委員會紀錄
立法院第9屆第7會期內政委員會第12次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年4月10日（星期三）9時5分至12時33分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　張委員宏陸
主席：出席委員14人，已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第7會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第7會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：108年4月1日（星期一）上午9時4分至下午1時26分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：趙正宇 黃昭順 陳怡潔 洪宗熠 劉世芳 李俊俋 蔣絜安 張宏陸 林麗蟬 吳琪銘 高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 林為洲 余 天 許毓仁 呂孫綾
委員出席15人
列席委員：江啟臣 王榮璋 鄭天財Sra Kacaw 呂玉玲 林昶佐 沈智慧 童惠珍 孔文吉 吳玉琴 陳明文 何欣純 蔣乃辛 邱志偉 周陳秀霞 蔡易餘 廖國棟 王定宇 李彥秀
委員列席18人
主 席：林召集委員為洲
專門委員：賈北松
主任秘書：張禮棟
紀 錄：簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
薦任科員 林佩瑩
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、「公職人員選舉罷免法」：
(一)審查委員蕭美琴等18人擬具「公職人員選舉罷免法第二十四條條文修正草案」案。
(二)審查委員陳怡潔等18人擬具「公職人員選舉罷免法第十八條及第五十七條條文修正草案」案。
(三)審查委員陳怡潔等17人擬具「公職人員選舉罷免法第三十二條條文修正草案」案。
(四)審查委員姚文智、何欣純等17人擬具「公職人員選舉罷免法第五十七條條文修正草案」案。
(五)審查委員林麗蟬等17人擬具「公職人員選舉罷免法第二十四條條文修正草案」案。
(六)審查委員蔣乃辛等18人擬具「公職人員選舉罷免法第十八條及第五十七條條文修正草案」案。
(七)審查委員黃昭順等16人擬具「公職人員選舉罷免法第五十七條條文修正草案」案。
(八)審查委員吳玉琴等17人擬具「公職人員選舉罷免法第十四條及第十八條條文修正草案」案。
二、「總統副總統選舉罷免法」：
(一)審查委員陳怡潔等20人擬具「總統副總統選舉罷免法第十四條及第五十三條條文修正草案」案。
(二)審查委員蔣乃辛等18人擬具「總統副總統選舉罷免法第十四條及第五十三條條文修正草案」案。
(三)審查委員吳玉琴等17人擬具「總統副總統選舉罷免法第十一條及第十四條條文修正草案」案。
（本次會議經委員黃昭順、吳玉琴、陳怡潔說明提案要旨，內政部部長徐國勇、中央選舉委員會代理主任委員陳朝建報告；委員趙正宇、黃昭順、陳怡潔、洪宗熠、吳琪銘、李俊俋、蔣絜安、張宏陸、林麗蟬、劉世芳、高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal、林為洲、王榮璋、江啟臣、林昶佐、沈智慧、吳玉琴、呂孫綾、李彥秀等19人提出質詢，均經內政部部長徐國勇、中央選舉委員會代理主任委員陳朝建即席答復說明；另有委員許毓仁、余天等提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
決議：
一、「公職人員選舉罷免法第二十四條條文修正草案」等2案：
(一)第二十四條，保留。
(二)第一案及第五案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請林召集委員為洲於院會討論時作補充說明。
二、「公職人員選舉罷免法」其餘條文修正草案等6案：
(一)第十四條，照委員吳玉琴等17人提案通過。
(二)第十八條，照委員蔣乃辛等18人提案，第三項中「家屬」後均增訂「、監護人」等文字，第四項毋庸增列，餘照案通過。
(三)第三十二條，保留。
(四)第五十七條，照委員蔣乃辛等18人提案，第四項中「家屬」後增訂「、監護人」等文字，及第七項修正為「前項選舉票除檢察官或法院依法行使職權外，不得開拆。」，餘照案通過。
(五)第二案至第四案及第六案至第八案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請林召集委員為洲於院會討論時作補充說明。
三、「總統副總統選舉罷免法」等3案：
(一)第十一條，照委員吳玉琴等17人提案通過。
(二)第十四條，照委員蔣乃辛等18人提案，第四項中「家屬」後均增訂「、監護人」等文字，第五項毋庸增列，餘照案通過。
(三)第五十三條，照委員蔣乃辛等18人提案，第三項中「家屬」後增訂「、監護人」等文字，及第六項修正為「前項選舉票除檢察官或法院依法行使職權外，不得開拆。」，餘照案通過。
(四)第一案至第三案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請林召集委員為洲於院會討論時作補充說明。
臨 時 提 案
第1案
酒駕已是全民公敵，立法院於3月26日三讀修正「道路交通管理處罰條例」，加重酒駕及拒檢、拒測的罰則；但有個案例，某民眾認為酒駕「無差別臨檢」違憲，拒絕酒測站警察攔檢，一審判民眾勝訴，原因是法官認為，根據警政署的「取締酒後駕車作業程序」，如果看不出駕駛人有「疑似酒後駕車」情形，警察就沒有權力攔停，既然攔停不合法，民眾不配合，自然無需受罰。
依警政署行政規則，「警察必須先觀察到有疑似酒後駕車情形，方能攔停車輛」。請問未來警方將如何查緝酒駕？事實上，「警察職權行使法」已授權警察可以攔停行經酒測站的車輛，查證身分，過程中自然就可觀察駕駛有無酒駕情形，判斷是否要實施酒測。請問這授權是否被警政署行政規則自我限縮？
爰此；特要求內政部警政署於一個月內修正「取締酒後駕車作業程序」，將這項與實務脫節的規定重新檢討，讓執勤員警有更堅強的法律後盾。
提案人：黃昭順
連署人：陳怡潔 林為洲 林麗蟬
決議：除將第三段「特要求內政部警政署於一個月內」修正為「建請內政部警政署於二個月內」外，餘照案通過。
第2案
「公職人員選舉罷免法」第三十二條第一項規定：「登記為候選人時，應繳納保證金；其數額由選舉委員會先期公告。」以最近一次的全國性選舉為例，中央選舉委員會所公告之金額為：直轄市長選舉候選人保證金新臺幣200萬元，直轄市議員、縣（市）長選舉候選人保證金新臺幣20萬元，縣（市）議員選舉候選人保證金新臺幣12萬元；其數額是否恰當？以首都市長為例，日本東京都知事的選舉保證金為300萬円（約新臺幣84萬元），英國倫都市長的選舉保證金為1萬英鎊（約新臺幣40萬元），我國所公告之直轄市長選舉候選人保證金數額，顯然偏高。
查選舉保證金之制定，係為避免非真心參與選舉之人士，藉由選舉登記干擾選務之執行，甚而達到影響選情之目的。為保障國人參與政治之權利，並完善選舉業務之執行，立法授權選舉委員會訂定保證金之數額實為必要；惟大法官第468號解釋文亦指出：「被選舉權行使之要件，應隨社會變遷及政治發展之情形，適時檢討改進，以符憲法保障人民參政權之本旨，乃屬當然」。
爰建請選舉委員會於公告選舉保證金數額前，應先徵詢學者專家之意見並召開公聽會，廣納各界意見後，妥適制訂合宜之數額，以確保人民參政權利暨選舉業務執行得以兼顧。
提案人：李俊俋 劉世芳 洪宗熠
決議：照案通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

一、處理108年度中央政府總預算有關內政部主管預算凍結專案報告案計7案。
(一)內政部
內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該部「民政業務」經費凍結二十分之一專案報告，請安排報告，請查照案。
(二)營建署
1.內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送營建署「國家公園經營管理」經費凍結二十分之一及陽明山國家公園經營管理凍結100萬元專案報告，請安排報告，請查照案。
2.內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送營建署「營建業務」項下經費凍結2,000萬元專案報告，請安排報告，請查照案。
3.內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送營建署「道路建設及養護」經費凍結1億元專案報告，請安排報告，請查照案。
4.內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送營建署「下水道管理業務」經費凍結1億元專案報告，請安排報告，請查照案。
(三)警政署
內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送警政署「警政業務」經費凍結1,000萬元專案報告，請安排報告，請查照案。
(四)移民署
內政部函，為108年度中央政府總預算決議，檢送移民署「入出國及移民管理業務」經費凍結1,000萬元專案報告，請安排報告，請查照案。
主席：本次會議採綜合詢答，逐案處理。
請內政部徐部長報告。
徐部長國勇：主席、各位委員。首先向大院各位委員對本部及所屬業務推動之支持與策勵，表示最大的謝忱。大院第9屆第6會期審議本部及所屬108年度預算案所作決議，預算凍結23案之辦理情形簡要報告如下，敬請各位委員指教。
壹、書面報告事項之說明
一、內政部凍結第1目「一般行政」百分之十、第4目「地政業務」600萬元、第5目「土地測量」100萬元、第6目「土地開發」二十分之一、第7目「內政資訊業務」十分之一、第11目「社會行政業務」十分之一等6案。

二、營建署及所屬凍結第1目「公園規劃業務」二十分之一、第4目「一般行政」100萬元、第6目「區域及都市規劃業務」1,000萬元等3案。

三、警政署及所屬凍結第4目「保安警察業務」500萬元1案。

四、消防署及所屬凍結第2目「消防救災業務」1,000萬元1案。

五、役政署凍結第2目「役政業務」百分之五1案。

六、移民署凍結第1目「一般行政」100萬元1案。

七、建築研究所凍結第2目「建築研究業務」500萬元1案。

八、空中勤務總隊凍結第1目「一般行政」200萬元、第2目「空中勤務業務」100萬元等2案。
以上書面報告計16案，本部業已函送大院，敬請參閱。
貳、專案報告事項之說明
一、內政部第2目「民政業務」凍結二十分之一。
有關公民投票與選舉合併問題之法規修正及因應修法降低選務人員公教比例，本部將配合中央選舉委員會選務執行需要，持續檢討，並促請該會加強教育訓練，確保選務人力之專業。針對維護原住民投票秘密之修法建議，已於107年1月23日函復大院參考。
關於「原住民及花東離島地區殯葬設施改善計畫」，本部持續定期召開控管會議，督促計畫執行。另有關殯葬業務，本部將賡續督導地方政府依法取締濫葬，並宣導推廣環保自然葬。
為加強宗教財團法人財務管理之外部監督機制，已完成相關法制配套措施並委託會計師查核及輔導法人財務情形。另本部將持續辦理清查政黨與政治團體作業及宣導族群平等，並透過所屬民政系統持續加強宣導族群平等與反歧視觀念。
二、營建署及所屬第2目「國家公園經營管理」凍結二十分之一，且陽明山國家公園經營管理另凍結100萬元。
有關國家公園內土地違法占用及違章建築部分，本部營建署訂有「經管國有公用被占用不動產清查及處理計畫」，有效收回管有土地，占用部分已逐年減少；針對園區違章建築部分，各國家公園管理處已訂定新舊違章建築之區分日期，舊違建進行分類列管，將逐年排除，新違建部分秉持即報即拆原則戮力執行。
三、營建署及所屬第5目「營建業務」凍結2,000萬元。
為提高危老建築健檢及重建績效，加強對地方政府督導考核及資訊管理優化。配合國土計畫法作業期程，積極研訂並頒布施行各項子法。為推動社會住宅政策，分階段達成預定目標，協助地方政府用地取得，成立融資平台。健全建築法令、防止災害發生，各項政策透過中央與地方共同努力，以達施政目標。
四、營建署及所屬第9目「道路建設及養護」凍結1億元。
本部推動生活圈計畫配合區域建設整體發展，協助地方建構完善路網，採競爭型審查，地方政府提案前須符合道路開闢之公益性及必要性。未來將納入環境生態、永續經營、社會公平等三面向，具體融入生活圈道路交通系統建設計畫。
五、營建署及所屬第10目「下水道管理業務」凍結1億元。
污水下水道是我國重要的基礎建設，近年來在中央及地方的攜手合作下，污水下水道普及率漸增，並賡續補助辦理污水廠、管線、用戶接管、再生水等工程，未來將積極推動污水下水道建設，並加強再生水供、需水端媒合作業，我們在桃園可以看到幾家科技廠，包括台積電及群創等，他們的都是再生水，藉此以提升公共衛生及河川水質，促進下水道資源循環永續。
六、警政署及所屬第2目「警政業務」凍結1,000萬元。
司法警察偵查犯罪職權，依法調取相關資料，整體標準化流程均符合正當法律程序。為由詐欺車手端持續向上溯源及扣押贓款，本部警政署汲取前次專案經驗，規劃調整行動期程及方式，以降低誤觸法律之可能，並視治安狀況，將斬手行動規劃為常態性打擊策略，以嚴懲詐欺集團並保護民眾之財產安全。賡續以防制暴力、查緝毒品、打擊詐欺及檢肅幫派為治安工作重點，並結合地方政府力量，建構一個讓民眾安居的生活環境。由於很多機房都在中國，若他們無法在上游配合，我們只能從下游阻斷相關的詐欺犯罪，在此特別向委員說明。
為達成第15任總統副總統暨第10屆立法委員選舉工作順遂，將陸續完成各參選人安全維護警衛人員教育訓練，及機動保安警力檢測暨裝備檢查。針對警察風紀，本部警政署主動查處違法違紀案件，並持續精進勤務督察，有效維護警察風紀。
為強化對新住民、外籍移工人身安全保護，積極辦理預防性犯罪被害宣導，並持續精進及改善各項通譯措施，確保涉案新住民及外籍人士之司法權益。
警用手槍採購案規格訂定、廠商評核及交貨驗收過程，經學者專家審慎會評及足量實彈測射，符合規定；至本採購訴訟案經最高行政法院發回臺北高等行政法院重行審理，將針對訴訟爭點審慎答辯。
警察退撫權益應予保障，修正警察退撫規定事涉層面甚廣，待審慎研議後提出。108年警察特考需用名額經調整為264人，另為保障現行在學（訓）人員權益，已規劃爭取預算員額派補。
七、移民署第2目「入出國及移民管理業務」凍結1,000萬元。
為提升外籍勞工與外國學生透過網路申辦外僑居留證之比率，將持續優化線上申辦系統功能，並加強推廣及宣導，俾充分發揮系統效益。
有關「新住民子女海外培力計畫」及「新住民及其子女培力與獎助學金計畫」均依新住民發展基金補助作業要點等相關規定提出申請，符合基金用途，未來將持續滾動檢討辦理方式，落實培力新住民及其子女成為國家發展新力量。
本部移民署各服務站之通譯服務人員未來將全數由通譯人才資料庫選任，並加強其在職教育訓練，俾建置友善通譯環境及完善通譯制度。
為降低外來人口逾期停（居）留人數，除加強查處外，本部移民署刻正執行「擴大自行到案」專案，期以寬嚴並濟方式，策動更多逾期停（居）留者自行到案。
為加強國境安全管理，已加強高風險旅客控管、強化防闖預警及硬體安全阻隔設施等改善措施，委員們出國應該會看到移民署關口處之上已有安全玻璃圍起來，在此向委員作一報告。
有關107年12月25日觀宏專案越南旅客集體脫團事件，本部移民署已在第一時間追緝並查獲主嫌，未來將持續開辦防制人口販運教育訓練，強化第一線人員工作敏感度，並賡續加強觀宏專案旅客入境審查及落實違規即時處理機制，防止非法仲介旅客來臺。
為增加外國人在臺生活諮詢專區使用效益，已新增5種語言版本之專區連結，以擴大網站諮詢效益，營造友善環境之國際形象。
參、結語
本部主管108年度單位預算，業經大院審議支持通過，本部刻正依施政計畫，審慎督促各機關單位全力積極辦理中，有關前揭預算凍結案，敬請貴委員會同意動支，俾利各項業務推動。
以上簡要報告，敬請各位委員女士、先生賜予指教、支持。謝謝！
主席：現在開始詢答，本會委員發言時間5分鐘，得延長2分鐘；非本會委員3分鐘，得延長2分鐘；上午10時30分截止發言登記；臨時提案截止提出時間為上午11時，於討論事項完畢後進行處理。
首先請趙委員正宇發言。
趙委員正宇：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，預算解凍案只要做得好，我們委員都會支持，沒有問題！