委員會紀錄
立法院第9屆第7會期財政委員會第18次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年5月27日（星期一）9時1分至16時57分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　施委員義芳
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第7會期財政委員會第17次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第7會期財政委員會第17次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國108年5月20日（星期一）上午9時1分至12時43分
中華民國108年5月23日（星期四）上午9時至12時18分
地 點：本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員：林德福 吳秉叡 賴士葆 黃國昌 曾銘宗 余宛如 王榮璋 羅明才 施義芳 郭正亮 江永昌 費鴻泰 陳賴素美 蔡易餘
委員出席14人
列席委員：吳志揚 鍾佳濱 鄭天財Sra．Kacaw 童惠珍 鍾孔炤 周陳秀霞 李昆澤 劉建國 沈智慧 莊瑞雄 呂玉玲 蔣乃辛 何欣純
委員出席13人
主 席：羅召集委員明才
專門委員：謝淑津
主任秘書：趙弘靜
紀 錄：秘 書 郭錦貴 編 審 汪治國 科 長 蔡明哲
科 員 謝禎鴻 科 員 高珮玲
108年5月20日（星期一）
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

一、本院委員羅明才等19人擬具「財政收支劃分法部分條文修正草案」案。

二、本院委員曾銘宗等17人擬具「財政收支劃分法第八條條文修正草案」案。

三、本院委員蔡易餘等18人擬具「財政收支劃分法第十六條之一條文修正草案」案。

四、本院委員委員曾銘宗等16人擬具「財政收支劃分法增訂第十六條之二、第三十七條之二及第三十八條之三條文草案」案。

五、本院委員林德福等16人擬具「財政收支劃分法第三十條條文修正草案」案。

六、本院委員劉建國等17人擬具「財政收支劃分法第八條、第十一條及第十六條之一條文修正草案」案。
（經委員曾銘宗、林德福、羅明才說明提案要旨，並由財政部部長蘇建榮、行政院主計總處主計長朱澤民回應委員提案後，計有委員林德福、吳秉叡、賴士葆、黃國昌、王榮璋、余宛如、施義芳、羅明才、郭正亮、費鴻泰、曾銘宗、蔡易餘、陳賴素美、劉建國、江永昌等15人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮、行政院主計總處主計長朱澤民及相關人員予以答復。）

邀請財政部蘇部長建榮就「參考日本、韓國、新加坡及杜拜等國之經驗，推動自由貿易經濟特區對稅收之影響」進行專題報告，並備質詢。
（經財政部部長蘇建榮提出報告後，計有委員賴士葆、吳秉叡、林德福、余宛如、施義芳、黃國昌、費鴻泰、王榮璋、郭正亮、莊瑞雄、陳賴素美、曾銘宗、江永昌、羅明才、蔡易餘等15人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮、經濟部常務次長林全能、國家發展委員會副主任委員鄭貞茂、行政院農業委員會副主任委員陳駿季及相關人員予以答復。）

四、大院劉委員櫂豪等17人提案說明
(一)依據關稅暨貿易總協定（GATT）第2條對關稅減讓表之規定，進口國應免除一般關稅超過其減讓表所訂關稅部分，其目的在於約束各國不得任意提高其施行稅率致超過約束稅率，此即世界貿易組織（WTO）稅率約束原則。我國自91年加入WTO，海關進口稅則所載稅率100%受到約束。
(二)「荖葉、荖花」於我國加入WTO前即已屬自由進口項目，其現行稅率20%即為我國加入WTO之承諾稅率。考量本項貨品受到約束且不得任意提高其稅率，建請不予調升關稅稅率。
貳、「所得稅法第14條、第126條」修正草案
一、修法背景
依司法院釋字第745號解釋文略以，所得稅法關於薪資所得之計算，僅許薪資所得者就個人薪資收入，減除定額之薪資所得特別扣除額，而不許薪資所得者於該年度之必要費用超過法定扣除額時，得以列舉或其他方式減除必要費用，於此範圍內，與憲法第7條平等權保障之意旨不符，應自該解釋公布之日（106年2月8日）起2年內，檢討修正所得稅法相關規定。本部經參考國際稅制及各界意見，擬具所得稅法第14條、第126條修正草案，經行政院107年12月7日函請大院審議。
二、修正重點
(一)薪資所得計算採定額減除或特定費用減除二者擇一
現行薪資所得計算採薪資所得特別扣除額定額減除方式，該扣除額度自107年度起已大幅提高為20萬元，薪資收入低於該定額者，可全額減除，薪資收入超過該定額者，得減除該定額。該扣除額度應能滿足一般民眾賺取薪資所得所需負擔之必要費用，無須舉證並可降低稅捐稽徵成本，宜予維持；並就部分納稅義務人賺取薪資收入之必要費用金額高於該定額者，提供減除特定費用方式，由納稅義務人舉證費用核實自薪資收入中減除，符合司法院釋字第745號解釋意旨。
(二)有關得舉證減除之特定費用項目，經參據國外立法例及各界建議，應符合(1)與提供勞務直接相關且必要、(2)實質負擔、(3)重大性及(4)共通性4大原則，規範下列3項：
1.職業專用服裝費
職業所必需穿著之特殊服裝或表演專用服裝，其購置、租用、清潔及維護費用。
2.進修訓練費
參加符合規定之機構開設職務上、工作上或依法令要求所需特定技能或專業知識相關課程之訓練費用。
3.職業上工具支出
購置專供職務上或工作上使用書籍、期刊及工具之支出。但其效能非2年內所能耗竭且支出超過一定金額者，應逐年攤提折舊或攤銷費用。
(三)上開3項特定費用應與所賺取之薪資收入具直接關聯性，且為避免浮濫或虛報奢侈非必要支出，各費用項目每人全年減除金額以其薪資收入之3%為限。
三、預期效益及稅收影響
本次修正薪資所得計算規定，旨在合理化薪資所得者稅負，符合憲法平等權保障規定，並兼顧租稅公平及簡政便民。本案預定自108年1月1日起實施，109年5月申報綜合所得稅時適用，預估採用特定費用減除方式70,125人，稅收影響數介於20億元至42億元。
四、　大院各委員提案說明
大院各委員提案有關薪資費用減除方式，均同意維持定額減除，與行政院版規劃方向相同；至薪資費用高於定額者之特定費用減除方式及費用項目，委員提案均有見地，考量部分費用僅發生於少數特殊行業，不符共通性原則（如助理費等）、或因支出金額較小且不易區分自用情形（如通勤費及手機費等）或實務上多由雇主負擔，薪資所得者須自行負擔之金額有限（如行車油費、差旅費、職業責任保險保險費及職業團體會費等），為避免衍生納稅義務人藉由蒐集他人憑證浮報費用以逃漏稅之弊端，以及雇主將原應負擔費用轉由員工負擔之逆效果損及受僱員工權益等問題，宜審慎評估。
考量行政院函請審議修正版本，已兼顧租稅公平及簡政便民等原則，建請各位委員支持。
參、「所得稅法第17條」修正草案
一、修法背景
因應人口結構邁向高齡化，長期照顧（下稱長照）需求人數逐步增加，建立完善長照體制，已成為完備我國社會安全體系之關鍵議題之一。為配合政府推動長照政策，減輕長照需求家庭之租稅負擔，本部擬具所得稅法第17條修正草案，增訂長期照顧特別扣除額（下稱長照扣除額），經行政院於108年4月19日函請大院審議。
二、修正重點
本次修法，旨在減輕中低所得家庭照顧身心失能者之負擔，修正重點如下：
(一)納稅義務人、配偶或受扶養親屬為符合中央衛生福利主管機關公告須長照之身心失能者，每人每年扣除12萬元
身心失能者家庭無論是聘用看護、使用長照機構服務或由家人自行照顧，無須檢附費用憑證，均得適用本項扣除額，且鑑於減輕家庭養育子女及照顧身心失能者之負擔，同等重要，長照扣除額額度比照幼兒學前特別扣除額（下稱幼兒扣除額）額度訂定為12萬元。
(二)比照幼兒扣除額訂定排除適用規定，使政府資源有效運用
納稅義務人有下列情形之一者，不得列報長照扣除額：
1.經減除幼兒扣除額及長照扣除額後，納稅義務人或其配偶適用稅率在20%以上。
2.選擇股利及盈餘合計金額按28%稅率分開計稅。
3.納稅義務人依所得基本稅額條例第12條規定計算之基本所得額超過同條例第13條規定之扣除金額（108年度為670萬元）。
三、預期效益及稅收影響
依長照十年計畫2.0核定本推估之失能人數及本部財政資訊中心105年度綜合所得稅申報核定資料估算，本案實施後，受益人數約29萬人，增加渠等申報戶可支配所得約20億元，且訂有前揭排除適用規定，使政府有限資源有效運用。
四、　大院各委員及親民黨黨團提案說明
(一)委員提案均係基於減輕身心失能者家庭之負擔，適用對象多以經評估為有長照需求之身心失能者，與行政院版本規劃方向相同，至扣除額度則介於2.5萬元至36萬元，部分提案並訂有排除適用規定。
(二)行政院版本扣除額度12萬元業綜合考量財政收入、租稅公平及稅政簡化各項因素妥適擬定，敬請各位委員支持
1.政府為健全長照服務體系，業投注相當資源挹注長照服務，截至108年4月底，遺產稅、贈與稅、菸稅及房地合一稅已挹注稅收558億元。
2.考量須長照之身心失能民眾中，50%以上為身心障礙者，107年1月1日起身心障礙特別扣除額大幅提高為20萬元，加計長照扣除額12萬元，共可扣除32萬元，且民眾因長照支付之醫藥費可核實列舉扣除，尚無金額限制，應可適度減輕其租稅負擔。
以上報告及說明，敬請各位委員惠予指教與支持，謝謝!
主席：現在開始進行詢答，先作以下宣告：每位出席委員發言時間為6分鐘，得延長2分鐘；每位列席委員發言時間為4分鐘，得延長1分鐘；上午10時截止發言登記；本日委員若有修正動議等相關提案，請提送主席台，以便整理。
請吳委員秉叡發言。

五、依勞工退休金條例規定自願提繳之退休金或年金保險費，合計在每月工資百分之六範圍內，不計入提繳年度薪資收入課稅；年金保險費部分，不適用第十七條有關保險費扣除之規定。