一、相關國家推動特區概述
(一)自由貿易區屬經濟特區之一種，係在國境內劃出特定區域，准許外國商品豁免稅費自由進出。現行各國基於經濟發展需要規劃特區，尚無一定之標準，原則上係就該區域內擬發展之特色加以規劃，以日本為例，目前有沖繩、那霸及新潟3個特區；韓國規劃仁川等8個特區，以外商企業為招商對象；新加坡計有裕廊港等9個特區及杜拜針對其區域發展之屬性規劃近20個特區。鑑於各國在特區制度設計上，尚不相同，因此對於適用要件之規劃亦有不同（各國特區內容詳如附表）。
(二)綜觀上開特區之特點均以租稅減免及簡化通關程序做為招商之誘因，在租稅減免方面，主要係免除關稅或營業稅，其中日本就供區內製造（Manufacturing）或重新出口（re-export）得免除關稅及國內消費稅；韓國係就外資企業（Foreign-invested）及開發商（Developer）5年內進口資產設備得免關稅；新加坡則對於進儲自由貿易區之貨物無須繳納關稅及財貨勞務稅（Goods and Service Tax, GST）。
(三)上開國家於特區提供之所得稅優惠措施，分述如次：

特區提供符合要件者得享一定比例所得稅扣除額及投資抵減。

外商於特區內從事投資或經營商業活動得享5年或7年減免所得稅。

尚無提供所得稅優惠。

杜拜特區提供50年免徵公司稅及個人所得稅優惠。

二、近年國際組織陸續對相關國家租稅優惠制度進行檢視，歐盟於106年初陸續檢視各國（包含我國）租稅優惠措施，就檢視結果及後續發展說明如次：
(一)我國自由貿易港區所得稅優惠及韓國特區租稅優惠，因對國內外營利事業及與境內外客戶交易有差別待遇，構成有害租稅慣例；杜拜特區之租稅優惠適用要件未要求須具實質活動，亦構成有害租稅慣例，歐盟爰請該等國家承諾廢止或修正相關規定，並列入觀察名單。
(二)我國於108年1月16日修正公布自由貿易港區設置管理條例第29條及國際機場園區發展條例第35條；韓國於107年底修法，自108年起上開所得稅優惠停止申請適用。兩國經歐盟認定已符合國際標準，均自觀察名單中除名。至杜拜特區租稅優惠至今尚未修正，爰阿拉伯聯合大公國仍列為稅務不合作國家。

三、我國設立自由貿易港區並提供相關租稅優惠措施
國際間推動特區之核心理念主要係在鬆綁相關法令，俾促進人流、物流及金流之流通。我國已設立自由貿易港區提供通關便捷之貨物流通機制及進儲貨物免徵關稅、貨物稅、營業稅、菸酒稅之優惠，並提供類同租稅協定之所得稅優惠；在資金面及人才面，提供不限於特區適用之租稅優惠措施如下：
(一)資金面：為鼓勵臺商境外資金匯回投資，依行政院函請大院審議中之「境外資金匯回管理運用及課稅條例」草案，境外資金匯回依規定管理運用得適用優惠稅率8%或10%，倘進行實質投資，實質稅率則調降為4%或5%，個人或營利事業符合規定者，均可適用。
(二)人才面：為引進國外高階優秀人才，依107年2月8日施行之「外國專業人才延攬及僱用法」第9條規定，外國特定專業人才首次來臺工作並成為我國居住者且薪資所得超過新臺幣（下同）300萬元之課稅年度起算3年期間，其薪資所得超過300萬元部分半數免稅，且其海外所得無須依所得基本稅額條例計算課徵個人基本稅額；營利事業聘僱人員符合規定者，均可適用。
(三)貨物面：自由貿易港區設置管理條例第29條及國際機場園區發展條例第35條，提供類同租稅協定營業利潤免稅優惠，營利事業在我國境內僅從事準備或輔助性質之活動，在自由貿易港區內從事貨物之採購、輸入、儲存或運送，其銷售貨物之所得，免徵營利事業所得稅。

四、結語
鑑於我國已設立自由貿易港區，且相關法令規範及運作機制甚為完善，另搭配可於全國一體適用之相關經濟發展措施，應足發揮誘發動能，爰建議在現行基礎下，賡續推動自由貿易港區發展多元營運模式，創造高附加價值產業，以促進經濟發展。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝。
主席：現在開始進行詢答，作以下宣告：每位出席委員發言8分鐘，得延長2分鐘；每位列席委員發言5分鐘，得延長1分鐘，上午10時截止發言登記。
首先請賴委員士葆發言。
賴委員士葆：（9時8分）主席、各位列席官員、各位同仁。經濟部沈部長說今年臺商回臺投資會到5,500億元，林次長和鄭副主任委員都是負責這項業務的，首先請教林次長，這個5,500億元是怎麼算出來的？是MOU？還是用喊的？糊弄的？

都經過申請。

5,500億元應該是預估。

我們這邊估計是將近有1,000億元回來。
賴委員士葆：今年底資金到位1,000億元！好，你說的是確定的、已經在process的是二千八百多億元，預估會有5,500億元，那到什麼時候會有5,500億元？
林次長全能：我剛剛已經跟委員報告過，這必須看實際的投資計畫到我們這邊申請……
賴委員士葆：老實講，這某種程度也就是你們批評韓國瑜的那個MOU啦！也就是MOU的概念嘛！你多少、我多少，大家用喊的，今年到位就是1,000億元嘛！
再請教鄭副主委，我看到有週刊寫到：國發會準備200億元貼補臺商回台的貸款利息1.5%，請問有沒有這回事？

這個應該不會啦！
賴委員士葆：請教國發會鄭副主委，會不會有賺利差的情形發生？

是。

一年將近100億元到120億元。
賴委員士葆：107年是121.5億元，占稅收實徵是0.51%，這完全屬於地方稅，造成地方財政的衝擊，你們不能中央請客，地方買單啊！
蘇部長建榮：按照財劃法規定，如果真要取消，就要找出替代性財源。
賴委員士葆：那是什麼意思？就是你割一塊肉給他們就好了啊！是不是你的統籌分配稅款就多一點給這些縣市，像臺北市印花稅收就有四十多億元。

是六都中最多的。
賴委員士葆：臺南市最少也有五億多元，那你是不是要補給他們？如果財政部補給他們錢，那就沒有問題，要怎麼做，權力在你手上，我們認了，但是……

目前還在研議方案中。
賴委員士葆：我就確定一件事情，目前是不是往這個方向走？既然院長已經講了，印花稅取消就勢在必行，短差的120億元全部由財政部買單，我這樣講，對嗎？我就確定這件事情。
蘇部長建榮：我們就是按照院長的指示，不過我這邊要跟委員報告，印花稅的存在或廢除，早在實施加值型營業稅時，就開始有討論……
賴委員士葆：我知道，那時候是有討論。
蘇部長建榮：那時候本來決定如果實施加值型營業稅，就把印花稅取消，但後來因為某種緣故，就一直沒有……
賴委員士葆：今天蘇院長拍板，蘇部長買單，就這樣子嘛！這120億元你買單就對了，是不是？

我們是按照財政收支劃分法規定。
賴委員士葆：就是這個意思嘛！白話文就是你買單了嘛！你跟我說是，我就下去了！

我們是按照財政收支劃分法的規定來做。

是。
吳委員秉叡：最後也要到立法院審議，有意見時，大家還可以表達。
蘇部長建榮：是，因為這個是法律。
吳委員秉叡：租稅法定主義，所有的賦稅要徵收或停止徵收，都是法律保留，要經過……

對！最後還是要大院同意才可以。
吳委員秉叡：是啦！所以不用那麼急，一個政策的研擬，要跟地方多溝通，最後如果要實施的時候，當然你要想好該有什麼配套，整個研議好再送來，不要拿了一句話就來到這個地方，這樣本院就沒辦法處理。
蘇部長建榮：不會，如果真的要取消，我們一定會把相關配套措施做好。
吳委員秉叡：謝謝你。坦白講，今天這個報告的題目光是這個會期就弄了好幾次。其實我覺得推動一個政策要有政治的能量，這個能量在代議政治裡面，以某個角度來觀察就是立法院的席次問題。在財政委員會裡面，這一屆席次不多，對於這個議題、執政者對自經區這樣的看法，還在社會討論階段，目前的執政黨並不贊同，部長所發表意見也不贊同。結果老是排這個案子在這邊討論來、討論去，我覺得此舉是玩弄財政委員會委員的時間，好像大家的時間很多，都來談這些議題，其他議題都不重要，其實其中有很多很重要的議題。既然今天他排定這個項目，我還是來談這個項目。你們的報告提到，我國本來自有港區的所得稅優惠被歐盟認為構成有害租稅慣例，對不對？

是。
吳委員秉叡：因此，108年1月16日修正公布自由貿易港區設置管理條例第二十九條及國際機場園區發展條例第三十五條，本來是有所得稅優惠，修正之後是不是所得稅優惠就拿掉了？
蘇部長建榮：因為原來的自由貿易港區管理條例規定，如果外國的廠商進到自由貿易港區從事簡易加工或輔助性質活動，其所得稅可以減免，只是針對外國的廠商。在歐盟看來，此舉是鼓勵外國的廠商進來，所以對其他國家來講就是一種有害租稅競爭，所以要求我們改過。基本上，交通部提案改了以後，不管是境內或境外的廠商，只要進到自由貿易港區，統統都享受這樣的優惠，沒有差別待遇。
吳委員秉叡：反而條例改了之後，如果境內的廠商到那個區域裡面設置的時候，也能享有所得稅的租稅優惠，所以是更優惠了？
蘇部長建榮：對。但是目前我們已經把簡易加工的部分取消了，只有從事輔助性質或是貨物倉儲等等才可以，其他如果是簡易加工，基本上也是不行。
吳委員秉叡：如果從自由貿易港區到臺灣，就要繳關稅吧？

這個就是進到課稅區必須課稅。

我們事前都有得到工商團體的意見。
林委員德福：如果沒有溝通，因為印花稅是屬於地方稅，而地方政府都反對廢印花稅，你認為這個缺口要怎麼彌補？
蘇部長建榮：依據現行財政收支劃分法規定，中央政府如果因為修法導致地方政府稅源減少的時候，我們就要找出彌補的財源。未來如果朝著廢止印花稅的情況，我們目前也積極思考可能的方案。

他的稅基是一樣的。
林委員德福：部長，你有什麼看法？因為要廢就要有配套！我一直質疑的是，你總不能說蘇院長是虛晃一招，應付這些工商團體而已。
蘇部長建榮：因為蘇院長的指示非常明確，所以……

不會。
林委員德福：有關印花稅的提議，不論檢討或提出配套作業方式，問題是錢的缺口以及分配問題。關於財劃法修法，財政部一拖再拖，說實在話，地方沒有共識，中央也沒有配套，但現在為何廢印花稅就好像已經準備好了？要是沒有準備好，蘇院長等於是講白話，根本就沒辦法來處理！
蘇部長建榮：我剛才已經說明過，蘇院長的指示已經非常明確。未來在修法上，我們一定要有配套。因為印花稅法是一部法律，所以廢止也要經過大院同意。經行政院審議通過、到大院審議的時候，基本上，我們也會提具相關的配套。
林委員德福：因為沒有配套，地方會反彈，對不對？

當然。
林委員德福：講實在話，下個會期就是預算會期，我相信這件事也沒有辦法處理，你等於是在打高空，對不對？
蘇部長建榮：不會，我想院長的態度已經非常明確。
林委員德福：你們下個會期可以提出來嗎？Yes或No，你就很明確嘛！有沒有可行之道？

我們儘快。
林委員德福：我認為儘快都是畫大餅。如果你沒有一個很明確的時間，我認為這個根本就是在畫大餅，就像所有地方政府最關心的財劃法，已經搞了20年！
蘇部長建榮：如果真的要取消印花稅，我們也是依據財政收支劃分法的規定，要找出替代性財源或彌補財源給地方政府，那就是我們的配套。
林委員德福：你告訴我，下個會期可不可以提出來？

我們就是儘快。
林委員德福：儘快沒有時間、遙遙無期！我認為做很多事要很明確、很果斷，究竟可不可行是所有委員會的委員都關心的，你就提出來、很明確地告訴大家。你說盡快，這個就跟財劃法幾乎雷同。
蘇部長建榮：不會，因為院長的指示方向已經非常明確。
林委員德福：因為你不答，我也不再追。因為你幾乎都是回答盡快而已，也是一種敷衍。
另外，據九大行庫業務會報，你要留意大陸的曝險。請問目前公股行庫大陸曝險占淨值比例大約多少？

將近0.46。
林委員德福：如果美中貿易戰時程拉長，你認為公股行庫大陸曝險所占的淨值比例會不會再下降？
蘇部長建榮：我在每季的會報都會提醒他們都要注意到這一點，因為美中貿易戰已經打了一年多，我一直都提醒公股行庫對於中國大陸的曝險應該特別注意，所以目前我們已經要求他們要定期控管，不能讓曝險部位有更大的情況。

委員是指對美國的部分嗎？還是中國？

有可能是轉往其他地區投資啦。

謝謝委員。

是。
余委員宛如：並不會說直接流入到炒股，我想透過部長的說明，也可以再次釐清這一次爭議的部分，請副主委先回座。
另外，我想要請教部長的是，其實剛剛也有委員提到，這對於國內的廠商好像是不公平的，但是我覺得他們好像忽略了一件事情，依照我們現行的法律，如果境外的資金全部都是本金的話，基本上我們是不課稅的，對不對？

不用課稅。
余委員宛如：可是根據這一次境外資金的專法，假設你是本金，也要課8%到10%的稅，是嗎？

是。

是。

因為它是地方主要的稅。
余委員宛如：非常重要嘛！像這一次蘇院長提了之後，六都馬上就說千萬不可，所以接下來我想要問的是，如果我們希望印花稅要退場的話，中央這邊有沒有意願來去接續財源的部分？
蘇部長建榮：未來印花稅是否要廢止，也要經過行政院討論通過，然後送到大院審查通過以後才會實現嘛！當然在這個過程當中，我們一定會依據現行財政收支劃分法的規範，中央如果因為減稅導致地方財源損失的時候，一定要找彌補的財源，這部分我們一定要依據財政收支劃分法的規範來做，所以這應該是沒有什麼問題。
余委員宛如：另外，關於貨物稅的部分，其實我們都知道，貨物稅現在的問題在於很多家電過去都是用奢侈品的方式來看，可是滿好笑的是，現在我們的手機都可以聯網了，但手機卻沒有課貨物稅，反而是這些家電有課貨物稅。一方面這個稅制已經過時了，另外一方面，它可能會造成我們國內家電生產廠商沒有辦法往下一步，就是所謂物聯網的方向去發展，因為這個貨物稅會變相的回到消費者身上，所以貨物稅其實是攸關消費物價的。我也知道，財政單位這邊通常是不希望減稅，因為可能會有稅損的問題，可是假設透過這樣子的減稅可以刺激消費的話，它反而可以刺激經濟，刺激我們的營所稅收入，所以我想請教一下，無論是貨物稅，或者是我們剛剛提到的印花稅，換句話講，他們可能都變成是我們這一次要總體檢討的對象，是不是？
蘇部長建榮：貨物稅的部分，事實上，除了我們上禮拜審查的貨物稅第十一條之一跟第十二條之六，財委會已經審查通過之外，事實上部裡面也正在委外研究，對於貨物稅的整體檢討，目前我們也在委外研究中，未來我們會有一個相關的結果出來，屆時會對貨物稅做一個整體的檢討。
余委員宛如：因為時間的關係，不過我這邊有提到，這部分的減少可能是分階段的調整，就像我們最近審議的貨物稅第十一條一樣，或者是說我們要找替代的稅源，闢如說開徵糖稅，針對飲料類開徵糖稅，你要去找其他的替代財源。過去討論比較多的替代方法，譬如說開徵能源稅，或者是調高營業稅，所以我想要請問部長，這部分你們有沒有在考慮？有可能會開徵能源稅，或者是調高營業稅嗎？
蘇部長建榮：能源稅的部分，因為貨物稅裡面有油氣類的，這是跟能源有關的，這部分未來會跟環保署能源稅的開徵，或與經濟部這邊做一個整體的考量。營業稅的話，當然也是一種方式，但是基本上，到目前為止，因為我們還在檢討當中，所以未來要怎麼走，目前還沒有定案。
余委員宛如：好，謝謝部長。

謝謝。

對。
施委員義芳：拖到現在2年，所以如果是在2018年發生的就不會嗎？是這個意思嗎？2018年以後就會變成1%？
蘇部長建榮：不是這樣，是不是請李署長來說明？

我想如果要認定有罪一定要查證清楚才可以。
施委員義芳：在辦理過程中，成案就會有一些小額獎金，但是被駁回的部分好像也不會扣到積點，以前是從個人到團體，但是最後勝訴的這些無辜納稅人對承辦人是不是有一些警惕的作用？請署長說明。
李署長慶華：為避免原查階段有些同仁處理有瑕疵，或者查證不是很清楚，這些案件如果經過救濟程序，像現在各地區國稅局複查委員會為確保行政處分正確，以及在審查過程當中保障納稅人的救濟權利，現在都已經引進外部委員一起進行複查。所以現在複查委員會的階段，國稅局都會進行重新審理，國稅局內部對於不是非常正確的處分就會撤銷，或是請原查來更正，以後國稅局出來的案件再有不是正確審查的比例應該真的會大幅度下降，因為我們真的一直持續依照納保法精神執行納保法規定的相關事項。

目前真的是這樣。
施委員義芳：之前本席曾經質詢過許前部長，他提到當訴願者財政部另為處分的時候，他會要求這個開罰機關要好好檢討，你是否支持前部長的說法？
蘇部長建榮：當然，在業務考核時，我們也會做行政救濟的專人考核。
施委員義芳：這不是對個案，而是通案，也不是只發生過一次。為了貫徹無罪推定原則及證據法則等等，是不是應該有個落實報告，讓同仁有辦法去執行？這樣可以嗎？署長，需要多久時間？
李署長慶華：現在我們為了確定什麼叫做推計課稅、什麼叫做租稅規避，都已經委託學者做專案研究，我們也有把以往裁判處理過程當中屬於推計課稅不應該處罰的，或者是不屬於租稅規避的案例，都已經整理出來交給各地區國稅局參考，等研究報告出來後，我們會參考研究報告，也許進行納保法的相關修正，或做更明確解釋規範。
施委員義芳：2018年是10%，2019年以後大概可以看到數字是降下來、是減少的，這樣就代表成功了，好不好？

我們一定是往這個方向來努力。
施委員義芳：好，謝謝。

謝謝委員。

謝謝委員。

主席、各位委員。應該是滿大的。

至少有50%以上。
黃委員國昌：部長小看了，如果以2008年當做基期，臺灣工業區土地10年以來的漲幅是百分之314%、300%、286%，連工業區用地都在炒，導致畸形的現象是臺灣工業區被炒作變成投機標的，結果工業區閒置土地高達1,000公頃，然後我們的農地變成工業用地，裡面的違章工廠有一大堆，去問那些違章工廠的人怎麼不搬去工業區，他們表示沒有辦法搬到工業區，因為中小企業負擔不起，工業區的土地貴得不得了，這就是我剛剛所講的，錯誤的政策讓整個臺灣從農地到工業區全部都卡死了，更離譜的事情等一下我們再繼續看。在這樣的情況之下，我們的政府在推動各項政策的時候，還要順著那些去炒作土地的投機客、那些富豪、那些財團的利益走嗎？我為什麼提出這麼嚴肅的事情？有關境外資金匯回管理運用課稅條例的這件事情，我上次質詢的時候已經表達非常深切的關切，我不希望變成回來炒作工廠跟辦公處所，第二，我擔心的是租稅公平的問題，我現在直接問一個問題，剛剛我們所討論的問題裡面有一件事情要直接面對，你們現在推動的課稅條例，稅式支出評估做好了嗎？

應該是沒有稅式支出評估報告。
黃委員國昌：這很奇怪，按照我們在本屆國會所通過的納稅者權利保護法規定，依法是要做式支出評估的，結果你們要推動一個法案，到現在稅式支出評估還沒有交出來。
蘇部長建榮：因為這是原來課不到的稅，但是現在要回來，所以沒有稅收的問題。
黃委員國昌：你說這是原來課不到的稅，這個假設之大膽，真的是讓人瞠目結舌。我們之前就講過了，那些海外資金是依照什麼樣的動機跟誘因要回來？這一件事情要打一個大問號！但是無論如何，依照納稅者權利保護法，你們本來就應該要做稅式支出評估，但你現在跟我講沒有適用，用道理說服我。
蘇部長建榮：如果資金不匯回，parking在海外……
黃委員國昌：部長，我直接給你一個直接的問題，請你回去把納稅者權利保護法那一條條文再看清楚，任何以法律規定提供租稅優惠的，全部都要提出稅式支出評估，海外資金回臺就是從8%變成4%、10%變成5%，這不是租稅優惠，什麼是租稅優惠？你現在跟全體國人講不用提稅式支出評估。部長，這是誰給你的法律見解？

如果營利事業在國外的資金賺了錢沒有匯回來……
黃委員國昌：部長，你現在所講的事情跟納稅者權利保護法上面規定的完全是兩碼子事情，按照納稅者權利保護法，這要做稅式支出評估的，我要求在這正式開始審議以前，財政部負責任的把稅式支出評估交出來。下一件事情，我們政府為了要鼓勵這些海外臺商把錢匯回來，於是提供200億元利息補貼，而且200億元用完還繼續加碼，沒有上限，國發基金1年的利息補貼1.5%，請教部長，這樣子的租稅補貼優惠政策，財政部贊成嗎？

200億元利息補貼的部分是國發會主管的。
黃委員國昌：沒關係，你贊不贊成這樣的政策？

這是國發會主管的業務。

這是國發會主管的業務。

這是國發會主管的業務。

國發會有他的……
黃委員國昌：現在我們的行政院是各行其是嗎？我現在只問一件事情，所有年輕人看到這個新聞都快要氣瘋了，我們給海外有錢的臺商匯回來的年息補貼高達1.5%，從政府補貼的觀點來講，部長知不知道現在提供給大家購買國民住宅的利息補貼有百分之多少？

青年安心成家專案的利息大概是1點多。

青年創業貸款應該是經濟部……
黃委員國昌：對嘛！所以我們的財政部、國發會、經濟部都各行其是，我關心的問題是什麼？我們政府的資源到底是怎麼配置的？到底是鼓勵海外富豪、財團把錢匯回來臺灣繼續炒作不動產、繼續炒作工業區的土地、廠房跟辦公處所，還是……
蘇部長建榮：委員，我可以說一下嗎？
黃委員國昌：不好意思，先聽我講完，我講完一定會給你機會講。還是我們要鼓勵青年創業？我們要扶植我們的年輕人敢買房子，有辦法成家？
部長，我直接秀給你看，2019青年創業及啟動金貸款的利率還要1.67%，但是我們給臺商回臺灣的補助，借100億元，年息3,000萬元，利率0.3%，但是我們給青年創業的就業貸款只有多少利息補貼？我看了2018年貸款總額是16億4,500萬元，我們給他們多少利率的補貼？去年青年創業及啟動貸款的利率補貼花了國家多少錢？部長知不知道？

我不知道。

主席、各位委員。這個數字我回去查一下再提供給委員。
黃委員國昌：我就直接跟你講了，貸款總額是16億4,500萬元，我隨便算一算國家支出的利率補貼了不起只有幾千萬元，但是給我們國家青年創業貸款的補貼，對於最需要幫助、極需要鼓勵的青年創業是用這種條件，卻對海外的錢回來是這種條件，然後給200億元，我的老天啊！這個政府真的有想到年輕人嗎？這個政府真的有想到年輕人的未來嗎？更離譜的是什麼？你們給海外回來的資金、給那些有錢人的利率補貼是1.5%。
我直接帶你看，自購國民住宅的政府補貼利率是0.95%，這不是我亂寫的，我今天早上去update最新的購買國宅利率補貼資料，就是長成這個樣子，這個是什麼資源配置？這個是什麼施政理念？這個是什麼施政方針？我已經看不懂了。
蘇部長建榮：委員，我可以說明一下嗎？

實質投資的廠房當然要……

這是實質投資。

這是實質投資。

當然是可以。

土地不行啊！

土地不行啊！

要生產當然需要廠房啊！
黃委員國昌：所以我剛剛問你，你自己說不包括不動產，我就問你廠房和辦公處所是不是不動產？
蘇部長建榮：如果是實質投資，那是屬於固定資產的投資嘛！當然就是可以啊！

我所謂的不動產就是……

如果不做實質投資……

你不可能把全部都說成是鼓勵投機啊！

如果實質投資就是對經濟發展有貢獻啊！為什麼不行？
黃委員國昌：你可以為你的政策辯護，但是當你說出「不包括不動產」這句話時，我沒有辦法接受，所以我反問你呀！
蘇部長建榮：那我修正，他就是不能炒作土地，剛才委員的質詢裡就是指說他會炒作工業區土地、炒作其他土地，但是我們的專法裡基本上是不允許炒作土地。
黃委員國昌：對嘛！下一個問題，除了土地以外，大家沒有在擔心他會不會炒作廠房及辦公處所嗎？
蘇部長建榮：關於廠房，他如果執行完畢，就是在那裡，他就是實質投資了。
黃委員國昌：對呀！就是在那裡了，我上次也問你，你有禁止他轉讓嗎？你有禁止他出賣嗎？你上次跟我講的答案是沒有呀！

但他已經實質投資完成了呀！
黃委員國昌：對嘛！所以從你們的觀點，所謂實質投資是我花錢去蓋了那個廠房跟辦公處所以後，實質投資就完成了。
蘇部長建榮：但他還是要生產，所以不光是蓋廠房而已。
黃委員國昌：所以我才問你，廠房跟辦公處所能不能轉讓？可不可以？
主席：我想提醒一下，委員發言時間已經到了。

他只要完成實質投資……

他是完成實質投資以後……
黃委員國昌：對嘛！你們所謂完成實質投資，就是把廠房及辦公處所蓋好，我在這件事情上面所抱持的立場跟你不一樣。

委員你不能說他就是炒作房地產。
主席：因為時間已經到了，我們還有其他委員在等，可以請部長書面答復，好不好？先請部長回座。
請費委員鴻泰發言。
費委員鴻泰：（10時21分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長你不要生氣，剛才黃國昌委員問的是對的，舉例來說，臺商匯回來100億元，他買了工業區的地，然後蓋廠房，二年以後他的財務報表說有損失，請問他可不可以賣？

他一定要完成……
費委員鴻泰：我再把問題講給你聽，他匯回來100億元，用20億元買了土地，再花20億元蓋了廠房，實際投入營運又花了10億元，2年以後的財務報表說是虧損，請問這個廠房土地可不可以賣？當然可以！這就是一種過渡的方式，不是嗎？

但是實質投資他一定要完成。
費委員鴻泰：當然要完成實質投資，但他的實質投資是在騙你、騙我們老百姓。完成實質投資後，賣掉土地，土地也賺錢、廠房也賺錢，這不是炒作土地是什麼？不見得每個例子都是這樣，但黃國昌委員剛才所舉的案例可不可能發生？當然可能！你聽懂了嗎？憑良心講，海外資金匯回來做實質投資當然值得鼓勵，但講白了，海外資金為什麼要匯回來？現在國際洗錢中心都在問：你的錢park在這裡幹嘛？那些租稅天堂現在也要被查這個錢park在這裡做什麼，對不對？我們不反對回國投資，但有些竅門要注意，懂嗎？

是。
費委員鴻泰：問題不是你們想像得那麼簡單，這個稅率不是8%、10%跟4%、5%的問題，而是20%跟8%或是20%跟10%的問題，差距真的很大。殷實的商人當然要鼓勵，但如果是透過這樣的程序來洗錢，對得起那些原來就繳20%稅率將錢匯回來的人嗎？這當然不公平。我舉個例子，就像Tesla突然宣布600萬元的汽車只賣300萬元，那些買到600萬元的人就恨得要死。這個租稅優惠也是一樣，去年匯回來的稅率是20%，現在突然變成8%，他可不可以跟你要求退回12%？可以還是不可以？當然不可以！所以不要將話講得太滿，也不要弄一個包裝得很好，好像很愛國的人，其實大家心知肚明，有多少人到立法院來lobby！就有一個人來找我，我也不知道他要做什麼，後來才知道是為了這個，我就說我不跟他談這個問題。他跟誰談了，我們財委會的人大概都很清楚，你聽得懂嗎？
現在我要請教國發會，最近有雜誌說你們國發會一年要拿出200億元做利息補貼，有沒有這回事？

我想應該是利息補貼。
費委員鴻泰：利息補貼，多少錢？一年利息補貼的金額是多少？
蘇部長建榮：基本上鄭副主委剛才所提到的放一個貸款的額度，但是如果有貸款的話……
費委員鴻泰：時間暫停，你們把話兜攏清楚再告訴我，弄清楚再告訴我！我請蘇部長來跟我講，鄭副主委你請離開一下！請你回座好了！來，你說。
蘇部長建榮：跟委員報告，事實上，這是國發會主管的業務，所以他提的200億元是貸款的額度，在這200億元的貸款額度裡面，他做利息的補貼。

這要看他實際承作的情況而定。
費委員鴻泰：上限是200億元，1年利息補貼多少錢？

他補貼的利率……

就看補貼的利率有多少而定。

那是國發會的業務。

財政部沒有利息的補貼……
費委員鴻泰：因為是官股銀行，要執行很大一部分，來，國庫署長你來回答！到底狀況是什麼？

他剛剛講的是說他的額度是……
費委員鴻泰：沒有關係，你聽我講，下個星期還要繼續審查海外資金匯回的租稅特赦，我一定會把它問清楚，個個跟我們在坊間聽到的差太多！今天不是媒體在說謊！就是國發會在說謊！總有一個是對的！現在天天說要投資1,000億元、2,500億元、5,000億元，喊出這些數字好像好多人都要來投資，我跟你說，現階段就是為了蔡英文的初選！真的完全講不清楚到底是什麼！如果只是利息補貼3億元，這是好笑的事情！聽懂了嗎？我在這邊說，國發會的副主委，如果你講錯，你就辭職下台！聽懂了嗎？
蕭署長家旗：好，謝謝委員。

主席、各位委員。是。
王委員榮璋：這裡面要考量的部分是，第一，減少的稅收要以何者來替代？第二，這兩項都牽涉到地方稅，要思考新增的稅收有沒有辦法去彌補這部分的短收？部長，請問這部分的研究及規劃方向會朝哪個方向進行？
蘇部長建榮：我想歷年來對於印花稅的存廢一事，一直都有人提出討論，經過多次修正，目前只剩下4種憑證要課稅，因為它是一個憑證……
王委員榮璋：這些本席都瞭解，那我們未來的方向為何？
蘇部長建榮：我想院長的指示非常明確，就是在財政紀律及稅收許可的前提下朝取消的方向來研議，在研議的過程中，我們當然會提出配套作法，因為這是地方稅，所以在這種情況下……
王委員榮璋：好，那本席直接請教部長，在這部分我們要以何種方式來替代？在稅類的分類上，印花稅屬於交易稅……

是。
王委員榮璋：我們對於這些契據、收據不課印花稅，改課營業稅可不可以？

這也是一種選項。
王委員榮璋：好，但是稅率就不同。
蘇部長建榮：當初營業稅改成加值型營業稅時，就有考慮要將印花稅取消。
王委員榮璋：所以如果印花稅取消，印花稅就改為營業稅，那貨物稅呢？貨物稅屬於消費稅。
蘇部長建榮：貨物稅的部分，我們目前正在檢討，除了上星期提到的兩年退稅期間之外，其他的部分目前也在檢討中，因為貨物稅未來可能會跟環保署或經濟部能源局這邊相關的能源稅做一個結合，有一些早期課稅……

對。
王委員榮璋：用這些稅來取代，但是這個部分會大動干戈，影響所及其實非常地大。

是。
王委員榮璋：那我再請教，如果貨物稅取消之後，因為事實上這是消費者在承擔的稅，就是轉嫁在消費者身上的稅。

是。
王委員榮璋：一旦取消之後，如何讓減少的貨物稅可以回到消費者身上，就是退還，等於消費者可以減少付費？這要如何落實？貨物稅減除之後，這個好處其實還是落入廠商及企業界的口袋，讓他們入袋為安。
蘇部長建榮：當然貨物稅就是一種消費稅、特種消費稅的性質，基本上都是可以轉嫁到消費者身上……
王委員榮璋：對。假設我們取消這項稅制，我們有何種方式可以予以監控，讓這種過去是轉嫁在消費者身上的稅制，能因為貨物稅的取消而使消費者負擔上能夠有所減除？有沒有辦法？還是最後仍舊進到企業界、廠商、製造商、輸入商等的口袋裡？
蘇部長建榮：當然這個部分可能要透過一些行政措施，要求廠商相對降價或有其他的作法，像電器類的貨物稅取消之後……
王委員榮璋：所以這個部分，事實上也應該在考量及規劃之中？這樣的稅如果真的取消了，這1,800億元的稅收減了，這1,800億元就應該回到消費者身上，而不是進到廠商的口袋裡，這會不會是財政部之後的規劃方向？
蘇部長建榮：這還要跟比如像經濟部等其他部會來討論，因為像電器類或其他的品項，這是工業產品，也要跟經濟部協調廠商是否要相對做出降價或其他的動作。

是。

我們是以院版的內容來爭取。
王委員榮璋：所以站在經濟部立場，也不認為要增納人才培育的項目？
蘇部長建榮：事實上，在送到行政院之前，我們兩部會已經溝通過了，我們希望最後還是以院版通過。
王委員榮璋：我知道，我問這個問題是怕經濟部扯後腿，經濟部一直希望這個部分能夠增加，等下協商時就看經濟部的立場和表現了。
另外有關擴大研發投抵，工商協進會認為現在的項目還不夠，要再擴大，經濟部認為呢？
林次長全能：這次產業創新條例有兩個投資抵減，一個是第十條，我們展延了；另一個就是第十條之一，增加智慧機械、5G部分的投資抵減。希望業者在這幾年之間積極投資5G和精密機械，這是我們需要的……
王委員榮璋：會以此為限，不會再增加？經濟部的立場如何？
林次長全能：經濟部和財政部有很完整的溝通，現在行政院的版本已經在立法院審查，委員會已審查完，還要再黨團協商，我們會以這部分來處理。
王委員榮璋：請教部長，產業創新條例修訂完成之後，是不是適用所得稅額基本條例？按照所得稅額基本條例第七條第一項第十款的規定，經濟部公告新增的部分在經濟部公告之後就可以適用，是不是？
蘇部長建榮：是，新增的部分就是要……
王委員榮璋：產業創新條例無論修訂的內容如何，這部分也適用所得稅額基本條例的規定？
蘇部長建榮：是，它都要適用所得稅額基本條例的規定。
王委員榮璋：好，謝謝。

謝謝委員。

是。
郭委員正亮：所以貸款行為跟利息補貼就發生了，結果事後他沒有完全照著投資計畫走，例如他中途就轉售，因為你們並沒有禁止轉售吧？
林次長全能：第一個一定要完成實質投資，才會得到政府這邊所給的incentive……
郭委員正亮：次長，我在購買工業用地與廠房時就需要用錢了，我就會去跟國發會申請這個利息補貼、跟銀行請求貸款，所以當時的貸款一定會成立，所以已經給他了。至於你說他會不會陸續完成後面的設備進來、銷售產品，坦白講，那個是他的投資計畫，也許是後半段，他的投資計畫假設是三到五年，可能是第三年之後的事，可是他有可能在第一年、第二年先完成了土地收購、廠房的建置，然後就成功地得到貸款及利息補貼，結果到了第二年年底的時候，他就轉售啊！我現在是在講這個可能性。
林次長全能：我想委員講的是一個情境思考，即廠商可能會這樣子。基本上，因為其投資計畫有經過我們的審核，我們是一定會去查核他這個投資計畫有無落實。剛才提到一般的總投資金額，一部分是自有資金，一部分是貸款，如果說他在進行土地購買時應該要求他用自有資金……
郭委員正亮：我就是希望問出你這個答案，所以你應該說在工業用地購買跟蓋廠房的階段，自有資金的支出要達多少，這個標準要訂才是。例如說你可以要求支出要高達八成，這個八成是我現在隨便舉的例，這樣大家當然就會比較放心，不必擔心你們會不會被這個計畫糊弄。

經濟部會按照方才我所報告及委員所垂詢的來做後續的規範。
郭委員正亮：OK。你把這些講出來，就比較清楚，應該也可以解除方才黃國昌委員的疑慮，否則本席很難想像，錢都已經被花掉、入袋為安了，你們還有辦法把利息補貼要回來嗎？因為他們也有很多關係，你們到時候就會碰到很多的麻煩，所以，包括自有資金要花在哪裡、政府貸款跟相關補貼是花在後段，最好都事先規範清楚為宜，如此會比較有說服力。好不好？謝謝。

是。
莊委員瑞雄：我始終認為，特區的設立本來想要達到的目的就是租稅的減免或通關程序的簡化，剛才國發會表示對此持保留，經濟部也持保留，農委會今天有代表列席嗎？請教副主委，農委會對此是特別持反對的理由，本席來自於農業縣，我當然非常贊同農委會的看法，整個自經區示範條例裡面最讓我們擔心的就是第四十二條，讓所有農產品包括中國的農產品免關稅，此對臺灣的農產品傷害太大，所以，如果這個條例通過之後，到時候中國這些管制、非管制的農產品免稅進來後又免稅出去，再掛上MIT的名義出口，你們主委一直說以花生、紅豆為例，將會取代農產品作為原料出口的食品，這些屆時將會影響臺灣品牌的信用，也會置臺灣於被歐美國家報復的風險，對此，本席想再聽聽農委會的意見。

是。

謝謝委員。

我們是在今年3月12日得知這個消息。

是。
陳賴委員素美：臺灣目前租稅負擔率有多少？相對於其他主要的經濟體，是不是比較低？
蘇部長建榮：如果不包含社會安全捐，以107年底的數據來看，稅收占GDP的比重大概13.4左右，。

我們是相對比較低的。
陳賴委員素美：健全財政是財政部的中長期目標，所以進行稅制改革通常都會基於發展經濟的誘因，給予租稅的減免，但是如果不斷的延長與擴大優惠的項目，雖然可以增強企業投資的意願，但是如果過於浮濫，長期下來是不是反而會弱化產業的競爭力，造成嚴重的稅基侵蝕與稅制的不公平呢？
蘇部長建榮：當然，這是很重要的一點，因為企業可能都是靠租稅減免來降低成本，相對來講，他也沒有提升競爭力的誘因，所以在這種情況下，我們不希望租稅減免過度浮濫。
陳賴委員素美：為了延攬外國專業人才，去年2月才剛實行外國專業人才延攬及僱用法，快速及通盤鬆綁外國人才來臺，及留臺工作生活等各類法規限制，已經有相當的租稅優惠，如果設置自由貿易經濟特區又給予租稅優惠，會不會侵蝕稅基？
蘇部長建榮：目前自由貿易港區的情況是對於營業稅、貨物稅，因為這是通關簡便的方式，是國際慣例，這是減稅的部分。當然，只要有租稅優惠，就會造成稅基的侵蝕。
陳賴委員素美：為了協助臺商順利返臺投資，行政院推動歡迎臺商回臺投資行動方案，期程為3年，以企業需求為導向，提供客製化單一窗口服務，整合土地、水電、人力、稅務與資金等政策的措施，積極協助臺商回臺投資，如果自由貿易經濟特區也給予臺商及企業資金回流投資特區的租稅優惠，這樣的租稅措施符合公平原則嗎？
蘇部長建榮：針對這部分，由國發會研擬並於2月8日所通過的「外國專業人才延攬及僱用法」當中所規定的租稅優惠乃是全國適用，如果對於透過自由貿易經濟特區回流到自由貿易經濟特區的人才或金流給予特殊租稅優惠的話，那麼可能就會引發區內、區外租稅不公平的問題，目前「境外資金匯回管理運用及課稅條例草案」當中所規範的範圍是全國適用，不會有區內、區外租稅不公平的情況，這應該是相對比較好的方式。
陳賴委員素美：租稅優惠應該要明定實施年限，並以達成合理政策目標為限，不能過度，但租稅減免一旦實行便很容易放寬條件、增加適用項目或延長實施期間。請問部長，我國自採行減免措施以來，有沒有哪一項租稅優惠是按照原有規劃實現落日的？據本席所知，好像幾乎都沒有是嗎？

幾乎都沒有。
陳賴委員素美：租稅優惠措施雖然會配合產業經濟發展的現況加以調整，亦即會在稅基影響之間求取平衡，但企業或政府不應過度依賴租稅優惠措施，而應隨時進行滾動式檢討，以現有的租稅優惠加上自由貿易經濟特區的租稅優惠，可能會造成優惠浮濫，反而不符合財政紀律。自從去年中美貿易戰開打以來，海關應該在自由貿易港區及相關保稅區加強執行相關貨物的管控措施。請問部長，近年來海關有沒有發現貨物偽標產地的情事？
蘇部長建榮：事實上是有的，目前我們移送經濟部裁罰的部分有5件。
陳賴委員素美：這方面應該要隨時隨地注意，未來如果按照自由貿易經濟特區的概念設立特區，那麼特區業者增加貨物流向管控是不是會更不容易產生違規轉運的機率？所以自由貿易港區的功能和南韓所推動的自由經濟示範區應該是相類似的，都是屬於境內關外經濟特區，請問目前港區企業家數有幾家？

目前有114家。

應該是7,599億元左右。
陳賴委員素美：自從自由貿易港區設置管理條例實施以來，臺灣自由貿易港區已經擴大發展為六海一空，並已逐步踏上正軌、邁入成熟發展的階段，除了鬆綁相關法令，也帶動人流、物流、金流的流動。臺灣已經設立自由貿易港區，現在應該要在這個基礎上繼續推動發展，創造更多的附加產值，請問是不是如此？

是的。

謝謝委員。

我沒辦法預測。

大概是1%至2%左右。

是的。
曾委員銘宗：你不要用猜的，究竟是多少？

出口應該是負成長2%……

根據海關的統計……

主席、各位委員。截至目前為止是負成長百分之四點多。

就是高風險的……

就是違規轉運的情況啊！

主席、各位委員。我想這不符合法律規定。

我們可以查。
江委員永昌：好。你對境內電商就這麼做，而對境外電商就放寬！
蘇部長建榮：沒有，因為境外電商不是在國內。
江委員永昌：你掌握不到境外電商的金流，所以你更要叫他來做稅籍登記呀！
蘇部長建榮：不是，我們還是可以掌握到金流，上禮拜委員提到，因為他的金流是直接到Google跟App Store，這是一樣的，就像一間店家的貨品來自世界各地，但是生產產品的廠商在國外，我們當然會對經營這樣委託的廠商、公司或店面課稅，但是產品是在國外生產，他的營所稅……

當然也有進口的。

是。
江委員永昌：本席提出大概過半年了，我再次問你，推動行動支付的目標是哪一年要達到百分之多少？
蘇部長建榮：這個我們沒有設定目標，但是因為我們現在……

我們目前推的台灣Pay就是一種方式。
江委員永昌：你打算推多久？我告訴你一個數據，去年我問的時候，45萬家中一整年總共有1,900家導入行動支付，我問你之後經過這半年才增加800家。如果以一年2,000家的速度推動，45萬家要200年才會達到90%的目標，如果以半年增加800家的速度就要250年！天啊！
蘇部長建榮：報告委員，事實上目前我們也和記帳士公會合作。

不會。
江委員永昌：不會？我看前金管會副主委、國發會副主委正在點頭，你要不要上來講一下要不要支持？慢、慢、慢，拖、拖、拖，這樣沒有效益呀！

我想行政院的整體目標是……

韓國有韓國的情況。
江委員永昌：好，你去了解並做個和臺灣相比的研究報告。第二，我大膽建議導入行動支付的小型營業人定義為40萬元，其優缺點也請你們做個研究報告來說服，如何？

可以。
江委員永昌：好，那請給個時間。

大概一個月內。

謝謝委員。

事實上我們現在的……
羅委員明才：你是支持我的理念，而韓國瑜講的跟本院各委員提的內容，都是一樣的道理方向都一致，都是為了臺灣好，為什麼要一直卡它呢？
林次長全能：我們認為要增加國內的產業或是經濟發展的自由度，應該是整體、全區域、全國一體適用這樣的方式……
羅委員明才：OK，那就全國適用，我支持，你就趕快開始做啊！
林次長全能：我們現在積極推動的，譬如鬆綁相關法規或在協助臺商能回臺投資，都是朝這個方向在邁進。
羅委員明才：你不要再邁進啦！臺灣已經停頓20年了，你現在還在想說要怎麼邁進，示範區你就先走、先試、先行嘛！做不好馬上就可以踩煞車，為什麼連做的勇氣都不要？為什麼連給年輕的下一代機會你都不要？
林次長全能：跟委員報告，這不是勇氣，還是要很審慎的評估目前的狀況。
羅委員明才：我跟你講，不要再說什麼審慎、不審慎，做貿易的東西，你再錯失良機，都已經空轉20年了，照你們現在所有公務人員的思維，每個人都在看上面的意見，你們從頭到尾就是為了要反對韓國瑜嘛！

應該不是這樣子。
羅委員明才：陳菊以前也贊成要做啊！為什麼以前要做，現在換韓國瑜要推，你們就不要推？那你們推了什麼？做了什麼？

跟委員報告剛剛提到的部分……
羅委員明才：薪資通通不成長、原地踏步，我們的經濟市場越做越小，怎麼辦？
林次長全能：事實上我們的經濟成長，這幾年都是有相當幅度的成長，另外，現在的環境跟過去的環境不太一樣，目前在國際貿易上有很大的爭端，譬如美中的貿易爭端，我們必須做好適當的因應，現在這個部分是產業界相當需要的，另外，我們如果去發展一個新興的產業來帶動國內的經濟發展，這應該是我們現在一個很重要的發展重點。
羅委員明才：次長，我們現在的總統是誰？

蔡總統。

我沒有注意這事情。
羅委員明才：你沒有注意！那我現在講給你聽為什麼這麼低！就是通通都在講講而已啦！有人就說政府都不要管、無為而治的話對臺灣人民、對未來的發展最好，就是被你們那麼多的官僚體系講東講西，就停滯了20年，經濟都不進步！那你們就試著用另外一個思維好了，就是通通都不要管！你們一下要課稅、一下要管東管西、又要怎麼樣的，你就讓它整個開放嘛！試試看嘛！反正你們再差民調也就這麼差啊！也許換個角度大幅開放，我都期待他的支持度到可以百分之六十、七十，支持度高，表示天下太平、全民幸福，可是支持度就是這麼低，所以趕快換個思維好不好？所有的臺灣民眾都嗷嗷待哺，而你們卻原地踏步，你說經濟好，好在哪裡？現在臺灣的人均GDP是多少？

大概是兩萬多。

跟委員……

我們持比較保留的態度來看。

自由貿易經濟區絕對不是解決委員所講的……
羅委員明才：我羅明才，用我的政治生命來打賭，這個示範區一定可以做起來，而且未來的十年、二十年你回頭來看，會覺得我講的是對的，做不起來，我立委辭掉，敢不敢？就好像你們的烏紗帽一樣，你們耽誤了臺灣多少的機會？我二十年前就講，讓臺灣成為很多很多的強項的中心，比方說紅酒交易中心、黃金交易中心、古董字畫交易中心，讓這個市場很活絡，讓臺灣年輕人的未來有活水、有工作機會，讓我們的人均GDP可以向新加坡看齊，不要說六萬，五萬！每個人都過著快樂的、幸福的生活，國家充滿無限希望，但從頭到尾你們就只是卡、卡、卡！開放有那麼困難嗎？給年輕人一個未來，有那麼困難嗎？你們只顧你們的官位，你們說不好，為什麼全世界都在做？日本也做，韓國也做，新加坡也做，杜拜也做，馬來西亞也做，通通都在做，只有你們不做。
林次長全能：剛剛財政部蘇部長的報告中有提到，我們在檢視韓國、日本、新加坡，以韓國的仁川來看的話，並不是發展的那麼好，所以審慎處理是必須要的。
羅委員明才：既然那個不好，則哪個發展是好的，你說說看？

每個國家有每個國家……
羅委員明才：你說嘛！我現在就針對這個問你，哪個不好？那個發展好的？新加坡發展不好嗎？
林次長全能：如果要用這種特區的方式，我們必須要審慎去分析跟評估。
羅委員明才：「審慎」一詞你講了十年、二十年了啦！你是不是要準備再講三十年？等你下來再研究或是別人來研究？臺灣的時間就這樣空耗掉了，什麼事情都沒做。
請問財政部蘇部長，其實在這個時點最重要的思考，就是要為我們的10年、20年打造一個什麼樣的環境，本席剛剛質詢的內容，希望你有聽到。

主席、各位委員。是。

目前我們已經有自由貿易港區的設置……
羅委員明才：因為你們現在一直卡住，以後有沒有可能會做？以後的5年、10年會不會做？
蘇部長建榮：自由化是我們共同的目標，當然自由化也有不同的形式，自由貿易港區是其中一種，它的範圍比較小；自經區也是一種，範圍比較大……

我們沒有版本。
羅委員明才：沒有版本就是不做嘛！我們現在質詢的過程都會留下紀錄，過了5年、10年、20年，你會發現就是有那麼一天已經開始做了，請你再回想到這個時點─本席苦口婆心一直叫你趕快做，可就是一直空耗、空轉。說真的，看到臺灣這樣的景氣情況，讓我對臺灣未來的發展感到憂心忡忡。你們起碼要提一個版本出來，也都沒有啊！部長加油啦！趕快提！好不好？
蘇部長建榮：是，謝謝委員。

是。
蔡委員易餘：所以我們現在也應該繼續去推動，包括F1跟F5的報單，也就是所謂的外貨進儲自由港區或是自由港區貨物的出口，這樣繼續來推動進口跟出口。但因很多國人不了解它，以致於我們在討論自由經濟示範區的時候，會誤以為臺灣現在還沒有像這樣的六港一空─可以讓大家在提貨、出貨的時候，達到稅捐減免的效果。我想國人對這一段是不是有誤會？
蘇部長建榮：事實上，我們的自由貿易港區已有類似的情況，不論在物流或是各方面都可以達到我們想要的目的。
蔡委員易餘：所以目的就在那邊，如果你單純希望創造一個特區，在這個特區中，我們的一些進出口貨品就有達到節稅的效果，或其本身有空運或海運的優勢，我們希望貨暢其流嘛！如果是這樣的話，我們現在就已經在進行，幹嘛還要再另外搞一個自由經濟示範區？

目前物流的部分就是這樣一個情況。
蔡委員易餘：所以你認為我們現在推動物流這部分，就是沒有問題嘛！
蘇部長建榮：基本上，是沒有問題。

是。
蔡委員易餘：在這樣一個自由貿易港區條件的設置下，它會有關稅的問題嗎？
蘇部長建榮：基本上，只要設置自由貿易港區，它的營業稅或關稅部分，因為它類似保稅區，所以就不會課稅；為了通關便利，通常關稅、營業稅都是免稅的。
蔡委員易餘：所以在這一塊，就是免關稅的。

世界各國如果有設置由貿易區都是這樣在做。
蔡委員易餘：現在重點來了，以目前我們看到的自由經濟示範區版本，大概又增加了一些概念，它希望在這裡可以做農產的加值，可以搞一個國際醫療或是教育創新，在想像上，好像也很美好；可是我們也擔心它會有後遺症，會不會因為中美貿易戰，讓原本的MIT變成MIC，就臺灣的農業來說，我們的農產品非常脆弱，有時候真的禁不起一次的豐收或是一次進口量的增加，只要有一點風吹草動，臺灣的農產品就很容易崩盤。所以我們對這一塊會有更多的擔憂。而在講醫療的時候，我們也希望儘量能鼓勵我們一些不錯的醫學院學生，可以有更好的服務品質，可是我們也擔心有些國家的醫生執照很輕鬆就能取得，如果讓他們進來跟我們搶醫療工作權的時候，我們好不容易培養出這些一流的醫生，卻要受這些二流醫生所衝擊。當我們在擔心這些環節的時候，我覺得你們可以更大聲的說出來，這正是我們所擔心的問題。所以我們今天才會跳出來說，如果我們的自由貿易港區已經做得不錯，我們應該更努力的去把它做得更好，而你現在要納入的部分，會衝擊到我們既有的農業或是既有的專業人才時，我們就必須審慎的考慮。
蘇部長建榮：是。有關人流的部分，國發會主管的外國專業人才延攬及僱用法所提供的租稅優惠，事實上是全面性的，所有的都可以適用，我們希望專業人才能夠進來；但我們是比較廣泛性的，全國都可以適用，並非只有自由貿易經濟特區可以適用。
蔡委員易餘：由於我們現在的自由貿易港區只限於六港一空，本席一直在爭取一些比較特殊的地點，希望把它納入保稅特區，就像部長剛剛說的，保稅特區可以促進貨物的流動，現有的六港一空，仍顯不足，我們希望能再找一些比較特殊，有地理限制的地方，像離島因為有離島建設條例而有它的特權─免稅條件。本席來自嘉義，我們的布袋商港就是一座橋跟臺灣本島相連，如果我們可以跟居民好好溝通，他們可以犧牲生活上的不便利，也就是在橋端設立關口的話，是不是就可以在這裡實施所謂的保稅區或是離島建設條例的一些概念，本席已經爭取很久了，財政部能否對這個部分再去評估一下？你們之前曾回函給我，說明你們沒有考慮在所謂的六港一空之外，再增加一個地區。但我覺得如果有一些特殊地點，它在自由貿易港區或是離島建設條例的範圍內，可以帶動地方的發展的話，我們可否再考慮一下？
蘇部長建榮：非常謝謝委員的建議，自由貿易港區─六港一空是交通部負責的，非財政部主管；至於離島建設條例則是國發會負責，只要國發會或交通部認定布袋港的適用範圍，財政部就會比照相關規範來處理。
蔡委員易餘：國發會可否表示一下意見？這個部分，我已經講好久了。

謝謝委員。
主席：現在處理臨時提案，共1案。

1、
鑑於行動支付導入小規模營業人之速度緩慢，爰要求財政部於1個月內提出「小規模營業人日營業額門檻由20萬元提高至40萬元」之研究報告。
另針對韓國Zero Pay對消費者提供之稅賦優惠情事，請財政部於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

江永昌　　蔡易餘　　施義芳