元，因為預算是預估數，不是實際數，真正的實際數要看決算，這個大家應該都有基本的觀念。所以每次在討論稅捐超徵時，我都非常反對，因為用這個名詞一開始就誤導，今天營業稅是繳5%，假設有間公司做100萬元的生意，他的營業稅是不是要繳5%，即5萬元？

是。
吳委員秉叡：假設這個公司比較努力，他做到了110萬元，他本來就應該繳5萬5,000元的稅金，難道公司可以主張他本來預估今年只做100萬元，最後做到110萬元，剩下那5,000元是政府超徵的嗎？當然不是超徵，那是法律規定必須要課徵的！所以每次都拿預算數與實際數字相比，然後就說兩者不符是超徵，如果是這樣，請問短徵的時候是不是要大家賠啊？
蘇部長建榮：短徵的話，我們就要舉債。
吳委員秉叡：是啦，我的意思是，他們用一個名義說那是超徵，請問短徵的時候要不要負責任呢？所以不要一直拿假設、虛假的問題，說什麼預算數超過就是超徵，我覺得用那樣的講法會誤導民眾，會讓他們以為政府本來就只能課這樣稅，所以多課的是政府多得到的，不是這麼回事啊！因為租稅法定主義。
蘇部長建榮：對，謝謝委員。
吳委員秉叡：接下來我要跟你探討自由經濟示範區特別條例的問題，其實當時有當時的時空背景，當時中國那邊有個平潭特區是作為自由經濟示範特區，他當時的政策就是要與臺灣對接，所以那時候馬政府有提這樣的案子。但是你現在去平潭看看，平潭的自由經濟示範特區根本是完蛋啊！去過那邊的同事也跟我講，半年不能做生意，從秋季、冬季到春季這段時間，風大的跟什麼似的，那邊的自由經濟示範特區做得一塌糊塗，根本成不了氣候！這裡面最大的目的是在哪裡？是在租稅減免，但是租稅減免可以由一個地方政府自己提出來、自己搞嗎？
蘇部長建榮：當然不行，因為涉及租稅減免是全國性的議題。
吳委員秉叡：如果你同意給高雄市，那我們新北市也要啊！為什麼新北市不能要租稅減免呢？這是全國性的租稅問題啊！像我和主席都是新北市的立委，我們新北市也要租稅減免啊！可以單獨要求哪一個縣市的租稅減免嗎？
蘇部長建榮：當然不行，除非法律有授權地方政府降地方稅，這樣地方才可以自己訂定自治條例。
吳委員秉叡：是啦，法律如果有授權案可以，但也要本院授權啊！因為租稅法定一定要本院審查，所以在今天沒有一個條例、沒有一個法律案在這裡的情況下，我也不知道財政委員會要如何處理這個議題？有人宣稱，現在「韓流」很了不起，他有可能搞高雄公投啊！但是地方的租稅問題可以做地方公投嗎？
蘇部長建榮：不行，根據公投法的規定，涉及租稅和預算的部分是不能舉行公投的。
吳委員秉叡：不只地方不能公投，連中央都不能公投，如果可以公投，那中華民國的國民就來公投大家不要收稅好了！所以這個議題，在現在的政治氛圍上，好像某人講了一句之後，不得了！大家都要討論這個議題，但是在我看來，今天這個議題沒有什麼地方可以討論的，除非有人先提一個自由經濟示範區特別條例草案出來，有了這個草案之後，排案審查，我們再根據這個內容來發表意見，這樣才是正辦，你說對不對？

是。
吳委員秉叡：所以如果一個沒有的東西，屆期不連續也沒有法案，只有財政委員會在這邊討論個老半天，我不知道這要怎麼落實？難道是財政委員會的委員自己開一開就算了嗎？租稅法定主義是要法律規定，又不是我們在這邊可以做決議的！大家都希望能夠把臺灣的經濟做好，很多人都在找處方、找解方，但是這個茲事體大，要好好研究。在全球化的浪潮之下，很多地方實質所得倒退的問題的確存在，但是這個實質所得倒退並不是薪資沒有成長，是薪資成長的幅度比不上物價上漲的程度，況且這個問題逐漸在打破，從蔡總統上任到現在，光是基本工資是不是就從兩萬調到兩萬三千一？
蘇部長建榮：是，近兩年幾乎每年調漲1,000元。
吳委員秉叡：調整了百分之十幾，所以薪資總平均有沒有上漲？

有。
吳委員秉叡：是有上漲的，只是因為這些年物價指數上漲也抵了。其次，有人說現在經濟成長不好，彷彿以前馬總統時經濟成長率很高似的，但就我對數字的了解，馬總統的時代反而比不上現在蔡總統的時代吧？

是。
吳委員秉叡：所以我覺得用這樣的議題，給個餌，然後用一個大家都希望經濟可以發展的理想和目標，講得天花亂墜的，好像什麼政策、什麼藥單都是對的，這樣的態度、沒有做實際的研究和深入的了解，我覺得很可惜啦！這不是只有租稅的問題，而是整個全體法制化的問題，希望你們要堅持、要加油。
蘇部長建榮：好，謝謝委員。

所以我們希望在自由貿易港區裡面再擴大它的實施點。
賴委員士葆：要擴大，我就是要擴大，你只有4%……
蘇部長建榮：但問題是，如果是自由經濟示範區的話，區內、區外不公平會是一個比較大的問題。
賴委員士葆：沒關係，你堅持！你堅持，2020年國民黨執政，第一個換掉的就是財政部長，就這樣子，很簡單！你到現在還講政治語言，我是跟你就經濟論經濟，就數字論數字！
以新加坡和高雄相比，新加坡的土地只有高雄的四分之一，他們的income per capita將近6萬美金，正確數字韓市長講多了一點，應該是5萬4,000多美金，臺灣不到2萬5，是2萬4,000多美金。高雄的條件比新加坡好這麼多，土地是新加坡的4倍，可是國民所得是2萬4,000美金，新加坡的國民所得是5萬4,000美金，相差那麼多！蘇部長，這就是經濟數字！這就是就專業論專業、就財經論財經，而不是你講的政治語言，說什麼馬政府那個案子不好，現在我們馬上提出，不會沒有案子！
所以今天的主席是高瞻遠矚，這個主席棒！值得誇讚！知道我們馬上要成案了，就趕快排這個議程，這個主席太好了，對不對？怎麼沒有案？有啊！你等一下去看，12點以前就一個案─曾銘宗、費鴻泰、賴士葆共同提案，27個人連署，就這個案！怎麼沒有？有！你們不推沒關係，我們就一路打到底！你說地方不能公投，我不排除推出自由貿易經濟示範區的公投！我們找韓國瑜、盧秀燕、侯友宜，一個禿子、一個燕子、一個漢子，跟我們立法院共同提案公投自由經濟示範區。沒關係，民進黨搞政治的結果就是讓2020變成「經濟vs.政治」，要繼續搞政治的人請投民進黨，想要提高所得的人請投我們這裡！
自由經濟示範區和自由貿易港區最大的不同就是加上幾個產業，把智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新統統加進來，這是自由貿易港區所沒有的。
蘇部長、鄭副主委，今天我的PowerPoint是花很多時間和力氣製作的，也向我們兩位大委員學了很多他們的智慧結晶，請你們回去好好地讀一讀，對你們一定有幫助；不會那麼政治啦！謝謝。

謝謝委員。

主席、各位委員。委員禮拜五記者會的PowerPoint我們有瞭解。

是的。

我想這些都是結構性的問題。
曾委員銘宗：好，都是結構性的問題。我們經濟特區的理念如下：自由化方面包括對外資擴大開放，人員、貨品、資金移動自由化；國際化方面是法規與世界接軌；前瞻性方面是選擇一些有潛力的產業來推動。這樣的理念你贊不贊成？你不要跟我講不贊成喔！這都是你們現在在推的喔！
你們現在也有「六港一空」，我們只是把它擴大到科學園區、加工出口區或者是行政院指定的產區。前瞻性的產業方面，我們希望的是智慧物流、金融服務、國際健康、教育創新和農業加值。前幾天陳吉仲主委根本搞不清楚，農業加值的部分我們主張全部外銷，既然不讓它內銷，就不會傷害國內農業，可是陳吉仲搞不清楚，還沒有看到我們的條文就反對，那是標準的反射動作！部長、副主委，這5項是不是臺灣目前相對有競爭力的產業？比如國際健康，臺灣的醫術很好、醫美很好啊，我們就在特定的特區裡面，讓國外民眾來臺灣做醫美、賺他們的錢啊！有什麼不好？

國際健康的部分事實上也要看國內醫療人才的……

當然有。

沒有。

當然希望能夠加入。
曾委員銘宗：對！副主委，要不要加入？

謝謝委員。

我們都必須依程序進行查證。

主席、各位委員。沒有。

是。
王委員榮璋：部長曾一再強調，自經區會產生區內、區外差別稅率問題，這點不論就租稅公平原則來看，或租稅效益與效果而言，難道是我們可以接受的？
蘇部長建榮：以所得稅而言，之前的草案提到如果百分之百出口的話，區內完全免稅；但若是區外廠商出口，則必須繳交所得稅，我認為這是非常不公平的！
王委員榮璋：同樣的產業，同樣的生產內容，卻有這樣的差別。
蘇部長建榮：因此，哪個產業納入、哪家廠商能進駐，也涉及到誰能享受到租稅減免。
王委員榮璋：自由貿易區的租稅優惠是否為絕對的？以全世界在設置各個自由貿易區而言，絕對、一定、必然都有租稅優惠？是這樣嗎？
蘇部長建榮：不一定，尚必須考慮到很多情況，像韓國與泰國的自由經濟示範區曾提供租稅優惠，但因歐盟認定此為有害性租稅競爭，故予以修改。像中國大陸的上海自由經濟示範區雖有提供優惠，卻屬分期繳納，並非完全免稅。
王委員榮璋：他們有五年的寬限期，在五年時間內可以分期繳納，而非減免。但以原有自經區條例來說，減稅為非常重要的優惠手段……

那是很重要的措施。
王委員榮璋：這就是複製促產與產創條例的減稅迷思，認為所有的經濟促進方法必須以減稅為手段。另外，對於企業違反環保、勞動及食安時相關法規時，產創條例、稅捐稽徵法及水污法均設有追回租稅優惠及獎補助的規定，請問自經區內的企業若違法上述事項，有何種方法可追回租稅優惠？
蘇部長建榮：我尚未看到草案內容，以102年草案內容來說，並無相關規範，故整體而言，必須再做進一步的……
王委員榮璋：未來如欲追回自經區內企業或廠商的獎補助，可能嗎？

當然可以。
王委員榮璋：可以做得到？今天為何要討論這樣一個題目？我認為主席太早排定了，因為我們都還沒看到曾委員的提案內容。

主席、各位委員。最主要都是提供租稅獎勵。

應該在20名以內吧！

謝謝委員。
主席：繼續請余委員宛如發言。稍後費委員鴻泰發言之後，我們休息。
余委員宛如：主席、各位列席官員、各位同仁。我們對於經濟政策都很樂意拿出來討論，只是自經區的規劃是6年前的舊東西，本席非常擔心的是，為什麼我們要吃過期的東西？可能還會造成身體不適拉肚子。為什麼我要這樣講？其實我們都知道經濟政策在制定的時候有其策略，也非常清楚知道馬政府在執政時的經濟策略就是依賴中國，所以當初自經區的規劃就是希望能夠跟平潭對接，我的意思是說，它對中國的城市有一個對接，以賺取中國出口貿易上的轉運站的錢。不過，光是一個地方賺還不夠，才會希望透過自經區能夠帶動其他港口以及其他產業，但是在那個時候引起很大的爭議即前店後廠，其實當初在立法院連審都沒有審過，這個案子引起了318太陽花學運，這是非常嚴重的一件事情，代表這是疏漏百出的。當時的時空背景就是因為我們的經濟政策是完全仰賴中國，我們現在來看看臺灣適不適合完全仰賴中國，大家都知道這兩年中美貿易戰開打，已經有非常非常多的台商預期未來10年這個戰爭只會一直打下去，所以已經開始紛紛有所謂的回臺投資方案，或者是往東南亞設廠的方案，來參加RCEP的區域自由貿易的果實。中美貿易戰開打造成了什麼樣的因素？我們現在就以自由貿易區來討論看看。
第一個，假設以電子產業來講，中美貿易戰開打，現在只要是中國的華為，中國的電子產品，只要跟中國沾上邊，全世界都非常害怕，高度警戒，那如果說今天台灣的電子產業，我們之前也在討論營業秘密法，要加強企業的秘密不能夠外洩，就像美光的案子。所以如果今天臺灣跟中國電子產業的加工、製造或出口扯不清，我們很可能就會被貼上全球貿易的黑標籤，這是中美貿易戰的第一個影響。
第二個影響是來自於全球現在的防洗錢，大家也都知道，美國現在開始限縮中國的資金到美國投資，光是矽谷一個地方，2018年跟2017年比較，中國的資金在矽谷投資的錢大福減少80%，所有中國的錢要到矽谷投資新創公司，他們必須要審慎的知道到底最終的受益人是誰，換句話說，如果我們在金融服務業跟中國透過自由貿易區、自由經濟港口的示範而扯得不清，我們可能會被列為防洗錢裡面的黑色名單，這是金融服務業。
再來我們看農業的部分，當初自由經濟港口或貿易區，其實就有提到透過台灣來幫中國的農產品加值，行銷到全世界，我們賺加工費，可是這可能偷雞不著蝕把米，因為我們臺灣美食王國的美名可能會被摧毀，光是看這一次非洲豬瘟的問題，中國一直遲遲不肯讓全世界知道詳情，變成全球防疫的缺口。我所講的都是現在當下我們全世界的經貿變化，所以我為什麼要說如果現在我們還要再提這個已經過期的政策或法案，無非就等於是吃了過期食品，甚至會拉肚子，這是我非常擔心的地方。因為在這個過程裡面，我們沒有看到對臺灣有特別的好處，但是它的壞處非常多，比如部長提到稅的不公平。我記得部長一上任就提到了，我們的稅率、稅收在全球是相對較低的，我想請部長再講清楚，假設這個案子在臺灣小部分開始實施，對臺灣的稅收會有什麼樣的影響？

是經濟部主管的。
余委員宛如：已經送了嘛！所以開放市場的部分也做啦！第三是推動跨國產業合作，從北到南，哪個地方沒有在推動跨國產業合作？需要只針對一個地方去做而已嗎？這樣反而是縮小了，是不是？還有加速土地變更審議，讓業者快速取得土地的部分，現在經濟部有在做嘛！有一個快速投資台灣的窗口，對不對？這部分也有在做了嘛！我記得去年修的產創條例大幅修正工業區土地取得的部分、簡化流程，還有提供高效率單一窗口的服務，這個部分其實我們也有在做。我想請問副主委，過去提的這些有哪些是沒滿足的？

是。
蔡委員易餘：就是我們應該用營業稅去做一個特區的概念，這種採用營業稅的作法，基本上就像現在在澎湖、馬祖都有所謂的……

離島的建設條例。
蔡委員易餘：離島的免稅特區，那是針對營業稅的概念，所以以營業稅的概念，部長，我認為我們可以思考的就是並不是要走這種自經區，實施所得稅、關稅的減免，而是應該要回到產業，要扶植產業，讓他們變強，既然要讓產業變強，政府就應該去挑選臺灣本島內適合開發設置保稅專區的地區，比如我一直認為嘉義的布袋商港，因為其地理條件特殊，只有一座橋跟布袋商港、臺灣本島相連，所以它是一個獨立的出入口，或許就類似澎湖所具有的那種優勢；此外，像高雄的旗津，也是一個地下道跟本島相連，所以它也具有上述那樣的優勢。我認為我們應該要走的就是像這樣的保稅區的概念，所以，今天提到自由經濟貿易區的議題，就本席的立場，我認為是不適宜的，因為這裡的不適宜來自於它變成是所得稅的減免，那就會變成簡報下一頁所說的情形，我們現在都強調臺灣要開發自有品牌，就是所謂的MIT，但我們很擔心這場中美貿易戰開打後，中國已經被美國打得七零八落，所以中國的貨品如果可以轉到第三地、轉到臺灣，這些貨品到臺灣後變成MIT，因為可能只要有1%以上屬於臺灣的原料，或者有30%、35%從中國來臺的物品，跟我們的混在一起，這些貨品就變成是臺灣的商品，美國因此會說，中國的東西都轉由你們那裡出口，若中美貿易戰繼續打下去，那臺灣的貨品也不能進口美國，這些臺灣的產品也是有危險的，照這樣搞下去，因為中美貿易戰導致中國遭受到美國的關稅制裁，臺灣會不會有可能受到拖累？
蘇部長建榮：有可能。事實上，我們海關一直關注這個問題，也就是在中美貿易戰的過程中，是不是有違規的轉運及原產地證明是否為臺灣的問題，是否是透過第三地轉到臺灣，再轉到美國的一個情況。

是。
蔡委員易餘：而自由經濟貿易區那種前店後廠的架構就很有可能會破壞臺灣自己MIT的品牌，這個是有風險、有危險的，所以我還是要跟部長說，你們如果有考慮要創造臺灣在此種租稅的優惠下，讓地區保有競爭性時，你們還是要回到營業稅，也就是我說的保稅專區這個概念，有關這個部分有沒有辦法作這樣的考慮？
蘇部長建榮：是不是我們會後再跟委員瞭解後，再進一步思考？

是。
蔡委員易餘：事實上，臺灣有些特殊的地點有離島效應，只要能做好一個出入的管制，讓廠商做產品的個別化，比方說在這個地區可以做化妝品的保稅，讓大家認為在這個地方購買能有稅捐的減免，我覺得這會帶動地方的發展，但這是在營業稅，並非自經區裡以所得稅、關稅的概念去處理，部長，是不是這樣？
蘇部長建榮：是，我想這個部分涉及到離島建設條例相關的規範，這是國發會主政項目，所以會後我們再跟國發會進行瞭解……
蔡委員易餘：我知道這是國發會的業務，但是國發會在思考這件事時，事實上，他們就是會思考你們財政部所謂稅捐、稅基的一個考量。
今天國發會有沒有派人來？副主委，我想你應該很清楚我講的東西？

我們會後再跟國發會一起來瞭解看看。
蔡委員易餘：好，我再跟國發會說一下，我們現在都說地方創生，我現在說的東西也是地方創生很重要的一環，它可以造成一些比較特殊的地方，但其地理條件符合可以產生特殊性商圈的形成，我認為這絕對是正面的。
鄭副主任委員貞茂：是，瞭解。

主席、各位委員。謝謝。確實有這樣的案件。
陳賴委員素美：2012年10月，美國開始針對中國進口的太陽能元件徵收雙反的關稅，是因為美國發現，中國企業接受中國政府的補貼，以低於成本的方式銷售商品。2013年美國發現這個漏洞─中國業者將太陽能板在台灣代工，甚至打著Made in Taiwan的名號外銷，因此美國擴大制裁，讓臺灣跟中國一起接受制裁，這很嚴重；美國藉此澈底補上中國業者在臺灣代工的漏洞，後果是怎麼樣？連臺灣本地的太陽能產業都一起賠上了。同樣的，如果自經區成為中國突破美中貿易戰的破口，難道我們不會重蹈美國雙反關稅制裁的覆轍嗎？你認為有沒有可能？
呂局長正華：在附加價值RVC的認定上，有些廠商會透過這樣的方式，但是部內會有管制措施，尤其是在太陽能事件之後，我們有一些加強措施予以防範。
陳賴委員素美：請問陸委會，如果有一個中國企業打著Made in Taiwan的招牌跟華為一樣犯下竊密罪，是不是有可能讓我們Made in Taiwan的這塊招牌瞬間背上污名？本席懷疑這是中國的陰謀，用來削弱臺灣的經濟實力，這是我們不得不預防的。
李副主任委員麗珍：我們一定會注意這件事情，讓它不要發生。
陳賴委員素美：如果在這個時機開放這個政策，很可能會發生這個事情，對不對？

因為它有一個金門酒廠。

對。
羅委員明才：其他沒有，它沒有什麼對中央財庫的補助，貢獻不大啊！

還是有啦！

比例非常小。
羅委員明才：很少，你聽聽看就知道……

主要是菸酒稅。
羅委員明才：只有酒稅，為什麼我們不敞開心胸試試看示範區？再回到剛才的議題，如果現在的執政黨各方面做得好的話，我們根本不需要提，趕快做就好，讓臺灣再次成為世界的驕傲，成為亞洲四小龍之首，我們都會住嘴。是因為將帥無能，累死三軍，國家沒有國家的方向，兩岸沒有兩岸的方向，只會一味規避、閃躲，搞得民不聊生，是因為這樣的情況之下，才有韓流產生，是因為這樣外在環境的前提之下，大家才提案要你試試看，所以希望蘇部長不要一味說不行，一定要反對，討論看看、聽聽看各界的聲音嘛！
本席長年推動黃金交易中心、自由貿易中心在臺灣，紅酒全世界市場交易中心在臺灣，古董車、古董字畫全世界自由貿易中心在臺灣，這些本席幾年前就提出了，是你們一直沒有作為，試想如果黃金最大自由買賣中心在臺灣，臺灣是一個自由經濟市場，會有多少成長的黃金？臺灣更安全、更值錢了嘛！所以人進得來，貨賣得出去，臺灣發大財，不懂的人都說你們這些人跟著韓國瑜在起舞，其實本席幾年前就提過，是你們一直沒有做，拜託蘇部長，回去研究一下，好不好？為了下一代，為了更多就業機會，為了讓臺灣經濟好好起飛，大家努力來推動看看嘛！
蘇部長建榮：為臺灣經濟打拚，這是大家共同的心，為臺灣好。

這部分還是……
羅委員明才：它的物流，所有你存放的東西，改天我帶你們去參觀新加坡，人家早就在做了，是我們都沒做。
蘇部長建榮：還是跟委員報告，財政部主管的是稅的部分，這部分我們會認真去思考。
羅委員明才：所以本席考量還好的原因，是因為這4年稅收超徵6,900億元，表示國家是有錢的，我們接下來還要買F─16V，一次就是3,900億元，臺灣是有錢的，不是沒錢的。
蘇部長建榮：這部分不是今天的議題，但是很重要的一點，我認為稅的部分要非常審慎去考量，不能造成國際之間對我們的負評，尤其是有害租稅競爭的部分，也不能造成區內、區外租稅的不公平待遇，這是我們必須去思考的問題。
羅委員明才：沒錯，我們一起思考，要共同找出路，謝謝。

主席、各位委員。目前經濟部……
江委員啟臣：你們都不知道，財政部是收稅的還不知道……

自由貿易協定……
江委員啟臣：可見沒有在談，如果在談，財政部絕對是重要部會，這涉及到國家的關稅，關稅是主權，怎麼有可能你們不參與！是不是沒有在談？

我想美國的部分……

我們很多場合都有反映我們的意見。
江委員啟臣：對啦！人家有沒有真正開一個談判桌，說我們開始正式FTA的negotiation？
鄭副主任委員貞茂：我想委員也知道，在整個自由經濟，它有三個階段……
江委員啟臣：不要扯別的，我們有沒有在談CPTPP？沒有嘛！

自由貿易港區裡面主要是貨物的部分……

服務在境內還是可以……
江委員啟臣：你們都修好了，請問什麼時候開始做？

這部分不是我主管。
江委員啟臣：誰主管的？如果真的開始做了，我不認為今天主管部會沒有來，或是不來講他的政績，如果真的準備開始做了，請主管部會的主管出來報告，告訴我們期程在哪裡？開放內容在哪裡？措施在哪裡？一一報告出來，我沒有看到，你們的報告我沒有看到啊！
所以你說已經都弄好，準備開始做了……
蘇部長建榮：我是說這個自由貿易區，法規……
江委員啟臣：你講這個貿易區是雞同鴨講，我剛剛講的是自由貿易港區的基礎上之其他一些相關服務業，我要問的是這個，現在已經不是貨物貿易自由化的問題，已經到服務貿易自由化的問題，你知道我們落後多久了嗎？臺灣現在最強的已經不是在貨物進出口的部分，我們的服務業如何搶攻世界市場，以及提高他們的競爭力，這才是關鍵，我們的物流也好，包括我們現在輸出的服務業其中之一─手搖飲，我們很多年輕人創業不是在臺灣賣手搖飲，是到東南亞、到大陸賣手搖飲，動不動就是上千家連鎖，這叫服務業，我們的online shopping落後人家多少？兩岸服貿沒有簽，現在全部市場都別人的，你看到這一些線上購物的網站全部都別人的，包括新加坡、對岸的，所以拜託你們不要再扼殺大家的生存權，請你站在前瞻的角度，這才是前瞻計畫，前瞻計畫不是叫你灑8,800億元，你要告訴我們如何用前瞻計畫賺進8,800億元，以及如何透過政策開放、配套措施，讓我們在面臨FTA的夾殺之下，可以在細縫中求生存啦！
鄭副主任委員貞茂：在服務業您所關心的部分，包括在電商以及在亞洲矽谷，我們也希望栽培國內一些系統整合廠商到東南亞去接訂單、去打亞洲盃，我們有在努力。
江委員啟臣：不要一直講打什麼盃、打什麼國家隊，你們國家隊太多了，光一個農業的國家隊……
鄭副主任委員貞茂：我講的是扶植民間企業，不是我們組國家隊，我們是在……
江委員啟臣：民間最希望看到的是政府最好都不要管，因為他們現在被你管怕了，所以你們最好都不要管，對他們來講，他們可以放手一搏，我們現在只是叫你合理的幫他們找出一個生存的模式出來，因為FTA你走不動，我講到一個現實，你們沒有人敢答復我現在在簽哪一個FTA，或是未來即將完成簽署哪一個FTA，如果你告訴我，你現在跟東協在談，準備要簽成了，我給你鼓掌，但是你做不到，所以拜託找其他出路，好不好？
蘇部長建榮：好，謝謝。

這應該是集中在一空的部分。
江委員永昌：這是在桃園航空港與臺北港，對不對？

對。臺北港與桃園航空港……
江委員永昌：既然如此，高雄港呢？高雄自貿港區有做起來嗎？

高雄港是呈現負成長。
江委員永昌：本席要先點出這個問題。基本上，從來都沒有達到102年馬政府執政的目標，貿易額也從來沒有突破1兆元的大關，是吧？好。事實上，早在那個時候就開始推動的自由貿易港區，我沒有看到這部分有具體的成效，如今要推動自由示範經濟區，將金融服務、醫療服務等統統加進來，這其中一定有利弊得失。據我所知，我們在105年之後開始做的是什麼？我們不是要用區域加以區隔，因為如果你要發展自由貿易港區，但是，你也要考慮境內與境外會造成差異，有些人因此而受害，畢竟不見是人人都可以獲利。如果你們無法將這些管控做得更好的時候，再把它擴大到大區域的經濟示範特區，這樣的風險會很高，不如以五加二產業做區隔，而不是以區域做區隔的自由經濟的鬆綁，是不是？

是的。
江委員永昌：就財政部經濟鬆綁到現在，我有做過盤點，但我不知你們有沒有相關數據？依照我的盤點結果顯示，財政部有92個法規鬆綁，經濟部有46個法規鬆綁。換言之，從106年10月推動法規鬆綁迄今有472項，能否請你們說明，這是以五加二產業做區隔，但是，全臺灣不論在哪裡都可以用，不會只有限制在港區之內或外。請部長說明。
蘇部長建榮：以財政部的部分來看，我們是做通盤性的法規鬆綁。
江委員永昌：你們認為法規鬆綁最重要，而其成效如何？請經濟部及國發會代表都上臺說明。
蘇部長建榮：這部分當然就是在稅捐稽徵行政上有一些鬆綁，另外則是在實質面的部分，我們會放寬其認定標準……

對。
江委員永昌：因為我回頭再問，這不是只有貿易港區裡面的部分，現在我們設置投資臺灣事務所的單一窗口，前來詢問或已經提出申請的有多少件數、有多少廠家？你們是主動拜會他們，還是被動等他們來？
呂局長正華：報告委員，有關投資臺灣事務所的部分，我們正針對歡迎臺商回臺投資而有特別專案專責，那大概已經有……

因為這是由投資處……
鄭副主任委員貞茂：我先向委員報告現在的成果，目前已經有13家通過審查，投資金額超過370億元，增加僱用人數都超過4,000人。
江委員永昌：這都是以五加二產業為主嗎？我之所以衍生到此，不外乎是想點醒你們，如果過去在不知要如何再進行下去的自由經濟示範區特別條例草案中，本來這裡也有設計臺商或區內事業，可以將海外股利或盈餘匯入示範區做實質投資，當時這件事情無疾而終，可以免稅，但是，在今（108）年3月6日經由產業創新條例，針對整個臺灣企業未分配盈餘，就可以拿去做實質投資，而且可以免徵未分配盈餘稅，對不對？

對的。
江委員永昌：所以這是就整個臺灣。就概念上而言，我們應該思考的是整體臺灣的經濟發展，而不是有區內、外的區隔或差異。
蘇部長建榮：對。我想這是非常重要的事，如何透過通案性的方式檢討整個政策，特別是租稅政策的部分，促進廠商投資臺灣，這才會對臺灣全區相對比較有好處。
江委員永昌：假如設立經濟貿易自由示範區的想法是好的，這也可以做，那就很棒，應該全臺灣都來做。假如設立經濟貿易自由示範區會有很多的疑義，而我們參考與檢討現今自貿港區的成績，如果我們發現這有問題，其實我們就不應該……這點都是非常的清楚，你們現在講的是，礙於租稅或相關規定，也許人家高雄要辦公投不會獲准，但現在我要問你，人民會理解嗎？到時候如果人民真的要拿這個案子在高雄公投，而中選會不准，因而會衍生更多的紛爭，屆時你們能夠解釋與處理嗎？

我想這部分在中選會就會……
江委員永昌：我對於你們方才的回答感到很不滿意，假如是好的，那麼你們就將臺灣都視為自由經濟示範區，那麼你就來公投啊！對不對？假如人民對這件事情不理解，結果又去怨中選會不願意成立該公投案，如果那是好的，那麼我們也可以來推動公投案，讓全臺灣都走向自由經濟示範區的道路，你有沒有這樣想過？為何特定區域卻獨厚它來做為自由經濟示範區，難道其他區域不能做？如果它是好的話，你們可以回過頭來想這個問題。
蘇部長建榮：這也是我剛才回答幾位委員所提及的問題，不能因為特區具有特權，而導致區內、區外的……
江委員永昌：如果設立自由經濟示範區很好，那就全臺灣都做吧！所以我才會說，現在大家看到的是什麼？就是覺得中國對臺灣某些縣市會有著差別待遇，如果你們設置自由經濟的特別區域，豈不是表明全臺灣有些區域不能做，有些區域可以做？如此就變成臺灣對中國的特定自由經濟示範區？這聽起就會變成這樣子了。如果好就讓大家做；反之，如果不好，就請你們要說明清楚。

是。
江委員永昌：難道我就得到這樣一個字的回答嗎？我再回頭講，全區就是全臺灣……
鄭副主任委員貞茂：對，我們同意委員所講的，就是朝整個臺灣……
江委員永昌：那我講中華民國也可以嘛！這是指經濟的鬆綁與提升，也是整體國家的大事。現在我們有條件的就是五加二產業做產業區隔，以免其他的產業受到傷害，而你們的態度……
蘇部長建榮：我們也是非常贊同委員的意見，就是從全國來思考，畢竟這是全國性的問題，不能只是設立特區來解決這個問題，必須要從結構……
江委員永昌：這叫做臺灣對中國的特別經濟自由示範區了，萬一他對各縣市有差別待遇，這就會很奇怪；如果他們對各縣市沒有差別待遇，就整個臺灣一起做啊！

是的。
江委員永昌：我要告訴部長，你們有一件事情令我感到有疑慮，所謂的雙反調查─即反傾銷、反補貼的雙反調查，直到現在……本席發言的時間已屆，我就直接跟你講答案。107年11月19日你的問卷讓這些廠商已讀不回，今年1月底廠商回答了，卻是答非所問。經貿局已經做到第一步產業損害初步認定，你們進不到第二階段補貼或傾銷的初步認定。連這一點就看得出財政部關務署就沒有力量了，部長還說自由貿易港區不夠，還要放大到所有的農業等行業統統都跑到自由經濟示範區，屆時你們管控得了嗎？你有那個能耐嗎？

這也是我們擔心的問題。
江委員永昌：我就點出你們能力不及的問題，這些廠商已讀不回，不然就是答非所問，你們要針對這點儘快做檢討。

是的。我們會儘快處理。謝謝委員。

對不起！請容許我做修正。因為目前自由貿易港區六海一空的部分已經在進行中。
吳委員志揚：方才江委員也提到一個問題，如果你覺得是好的政策，其實臺灣不大，何不乾脆全國都實施？這是一個想法，我們可以稱之為「自由經濟島」，對不對？要不然如果集中在這幾個自由貿易港區，而你們就滿足的話，那才叫做真的不公平！
我要向主席說明的是，今天這個主題只有邀請財政部來主要備詢的單位，他們一定是這個答案，這件事情絕對要由國發會負主要的責任，應該由國發會邀請經濟部一起前來，今天國發會陳美伶主委未能列席，實在很可惜！在我的印象中，陳主委好像說過，要自由就全島都自由，這是一個idea。試想：我們拚全臺灣的力量，在世界自由經濟貿易體系中，我要最強，這為什麼不可以？因為全臺灣不夠大，所以在隔壁的縣市就沒有這樣的優惠，大家就會有意見，何況每個縣市長都是民選的，我可以向你保證，你們光是向每個縣市長跟你去講一些事情，你就受不了了，為什麼？問題就在於公平或不公平，但是，其實公平與不公平是相對的意見。過去工業區的政策是不是成為臺灣經濟發展很大的助力，是不是？所以工業區的內、外就有差別待遇了，不是嗎？

謝謝。

謝謝委員。
主席：謝謝吳委員。還有很多委員都很稱讚本席排的這個案子，其實臺灣現在最重要的就是拚經濟。今天最主要是討論自由經濟示範區，如果示範得好的話，全臺灣適用，全國適用，讓臺灣重新站在國際的舞台，這是本席最大的用意。拜託蘇部長及今天與會的官員，議題可以討論，不要劃地自限，請努力加油。
接下來登記發言的廖委員國棟、蔣委員乃辛、李委員彥秀、何委員志偉、劉委員建國、李委員昆澤、周陳委員秀霞及許委員毓仁均不在場。
請沈委員智慧發言。
沈委員智慧：主席、各位列席官員、各位同仁。我也要跟主席說，你排這個案子非常好，臺灣真的要拚經濟，不是拚政治。我不知道下面的議題誰可以回答，請問重啟設置自由經濟示範區誰可以決策？哪一個單位可以決策？哪一個部門可以決策？還是一定要去問到蘇貞昌院長才可以決策？對於羅明才主席排的重啟設置自由經濟示範區這個案子，你認同嗎？

102年行政院所核定之「自由經濟示範區規劃方案」，其目的在於避免我國在經濟全球化過程中被邊緣化的危機。透過經濟自由化，以強化產業結構，提升經濟發展動能。然而，六年的時間過去了，隨著時間的推演，越來越多的鄰近國家設立自由經濟示範區，也越來越多國家簽署雙邊經貿協定，始終原地踏步的台灣，已逐漸走向世界的邊緣，日前高雄市長韓國瑜再度提出自由經濟示範區的構想，並企盼能透過自經區的設立，讓高雄產業提升，加速台灣經濟動能；然而，韓市長的構想，卻在第一時間遭到行政單位片面的解讀與回應，以下將就個別面相向有關單位提出質詢。

農委會陳主委在立法院接受委員總質詢提問時回答：「自經區對農業部門傷害最大，恐對高雄當地農產品產生衝擊」；然而，在農委會企劃處的網頁中，卻明白載示：「洽簽自由貿易協定及推動自由經濟示範區後，臺灣「農業」的遠景是1.透過「創新思維、跨域整合」發展農業加值事業（加工、服務），提高農業收入，吸引青年人回鄉從農。2.推動地產地消、建立在地特色產業及品牌安全形象，以區隔進口農產品，贏得消費者之信賴與品牌忠誠度。請問農委會，陳主委與企劃處兩者說法南轅北轍，何者才能代表農委會「官方立場」？
△更進一步來看，自經區中有關農業相關最直接的部分為「農業加值」，透過自經區確實可以讓台灣的農業轉型、提升更加全面、走入國際。因此請問農委會，倘若自經區成形：
■如何讓將初級農產品經加工成易於儲藏運輸的產品，並開發新產品形態，創造農產品的時間、空間之附加價值？
■如何在育種、栽培、貯藏及運輸等關鍵技術及研發方面展現台灣的優勢，發揮更大的研發能量？
■如何透過已建構作物整合性健康管理及多元推動農產品相關認驗證體系，落實農產品生產安全控管？
△回到實際對農民權益影響面向，陳主委所提到的「傷害很大」為一種表象出發的考量，僅僅針對生產過程中對廠商的成本考量：然而，陳主委卻忽略了在自經區中，中央及地方政府可以扮演的角色。
■透過自經區內的農業加值產業的發展，政府如何結合與農民契作，才是提升農業的根本；藉由帶動對國內原料之需求，有助於穩定農民收益。
■而對於農業加值產業相關業者而言，得以於關務簡化、高速行政效率之環境全力從事經濟商業活動，發展農業加值產業，打開其產品國際市場。
■對外銷或物流業者來說，農業加值政策規劃可以「前店後廠」營運模式推動，可促進加工（值）業者（後廠）與設立於示範區之業者（前店）合作，有利於外銷及物流業者之業務發展。
■從上可知，所謂自清區對農民傷害很大的言論，根本來自於陳主委未經思考的政治宣示，並未站在農民立場以及產業發展的角度回應。對此，請農委會針對本書面質詢所提及各面相影響提出回覆。

△自經區相關條例當時的主管機關即為經濟部，站在國家政策延續以及政府中立的原則，經濟不應該最支持自經區的重新被討論；然而，在近日的爭論中，不見經濟部的官方立場。請問經濟部對於過去該部力推的法案，立場為何？是否改變？改變的原因為何？
△可以想見，經濟部因執政者的立場不同，對於自經區的設立與否一定有所立場上的改變。但我們還是應當客觀來看國際以及國內因素是否改變。
■其中一個自經區設立的目的在於面對區域經濟整合的趨勢與壓力，台灣在規劃與貿易合作夥伴的經貿談判進程並不順利。因此，透過自經區的相輔相成，可以提升區域經濟實力。請問經濟部，如何透過自經區來增加談判籌碼，加速經貿談判？
■再則，經濟部如何找出最符合我國國情且最具效益的貿易調整協助機制，搭配自經區的設立藉此進一步加入CPTPP等區域經濟組織、協定？
■此外，區域經濟的整合勢必衝擊本國既有市場，經濟部又該如何將自經區當作戰略佈局的一部份，因應可能產生的衝擊？

△日前國發會陳主委在面對委員質詢時也提到：其實在民國92年已經有「自由貿易港區」，所謂的「六港一空」，高雄就在內，裡面已經有很多優惠措施。
■根據國發會104年2月10日所公布之新聞稿，當中表示：「示範區是在小範圍內進行法規鬆綁與制度創新，引入新管理模式與新營運模式，以吸引投資、創造就業，並未有特定政治目的。例如示範區將自由貿易港區納入，推動人流鬆綁及關務創新，就是為了提升自貿港的自由化程度，這也是持續民進黨執政時於2004年3月起推動的自貿港區政策，期使自貿港未來可以發展的更好。」
■從上可知，自經區與自由貿易港區各有其應當發揮之功能，不像陳主委所述有自由貿易港區就夠了，而新聞稿也說「是持續民進黨執政時於2004年3月起推動的自貿港區政策」。請問國發會的態度立場究竟為何？
△此外，政府透過示範區主動鬆綁法規及創新制度，展現我國推動自由化的決心，俾及早融入區域經濟整合，如TPP、RCEP等。因此，示範區是要連結國際經濟，並非針對特定國家或地區。請問國發會，透過自經區，是否可以創造加入區域經濟整合的有利條件？若沒有自經區，國發會又會透過何種手段？
△另外，從經濟學角度來看，只要是開放、自由的作法，貿易跟商業活動自然會被帶起來。然而在實務上，勢必要有一些配套措施。請問國發會是否應預先評估相關配套？還是國發會選擇坐以待斃，任由政治凌駕專業？
3.從自經區的爭議可以看出，相關部門為了討好現在的執政者，無不「見人說人話、見鬼說鬼話」，將過去政府部門所發表的立場及言論拋在腦後，以政治考量做為政策論述的前提，不僅自己打臉自己，也讓政府的政策推動穩定與否打上問號，如此作為，將不會是台灣百姓之福！

一、推動自經區之動機、對「台灣製造」品牌影響
‧陸委會陳主委，相信你有關注美中貿易戰，你認為對中國帶來什麼影響？
‧因為出口美國的高關稅，讓中國面臨訂單縮減、讓中國「貨出不去」：例如，中國今年2月份出口總值1,352.4億美元、暴跌20.7%，創下2016年2月以來最大跌幅。
‧（陸委會）陳主委，還記得「自由經濟示範區」上一次是何時提出？
‧自由經濟示範區，是馬英九總統「黃金十年」的經濟政策之一，在2012年提出，並在2013年年底提交《自由經濟示範區特別條例》草案進入立法院待審。但由於條文內容諸多爭議，在上一屆的立法院僅審查三條後，就擱置未處理，直到立法院屆期不連續，這議題就也跟著沉寂。直到近日，韓國瑜市長突然將這樣的議題重新提出。
‧（陸委會）李副主委，你怎麼看？為何自經區議題會在這個時間點重新浮現？
‧過去韓市長習慣以「呼口號」的方式去抓住鎂光燈，內容卻是空洞。但自經區，如果只是韓市長「呼口號」，本席反倒可以鬆一口氣。
‧為什麼本席這樣說？因為本席最擔心的，是因為中國面臨到進出口的沈重壓力，出口值又創下了近年來最大跌幅，必定會想要尋求解套。解套的一種方式，就是希望台灣推行自經區，透過「境內關外」的方式，讓中國產品進來台灣進行簡單加工，就能讓Made in China變成Made in Taiwan後轉銷到美國，解決中美貿易戰的困境。
‧另外，包括最近興起的華為竊密案，全世界對Made in China的商品防衛準備一定會越來越強，中國急著找解套的動機，也就越來越強。
‧（陸委會）李副主委，您覺得有這樣的可能性嗎？甚至有沒有可能，是中國政府透過台灣親中的政治人物，給予壓力或利益，希望透過他們的影響力來推動法案？
‧在中美貿易戰的局勢之下，在這個時間點提出要重啟自經區，本席認為相當不適宜！
‧為什麼本席這麼說？國民黨從和平協議的爭議到現在，完全無視於歷史的教訓。（經濟部）工業局呂局長，您還記得美國對中國太陽能元件祭出的「雙反關稅（反傾銷、反補貼）」嗎？對台灣有什麼影響？
‧2012年10月，美國開始對從中國進口的太陽能元件徵收「雙反」關稅，是因為美國發現中國企業接受政府補貼，並以低於成本的價格銷售商品。
‧到2013年，美國發現制裁出現了漏洞，因為中國業者會將太陽能板在台灣代工，甚至就打著Made in Taiwan的名號外銷。因此，美國擴大制裁，讓台灣跟中國一起制裁，藉以把中國業者在台灣代工的漏洞徹底堵上，結果連台灣本地的太陽能產業都一起賠上。
‧同樣的，如果我們的自經區，成為了中國突破美中貿易戰的破口，（經濟部）沈部長，難道我們不會重蹈美國雙反關稅制裁的覆轍嗎？
‧（陸委會）陳主委，如果有一個中國企業打著Made in Taiwan招牌，跟華為一樣犯下竊密，是不是瞬間就讓Made in Taiwan這塊招牌瞬間背上汙名。這會不會是中國的陰謀，用來削弱台灣經濟實力？
二、自經區帶給農業影響
‧農委會黃金城副主委，成立自經區，您同意嗎？對於台灣的農業會有什麼影響？
‧本席前面提到的Made in China變成Made in Taiwan的問題，中國的農產品成本就低，若中國農產品在國外也掛著Made in Taiwan，卻能賣出比台灣本地種出還要便宜優惠，國際市場上，都是Made in Taiwan，大家當然會選擇較便宜的中國農作。這不僅斷絕了台灣農民的生路，甚至若中國農產品的品質不佳、甚至有食安問題出現的時候，就敗壞了Made in Taiwan這張辛苦經營的招牌。
‧因此，本席非常遺憾，號稱最會賣菜CEO、選舉時說要全力照顧高雄農民、讓高雄農民發大財的韓國瑜市長，竟然會讓我們的農漁民陷入如此大的困境！
‧（農委會）黃金城副主委，在馬英九政府時期推動自經區時，你極力提出各種的數據與論述反對，直到現在立場依舊堅定保護台灣農業，本席非常敬佩！但本席希望，農委會要盡快地向社會大眾說明，自經區對於農業的傷害。
三、自經區造成勞工受害
‧國發會鄭副主委，在韓國瑜市長提出自經區的想法後，馬上就有國民黨的委員共同召開記者會，其中提到自經區能解決台灣的低薪問題。鄭副主委，您認同嗎？
‧本席認為，如果自經區真的成立，將是對台灣勞工最大的傷害！
‧當自經區開放後，自經區內的廠商就不受外籍移工聘用相關規範，可能有外籍移工與本地勞工基本工資脫鉤的問題，此外，當特區內廠商不需繳納關稅、也可以用較便宜的外籍移工，所製造出來的產品就能賣到更便宜的價格。
‧如果是這樣，（國發會）鄭副主委，台灣非自經區的廠商要怎麼跟自經區裏頭的廠商競爭？
‧其中一個方式，就是開始剝削本地的勞工，這不就讓台灣勞工的勞動處境更惡劣嗎？
‧要真正的解決低薪問題，最重要的是產業轉型與升級，因此，負責任的政府該做的，是針對重點發展的核心產業與策略產業，進行具體規劃。蔡政府就任以來積極推動5+2產業，期許（國發會）陳主委繼續努力。
四、推動自經區無法評估稅損，造成國家財政問題
‧（財政部）蘇部長，自經區有大量的免稅條款，財政部有評估，開辦自經區，會造成多少的稅損？
‧（財政部）蘇部長，您答不出來沒關係，事實上，連當初執政的馬政府，都沒辦法提出稅損報告與數據。部長，您認為為何提不出來？
‧自經區條例第一階段，有一個「前店後廠」的概念，就是透過圈選出來的「六港一空」作為對外貿易的「店面」，然後背後的生產，是由六港一空背後的個個工業區、科技園區等等去支持。
‧屆時國內業者若透過「前店後廠」要求讓租稅優惠從前店擴及到後廠，再加上自經區條例開放第二階段，部長，會不會「只要地方政府一圈地申請，都可以搖身變成『自由經濟示範區』」？而租稅減免恐將隨之適用所有企業，會不會造成國家財政嚴重的問題？