6月25日及6月26日進行全院委員會審查。茲接報告，爰於本次會議進行投票表決。）

請宣讀全院委員會審查報告。
司法院大法官同意權案全院委員會審查報告

(一)6月24日(星期一)由副院長蔡其昌擔任主席，邀請各黨團推薦之學者專家廖欽福等7人發表意見，每人10分鐘，發言順序如下：廖欽福教授、胡祖慶教授、葉慶元律師、王韻茹副教授、廖義銘教授、姜世明教授及黃帝穎律師；再由本院各黨團所組成之審查小組委員周春米等8人口頭詢問，發言順序如下：周春米委員、周陳秀霞委員、黃國昌委員、陳玉珍委員、陳曼麗委員、曾銘宗委員、鍾佳濱委員及尤美女委員；並由學者專家葉慶元律師、王韻茹副教授、廖義銘教授、姜世明教授及黃帝穎律師綜合答復20分鐘。
(二)以上公聽會發言紀錄經彙印成冊，函送本院全體委員審查時參考。

(一)6月25日(星期二)上午審查司法院大法官被提名人楊惠欽之資格及是否適任之相關事項。由院長蘇嘉全擔任主席。被提名人應邀列席說明10分鐘後，即由各黨團推派之委員代表進行詢答，計有委員周陳秀霞等7人口頭詢問，詢問順序如下：周陳秀霞委員、黃國昌委員、陳宜民委員、陳玉珍委員、童惠珍委員、周春米委員、尤美女委員，均由被提名人口頭答復。
(二)6月25日(星期二)下午審查司法院大法官被提名人蔡宗珍之資格及是否適任之相關事項。由院長蘇嘉全擔任主席。被提名人應邀列席說明10分鐘後，即由各黨團推派之委員代表進行詢答，計有委員高潞．以用．巴魕剌等8人詢問，詢問順序如下：高潞．以用．巴魕剌委員、林奕華委員、陳玉珍委員、費鴻泰委員、尤美女委員、周春米委員、李俊俋委員、周陳秀霞委員，均由被提名人口頭答復；高潞．以用．巴魕剌委員之詢問以書面提出，列入紀錄。
(三)6月26日(星期三)上午審查司法院大法官被提名人謝銘洋之資格及是否適任之相關事項。由副院長蔡其昌擔任主席。被提名人應邀列席說明10分鐘後，即由各黨團推派之委員代表進行詢答，計有曾銘宗委員等9人口頭詢問，詢問順序如下：曾銘宗委員、王育敏委員、林奕華委員、費鴻泰委員、李麗芬委員、尤美女委員、周春米委員、周陳秀霞委員、徐永明委員，均由被提名人口頭答復。
(四)6月26日(星期三)下午審查司法院大法官被提名人呂太郎之資格及是否適任之相關事項。由副院長蔡其昌擔任主席。被提名人應邀列席說明10分鐘後，即由各黨團推派之委員代表進行詢答，計有周春米委員等6人口頭詢問，詢問順序如下：周春米委員、陳曼麗委員、洪慈庸委員、許毓仁委員、陳宜民委員、吳志揚委員，均由被提名人口頭答復。
全院委員會於6月26日（星期三）下午4時48分審查完竣，爰決議：「提報院會，以無記名投票表決。」
主席：報告院會，現在對司法院大法官被提名人同意權之行使進行投票表決，在投票表決之前做下列兩項宣告：一、投開票監察員，民進黨黨團推派張廖委員萬堅，國民黨黨團未推派，時代力量黨團推派高潞‧以用委員擔任，親民黨黨團不推派，投票截止時間為上午10時30分，如全體委員於上午10時30分前均已投票完畢，則提前開票。
現在請工作人員布置投票所，並請投開票監察員執行監察職務。
（布置會場）
主席：（9 時6分）好，現在請監票員清點同意權票。
報告院會，為便於領票及投票，領票時請各位委員分區領票，編號第1號至第60號委員請至南區領票；編號第61號至第113號委員請至北區領票。投票時，兩側發言台各設有1個票匭，均可投入。
現在請各位委員開始分區領票及投票。
（進行投票）
主席：（10時27分）報告院會，距離投票截止時間還有3分鐘，尚未投票的委員請趕快投票。（10時30分）報告院會，投票截止時間已到，請按鈴，並請工作人員布置開票所。
（布置會場）

現在報告發票報告書。

現在繼續開會。進行討論事項第四案。
四、本院經濟委員會報告併案審查行政院函請審議「工廠管理輔導法部分條文修正草案」、委員林岱樺等16人擬具「工廠管理輔導法第三十四條條文修正草案」、委員許淑華等16人擬具「工廠管理輔導法第三十三條、第三十四條及第三十四條之一條文修正草案」及委員王惠美等16人擬具「工廠管理輔導法第三十四條及第三十四條之一條文修正草案」案。（本案經提本院第9屆第7、1、4、4會期第9、15、5、7次會議報告決定：交經濟委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

請宣讀審查報告。
立法院經濟委員會函

1.背景說明
為納管未登記工廠，工廠管理輔導法於99年6月2日修正第33條、第34條，開放補辦臨時工廠登記、劃設公告特定地區及擬訂輔導方案，協助業者合法經營。後於103年1月22日再次修正，將補辦登記受理期間延長3年至104年6月2日，而輔導期間及有效期間則均順延3年至109年6月2日止。
2.辦理情形

1.農地具有糧食生產、生態涵養水源等多功能價值，實際產值超過2兆元，為因應氣候變遷及糧食安全需求，本會依據總統指示，並透過地方政府協助，已於106年9月公開農業及農地資源盤查成果。從盤查結果顯示，農地面積並無內政部所提93萬公頃耕地，亦無農業統計年報所示80萬公頃農地，因為農地已被各種不同建物樣態占據，目前可供糧食生產土地面積僅剩68萬公頃，農地作非農業使用面積為6.7萬公頃，其中作為工廠者約1.3萬公頃，上開資訊已建置查詢圖台公開供外界瞭解，據以保護農地資源。
2.為確保糧食安全並解決日益嚴重的農地占用問題，除了進行農地及農業資源盤查作業外，考量作為工廠使用者影響尤大，宜優先處理，故由行政院召集經濟部、內政部、農委會組成中央跨部會專案小組，並於106年10月13日核定「保護農地–拆除農地上新增違規工廠行動方案」。本方案係以「先止血、再療傷」方式，積極督導地方政府依法查處，以加強落實農地農用；另，針對1.3萬公頃農地上既有違規工廠部分，本會將配合經濟部持續研商整體規劃策略及可行處理方法。同時，考量既有群聚型違規工廠宜以整體規劃產業園區方式予以輔導，亦正積極參與國家發展委員會規劃推動彰化水五金產業示範園區之作業。
3.針對委員提案修正「工廠管理輔導法」一案，因涉及公共設施、污染防治及應建構農工、灌排分離，不致互相干擾之產業空間發展環境，尚有諸多問題待討論，更急迫者係對於目前違規工廠態樣、群聚區域及農地嚴重汙染地區等資訊及其分布狀況做全盤掌握，以利整體規劃推動相關屬性之產業園區，並以農地變更為丁建之價差等計算方式，繳交生態補償金作為農地保護基金前提下，予以有條件合法。此一處理方向，不僅可銜接國土計畫法管制規定，以符合國土資源有序及永續發展，亦不會給予就地合法、政府毫無作為之社會觀感。對於清理整治完成之優質農業發展地區，本會則將集中施政資源投入，結合新農業方案之推動，透過對地綠色環境給付，以維護農地農用。
4.綜上，有關委員就「工廠管理輔導法」第33條及第34條之修法提案，本會贊同經濟部建議，建請大院同意由經濟部彙整各部會意見，審慎研擬修正草案內容，儘速報請行政院送大院審查，屆時可與委員提案併案審查。

1.工廠管理輔導法於99年6月修訂納管未登記工廠，復於103年1月22日修正上開條文，將補辦登記受理期間延至104年6月2日止，目前申請登記審查中約1萬1千餘家，政策成效已逐漸浮現，將能有效納管以減少周邊農地衝擊及避免糧食作物遭受地下工廠污染之風險。
2.唯台灣未登記工廠的問題存在已久，依據工商普查的統計資料，全國各地區未依工廠管理輔導法合法登記的工廠有6萬1千餘家，則其年產值推估約達1兆2千億，每家工廠的員工若以十人計算，所創造的就業機會約61萬1千人，扣除已申請臨時登記之1萬1千餘家，則未納管之家數預估仍高達數萬家以上，若不能積極處理，則仍將成為管理黑數，難以控制其汙染、工安等危害。且現在時值經濟景氣欠佳的情況下，出口嚴重衰退，未登記工廠多僱用當地勞工，提供在地農村經濟，降低勞工失業，穩定社會衝擊，也是各縣市地方政府重要財源之一。若這些工廠因不符合工廠管理輔導法之規定而全面勒令停業，亦將衝擊縣市政府財政情況。
3.另為符公平之理，業者應向地方政府繳交回饋金並專款專用使用於工廠管理輔導、環保或生態復育、土地污染防制、產業發展基金、相關違規稽查費用及開發產業園區等費用，爰一併建立法源。
4.乃為體恤民間廠商長期以來之困境，透過法令合理納管，促使現在未登記工廠納入管理以確保地方產業投資經營環境，保障基層勞工就業機會，避免迭生污染農地事件及衍生相關社會問題，期能全面納管既有低污染之未登記工廠，爰將申請納管資格改為一百零五年三月三十一日前既有低污染之未登記工廠。復因一百零五年三月三十一日時間點早於工廠管理輔導法修正案提送立法院之日期，而無未登記工廠利用本法修法過程投機違法搶建之疑慮，故比照目前部分地方主管機關執行情形，將申請資格訂於一百零五年三月三十一日前既有低污染之未登記工廠。至一百零五年三月三十一日日後設廠之未登記工廠，依法進行即報即拆。另登記期限規定於修法施行後二年內申請。
5.復為增進辦理效能及達成本法修訂目的，對於未登記工廠申請補辦臨時工廠登記及展延期限之相關事項，地方主管機關得將其一部或全部，委任所屬機關或委託相關機關（構）、法人或團體辦理。委任或委託辦理所需費用，得由工廠補辦臨時工廠登記及展延申請時所繳交之回饋金支用。
6.為兼顧農地管理及經濟發展目的，並賦予主管機關應同時於一定期限內積極規劃安置未登記工廠之產業園區義務，另賦予主管機關針對擴大納管後仍未能合法之未登記工廠之積極取締義務，期能藉由鼓勵及嚴查雙管併進的方式，徹底處理此一重大問題，爰提出「工廠管理輔導法」第三十四條條文修正草案。

1.鑑於行政院業已宣示一百零五年五月二十日以後設立之未登記工廠採即報即拆措施，則未將一百零五年五月二十日以前設立之未登記工廠納入管理，故擴大適用對象並隨同開放申請補辦未登記工廠臨時登記之期限二年。
2.為落實納管之目的，特增訂地方主管機關之稽查。
3.因目前各地工業用地供給情況不一，不論申請用地變更或辦理遷廠，均相當耗時，業者如有配合意願，宜給予充分時間。故增訂展延機制，同時採每年展延，以促使業者及早合法化。
4.臨時登記工廠多屬中小企業，其所需之設廠土地，主要以五百坪以下且售價合理，為使臨時登記工廠有能力有意願遷移至工業區，爰增訂主管機關應設置符合中小企業進駐之產業園區。倘主管機關未能提供得進駐之產業園區，致工廠未能取得土地及建築物合法使用之證明文件者，不受第四項但書展延一次之限制。
5.因應各地方政府需要，明定低污染事業之認定，由地方主管機關定之，以利地方主管機關因地制宜輔導管理未登記工廠。地方主管機關並得依預算法成立特別收入基金，經費用途如執行工廠管理輔導相關工作；委任、委託機關團體辦理未登記工廠補辦臨時登記事項；未登記工廠稽查、檢舉獎勵事項；宣傳及輔導未登記工廠合法化等工作。
6.為因應未登記工廠相關業務增加，明定地方主管機關得委託其他法人機構或團體，辦理補辦臨時登記、展延登記等相關事項。

1.因行政院業已宣示一百零五年五月二十日以後設立之未登記工廠採即報即拆措施，為鼓勵上開日期前設立之未登記工廠補辦臨時登記，納入政府輔導管理體系，進行有效輔導與管理，爰將第三十四條第一項申請資格，由現行九十七年三月十四日（前次工廠管理輔導法修正案行政院送立法院日期）前既有低污染之未登記工廠，改為一百零五年五月二十日（上次工廠管理輔導法修正施行日期）前既有低污染之未登記工廠，另登記期限規定於修法施行後二年內申請。
2.為落實納管之目的，特賦予主管機關得要求經補辦臨時登記之工廠，申報或提供資料，及進廠調查權。
3.因目前各地工業用地供給情況不一，不論申請用地變更或辦理遷廠，均相當耗時，業者如有配合意願，宜給予充分時間。故增訂展延機制，每年申請展延每年審查，以促使業者遵守本法規定與謀求及早合法化。另為顧及依第一項規定擴大納管後，始提出申請補辦臨時登記者，比照前兩次修正精神給予緩衝期限五年，至一百一十四年六月二日止。
4.低污染之認定基準可能因各地區經濟發展、產業政策而有所差異，為落實因地制宜及地方自治原則，爰增訂第六項，授權各地方主管機關訂定低汙染之認定基準；復為因應未登記工廠相關業務增加，明定地方主管機關得委託其他法人機構或團體，辦理補辦臨時登記、展延登記等相關事項，爰增訂第七項。
5.另為強化臨時登記工廠管理機制，原事業主體及工廠登記事項變更等限制規定，增列為第三十四條之一。
二、行政院函請審議「工廠管理輔導法部分條文修正草案」，經提本院第9屆第7會期第9次會議（108年4月12日）報告後決定：「交經濟委員會審查。」。經濟委員會於108年5月6日（星期一）舉行第9屆第7會期第11次全體委員會議繼續併案審查，由召集委員賴瑞隆擔任主席。會中邀請經濟部部長沈榮津就行政院提案「工廠管理輔導法部分條文修正草案」說明修法要旨，另邀請經濟部政務次長王美花、行政院農業委員會副主任委員陳駿季、行政院環境保護署、法務部及內政部等相關機關派員列席備詢。經濟部部長沈榮津之說明如次：
(一)背景
1.業者訴求展延臨時工廠登記期限
為納管未登記工廠，工廠管理輔導法於99年6月2日修正第33條、第34條，開放補辦臨時工廠登記、劃設公告特定地區，迄今核准臨時工廠登記7,400餘家，輔導特定地區業者土地合法化9區，成效有限。臨時工廠登記有效期限109年6月2日將屆，業者希望繼續展延，並透過朝野立委提案。
2.立法院經濟委員會決議
107年間計3次審查工廠管理輔導法部分條文修正草案，決議要求行政院提出修法版本，另定期繼續審查。
3.行政院修法過程
行政院為研修工廠管理輔導法，共召開11次跨部會會議，於108年3月28日第3645次院會通過本部擬具「工廠管理輔導法」部分條文修正草案，並於108年3月29日函送大院審議。
(二)修法目標
1.全面納管保護環境及農地
農地上既存工廠，估計約有1.4萬公頃，而該類農地經開闢為工廠後，恐難恢復供農業使用，不予納管，會對環境造成危害。如採徵收農地新闢產業園區容納未登記工廠，將犧牲更多農地，與保護農地政策有違。
2.環境保護、經濟發展及勞工就業三贏
為全盤管理未登記工廠，將採全面納管、就地輔導。讓業者提出改善計畫及用地計畫改建廠房，以保護環境，避免農地繼續被侵蝕，同時提升經濟，以達到環境保護、經濟發展及勞工就業三贏。
(三)修法原則
1.不容許新增未登記工廠
105年5月20日後新增未登記工廠，依法停止供水供電並通報建築及土地主管機關依法拆除等措施，地方政府並應擬定管理輔導計畫報經濟部核定。
2.105年5月19日前未登記工廠