立法院第9屆第7會期內政委員會第21次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年5月27日（星期一）9時1分至11時53分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　林委員為洲
主席：出席委員11人，已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第7會期內政委員會第20次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第7會期內政委員會第20次全體委員會議議事錄
時 間：108年5月22日（星期三）上午9時5分至下午1時18分
5月23日（星期四）上午9時14分至下午1時43分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：吳琪銘 趙正宇 蔣絜安 高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 洪宗熠 林麗蟬 黃昭順 李俊俋 劉世芳 林為洲 陳怡潔 許毓仁 余 天 呂孫綾 張宏陸
委員出席15人
列席委員：葉宜津 鄭天財Sra Kacaw 陳歐珀 蔣乃辛 周陳秀霞 沈智慧 陳明文 鍾孔炤 孔文吉 顏寬恒 曾銘宗 江啟臣 羅致政 黃國昌 呂玉玲 李彥秀 何欣純 吳玉琴 廖國棟 林奕華 林德福 童惠珍 尤美女
委員列席23人
主 席：張召集委員宏陸
專門委員：賈北松
主任秘書：張禮棟
紀 錄：簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
薦任科員 林佩瑩
薦任科員 黃昱瑞
5月22日
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、繼續審查委員賴瑞隆等23人擬具「海洋基本法草案」案。
二、審查行政院函請審議「海洋基本法草案」案。
三、審查行政院函請審議「海岸巡防法修正草案」案。
（本日會議經海洋委員會主任委員李仲威報告；委員趙正宇、蔣絜安、高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal、洪宗熠、鄭天財Sra Kacaw、李俊俋、劉世芳、吳琪銘、陳怡潔、林為洲、呂孫綾、張宏陸等12人提出質詢，均經海洋委員會主任委員李仲威及所屬、國防部作戰及計畫參謀次長室聯合作戰處副處長簡士淵即席答復說明；另有委員許毓仁、余天、林麗蟬、黃昭順、廖國棟等5人提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
決議：
一、「海洋基本法草案」等2案：
(一)法案名稱、第一條至第九條、第十一條、第十二條、第十四條至第十九條，均照行政院提案通過。
(二)第十條、第十三條、委員高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal等3人及委員林為洲（鄭天財Sra Kacaw）等4人所提修正動議，一併保留。
(三)委員賴瑞隆等23人提案第十一條、第十四條、第十五條、第十七條至第十九條、第二十一條，均不予採納。
(四)併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請張召集委員宏陸於院會討論時作補充說明。
二、「海岸巡防法」案：
(一)第一條、第二條、第五條、第八條至第十七條，均照案通過。
(二)第三條，除第二項修正為「前項第五款有關海域與海岸巡防涉及國家安全情報部分，應受國家安全局之指導、協調及支援。」外，餘照案通過。
(三)現行法第三條，刪除。
(四)第四條，修正如下：
第四條 海巡機關人員執行職務時，得行使下列職權，但不得逾越必要程度：
一、對進出通商口岸之人員、船舶、車輛或其他運輸工具及載運物品，有正當理由，認有違反安全法令之虞時，得依法實施安全檢查。
二、對進出海域、海岸、河口、非通商口岸、航行領海內之船舶或其他運輸工具及其載運人員、物品，有正當理由，認有違法之虞時，得依法實施檢查。
三、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，有正當理由，認有違法之虞時，得命船舶出示船舶文書、航海紀錄及其他有關航海事項之資料。
四、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，根據船舶外觀、國籍旗幟、航行態樣、乘載人員及其他異常舉動，有正當理由，認有違法之虞時，得命船舶或其他運輸工具停止航行、回航，其抗不遵照者，得以武力令其配合，但武力之行使，以阻止繼續行駛為目的。
五、對航行海域內之船舶或其他運輸工具，如有損害中華民國海域之利益及危害海域秩序行為或影響安全之虞者，得進行緊追、登臨、檢查、驅離；必要時，得予逮捕、扣押或留置。
六、其他依法令、條約、協定或國際法規定得行使之職權。
海巡機關人員執行前項職權，若有緊急需要，得要求附近船舶及人員提供協助。
(五)第六條，除第一項中「其他水上運輸工具」修正為「其他運輸工具」外，餘照案通過。
(六)第七條，除第二項但書修正為「但不能由婦女行之時，全程錄影存證者，不在此限。」外，餘照案通過。
(七)審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請張召集委員宏陸於院會討論時作補充說明。
臨時提案
第1案
鑑於我國東部海域賞鯨觀光活動發達，但目前的相關規範如「野生動物保育法」、「娛樂漁業管理辦法」皆未對賞鯨活動的方式訂有明確的規範，造成業者難以有標準可供依循，故經常發生數艘賞鯨船包圍鯨豚、或近距離接觸鯨豚的情形，如此恐對鯨豚的生態活動造成不良影響。
為此，建議海洋委員會海洋保育署於兩個月內儘速制定相關規範，在確保海洋生態不受影響的前提下，發展海洋觀光。
提案人：趙正宇 蔣絜安 呂孫綾 張宏陸 劉世芳
決議：除將第一段「東部海域」修正為「海域」外，餘照案通過。
第2案
鑑於目前海巡人員執勤時，為避免執法過程發生爭議，多透過手持攝影機進行錄影之方式記錄執法過程；然因海巡人員執法環境位於海面及港口等處，除海象變化劇烈外，船隻碰撞等情形也時常發生，以手持攝影機之方式錄影除不易拍到即時執法之情形外，亦有可能造成海巡人員執勤的不便利，甚至危及其生命安全。
為此，建議海巡署應於二個月內研議配發密錄器予基層海巡人員，以協助其執法，並保障海巡人員及民眾雙方之權益。
提案人：趙正宇 呂孫綾 蔣絜安 張宏陸 劉世芳
決議：除將第二段中「基層海巡人員」修正為「基層執勤海巡人員」外，餘照案通過。
5月23日
討 論 事 項
一、「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」：
(一)審查行政院函請審議「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條、第九條之三及第九十一條條文修正草案」案。
(二)審查行政院函請審議「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十七條條文修正草案」案。
(三)審查委員羅致政等19人、委員李俊俋等23人、委員洪宗熠等21人、委員徐永明等17人、賴瑞隆等16人及委員邱議瑩等17人分別擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條條文修正草案」案。
(四)審查委員林俊憲等16人及委員劉世芳等18人分別擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例部分條文修正草案」案。
(五)審查委員劉建國等20人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十七條條文修正草案」案。
二、審查委員張宏陸等18人擬具「平均地權條例第四十七條、第八十一條之二及第八十七條條文修正草案」案。
三、審查委員趙正宇等17人擬具「不動產估價師法第二十二條條文修正草案」案。
（本日會議經委員羅致政、洪宗熠、劉世芳、高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal說明提案要旨，大陸委員會主任委員陳明通、內政部部長徐國勇報告；委員蔣絜安、洪宗熠、江啟臣、劉世芳、許毓仁、李俊俋、林為洲、張宏陸、黃國昌、鄭天財Sra Kacaw、尤美女、陳怡潔、吳玉琴、呂孫綾、林奕華、李彥秀、吳琪銘等17人提出質詢，均經大陸委員會主任委員陳明通、內政部部長徐國勇及所屬即席答復說明；另有委員黃昭順、林麗蟬、趙正宇、余天等4人提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
決議：
一、「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」：
(一)「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十七條條文修正草案」等2案：
1.第二十七條，照行政院提案修正，除第一項至第三項中「受傷及身心障礙撫卹金」等文字，均修正為「身心障礙撫卹金」外，餘照案通過。
2.併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請張召集委員宏陸於院會討論時作補充說明。
(二)「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」其餘9案：
1.第九條、第九十一條及委員李俊俋等7人所提修正動議（第九條及第九十一條），均保留。
2.第九條之三，修正如下：
第九條之三 曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關之政務副首長或中將以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體在大陸地區所舉辦之慶典或活動，而有妨害國家尊嚴之行為。
前項所稱妨害國家尊嚴之行為，指向象徵大陸地區政權之旗、徽、歌等行禮、唱頌或其他類似之行為。
（委員李俊俋等7人所提修正動議立法說明二末句增列文字如下：「至於參與在大陸地區辦理之國際會議或活動，係屬國際儀節，尚不在受限之列。」）
3.第三十三條、第九十條及第九十條之一之修正，與增訂第九十條之三，均不予採納。
4.併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請張召集委員宏陸於院會討論時作補充說明。
二、「平均地權條例第四十七條、第八十一條之二及第八十七條條文修正草案」案：
(一)第四十七條、第八十一條之二及第八十七條，均照委員張宏陸等18人提案通過。
(二)審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請張召集委員宏陸於院會討論時作補充說明。
三、「不動產估價師法第二十二條條文修正草案」案：
(一)第二十二條，照委員趙正宇等17人提案通過。
(二)審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須經黨團協商，並推請張召集委員宏陸於院會討論時作補充說明。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏之處？（無）無錯誤或遺漏之處，議事錄確定。
進行討論事項。

一、審查委員林為洲等26人擬具「公民不在籍投票法草案」案。

二、審查委員許毓仁等18人擬具「公民不在籍投票法草案」案。
主席：首先進行提案說明。本席提案的部分，本席不說明。
繼續請許委員毓仁說明提案旨趣。（不在場）許委員不在場。
現在請內政部報告。
陳次長宗彥：主席、各位委員。今天貴委員會開會審查大院林委員為洲等26人及許委員毓仁等18人所提公民不在籍投票法草案計有2個版本，本部應邀列席報告，深感榮幸。針對委員所提草案，謹將本部意見說明如下，敬請委員參考：
查自107年1月3日修正公布之公民投票法第25條，已明定全國性公民投票得採不在籍投票方式，並授權中央選舉委員會另以法律定之。考量公投事項是對「事」的投票，較不具爭議性，且第15任總統、副總統選舉與第10屆立法委員選舉，業經中央選舉委員會決議於109年1月11日合併舉行投票，如欲採行不在籍投票，將增加選務執行困難，爰本部建議可於全國性公民投票優先實施，將視其實施狀況，作為未來選舉制度是否採行不在籍投票之依據及參考。
另林委員及許委員分別建議將直轄市長、縣（市）長及直轄市山地原住民區民代表選舉，一併納入不在籍投票之適用選舉種類，基於選票將多達38種，將衍生選票運送、保存，以及投票秘密等問題，本部認為尚待審酌；至草案有關公民不在籍投票適用對象及實施方式，基於草案明定主管機關為中央選舉委員會，且上開事項事涉選務執行作業，尊重中央選舉委員會意見。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝！

四、我國公職人員選舉罷免法於民國69年制定時，即訂有投票所工作人員得於戶籍地或工作地投票之規定，迄今已38年。工作人員工作地投票係採「移轉投票」方式，實務運作已相當成熟，亦無爭議，軍、警及因公值勤之其他公務人員亦應比照辦理。

六、不在籍投票是人民的基本參政權利，而非只是與投票率高低或與選務成本有關的制度技術性設計。為保障於投票日負責國家安全、社會治安之軍、警及其他因公值勤公務人員之參政權，特提案擴大工作地投票之適用範圍。爰此，本席已擬具「公職人員選舉罷免法第十七條條文修正草案」。以落實憲法保障人民的基本人權，不因為特殊的職業身分、工作環境、體能狀況等等，而喪失行使參政權的機會。