立法院第9屆第7會期第1次臨時會第1次會議紀錄
時　　間　中華民國108年6月19日（星期三）9時5分
地　　點　本院議場
主　　席　蘇院長嘉全
秘書長　林志嘉
繼續開會
主席：報告院會，現在繼續開會，請各黨團幹部到議場三樓進行國安法等案之協商，現在休息。
休息（9時5分）
繼續開會（14時33分）
主席：報告院會，現在繼續開會。
進行討論事項第三案。
三、(一)本院內政委員會報告併案審查委員林俊憲等17人擬具「國家安全法第五條之一條文修正草案」、委員陳其邁等29人擬具「國家安全法增訂第五條之二條文草案」、委員王定宇等18人、委員劉世芳等16人分別擬具「國家安全法第二條之一及第五條之一條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第3、4、4、4會期第8、1、3、6次會議報告決定：交內政委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
(二)本院委員葉宜津等17人擬具「國家安全法增訂第二條之二條文草案」，請審議案。（本案經提本院第9屆第7會期第16次會議決定：自內政委員會抽出，逕付二讀，與相關提案併案協商。爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院內政委員會函
受文者：議事處
發文日期：中華民國107年4月11日
發文字號：台立內字第1074000579號
附件：如文,附件0　附件1
主旨：院會交付審查委員林俊憲等17人擬具「國家安全法第五條之一條文修正草案」、委員陳其邁等29人擬具「國家安全法增訂第五條之二條文草案」、委員王定宇等18人擬具「國家安全法第二條之一及第五條之一條文修正草案」、本院委員劉世芳等16人擬具「國家安全法第二條之一及第五條之一條文修正草案」案，業經併案審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處106年04月19日台立議字第1060701129號、106年10月05日台立議字第1060702094號、106年10月18日台立議字第1060703213號、106年11月08日台立議字第1060703859號函。
二、附審查報告乙份。
正本：議事處
副本：

─與經過二讀內容同，略─
主席：三讀條文已宣讀完畢，請問院會，對本案有無文字修正？（無）無文字修正意見。
本案決議：國家安全法增訂第二條之二及第五條之二條文；並將第二條之一及第五條之一條文修正通過。
繼續處理民進黨黨團、時代力量黨團共同所提之附帶決議。
民進黨黨團、時代力量黨團附帶決議：
針對如何規範為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人傳播足以危害國家安全或社會安定之不實訊息，由於規範對象範圍與處罰管理配套，均待完善周延立法，應就臺灣地區與大陸地區人民關係條例、廣電三法及相關法律之修正與制定，儘速於下會期進行立法審議程序，以強化我國民主防衛法制。
主席：請問院會，對民進黨黨團、時代力量黨團所提之附帶決議有無異議？（有）有異議。既有異議，我們就進行處理，現在按鈴七分鐘，並分發表決卡。
（按鈴）
主席：針對本項附帶決議現有民進黨黨團及時代力量黨團要求記名表決。現在開始，時間1分鐘。
（進行表決）
主席：報告表決結果：出席委員73人，贊成者64人，反對者9人，棄權者0人，贊成者多數，作以下宣告：本項附帶決議照案通過。
會議名稱：第7會期第1次臨時會第1次會議　　表決型態：記名表決
表決時間：中華民國108年6月19日下午2時52分05秒
表決議題：國家安全法部分條文修正草案
　　　　　附帶決議民進黨團及時力黨團共提
表決結果：出席人數：73　　贊成人數：64　　反對人數：9　　棄權人數：0
贊成：
黃國書　　鄭寶清　　張廖萬堅　江永昌　　鄭運鵬　　柯建銘　　管碧玲　　劉建國　　尤美女　　王定宇　　林昶佐　　洪慈庸　　黃國昌　　徐永明　　鍾孔炤　　陳素月　　周春米　　李麗芬　　施義芳　　呂孫綾　　吳琪銘　　吳思瑤　　張宏陸　　林俊憲　　鍾佳濱　　蕭美琴　　羅致政　　蔡培慧　　趙天麟　　陳靜敏　　黃秀芳　　陳明文　　蔡易餘　　葉宜津　　吳玉琴　　林淑芬　　蘇震清　　楊　曜　　余宛如　　劉世芳　　吳焜裕　　余　天　　邱泰源　　邱志偉　　何欣純　　李俊俋　　陳賴素美　蔡適應　　陳歐珀　　蔣絜安　　洪宗熠　　林靜儀　　段宜康　　何志偉　　林岱樺　　吳秉叡　　邱議瑩　　陳曼麗　　王榮璋　　郭正亮　　賴瑞隆　　蘇治芬　　郭國文　　莊瑞雄
反對：
吳志揚　　孔文吉　　呂玉玲　　羅明才　　費鴻泰　　簡東明　　曾銘宗　　蔣乃辛　　林德福
棄權：
主席：本案完成立法程序後，有委員登記發言。
首先請黃委員國昌發言，並截止登記。
黃委員國昌：（14時52分）主席、各位同仁。在過去的這段時間當中，中共政府對於我國國家安全所造成的傷害、對於臺灣自由民主憲政秩序所造成的威脅，相信在場每一位委員和全體臺灣人民心裡都有非常清楚的感受，也正是因為如此，時代力量黨團才陸陸續續推動要捍衛臺灣自由民主、國家安全保護機制一系列的法案。在這次臨時會當中，雖然我們所提的廣電三法、兩岸人民關係條例以及反併吞滲透法沒有辦法排入議程，但是今天國家安全法的三讀通過，是邁向非常重要的一步。當然，其中有一部分是非常重要的，針對廣電媒體濫用新聞自由幫中共政權擦脂抹粉，在臺灣散播假訊息、傷害臺灣自由民主的部分，時代力量黨團所提的國家安全法本來有做部分的規定，但是我們也同意、也願意接受執政黨所釋出的善意，我們最後用附帶決議的方式，希望下個會期能夠儘速完成立法。而要特別跟國人報告的是，過去在國安法中，幫中共發展組織竟然是判五年以下有期徒刑，那個刑度就像普通竊盜罪一樣，太荒謬了！也感謝執政黨團願意支持，讓幫中共發展組織者在新的國安法中最少處七年以上有期徒刑。捍衛臺灣的國家安全，我們一起共同努力，謝謝。
主席：請王委員定宇發言。
王委員定宇：（14時55分）主席、各位同仁。捍衛國家權益讓我們共同努力。這沒有分政黨、沒有分色彩，這三年來，從陸海空軍軍官士官服役條例、組織犯罪條例、證人保護法以及刑法的外患罪章，84年來第一次變動，一直到國家機密保護法、兩岸人民關係條例，到今天的國安法第二條之一、第二條之二、第五條之一及第五條之二，這一塊一塊的磚塊堆疊起來的是捍衛兩千三百萬人民主、自由、繁榮、富裕、自主生活的保護牆。
在今天通過的四個條文中，把發展共諜組織與洩密行為定義的更加明確，連出資協助都列在其中，且量刑加重，替中國發展組織、危害國家安全或社會安定者，從現行的五年以下提高到七年以上，得科罰金五千萬到一億元。另外，對於叛國者，不管是現職或已退，他沒有權利、沒有一點臉皮可以來領納稅人所支付的退休給與，將全數予以剝奪，並且從擔任共諜之日起予以追討，這才是保護國家最起碼的公義。至於足以危害國家安全、社會安定的不實訊息，對於紅色媒體、代理人等等，不管是相關的配套法律或是更周全的設計，我們期待能夠在下個會期繼續把它完成，讓我們這一屆立法委員的四年任期中，基於職責、基於我們對國家的信念，能夠把保護國家的法律予以周全、齊備。即使我們的意見不同，但是在保護兩千三百萬人上，我們可以站在同一條陣線，謝謝。
主席：請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：（14時57分）主席、各位同仁。對於國安法的修正，相信大院在三讀通過之後，一定可以來執行。大家都知道近年來中國的情報和政治作戰透過不肖人士，不管是國內、外的人，其實是越演越烈，所以本席非常感謝這次所有的黨團都能夠同意修正第二條之一、第二條之二、第五條之一及第五條之二。其中，我想大家都知道，包括以前的退將許乃權或者是博勝計畫裡面的羅賢哲，這些人在判刑之後，有時候他們的退俸仍然可以照領。所以在這次國安法的修正當中，除了現行法的外國和大陸地區以外，還增加了香港、澳門跟境外敵對勢力，同時也把犯罪條例的範圍中，包括發起、資助、主持、操縱或指揮等等明確的定義下來。此外，對於第五條之一和第五條之二，亦很明確的告訴所有的軍公教和公營機構人員，不管是現職或退休者，只要犯了內亂、外患或是有關陸海空軍刑法裡的效忠國家、國家機密保護法或情工法中的罪，經判刑確定後，支領的還可以再追繳回來，這也無非是明確的告訴軍公教及退休人員，我們應該鍾愛臺灣這塊土地，鍾愛我們自己的國家，千萬不要當成境外敵對勢力的在臺灣的代言人或者其他的犯罪組織，這個在保護臺灣國家安全上是非常重要和明確的指示。
其實這個法律我在第一會期時就曾提出來，但是看到這兩、三年來越演越烈，這種共諜透過不同系統來侵犯臺灣的主權，讓我們不得不警惕，所以非常謝謝大院四個黨團的支持，讓這個法能夠在這次三讀通過，非常感謝各位，謝謝。
主席：謝謝劉委員。
所有登記發言的委員均已發言完畢。
李委員彥秀聲明對剛才之表決與國民黨黨團意見一致，列入公報紀錄。
針對第五條之一，法務部之立法說明列入公報紀錄。
法務部立法說明：
主席：現在進行討論事項第四案。
四、本院經濟、財政兩委員會報告併案審查行政院函請審議「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」、委員何欣純等18人、委員陳亭妃等17人分別擬具「產業創新條例第九條及第十條之一條文修正草案」、委員許毓仁等18人及委員沈智慧等19人分別擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」案。（本案經提本院第9屆第7、6、7、7、7會期第1、6、2、5、7次會議報告決定：交經濟、財政兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
主席：現在宣讀審查報告。
立法院經濟、財政委員會函
受文者：本院議事處
發文日期：中華民國108年5月1日
發文字號：台立經字第1084200778號
附件：如說明二,附件0 附件1
主旨：院會交付審查行政院函請審議「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」、委員何欣純等18人擬具「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」、委員陳亭妃等17人擬具「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」、委員許毓仁等18人擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」及委員沈智慧等19人擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」案，業經併案審查完竣，並決議須交由黨團協商，復請提報院會討論。
說明：
一、復　貴處107年11月08日台立議字第1070703921號、108年03月04日台立議字第1080700255號、108年03月06日台立議字第1080700372號、108年03月27日台立議字第1080700768號、108年04月10日台立議字第1080701146號函。
二、附審查報告乙份。
正本：本院議事處
副本：財政委員會
併案審查行政院函請審議「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」、本院委員何欣純等18人擬具「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」、本院委員陳亭妃等17人擬具「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」、本院委員許毓仁等18人擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」及本院委員沈智慧等19人擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」審查報告
一、行政院函請審議「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」，經提本院第9屆第7會期第1次會議（108年2月15日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」、本院委員何欣純等18人擬具「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」，經提本院第9屆第6會期第6次會議（107年10月26日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」、本院委員陳亭妃等17人擬具「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」，經提本院第9屆第7會期第2次會議（108年2月22日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」、本院委員許毓仁等18人擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」，經提本院第9屆第7會期第5次會議（108年3月15日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」及本院委員沈智慧等19人擬具「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」，經提本院第9屆第7會期第7次會議（108年3月29日）報告後決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」。
二、經濟、財政兩委員會於108年4月24日（星期三）及同月25日（星期四）舉行第9屆第7會期經濟、財政兩委員會第1次聯席會議進行審查，由召集委員賴瑞隆擔任主席。會中邀請經濟部部長沈榮津提出說明並答復委員質詢，另邀請財政部、金融監督管理委員會、行政院環境保護署、交通部、科技部、衛生福利部、勞動部、中央銀行及法務部等相關機關派員列席備詢，相關說明情形如次：
(一)經濟部部長沈榮津就行政院函請審議「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」，說明如下：
因應工業4.0的產業升級浪潮，「智慧製造」已成為國際產業發展趨勢，並進一步搭配新一代5G行動通訊技術發展，這些智慧升級、數位轉型的工作已成為現階段產業政策的重要目標，以鞏固產業競爭力。為積極回應產業界訴求，把握產業投入智慧化的關鍵時刻，爰擬訂「產業創新條例第10條之1條文草案」，以挹注我國產業智慧化發展能量，提早邁進5G世代。
1.修法重點
本草案採智慧機械3年、5G 4年的短期投資抵減優惠措施方式，鼓勵業者投資於智慧機械及5G設備，其當年度支出金額達100萬元以上、10億元以下，得以當年度抵減率5%、或分3年抵減率3%，抵減應納營所稅額。
2.修法效益
藉由租稅誘因，使已達數位化的大型廠商，加速邁入智慧製造，並使廣大中小企業加速導入數位化，大幅提升產能；並透過智慧化加乘效果，帶動相關產業擴大投資，加速我國智慧生活之5G環境布建與服務應用，讓民眾提早享受產業創新之果實。
3.結語
臺灣近年面臨美中貿易摩擦的影響，完善投資環境、推動產業升級轉型，是政府刻不容緩的工作。本次修法於兼顧財政收支與產業發展下進行，對於產業之創新、人才及投資均有助益，建請大院朝野黨團委員支持本法案通過。
(二)財政部就行政院函請審議「產業創新條例（以下簡稱本條例）」第10條之1及相關委員提案書面報告：
1.本條例第10條之1修正草案（智慧機械及第五代行動通訊系統投資抵減）
為配合政府智慧機械產業政策之推動，優化產業結構達成智慧升級轉型，增訂公司或有限合夥事業購買智慧機械及第五代行動通訊系統相關設備技術，可就支出金額選擇「抵減率5%、抵減年限1年」，或「抵減率3%、抵減年限3年」抵減應納營利事業所得稅。
2.有關大院委員各提案版本，對產業創新發展均有見地，惟部分委員提案本條例第10條之1智慧機械及第五代行動通訊系統投資抵減之抵減率較行政院版為高、並未訂定適用上限金額或適用上限金額較行政院版為高，恐擴大稅收影響金額。行政院函請審議之本條例第10條之1已充分考量政策目的、租稅公平及財政收入等面向，鑑於國家財政資源有限，建請支持行政院之修正草案。
(三)委員何欣純「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」提案要旨：
1.2009年12月31日「促進產業升級條例」以租稅公平、產業競爭與避免浮濫申請之由予以廢止。惟落日後現今全國產業乃至世界產業競爭已發生變化，且現在政府力推工業4.0及政府5+2創新產業智慧機械方案，顯示產業正值智慧化轉型之關鍵階段。然「產業創新條例」雖於106年底進行翻修，其增刪、修正共計23條文，並未包含自動化設備投資抵減相關規定。
2.為考量正值全球及國內產業升級轉型關鍵，為加速企業產業之升級轉型，實有必要將智慧化、自動化生產設備納入稅捐減免範圍，以有效協助並引導業者引進智慧化軟體或技術積極提升產業轉型。
(四)委員陳亭妃「產業創新條例第九條及增訂第十條之一條文修正草案」提案要旨：
鑑於廠商到國外市場參展或註冊申請專利，非讓廠商在國際上單打獨鬥，政府各部會應更「接地氣」，尤其經濟部及外交部、財政部等部會需更積極給予協助，廠商解決問題，使其發達獲利，政府也能有稅收，俾利擴大推動更多更好福國利民之施政。除此之外，政府訂定法律，也應考量各行各業有所不同，不能僅以同一法律限制所有人、事、物。基此，為配合政府智慧機械產業政策之推動，優化產業結構達成智慧升級轉型，並鼓勵多元創新應用，縮短數位落差，讓廠商更有發揮空間。爰擬具「產業創新條例」第九條及第十條之一條文修正草案，增訂公司或有限合夥事業投資自行使用之全新智慧機械或導入行動通訊系統相關全新硬體、軟體、技術或技術服務之支出，各中央目的事業主管機關得以補助、獎勵或輔導方式，以及抵減應納營利事業所得稅額之規定。
(五)委員許毓仁「產業創新條例增訂第十條之一條文草案」提案要旨：
為推動智慧機械產業以因應全球工業4.0發展之趨勢，與促進第五代行動通訊產業的發展，應在法政策上鼓勵業者積極投入。參照租稅優惠的相關法律包含本修正條例的第十條、生技新藥產業發展條例（第五條及第六條）、獎勵民間參與交通建設條例（第二十八條、第二十九條及第三十三條）、產業創新條例（第十條、第十二條之一）、文化創意產業發展法（第二十七條），及中小企業發展條例（第三十五條、第三十五條之一及第三十六條之二），我國應盡速針對智慧機械產業和第五代行動通訊產業進行租稅優惠政策。
(六)委員沈智慧「產業創新條例增訂第十條之一條文」提案要旨：
1.為促進產業創新，改善產業環境，提升產業競爭力，產業創新條例於九十九年五月十二日公布施行，歷經四次修正，最近一次修正公布日期為一百零七年六月二十日。為配合政府智慧機械產業政策之推動，優化產業結構達成智慧升級轉型，並鼓勵多元創新應用，縮短數位落差，爰擬具增訂本條例第十條之一草案，增訂公司或有限合夥事業投資自行使用之全新智慧機械或導入第五代行動通訊系統相關全新硬體、軟體、技術或技術服務之支出，得抵減應納營利事業所得稅額之規定。
2.為優化產業結構達成智慧升級轉型，並鼓勵多元創新應用，投資於自行使用之全新智慧機械，或投資於導入第五代行動通訊系統之相關全新硬體、軟體、技術或技術服務，其投資金額在一百萬元以上，即可抵減應納營利事業所得稅額。另外，投資金額不設抵減上限，係為鼓勵企業擴大投資，改善產業環境，提升產業競爭力。
三、與會委員於聽取說明及詢答後，對法案進行逐條審查及縝密討論，並將全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商。院會討論本案時，由經濟委員會召集委員賴瑞隆補充說明。
四、檢附條文對照表乙份。
主席：審查報告已宣讀完畢，請賴召集委員瑞隆補充說明。
召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：須交由黨團協商。現已完成協商，請宣讀協商結論。