─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：道路交通管理處罰條例增訂第七十二條之一條文；並將第六十九條、第七十二條、第七十三條及第七十六條條文修正通過。
進行討論事項第十九案。
十九、本院交通委員會報告審查委員陳雪生等16人擬具「發展觀光條例第二條及第二十五條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第7會期第8次會議報告決定：交交通委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：請宣讀審查報告。
立法院交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國108年5月10日
發文字號：台立交字第1082401161號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二,附件0 附件1
主旨：院會交付審查委員陳雪生等16人擬具「發展觀光條例第二條及第二十五條條文修正草案」案，業經審查完竣，不須交由黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處108年04月17日台立議字第1080701268號函。
二、附審查報告乙份（含條文對照表）。
正本：議事處
副本：交通委員會

壹、審查事項
委員陳雪生等16人擬具「發展觀光條例第二條及第二十五條條文修正草案」，經提本院第9屆第7會期第8次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」
貳、審查過程
交通委員會於108年5月1日舉行第9屆第7會期第11次全體委員會議，由陳召集委員雪生擔任主席，審查前揭修正草案，會中由交通部常務次長祁文中及觀光局局長周永暉報告及回應委員提案；會議經說明及詢答後，旋即進行逐條討論並完成審查。審查過程中，交通部及法務部均派員列席說明。
參、委員提案要旨
鑑於臺灣旅宿可分為觀光旅館、一般旅館與民宿，其中，旅館類別以專業化服務為優勢，民宿則以在地生活與文化風貌分享為優勢，隨著觀光旅遊的國際化與市場供需的多樣化，民宿漸成為旅客的主要旅宿選項；於旅宿產業因供需市場變化產生結構性變革之際，「民宿管理辦法」亦於106年11月14日發布修正民宿相關規定，可見民宿法規與時俱進之必要性與重要性，但檢視該辦法之法源依據「發展觀光條例」卻近18年未有檢討修正，爰擬具「發展觀光條例第二條及第二十五條條文修正草案」，以目前觀光旅遊產業發展現況就民宿定義予以翻新，期能讓法規面更加貼近觀光旅遊變動趨勢，進而推動我國旅宿產業品質提升，為臺灣開創觀光新藍海。
(一)旅宿服務，為觀光旅遊中，最為基本且必須之項目，根據觀光局統計數據，無論國外旅客抑或國內旅客，採取自由行者皆超過八成，觀光旅遊市場的供需更形多樣化，異於商業化經營模式的旅館，民宿因切合了旅客「在地體驗」的需求，使得選擇旅遊當地民宅作為旅宿選項，更蔚為流行。
(二)但檢視我國民宿相關法規，其制定起源，係政府為照顧921地震災區之民宿經營者及災民生活、振興災區經濟，於民國90年11月中公布全文修正之「發展觀光條例」、12月發布「民宿管理辦法」，使民宿業者能就地合法經營，並自此有可予遵循之輔導管理體系。其中，「民宿管理辦法」，於106年11月14日發布修正，其修正總說明中提及，該辦法自90年12月12日發布施行後，在各級主管機關齊力輔導之下，已由92年2月合法民宿未滿百家，增加至目前超過七千四百家民宿完成合法登記，隨之產生之新課題亟需民宿法規配合與時俱進，以加強民宿輔導與管理，為了順應住宿型態多樣化、維護公共安全與保障消費者等目標，兼顧興利與防弊，爰檢討修正民宿相關規定。
(三)惟於「民宿管理辦法」翻新之際，檢視其法源依據「發展觀光條例」卻近18年未有檢討修正，以鄰近國家日本為例，其民宿制度自1994年法制化以來，以各城市民宿經營狀況與外國旅客增長情形迄今已經歷三次變革，在兼顧旅宿市場發展、私人活用住宅換取文化交流經驗及國民經濟，並顧及鄰人與社區居住品質，日本法律以積極管理的態度，適時適地賦予彈性，厚實了日本觀光立國的國家戰略。爰提案修正發展觀光條例第二條及第二十五條，為民宿重新定義，強化民宅住宿之在地體驗與交流的觀光精神，以期豐富多元的旅宿市場為旅客提供旅遊誘因，使臺灣觀光旅遊產業在新創浪潮下更具國際競爭力。
肆、交通部報告
一、前言
今天應邀列席貴委員會，就有關陳委員雪生等16人擬具「發展觀光條例第2條及第25條條文修正草案」，提出本部處理建議，敬請指教。
二、陳委員雪生提案（第23101號）修正之重點及處理建議
(一)修正第2條及第25條，為民宿重新定義，強化民宅住宿之在地體驗與交流的觀光精神，期豐富多元旅宿市場，為旅客提供旅遊誘因，使臺灣觀光旅遊產業在新創浪潮下更具國際競爭力。
(二)本部建議處理意見
1.陳委員所提第2條第9款修正草案，就民宿之定義，新增「街區、歷史風貌、工藝製造、藝術文創」、「以在地體驗交流為目的，收取服務費用，」及「城鄉家庭式住宿環境與文化」等文字內涵，不僅可反映當今「民宿」經營型態之多樣化，亦可凸顯其與「旅館」之差異，此部分與第25條配合修正之文字，尚不影響目前法令之執行。
2.惟關於修正草案刪除民宿「以家庭副業方式經營」文字一節，考量民宿雖與旅館均以「住宿」為主要服務項目，但土地及建築等法規對於做為營業用途之「自用住宅」有其限制，故民國90年修正發展觀光條例時，將民宿定位為「家庭副業」，目的在區隔做為「營利事業」之旅館。如此，民宿才得以突破土地及建築等法規得以合法設置；此外，在建管、消防、賦稅、衛生等檢查項目上，也毋須受到如旅館之嚴格規範。
3.綜上所陳，民宿「以家庭副業方式經營」之定義文字在輔導民宿合法經營上有實際之必要，建議仍予保留。
三、結語
綜上說明，本部對於貴委員會審查陳委員雪生等16人擬具「發展觀光條例第2條及第25條條文修正草案」之建議處理意見，敬請各位委員參採。
伍、審查結果
一、第二條條文：依委員陳雪生等16人提案，並經修正後通過：
(一)第一項第九款修正為：「九、民宿：指利用自用或自有住宅，結合當地人文街區、歷史風貌、自然景觀、生態、環境資源、農林漁牧、工藝製造、藝術文創等生產活動，以在地體驗交流為目的、家庭副業方式經營，提供旅客城鄉家庭式住宿環境與文化生活之住宿處所。」。
(二)其餘維持現行法條文。
二、第二十五條條文：照案通過。
陸、院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論本案時，由交通委員會陳召集委員雪生補充說明。
柒、檢附條文對照表乙份。
主席：請宣讀審查報告。
主席：審查報告已宣讀完畢，請陳召集委員雪生補充說明。
召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：不須交由黨團協商。請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論。

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：發展觀光條例第二條及第二十五條條文修正通過。
進行討論事項第二十案。
二十、本院交通委員會報告併案審查委員黃國書等16人擬具「發展觀光條例第六條條文修正草案」及委員鄭寶清等18人擬具「發展觀光條例第五十七條條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第5會期第12、13次會議報告決定：交交通委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院交通委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國108年5月10日
發文字號：台立交字第1082401162號
速別：普通件
密等及解密條件或保密期限：
附件：如說明二,附件0,附件1
主旨：院會交付審查委員黃國書等16人擬具「發展觀光條例第六條條文修正草案」及委員鄭寶清等18人擬具「發展觀光條例第五十七條條文修正草案」等2案，業經併案審查完竣，不須交由黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處107年05月23日台立議字第1070701409號及107年05月30日台立議字第1070701651號函。
二、附審查報告乙份（含條文對照表）。
正本：議事處
副本：交通委員會

壹、審查事項
一、委員黃國書等16人擬具「發展觀光條例第六條條文修正草案」，經提本院第9屆第5會期第12次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」
二、委員鄭寶清等18人擬具「發展觀光條例第五十七條條文修正草案」，經提本院第9屆第5會期第13次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」
貳、審查過程
交通委員會於108年5月1日舉行第9屆第7會期第11次全體委員會議，由陳召集委員雪生擔任主席，審查前揭修正草案，會中除委員鄭寶清說明提案要旨，交通部常務次長祁文中及觀光局局長周永暉亦報告及回應委員提案；會議經說明及詢答後，旋即進行逐條討論並完成審查。審查過程中，交通部及法務部均派員列席說明。
參、委員提案要旨
一、委員黃國書等16人提案
有鑑於近年來在台灣部分知名觀光景點，發生不肖業者刻意隱瞞消費資訊、哄抬價格以及詐欺旅客等情事，為避免少數不肖業者因前述作為，傷害台灣觀光旅遊產業長遠的發展。爰擬具「發展觀光條例第六條條文修正草案」，要求中央主管機關以及有關單位，應定期調查並揭露觀光景點等地業者所提供之商品及服務資訊，以維護國內外旅客和民眾的權益，也希冀藉此推動台灣觀光旅遊產業正向發展。
二、委員鄭寶清等18人提案
有鑑於觀光旅遊意外不時發生，為了提升民眾觀光旅遊之保障，並確保旅遊團員發生意外事故時能獲妥善賠償，爰提案修正「發展觀光條例第五十七條條文修正草案」。
(一)現行「發展觀光條例」第三十一條明文已規定觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業及民宿經營者，於經營各該業務時，應依規定替團員投保責任保險。然而，若業者未進行投保，同法第五十七條中，罰鍰金額僅規定為新臺幣三萬元以上十五萬元以下，此金額恐未能反映業者未投保之潛在重大傷害，應予以修正。
(二)參考「公路法」第六十五條中，對公路汽車客運業、市區汽車客運業與遊覽車客運業，未對乘客投保責任保險之裁罰規定，將「發展觀光條例」第五十七條之罰鍰金額，一併提升至新臺幣十萬元以上五十萬元以下，以保障人民權益。
肆、交通部報告
一、前言
今天應邀列席貴委員會，就有關黃委員國書等16人擬具「發展觀光條例第6條條文修正草案」及鄭委員寶清等18人擬具「發展觀光條例第57條條文修正草案」，提出本部處理建議，敬請指教。
二、黃委員國書提案（第22015號）修正之重點及處理建議
(一)修正第6條，要求中央主管機關及有關機關，應定期調查並揭露觀光景點業者所提供之商品及服務資訊，俾促使業者公開消費資訊，維護國內外旅客和民眾權益，藉此推動台灣觀光旅遊產業正向發展。
(二)本部建議處理意見
1.本條文原立法目的在於加強觀光市場調查及資訊收集，並導入成長管理機制，茲說明如下：
(1)本條第1項規定目的，係希透過觀光市場相關資訊之蒐集及揭露，做為擬定國家觀光產業政策之參考；為此，本部觀光局積極辦理下列事宜：
編製臺灣地區觀光衛星帳。
來臺旅遊市場分析。
來臺旅客消費及動向調查。
國人旅遊狀況市場分析。
編製年度臺灣觀光年報。
郵輪來臺旅客消費動向與滿意度調查暨整體經濟效益評估。
穆斯林來臺旅客人次推估及旅遊動向消費行為研究。
取得UNWTO報告書國際市場觀光統計資料。
來臺旅客及國人國內旅遊動向暨國家風景區遊憩據點電信大數據分析。
(2)本條第2項立法目的，係為期透過導入成長管理機制，規範遊客量，達永續經營目的。為此，本部觀光局東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處就龜山島之登島，訂有龜山島生態旅遊作業管理要點，對遊客實施每日登島總量管制，並對船舶實施分流措施；北海岸及觀音山國家風景區管理處針對野柳地質公園訂有尖峰分流計畫，採行尖峰分流預約措施；阿里山國家風景區管理處針對嘉義太平雲梯景觀吊橋採取網路預約及分流措施並進行總量管制。
2.黃委員提案增訂第3項之目的，係期透過商品及服務資訊之公開，避免業者刻意隱瞞消費資訊、哄抬價格、詐欺旅客等情形發生，惟查風景特定區及觀光地區商品及服務之公開標價，現行法規已有相關機制可供執行，茲說明如下：
(1)查「風景特定區管理規則」第12條規定：「風景特定區內之商品，該管主管機關應輔導廠商公開標價，並按所標價格交易。」；「觀光遊樂業管理規則」第19條第1項規定：「觀光遊樂業之收費、服務項目，應依其性質分別公告於售票處、進口處、設有網站者之網頁及其他適當明顯處所」；同條第2項規定：「觀光遊樂業之收費、服務項目，應報請地方主管機關備查」。
(2)目前位於風景特定區或觀光地區之觀光遊樂業，均已依現行法令規定，就其所提供商品及服務資訊，依法公告揭露；另就其收費、服務項目，報請地方主管機關備查。
3.鑒於零售業及餐飲業各有其目的事業主管機關，其管理權責分屬商業、衛生等相關機關依現行法令執行，以媒體曾經報導之夜市水果攤消費爭議議題說明，該爭議事件非位於法定之觀光地區或風景特定區範圍；事件發生後，係由地方政府迅速辦理聯合稽查，其依該主管法令，對業者之環境清潔、食品衛生、市場管理等事宜進行稽查，促期改善。
4.有關知名觀光景點所產生之哄抬價格消費爭議之解決，建議回歸消費者保護相關機制由地方政府進行管理，較能收即時處理、避免類此消費爭議發生之實效。
三、鄭委員寶清提案（第22075號）修正之重點及處理建議
(一)修正第57條，參考「公路法」第65條中對公路汽車客運業、市區汽車客運業與遊覽車客運業，未幫乘客投保責任保險之裁罰規定，將未依規定投保責任保險旅宿業及觀光遊樂業之罰鍰金額提升至新臺幣10萬元以上50萬元以下，以保障人民權益。
(二)本部建議處理意見
1.按公路汽車客運業、市區汽車客運業與遊覽車客運業需經年在公用道路上駕駛、穿梭，其營業所產生之風險較觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業及民宿經營者之營業風險層次高；就不同風險事務做不同之規範，原有其合理性與必要性。
2.另查，發展觀光條例第55條第4項規定：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅行業務或觀光遊樂業務者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」；同條第5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」；同條第6項規定：「未依本條例領取登記證而經營民宿者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」，倘依本提案，將民宿經營者未依第31條規定辦理責任保險者之處罰下限調高為新臺幣10萬元，將導致對於合法民宿違規行為之處罰重於未合法民宿經營之失衡現象。
3.再者，公路法第65條第2項對未依規定投保責任險之公路汽車客運業、市區汽車客運業與遊覽車客運業者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰之規定，較同法第77條第2項對於未依法申請核准，而經營汽車或電車運輸業者，依其違反情節輕重，處新臺幣10萬元以上2,500萬元以下罰鍰之規定相比，處罰較輕，能符合該法對違規行為處罰之比例原則。
4.綜上說明，本條第3項建議依106年10月11日由貴委員會審查通過盧委員秀燕等16人之提案修正草案：「觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業及民宿經營者，未依第31條規定辦理責任保險者，處新臺幣3萬元以上50萬元以下罰鍰，主管機關並應令限期辦妥投保，屆期未辦妥者，得廢止其營業執照或登記證。」規定審查，該修正草案已能兼顧觀光產業不同經營規模及屬性特質，並凸顯監督觀光業者投保責任保險，保障消費者權益之目的。
四、結語
綜上說明，本部對於貴委員會審查委員黃國書等16人擬具「發展觀光條例第六條條文修正草案」及委員鄭寶清等18人擬具「發展觀光條例第五十七條條文修正草案」等2案之建議處理意見，敬請各位委員參採。
伍、審查結果
委員黃國書等16人擬具「發展觀光條例第六條條文修正草案」案及委員鄭寶清等18人擬具「發展觀光條例第五十七條條文修正草案」案：
一、第六條條文：維持現行法條文，不予修正。
二、第五十七條條文：依委員鄭寶清等18人提案，並經修正後通過：
(一)第三項修正為：「觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業及民宿經營者，未依第三十一條規定辦理責任保險者，處新臺幣三萬元以上五十萬元以下罰鍰，主管機關並應令限期辦妥投保，屆期未辦妥者，得廢止其營業執照或登記證。」。
(二)其餘維持現行法條文。
陸、院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論本案時，由交通委員會陳召集委員雪生補充說明。
柒、檢附條文對照表乙份。