一、 宣讀上次會議議事錄。

一、行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分
第5款　營業盈餘及事業收入
第1項　行政院第1目「營業基金盈餘繳庫」原列1,800億9,187萬9千元（係中央銀行股息紅利繳庫數），暫照列，俟所屬營業基金審議確定後，再行調整。
二、財政部及所屬單位歲入預算部分
第1款　稅課收入
第1項　財政部1兆6,795億9,200萬元，照列。
第2款　罰款及賠償收入
第76項　財政部22萬4千元，照列。
第77項　國庫署19萬9千元，照列。
第78項　賦稅署，無列數。
第79項　臺北國稅局15億5,784萬2千元，照列。
第80項　高雄國稅局5億0,720萬9千元，照列。
第81項　北區國稅局及所屬16億4,481萬3千元，照列。
第82項　中區國稅局及所屬10億5,400萬元，照列。
第83項　南區國稅局及所屬4億9,083萬3千元，照列。
第84項　關務署及所屬3億5,660萬7千元，照列。
第85項　國有財產署及所屬，無列數。
第86項　財政資訊中心1萬元，照列。
第3款　規費收入
第68項　財政部20萬元，照列。
第69項　國庫署5,546萬2千元，照列。
第70項　賦稅署83萬9千元，照列。
第71項　臺北國稅局1億8,365萬1千元，照列。
第72項　高雄國稅局4,252萬3千元，照列。
第73項　北區國稅局及所屬7,043萬5千元，照列。
第74項　中區國稅局及所屬4,542萬3千元，照列。
第75項　南區國稅局及所屬2,430萬9千元，照列。
第76項　關務署及所屬2億8,100萬1千元，照列。
第77項　國有財產署及所屬，無列數。
第78項　財政資訊中心2,688萬元，照列。
第4款　財產收入
第88項　財政部228億7,122萬8千元，照列。
第89項　國庫署1萬元，照列。
第90項　賦稅署21萬2千元，照列。
第91項　臺北國稅局243萬4千元，照列。
第92項　高雄國稅局107萬4千元，照列。
第93項　北區國稅局及所屬398萬1千元，照列。
第94項　中區國稅局及所屬172萬2千元，照列。
第95項　南區國稅局及所屬92萬4千元，照列。
第96項　關務署及所屬222萬8千元，照列。
第97項　國有財產署及所屬202億5,282萬5千元，照列。
第98項　財政資訊中心76萬9千元，照列。
第5款　營業盈餘及事業收入
第5項　財政部原列118億5,843萬1千元，除第1目「營業基金盈餘繳庫」暫照列，俟所屬營業基金審議確定後，再行調整外，增列5億元（科目自行調整），改列為123億5,843萬1千元。
第6項　國有財產署及所屬原列4億6,979萬6千元（係台灣糖業股份有限公司股息紅利繳庫數），暫照列，俟所屬營業基金審議確定後，再行調整。
第6款　捐獻及贈與收入
第1項　國庫署，無列數。
第7款　其他收入
第87項　財政部4億1,630萬9千元，照列。
第88項　國庫署29億8,411萬9千元，照列。
第89項　賦稅署1,331萬5千元，照列。
第90項　臺北國稅局2億5,005萬3千元，照列。
第91項　高雄國稅局4,547萬6千元，照列。
第92項　北區國稅局及所屬5,563萬5千元，照列。
第93項　中區國稅局及所屬1,320萬1千元，照列。
第94項　南區國稅局及所屬2,842萬8千元，照列。
第95項　關務署及所屬2,448萬2千元，照列。
第96項　國有財產署及所屬3億7,765萬6千元，照列。
第97項　財政資訊中心8千元，照列。

第10款　財政部主管
第1項　財政部原列168億4,060萬6千元，減列第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」30萬元（含「水電費」5萬元（科目自行調整）、「一般事務費」5萬元（科目自行調整）、「國外旅費」20萬元）、第3目「促參業務」項下「業務費」77萬8千元（含「資訊服務費」27萬8千元），共計減列107萬8千元，其餘均照列，改列為168億3,952萬8千元。

(一)109年度財政部預算案「一般行政」編列4億2,625萬8千元，主要係配合財政部業務推動，使各項計畫得以順利如期完成。108年3月立法院三讀通過財政紀律法，法令中規定「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。惟行政院所提之相關政策如廢除印花稅，讓地方政府立即少了超過百億元稅收；業界一反應機車貨物稅過高，行政院即要財政部研議減少輕型機車貨物稅；更別說還有各種的補貼、減稅措施。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(二)依立法院預算中心評估報告指出，財政部關務署自106至108年7月底，合計查獲加熱式菸草4萬4,035條及加熱器（含零組件）985組。然衛生福利部迄今對於加熱式菸草產品尚未發布相關法令，且自106年以來，部分遭財政部關務署留置菸品之效期將屆保存期限，未來恐衍生國賠等後續事宜。爰就109年度財政部「一般行政」項下「業務費」8,275萬元，凍結十分之一，俟財政部依法提出加熱菸課稅處理機制，向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

羅明才　　林德福　　曾銘宗
(三)109年度財政部「一般行政」計畫下之「基本行政工作維持─設備及投資」編列338萬6千元，較108年度增加215萬3千元，增幅達175%，未見較往年特殊用途事項，卻較以前年度預算數大幅增加，欠缺合理性，鑑於國家財政狀況困窘，應撙節相關費用支出。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

曾銘宗　　費鴻泰　　賴士葆　　羅明才　　林德福　　黃國昌　　江永昌

施義芳
(四)109年度財政部預算案「促參業務」編列4,755萬元，主要係建構促進民間參與公共建設相關作業機制。依財政部資料來看，自91至108年9月止，促參案件提前解約的案件共計192件，進一步分析，終止契約的促參案件占簽約件數11.2%，金額1,492億元，占簽約總額9.2%，主要原因為公共設施與周圍環境的改變、違反法令契約規定，以及天災、民眾抗爭等。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(五)根據財政部資料顯示，政府稅收已連續5年超徵，超徵金額達6,101億元，其中連續3年超徵千億元以上規模，分別是：103年度的1,088億元、104年度的1,878億元、105年度的1,278億元，超徵規模「頗巨」。因為稅收實徵數大幅超過歲入預算數，亦讓蔡英文總統在108年元旦文告上表示，政府規劃要把約400億元的「經濟紅利」分享給經濟弱勢者，可見外界多誤解政府「稅收超徵」，爰要求財政部於2個月內向立法院財政委員會提出「稅收預測檢討與精進」書面報告。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(六)107年的稅改是高度向富人傾斜的稅改，對富人減稅內容包括：累進稅率最高稅率從45%調降至40%及股利課稅原依累進稅率45%計算，改採股利分離課稅制降到28%計算，減稅利益計342億元分給9,388人；惟對一般民眾減稅之內容包括：標準扣除額、薪資扣除額、身心障礙扣除額、幼兒學前扣除額等4項扣除額，減稅利益計388億元、分給全台360萬個家庭，每個家庭平均減少1萬1千元，爰要求財政部於3個月內向立法院財政委員會提出稅改檢討書面報告。

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(七)依經濟部中小企業處統計資料，106年底中小企業數占全部企業之97.7%，惟享受之租稅優惠未達3%；另107年度產業結構，服務業及製造業分別占63.19%及30.77%，電子業產值僅占製造業之31.57%，惟製造業享受九成之租稅優惠，電子業則享受八成租稅優惠；又依財政部財政資訊中心統計資料，營業額3,000萬元以下採擴大書審件數計55萬件，占總申報件數比例高達六成。依立法院預算中心評估報告指出，租稅優惠多集中在大型企業，且電子業所獲租稅優惠高於其他產業，另中小企業申請租稅優惠之意願不高，恐弱化政府鼓勵中小企業發展之政策目標，爰要求財政部於3個月內向立法院財政委員會提出改善租稅獎勵制度檢討書面報告。

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(八)依財政部統計資料，預估108年底中央政府債務未償餘額計5兆5,009億元，尚可舉債額度計1兆6,001億元，扣除前瞻基礎建設計畫未來需舉債金額7,985億元及採購新式戰機舉債金額2,500億元，尚可舉債額度僅餘5,516億元；另依立法院預算中心評估報告指出，近20餘年，GDP僅上升2.97倍，惟中央政府債務未償餘額增加逾20倍，顯示政府藉採行擴張性財政政策提振投資，帶動經濟成長效果不彰；另評估報告亦指出，108年底人均負債計23萬3,100元，未來世代負擔將更形沉重，爰要求財政部於3個月內向立法院財政委員會提出改善債務檢討書面報告。

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(九)依財政收支劃分法第38條之1及財政紀律法第6條第2項規定，增加支出或減少收入之法案，應提出具體之財源規劃。依立法院預算中心評估報告指出，近年來通過之減稅法案稅式支出評估多以租稅淨效益為「正數」，而未提出籌措財源之配套，且評估方式不一缺乏客觀衡量標準，如106年提出之產業創新條例部分條文修正草案及107年提出之所得稅法部分條文修正草案等，恐有規避財政收支劃分法規定之虞，爰要求財政部於3個月內向立法院財政委員會提出可供各業務主管機關依循之一致性稅式支出評估方式檢討書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　林德福　　羅明才　　費鴻泰
(十)為強化公司治理，財政部所屬金控或銀行未派任勞工董事者，該金控或銀行召開涉及勞工權益董事會時，董事長應邀請工會理事長列席。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十一)為強化公司治理及提高經營效率，政府派任國營及已經民營化事業機構之董事長、總經理，初次派任時其年齡不得逾65歲，任期中超過65歲每年延期須報經行政院核准，惟不得超過70歲。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十二)鑑於近3年來財政部所屬事業派任之負責人，多未具備專業背景及相關事業經歷，係屬酬庸性質，不但違反公司治理，亦損及經營績效，爰要求財政部於3個月內向立法院財政委員會提出派任理由之檢討書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十三)由財政部督導8家公股行庫積極推廣的台灣Pay，截至108年7月底，導入商家僅8萬3,200家，不及LINE Pay的14萬家、街口支付9萬多家，在行動支付的市占率不及5%。台灣Pay不同於一般民間支付工具，主要任務在制定「QR Code共通支付標準」，整合現有各種QR code支付的亂象。惟因名稱及宣導方式導致民眾混淆及產生不信任感，爰要求財政部2個月內向立法院財政委員會提出相關檢討與精進方式書面報告。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(十四)鑑於兆豐金融控股股份有限公司暨兆豐國際商業銀行股份有限公司董事長張兆順年齡已經71歲，另張董事長自105年9月接任迄今已逾3年，該銀行紐約分行相關評等並未見改善，爰要求財政部儘速評估其適任性，並於3個月內向立法院財政委員會提出是否適任之書面評估報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十五)政府為提升行動支付普及率，由財金資訊股份有限公司於106年推出「台灣Pay」迄今已逾2年，推廣行銷費用高達上億元，交易筆數、交易金額及市占率皆相當低，顯示政策未達預期效益，爰要求財政部於3個月內向立法院財政委員會提出檢討書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十六)109年度財政部單位預算案「促參業務」計畫編列4,755萬元，較108年度預算增加6萬6千元，主要辦理建構促進民間參與公共建設相關作業機制等事項。據財政部統計資料顯示，迄至108年7月底促參案件簽約件數為1,700件、民間投資金額1兆6,104億元，契約期間減少財政支出達1兆6,284億元，相對增加之財政收入則為8,748億元，惟於此期間提前終止契約件數亦高達191件，解約金額則達1,491億餘元，提前解約案件數占全體比率之11.24%，超逾一成。鑑於促參案件提前解約後，恐發生資產閒置情形，主管機關允宜整理歷年提前解約案件並進行個案分析，適時邀集地方政府透過教育訓練及案例分享等方式共同集思廣益，以作為日後辦理促參案件之回饋，並賡續強化履約階段管考功能，以發揮綜效，爰要求財政部研謀改善措施，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　羅明才　　林德福
(十七)加熱式菸草產品係近年興起之物品，部分國人攜帶入境時，目前財政部關務署依衛生福利部國民健康署與該部國庫署函示、海關緝私條例第17條、第39條及行政罰法第36條等相關規定予以暫扣候處，然因管制規範尚在研商中，恐引發部分爭議。依立法院預算中心評估報告指出，財政部國庫署107年2月7日台庫酒字第10703613120號函略以，鑑於加熱式菸草產品在國際間屬新興產品，國際上分類為菸品、電子煙或管制產品禁止進口等，管理作法不一，我國尚無對此產品進行分析研究與風險評估之實證資料，該產品屬性定位未確定前，仍屬未開放進口物品，尚不宜依菸酒管理法裁處；財政部關務署依據上開函示、海關緝私條例第17條、第39條及行政罰法第36條等相關規定，倘查獲是類物品予以暫扣（留）候處。依財政部國庫署提供資料，加熱式菸草產品是否開放進口問題，因涉及菸害防制政策，應優先由衛生福利部基於維護國民健康、兒少保護等考量，依菸害防制法立法意旨審慎評估，該署配合辦理。至財政部關務署將俟相關主管機關釐清產品屬性及適用法規後，再憑以執行後續處理程序。綜上，爰要求財政部於管制規範明確前，與相關部會妥研具體管理措施並協調合作，以減少財政部關務署邊境執勤之爭議，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十八)為提升臺灣金融控股股份有限公司經營效率，爰要求財政部研提臺灣金融控股股份有限公司、臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司及臺銀綜合保險經紀人股份有限公司員工薪資一體化或合理化方案，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　林德福　　羅明才
(十九)民營化基金之主要基金來源應為釋股所得資金，惟近年鑑於國營事業民營化之推動，引發諸多爭議及後遺症，為避免民營化反成財團化，或以民營化為藉口規避國會監督，故審議97至99年度中央政府總預算案時，多次做成釋股作業宜暫緩實施之決議，再加上民營化政策停擺，該基金釋股預算只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出，故自90年度成立以來，除91、94及95年度出現賸餘之外，其餘年度均為短絀，而迄107年底止，歷年累計短絀預計高達634億4,002萬1千元，短絀情形嚴重，另查由於釋股預算難以執行，僅能仰賴舉債支應，導致債務快速增加，以近5年為例，債務舉借數由101年底之529億餘元，逐年攀升至105年底之623億餘元，迄107年底預估將達630億9,500萬元，距舉債上限633億餘元，舉債空間僅剩2億0,800萬元，爰請財政部於2個月內就基金未來運作之可行性方案向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
(二十)行政院100年函頒「性別平等政策綱領」之「權力、決策與影響方篇」，將「持續推動並擴大實行三分之一性別比例原則」列為具體行動措施項目，除政府部門高階職務外，亦納入公營事業董監事、政府出資或捐助超過50%之財團法人董監事與社團法人之理監事等，以提升女性參與決策機會，惟查「財政部暨所屬投資或經營之其他事業106年度營運及資金運用計畫」顯示，目前由財政部直接投資並派任公股代表之轉投資事業計有兆豐金融控股股份有限公司等8家，而此8家事業女性董事比例，從全部公民營董事以觀，計有兆豐金融控股股份有限公司、合作金庫金融控股股份有限公司、彰化商業銀行股份有限公司、中央再保險股份有限公司、關貿網路股份有限公司、華南金融控股股份有限公司及臺灣中小企業銀行股份有限公司等7家事業單一性別比例未達三分之一，如由公股代表董事觀之，則有彰化銀行、關貿公司及台灣企銀等3家事業，未符合三分之一單一性別比例原則，另查財政部訂立之「派任公民營事業機構負責人經理人董監事管理要點」雖對董事、公股董事及監察人之資格及限制訂有明確條件，惟有關性別平等事項卻未訂有相關規範，爰請財政部於2個月內就提升女性參與工作機會向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
(二十一)行政院公營事業民營化基金成立以來連年短絀，釋股收入無法執行，多年仰賴舉債支應，導致債務快速增加，距舉債上限631億餘元，舉債空間僅餘不及5億元，爰請財政部於3個月內就基金未來運作之可行性方案向立法院財政委員會提出書面報告。

蔡易餘　　施義芳　　陳賴素美
(二十二)109年度財政部「促參業務」編列「業務費」2,179萬5千元，依立法院預算中心評估報告提供資料自91至108年9月止促參案件提前解約的案件共計192件，其中91至99年有129件；100至108年9月底有63件。統計終止契約的促參案件占簽約件數11.2%，金額1,492億元，占簽約總額9.2%，顯見促參案件在審理過程中未進行完善評估，請財政部於3個月內向立法院財政委員會提出書面改進報告。

蔡易餘　　施義芳　　陳賴素美
第2項　國庫署原列1,193億9,860萬3千元，減列第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」30萬元（含「通訊費」10萬元、「一般事務費」20萬元）、第2目「國庫業務」106萬元（含「國庫及支付管理」項下「業務費」中「通訊費」10萬元、「菸酒管理作業」項下「業務費」中「委辦費」50萬元、「國庫資訊作業」項下「業務費」中「通訊費」16萬元、「私劣菸品查緝作業」項下「業務費」中「一般事務費」30萬元），共計減列136萬元（「通訊費」及「一般事務費」科目自行調整），其餘均照列，改列為1,193億9,724萬3千元。

(一)依立法院預算中心評估報告指出，財政部關務署自106至108年7月底，合計查獲加熱式菸草4萬4,035條及加熱器（含零組件）985組。然衛生福利部迄今對於加熱式菸草產品尚未發布相關法令，且自106年度以來，部分遭財政部關務署留置菸品之效期將屆保存期限，未來恐衍生國賠等後續事宜。爰就109年度財政部國庫署「一般行政」項下「業務費」2,582萬6千元，凍結十分之一，俟財政部國庫署依法提出加熱菸課稅處理機制，向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

羅明才　　林德福　　曾銘宗
(二)109年度財政部國庫署預算案「國庫業務」項下編列「國庫及支付管理」2,058萬元，以辦理研修國庫法規，加強國庫行政自動化作業及各級代庫機構便民服務措施，提升國庫管理效率及廣籌歲入財源支應政務推動。由財政部督導8家公股行庫積極推廣的台灣Pay，截至108年7月底，導入商家僅8萬3,200家，不及LINE Pay的14萬家、街口支付9萬多家，在行動支付的市占率不及5%。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部國庫署向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(三)109年度財政部國庫署預算案「國庫業務」項下編列「菸酒管理作業」3,145萬3千元，以辦理菸酒之管理、監督、考核及協調事宜。政府在106年調高菸稅，稅收挹注長照基金。財政部統計，108年前7月挹注長照基金稅收達216億6,500萬元，菸稅就達154億5,400萬元，占長照基金的71.33%。菸稅調高，國內菸品總量未因此減少，查獲私菸量有增加趨勢，108年更是爆發總統專機私菸案，顯見走私型態也不斷出現新態樣。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部國庫署向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才　　蔡易餘　　施義芳　　陳賴素美
(四)有鑑於國家財政須有效運用，109年度財政部國庫署預算案「國庫業務」項下「國庫資訊作業」編列4,176萬7千元，其中「資訊服務費」編列3,238萬5千元，較108年法定預算2,058萬6千元，增加1,179萬9千元，未見預算增加之詳細說明，有鑑於國家財政窘迫，應更行撙節使用，爰凍結該項預算1,179萬9千元，俟財政部國庫署向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

黃國昌　　江永昌　　曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　羅明才　　林德福

施義芳
(五)109年度財政部國庫署預算案「國庫業務」項下編列「私劣菸品查緝作業」2億3,275萬元，以辦理菸酒之管理、監督、考核及協調事宜。政府在106年調高菸稅，稅收挹注長照基金。財政部統計，108年前7月挹注長照基金稅收達216億6,500萬元，菸稅就達154億5,400萬元，占長照基金的71.33%。菸稅調高，國內菸品總量未因此減少，查獲私菸量有增加趨勢，108年更是爆發總統專機私菸案，顯見走私型態也不斷出現新態樣。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部國庫署向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(六)109年度財政部國庫署「國庫業務」計畫項下「公益彩券回饋金分配作業」編列5,556萬6千元，包含預計補助辦理公益彩券經銷商安全防護講習、裝設暨汰換監視錄影安全設備、投保意外傷害保險及10年期儲蓄保險暨轉業補助等方案。依立法院預算中心評估報告指出，「意外傷害保險投保計畫」103至107年度經費執行情形，介於400萬餘元至近1,000萬元間，執行率分別為99.93%、42.31%、28.87%、29.61%及50.07%，5年之平均預算執行率僅44.51%；至實際辦理人數除104年度近2萬2千人外，其他年度介於1萬2千至1萬8千人間；另「裝設監視錄影安全設備暨汰換計畫」103至106年度合共編列預算6,745萬1千元，決算數2,849萬6,408元，4年間平均執行率僅42.25%，又近2年度（105至106年度）執行率亦未及四成五，補助家數僅約600餘家，綜上，109年度財政部國庫署預計補助辦理之公益彩券意外傷害保險投保計畫及裝設監視錄影安全設備暨汰換計畫，然其過往年度執行率不佳，爰凍結該項預算十分之一，俟財政部國庫署向立法院財政委員會提出相關說明改善書面報告後，始得動支。

曾銘宗　　費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　羅明才
(七)依據公益彩券發行條例之立法意旨，公益彩券發行所創造之盈餘及回饋金，皆屬於社會福利的補充性財源，不應替代原本公務預算之編列。該條例第6條第2項亦明定，公益彩券盈餘作為社會福利支出，應以政府辦理社會保險、福利服務、社會救助、國民就業、醫療保健之業務為限，並不得充抵依財政收支劃分法已分配及補助之社會福利經費。
查財政部訂定公益彩券回饋金運用及管理作業要點第4點有關回饋金之用途(二)推展社會福利事項，雖強調以創新、實驗、整合及中長程服務計畫為補助重點，惟實務上中央及地方政府皆以獲配之回饋金替代公務預算編列，作為法定福利項目的主要財源。以衛生福利部為例，108年度「推展社會福利」計畫補助總金額為12億9,100萬元，衛生福利部自行使用之金額為4億9,100萬元，占38.03%，較107年度大幅增加約1億5,000萬元，對回饋金之財源依賴甚深。其中，衛生福利部長期將回饋金用於該部多個公立機構之建築物修繕支出，例如：中區老人之家大樓建築物外牆防水整修經費，於108及107年度各編列1,200萬元及1,300萬元；臺南教養院屋頂隔熱與防漏、隔間、管線、消防工程，108及107年度各編列1,400萬元及1,500萬元，卻未於該部主管之社會福利基金中編列相關經費，顯見其為計畫性地占用公益彩券回饋金財源，進而排擠補助民間團體辦理福利服務之經費。
爰要求財政部國庫署於109年3月底前修正「公益彩券回饋金運用及管理作業要點」，明定衛生福利部、勞動部、原住民族委員會等回饋金運用之主辦機關，其公立機構之資本門支出不得以回饋金為財源，藉以導正公務預算長期短編且以回饋金替代之不當運用，並將書面報告送交立法院財政委員會。

王榮璋　　施義芳　　陳賴素美
(八)查107年度中央政府總預算案總說明列示，107年度總預算舉借債務1,736億元，較106年度預算2,069億元減少333億元，惟如加計未列入債限之特別預算舉借數後，107年度需舉借2,750億元，反較106年度預算2,230億元增加520億元，自921震災災後重建特別預算以降之特別預算，多以舉債為預算經費來源，且多數未列入債限，其中921震災災後重建特別預算、基隆河整體治理計畫（前期計畫）特別預算、易淹水地區水患治理計畫特別預算、振興經濟消費券發放特別預算、振興經濟擴大公共建設特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等更全數以舉債支應，另查財政部統計，歷年未列入債限之債務舉借數逾1兆5,800億元，其中95至100年度連續6年未列入債限之每年債務舉借數甚至高於該年度總預算等列入債限之債務舉借數，且自88年下半年及89年度迄107年度之債務還本數約1兆4,000億元，亦低於同期間未列入債限之債務舉借數，顯示未列入債限之債務舉借數恐係導致近年中央政府債務持續增加因素之一，爰請財政部國庫署於2個月內就強化債務管理向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
(九)109年度財政部國庫署預算案「國庫業務」項下編列「私劣菸品查緝作業」2億3,275萬元，近年為挹注長期照顧服務財源而調漲菸稅，致增加違法菸品走私誘因，故近年違法菸品查獲數量較為增加，允應加強查緝及提高查緝效率，爰請財政部國庫署於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
(十)查菸稅及菸捐同於91年起開徵，而菸捐迄今已調漲2次，菸稅卻未曾調漲，鑑於歷次菸捐調漲對菸品消費均產生抑制效果，再加上為籌措長期照顧服務財源，106年5月修正菸酒稅法，各類菸品每千支稅額由590元調漲為1,590元，即每包菸調漲約20元，另由95及98年2次調漲菸捐經驗觀察，翌年違法菸品查獲數量均大幅增加，如96年較95年增加65%，99年較98年增加50%，101年由於規劃同時調漲菸稅及菸捐，102年查獲數量亦較101年增加58%，而本次菸稅漲幅甚大，走私誘因增加，據統計，截至106年8月底違法菸品查獲數量1,109萬7,800包，較105年同期566萬5,900包增加96%，爰請財政部國庫署於2個月內就提高違法菸品查緝效率向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
(十一)查財政部國庫署網站公告之政策宣導廣告辦理情形並由刊登或託播各型態媒體之金額比率，除103年度有2個廣告由網路媒體辦理戶外電視聯播致平面媒體比率降至36%外，104至106年8月底平面媒體所占比率分別達73%、70%及100%，顯示近年辦理政策宣導仍以平面媒體為主。而據財政部國庫署說明107年度編列之廣告及宣導經費預計辦理方式，其中債務管理作業之公債宣導業務，主要係透過公益託播於6家電視台及電台等媒體辦理，而菸酒管理作業及私劣菸品查緝作業之菸酒法令及查緝措施宣導，主要係透過大眾運輸工具車體、車廂廣告及製作宣導短片辦理，至於優質酒類方案之宣導，主要係透過平面廣告及酒品展銷活動辦理，惟宣導內容除應簡單清晰外，尚應考量傳播工具之速度及廣度，近年隨著行動裝置普及與社群媒體快速崛起，應妥為運用新媒體快速傳播特性，使業務資訊有效傳達予民眾，爰請財政部國庫署於2個月內就建立多元管道宣導作業向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
第11項　財政資訊中心原列10億2,514萬元，減列第2目「財政資訊業務」150萬元（含「業務費」項下「資訊服務費」100萬元、「設備及投資」項下「資訊軟硬體設備費」50萬元，以上科目均自行調整），其餘均照列，改列為10億2,364萬元。

(一)依財政部財政資訊中心資料顯示，107年B2C電子發票開立達71億9,000萬張，然店家藉列印發票的同時又大量印發折價券及優惠廣告，而電子發票感熱紙又不能回收，因此造成環境問題。爰就109年度財政部財政資訊中心「一般行政」項下之「業務費」1,974萬6千元，凍結十分之一，俟財政資訊中心就推動落實電子發票無紙化提出具體方案，並做成書面報告送交立法院財政委員會後，始得動支。

羅明才　　林德福　　曾銘宗
(二)109年度財政部財政資訊中心預算案「財政資訊業務」項下編列「資通資源管理」預算3,415萬8千元，主要係辦理資訊安全作業及稅務資訊作業之正常運作。世界經濟論壇2019年全球風險調查報告，將「資料欺詐/竊取事故」和「網路攻擊」列入全球第二大、第三大最可能發生的風險之中，顯示網路攻擊日漸頻繁。財政部財政資訊中心所處理資料多涉及民眾個人隱私資料，如何強化資訊安全及稅務資訊作業正常運作更形重要，爰凍結該項預算十分之一，俟財政部財政資訊中心向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(三)109年度財政部財政資訊中心預算案「財政資訊業務」工作計畫內編列「電子發票管理」內「業務費」編列3,133萬1千元。查財政部推行電子發票，使得多數現行發票雖無真正之「紙張」，惟商家取而代之大量使用「感應紙」款式材質作為「電子發票證明聯」，而醫學已證明含有雙酚物質之電子發票感應紙，可能因遇熱、油脂、或經揉搓或於太陽下曝曬，均將釋出更多雙酚物質，將導致人類因觸碰等因素導致生殖發育功能混亂，且經中華民國消費者文教基金會調查，強烈建議切勿讓孩童和孕婦接觸，並應以「不含酒精」的洗手液清潔雙手後，才能拿取食物。是政府政策若未視科技醫學之最新發展適當調整，恐將持續造成社會大眾可避免之生理風險。職是之故，爰凍結該項預算十分之一，俟財政部財政資訊中心向立法院財政委員會提出本案檢討之替代方案書面報告後，始得動支。

黃國昌　　江永昌

施義芳
(四)109年度財政部財政資訊中心預算案「財政資訊業務」項下編列「電子發票管理」3,133萬1千元，辦理電子發票應用及推廣作業等。電子發票歷經多年宣導，仍有逾八成消費者及商家仍習慣拿實體發票，從107年全年數據來看，整年共開出71億8,000萬張，其中只有約12億8,000萬張利用載具存進雲端，多數消費者仍索取紙本「電子發票證明聯」，印出來浪費的紙張高達59億張。爰凍結該項預算十分之一，俟財政部財政資訊中心向立法院財政委員會提出書面報告後，始得動支。

費鴻泰　　賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　羅明才
(五)109年度財政部財政資訊中心預算案「財政資訊業務─電子發票管理」項下編列「電子發票服務躍升計畫」2,993萬8千元，為因應電子商務發展及提升企業效率並落實節能減碳，依立法院預算中心彙整資料指出，該中心自94年度起開始推動電子發票作業，自94至109年度，相關推動預算計已編列23億9,163萬2千元。據財政部財政資訊中心統計，該政策推動後電子發票開立總張數逐年遞增，迄104年度已超過傳統發票申購張數，105年度因公用事業導入電子發票，致以載具開立張數占電子發票開立張數比率大幅增加為16.38%，106至108年8月底分別為16.42%、18.14%及22.06%，僅約二成；惟扣除公用事業後，105年度使用載具之比率僅逾8.87%，甚低於104年度之9.20%，106至108年8月底則增加為9.27%、10.73%及14.99%，故可知以載具開立之比率成長幅度不高，恐與雲端化及節能減碳等目標尚存有落差。鑑於統一發票與民眾生活息息相關，電子發票之推廣應符合多數民眾之消費習性，始可能有效達成政策目標，爰要求財政部財政資訊中心依民眾消費習性規劃後續推展方向，並檢討簡化辦理流程及加強宣導，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

曾銘宗　　賴士葆　　費鴻泰　　羅明才　　林德福
(六)所得稅為我國每年度賦稅收入占比最高之稅目，然106年度以前財政部僅針對綜合所得稅部分，每年定期編製初步核定及核定統計等2份專冊，營利事業所得稅部分則於107年8月首次發布104年度結算申報核定統計專冊，108年再次發布105年度統計專冊。
惟有關教育、文化、公益、慈善機關或團體及其作業組織結算申報資料部分，目前該統計專冊僅依據縣市別、有無銷售貨物或勞務之差異，編製表17及表18共2份統計表，與營利事業之資料詳盡程度顯有差異，不利外界了解教育、文化、公益、慈善機關或團體及其作業組織享有之租稅優惠情形。
爰要求財政部財政資訊中心會同該部統計處及賦稅署，檢討目前營利事業所得稅申報核定統計專冊之統計表內涵，於109年起編製統計專冊時，除縣市別外，應再區分核准之主管機關，並應依據教育、文化、公益、慈善機關或團體及其作業組織結算申報資料，編製股利或盈餘收入及其不動產持有情形之統計表。

王榮璋　　施義芳　　陳賴素美
(七)為因應電子商務發展及提升企業效率並落實節能減碳，財政部財政資訊中心自94年度起開始推動電子發票作業，查推動電子發票最主要目的，係將發票資料雲端化，減少開立紙本發票以落實節能減碳，政策推動後電子發票開立總張數逐年遞增，迄104年度已超過傳統發票申購張數，其中以載具開立張數每年雖有成長，105年起該比率更因公用事業導入電子發票，大幅增加超過16%，惟大部分仍屬紙本發票，且如扣除公用事業後，使用載具之比率僅逾8%，與以前年度相較，未明顯增加，出現停滯狀態，恐與雲端化及節能減碳等目標仍有相當程度落差，另紙本電子發票實施初期材質及長度、大小不一，迭遭民眾反應保存不易，財政部雖已修正「電子發票實施作業要點」，自103年起統一紙本電子發票格式，惟民眾仍存有未列印消費明細日後退換貨不易，及未列印紙本兌獎不便之疑慮，鑑於統一發票與民眾生活息息相關，應符合多數民眾之消費習性，使民眾兌換發票便利性增易，爰請財政部財政資訊中心於2個月內就規劃電子發票之推廣向立法院財政委員會提出書面報告。

陳賴素美　施義芳

王榮璋
散會
主席：上次會議議事錄稍後確定，因為可能會有一些調整。
繼續報告。
二、邀請金融監督管理委員會顧主任委員立雄就「一、接軌IFRS17金融監督管理委員會之因應策略與如何強化金融業之公司治理。二、金融業系統頻出包，如何強化金融數位監理與風險控管，以提升金融紀律」進行專題報告，並備質詢。
主席：今日議程安排金管會顧主任委員就「一、接軌IFRS17金融監督管理委員會之因應策略與如何強化金融業之公司治理。二、金融業系統頻出包，如何強化金融數位監理與風險控管，以提升金融紀律」進行專題報告。
現在請金管會顧主任委員報告。
顧主任委員立雄：主席、各位委員。今天大院第9屆第8會期　貴委員會第12次全體委員會議，承　貴委員會邀請就接軌IFRS17之因應策略、強化金融業之公司治理、強化金融數位監理與風險控管進行專題報告，敬請指教。
壹、接軌IFRS17之因應策略與強化金融業之公司治理
過去國際間對保險合約並無一致的會計準則規範，為忠實表達保險業長期業務特性，經國際會計準則理事會（IASB）多年研議建立國際一致之會計處理原則，於106年發布IFRS17草案，鑑於各界反映實務執行困難及複雜，又於108年6月發布修訂草案進行意見徵詢，預計109年中發布正式準則，並訂於111年適用生效。
為強化金融業之公司治理，以促進其健全經營，本會要求金融機構應具有高度之公司治理標準，除需遵循一般上市櫃公司之公司治理外，亦依金融業特性要求其提升公司治理，以協助建立內控及誠信的文化。
一、保險業接軌IFRS17之因應策略
(一)IFRS17之內容概要及影響
IFRS17明定保險合約之衡量模型，採類似公允價值方式衡量保險負債，要求以現時利率及影響現金流量之各項假設計算，與目前保險負債以類似攤銷後成本（Locked-in）之衡量方式有別，致保險業之財務報表深受市場利率影響。
(二)本會協助保險業接軌IFRS17之因應策略
我國接軌IFRS17時程將以國際生效日後至少3年（114年）再實施為原則，以利觀察國外實施狀況，配合我國國情適度調整因應，並予業者較充裕之準備時間。為協助保險業如期採行，本會已督導其積極準備，並推動各項措施如下：
1.歷年採行措施：預留各種準備金、特別盈餘公積因應接軌衝擊；每年進行有效契約負債公允價值評估，如需強化應提報準備金補強計畫。另成立保發中心專案平台，持續推動接軌工作及規劃整體性之訓練計畫，並要求各保險公司成立專案小組，就接軌相關規劃及辦理進度定期提報董事會追蹤控管。
2.持續推動措施督促業者強化資本結構：本會刻修正「保險業資本適足性管理辦法」，增訂保險業淨值比低於3%或2%者，主管機關得依保險法規定，採取必要措施，並鼓勵保險公司辦理現金增資厚實資本，強化損失吸收能力。
3.持續與國際溝通：在會計研究發展基金會之協助下，持續與國際會計準則理事會（IASB）進行意見交流，未來將持續保持良好溝通管道，以適時反映我國實務執行問題。
(三)IFRS17接軌長期具正面效益
IFRS17之導入於短期內雖將對保險業產生相當影響，但對保險合約之會計處理進行全盤之調整，可使保險業財報更貼近經營實質，顯現實質經營績效；促使保險業調整商品結構，銷售具利潤之保險保障商品，將利潤逐期適當反映於財務報表；並促使保險業重視資產負債管理，提升對風險管理之重視，回歸經營之核心價值。
二、強化金融業之公司治理
在各種類型的產業中，金融業具有不同於其他私部門的特殊性，金融業是吸收、管理及運用社會大眾資金，其經營良窳，影響金融穩定甚鉅，故本會要求金融業者除需遵守一般上市上櫃公司的公司治理標準外，為促進金融機構健全經營，亦推動金融業公司治理相關政策如下，以強化金融業之公司治理：
(一)修正「銀行負責人應具備資格條件兼職限制及應遵行事項準則」及「金融控股公司發起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行事項準則」，對於資產達新臺幣一兆元以上之銀行及金控公司提高其專業董（監）事人數，並規範銀行及金控公司之專業董事應為自然人，以提升金融機構董事之專業性。另督促各業公會修訂金融業公司治理實務守則，明定金融業之獨立董事任期不宜逾三屆，以期提升董事會職能及強化獨立董事之獨立性與適任性。
(二)要求金融業應設置公司治理主管及人員，明定金融業應依公司規模、業務情況及管理需要，配置適當之公司治理人員及指定公司治理主管，並規定公司治理主管應符合之資格條件及其任免應經董事會決議，以強化董事會由上而下帶頭推動公司治理。
(三)為協助金融業建立誠信、透明的企業文化，本會修訂內部控制及稽核制度實施辦法，規定金融機構應建立內部檢舉制度（吹哨者制度），指定具職權行使獨立性之單位負責檢舉案件之受理及調查，且應對檢舉人身分保密以保護其權益，並應將檢舉制度納入其內部控制制度範圍。
貳、強化金融數位監理與風險控管，以提升金融紀律
隨著資通訊科技發展及銀行陸續推動數位化金融服務，已大幅提升民眾便利性，為健全金融業發展，保護消費者資料安全，進而維持金融秩序穩定性，本會已積極強化金融機構資訊安全及風險控管相關監理政策。
一、本會推動金融資安強化措施

1.設置資安專責單位及主管：本會已修訂內部控制及稽核制度實施辦法，要求金融機構應設置資安專責單位及主管，並配置適當資安人力及資源；其中銀行業及保險業資產達新臺幣一兆元以上者，應設置具職權行使獨立性之資安專責單位及一定層級以上之專責主管。
2.提升董事會資安職能：資安專責單位每年應將資安整體執行情形提報董事會，資安專責主管須與董事長、總經理及總稽核聯名出具資安聲明書。另本會辦理金融機構負責人約談，已將資安納入約談議題。

內部控制及稽核制度實施辦法已明定公會應訂定並定期檢討資安自律規範。

要求資安人員每年應接受一定時數以上之資安專業課程訓練或職能訓練。

1.每年定期資安檢測：銀行每半年應針對ATM相關伺服器進行弱點掃描，並建立ATM監控與事故應變機制及每年進行程序演練；金融機構應建立分散式阻斷服務攻擊（DDoS）監控與事故應變機制及每年完成程序演練，並與網路服務供應商合作，購買流量清洗等因應措施；提供客戶使用之APP，每年須委由合格實驗室完成安全檢測；對營運有重大影響之系統，每年需委託專業機構進行安全檢測，其中對外服務網站，尚須辦理滲透測試。
2.配合行政院國家資通安全會報進行網路攻防演練：107年辦理金融領域資訊系統綜合實兵演練（含社交工程、內網與外網滲透測試）及DDoS演練，檢測金融機構遭受攻擊之通報、應變處置能力，並依據演練結果進行檢討改善。另108年已規劃銀行業辦理跨國攻防演練。
(三)違反資安相關規定之監理措施：金融機構倘發生資安缺失，本會先依相關法規要求導正缺失，如有不足之處，將提高作業風險資本計提作為補強措施。另本會已將金融機構資安辦理情形納為存款保險費率計提之因素及申辦業務之准駁考量。
(四)建構金融資安聯防體系：為加強金融市場資訊安全，達到資安早期預警、聯防及應變之目的，本會成立「金融資安資訊分析及分享中心（F-ISAC）」，蒐集研析國內外金融資安情資，適時發布弱點公告、威脅警訊及防護建議，並提供資安技術諮詢及訓練研討會等服務。
二、強化純網銀之監理與風險控管
為協助銀行因應數位化發展之商機，鼓勵金融創新及深化金融普及，本會開放純網銀之申設，並將採取下列強化監理措施：
(一)自動化申報系統即時監控，加強流動性風險管理：鑑於純網銀及其他銀行之網路銀行，均可能面臨短時間內資金大量流出之流動性風險，本會已請存保公司協助相關流動性控管機制，並對純網銀規劃新金融監理系統，從自動化申報、場外即時監控、即時提供監理相關資料，以強化純網銀之流動性管理。
(二)取得資安認證，提升資安標準與作業風險管理：本會已明定純網銀亦應遵循相關金融資安強化措施。另考量純網銀的經營需高度依賴資訊系統，資安防護能力相當重要，本會已要求純網銀開業前，應經專業獨立機構完成電腦系統資訊安全評估及APP等相關檢測，並於開業後1年內，通過及取得資安標準與個資保護標準等相關認證。
(三)強化信用評等系統，重視信用風險管理：因純網銀大量運用系統管理信用風險，本會要求純網銀應強化資訊正確性檢核，落實貸放前徵信審查與貸放後管理，並持續精進及校準信用評等系統之驗證程序及方法，以確保信用評等系統設計、流程與所有相關風險成分估計具正確性及一致性。
參、結語
本會將審慎評估IFRS17之影響，採取各項因應配套措施，積極協助保險業順利完成接軌相關準備工作，並強化及推動金融業之公司治理，以健全經營及提升績效。另將持續督促金融機構落實辦理各項資安防護措施，並配合資安現況適時修正相關自律規範，供金融機構遵循，以強化金融機構之資訊安全及風險控管，保障金融交易之安全性。
以上報告，敬請各位委員惠予指教。謝謝！
主席：關於上次會議議事錄，在上次會議審查有關財政部國庫署、財政資訊中心歲出預算結果，其中減列財政部之水電費、一般事務費與國庫署之通訊費、一般事務費預算科目，由於部分科目原編列預算就不足，考量預算法第六十三條規定，經立法院審議刪減之預算項目，不得留用。所以我們同意將減列之預算科目均增列為「科目自行調整」等文字。請問各位，有無異議？（無）無異議，上次會議議事錄依以上宣告修正通過。
現在進行詢答。每位委員發言時間8分鐘，得延長2分鐘；10時發言截止登記。
接著請吳委員秉叡發言。
吳委員秉叡：（9時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。現在網路交易模式改變，而且網路交易除了物流之外，另外一個就是金流，大家都知道，11月11日被稱為光棍節，他們通常都會宣稱淘寶網有非常大的購物量，甚至還宣稱臺灣每年都會有非常鉅額的交易金額，但是物流若從中國過來，即透過淘寶網等網路從中國買東西進來，其實臺灣消費者跟他們的生產者、製造商之間，都會有很多的不公平的地方，包括他們的商品很難經過我們的商品檢驗程序，也不知道是否有符合臺灣的環保或是安全標準。再來是這對臺灣製造商也會造成不公平競爭，舉個例子，我們全世界的傢俱全部都有經過煙燻處理，但我們不知道中國過來的貨品有沒有經過這樣的處置方式，或是甲醛塗料是不是有危害人體之虞，像這些都是無法檢驗的。另外，將來貨品買到後，如果消費者不滿意，屆時要如何處理恐怕就會有困難了。
但是這些都是實質面，我們就先不談對臺灣製造商、對臺灣消費者的不公平，最重要的問題是，如果我們臺灣政府沒有辦法掌握金流的話，恐怕我們要課到稅就很困難了。前天我在這個地方曾經詢問過財政部長，他說現在是由海關代徵，海關代徵的方式是2,000元以下的網購貨品不徵稅，問題是如果沒有辦法逐件檢驗，又如何知道它實際的價格是多少？如果你沒辦法掌握金流，根本就不知道當它以高報低的時候，要如何進行稽查、稽核，所以部長在這個地方親自答應，要趕快跟你來研究，就網路購物、網路交易的金流如何掌握，以備將來能夠課徵消費稅或是其他稅捐。對此，主委是否能夠說明一下，即你是否同意趕快跟財政部配合，也就是去跟這些金融機構瞭解一下，在網購或是網路勞務消費之後的相關金流支出？

是。
吳委員秉叡：第二件事情，今日媒體報導，保險公司的匯差損的金額非常大，原因是幾乎三分之二的壽險資產都是以美元計價的對外投資，當然臺灣的投資管道不足，或是這些保險公司對臺灣這些投資項目信心不足，所以他們變成對海外的投資。再來是「三分之二」顯示這是一個非常高的、驚人的金額，每年的匯差損就因為要做避險，金額都是非常的大、都是好幾千億元，但那些都平白不見了，如果這些壽險公司能在臺灣找到好的投資管道，或是願意在臺灣加強投資，至少不用因為避險而有這些損失，對於這部分主委有何看法？當然臺灣本身的能力要提升，想辦法有多一點的投資標的給這些壽險公司可以選擇。
顧主任委員立雄：IMF的示警我想是有值得重視的地方，而它特別提到兩點，一個就是所謂的duration mismatch，另外一個則currency mismatch，剛剛委員提到比較是匯率錯配的問題，也就是說它是新臺幣的保單，但是投資有相當大的部分，大概百分之六十幾是投資到美元計價的債券等等相關的市場，所以必須承擔匯率上的風險。但早在IMF示警之前，我們就已經看到這個問題，所以我們對相關匯率的風險，除了有一定比例避險的要求之外，我們也建立了外匯價格變動準備金的機制，同時對於相關的部分，比方說有關國外投資的天花板（ceiling），我們現在也訂定了，所以現在美元計價保單以外的，以新臺幣計價的保單轉到美元計價的部分，我們已經有相關的機制在處理了。
可是現在還有看到一個狀況，就是他們在投資到債券的ETF，也就是說，以新臺幣的債券的ETF做為計價，但是它投資的標的變成買到以美元計價的債券，針對這個部分我們也有重視到，所以現在包括匯率風險等也要把它計入債券ETF中的風險係數。
吳委員秉叡：如果有很大匯差的時候，你們是有一些措施來保護他們，讓保險公司不會一下子就受到很大的傷害，這個我同意，但這也是成本之所在，這就是為什麼要買避險的原因，但每年光是買避險就花了很多的錢，所以如果可以讓他們在臺灣有多一點投資的話，他們就不用用那麼多美元計價部位，在避險的金額、成本上至少不用支出這麼多的新臺幣，我的意思指的就是後者，所以能不能想辦法讓保險公司在臺灣多一些投資？當然臺灣的投資環境要健全，這不是金管會一個部會所能夠處理的，同時我們也希望，能不能想辦法引導保險公司這些資金能夠投資臺灣優先，臺灣現在有很多可投資的項目，比如說我們將來要發展好幾兆元的風力發電，還有太陽能光電等各個產業方面都是可以投資的，所以是不是可以讓這些保險公司資金不要拿那麼大的比例去投資美元，使得他們要花這麼多的避險成本？我的意思是這樣。
顧主任委員立雄：委員的指教是對的，現在的問題是新保單也好，續期保單的保費收入每年增加太快，臺灣的市場胃納量不夠，這是一個問題；另外一個問題就是，他們有一些保單是屬於比較高收益保證的儲蓄險商品，因此他們就要尋求一個高報酬的投資商品，所以就會轉到海外去，我想這些都是我們現在要努力去做的。一方面讓新保單的保費收入，還有保證有一定收益的儲蓄型商品能夠有一定的節制；另外一方面，我們當然要增加國內相關的投資標的，但是如果保費收入增加的速度永遠是這麼大的話，我想國內的投資標的是不可能有這樣足夠的胃納量跟足夠的投資報酬率。
吳委員秉叡：希望大家一起集思廣益，能夠為臺灣多留幾分元氣。謝謝你。

主席、各位委員。沒聽說。

我？沒有啊！
賴委員士葆：沒有？那最好。我告訴各位往日這段故事，我們那個時候有一個合庫的總經理不簽，其他都簽了，就是他不簽，財政部要求要簽，他不簽，於是就被連降兩、三級，那個人姓曾，名為銘宗，就叫做曾銘宗。了不起啊！了不起，曾銘宗！拍胸脯都要拍到瘀青了！不簽就是不簽，這有金融的專業。
這幾位泛公股的董、總，人在做天在看，你們手上握有這麼多資源，你看！報紙標題為：綠色恐怖戰略，工商界形同噤聲。他怎麼噤聲？有一個很重要就是抽銀根，都在各位手上，你們的工具很大，所以你們今天集體講你們不會介入，我等一下就會寫決議，請大家支持。我們都不要介入，是不是？反正你看蔡英文現在的民調自認為贏那麼多，也不需要你們了。

對。
江委員永昌：保險業務員呢？你去看一下這條，保險業務招攬人員應充分瞭解填寫報告是義務，也要瞭解投保前3月客戶是否有辦理貸款，這叫做業務員或是銀行裡面的理專嗎？
顧主任委員立雄：這跟委員報告一下，如果他是壽險公司的業務員，他瞭解的方式是去詢問客戶等，並依照客戶告知的內容來填寫。至於可以去查授信部門者，就只限於行內的理財專員及理財部門裡的人，他們去查資金來源是否屬於授信而來，這兩者是不一樣的。
江委員永昌：範圍縮到這麼小，業務員看起來也沒有什麼責任、權利或義務嘛！
我就不明白寫這一條之後，上次主委回答我，比如我是你的客戶，買你的保險，但是我沒有告訴你我有銀行貸款，將來如果有疑慮而到法院訴訟的話，我就要揹隱匿該事件的責任。如果現在我很明確告訴你，我在銀行有貸款，請問你還要不要賣我──比如投資型的保險呢？

我們在作信用商品的行銷時……
江委員永昌：講清楚！我要知道金管會新增這種規定之後，權利、義務及責任是什麼？你只會回答綜合評估，可是沒有這一條規定也是評估啊！難道沒這一條規定之前，你們就不評估他們的保險費及資金來源嗎？

都一直有……

應該更確定在執行時更能到位。

不一定……
江委員永昌：你不要拖時間，能不能？

這要看您整體的資金運用狀況……
江委員永昌：聽起來，你是在勸誘喔！

沒有勸誘。
江委員永昌：所以這根本很模糊嘛！你就跟我說不要或不行貸款，我再問你，法律哪一條有規定？你跟我說綜合評估後就可以了，我就覺得你好像是在勸誘。
顧主任委員立雄：如果你要我回答一個不可以的案例，我舉例來說明，比如他主動去勸誘說「你要買保單，你可以去貸款來繳保費」，這是我們禁止的，簡單講就是這樣。
江委員永昌：如何舉證查證呢？董事長看這個規定，70歲以上要錄影錄音，就是要有電子設備是不是？

是。
江委員永昌：剛才我們講的，假設沒有錄影錄音的話，我已經說可以買了，就是我要買了才開始錄影錄音，會不會發生這種狀況？
顧主任委員立雄：你這樣講是法院的筆錄嘛！我們當律師都要求要全程錄音，這種防弊措施永遠無窮無盡，但是我們要求錄影錄音總是留存紀錄的一種方式。
江委員永昌：比如我們先講好，而且你有勸誘我，這一段都沒有錄影錄音，後面才開始錄影錄音，業務員沒責任了，而70歲以上的老人家也買了。這些條文實際上到底是如何使用呢？我比較要求的是，如果有人檢舉，金管會保險局的態度要積極，現在你們好像設了一個套子在那裡，反正業務員將該做的證據統統都弄好了，將來就沒有責任。在我檢視你們新修的規定之後，你們比較有點像這樣子嘛！難道不是這樣嗎？
顧主任委員立雄：你這讓我想起我早年在推動刑事訴訟法，有關警察局在偵訊過程要全程錄音的狀況與此是一樣的。很多人會提這樣的例子，比如先跟你講好後才開始錄音，因為這種弊端的產生才會要求全程錄音，然而這不代表全程錄影錄音是錯的。
江委員永昌：我知道，可是怎麼做才會更好，這樣就有共識了。
顧主任委員立雄：對，保險業務員去賣一個商品適合度的重要性，藉此不可以主動勸誘用貸款來繳交保費，也經由錄影錄音的方式讓保險業務員理解我們所重視的是什麼。如果照這樣講的話，警察全程錄影錄音不要實施了，法院及檢察官的全程錄影錄音也不要實施了。
江委員永昌：你剛才講的是全程，我剛才講的是錄不到全程的，沒有關係，可以再思考一下。我不是來反對或反駁，我是看到這會有疑慮，如果能改善就可以達到我們要的目標。
顧主任委員立雄：對，永遠有改善的空間。
江委員永昌：我會再追問，你可以想得更仔細。
5天前ATM又當機，去年我就問過您，你給我的回答是IBM的問題，你說不是人為因素，這是財金公司講的，你們好高興喔！因此你們只要去加強異地備援，或者告訴這些金融業不要仰賴單一的，即你們的核心業務不能只有集中在單一廠商，也可以擴散，這是去年的回答。你這兩個回答過了一年到現在，人為因素呢？
顧主任委員立雄：真的不是隨便說說，因為我們對財金公司真的有這樣的要求，當時發生時，同地備援及異地備援到底是不是可以立即啟動，我們高度關切這件事情，我相信……
江委員永昌：就是不要有過度依賴某個核心廠商的狀況，萬一是人為因素，同地備援或異地備援可以解決嗎？你們去年很高興，因為不是人為因素，今年看起來是人為因素嗎？
顧主任委員立雄：去年這種狀況，財金公司有沒有辦法不去依賴既有的像IBM的系統，我必須說IBM系統的建置，在很短時間或現在，如果財金公司及各銀行完全不去依賴IBM的系統，這會有一定的難度，不過我們要求同地備援及異地備援的系統要能有效建置。當一發生問題時，同地備援就可以啟動，如果還不行的話，異地備援也要能啟動，大家要實地且真實去演練，不可以擺著看看樣子而已。
江委員永昌：這能夠解決人為因素及避免發生問題，還是只能解決系統出狀況的問題呢？
顧主任委員立雄：去年財金公司發生的問題是一個改版的問題，我們沒有辦法……

主席、各位委員。您指的是我們產險公司的專案檢查嗎？
江委員永昌：產險及壽險都有，專案檢查沒有做嘛！
王局長儷娟：去年有辦壽險公司的專案檢查，今年也沒有特別去辦產險，因為我們的專案檢查會配置在銀行或其他業別的部分。
江委員永昌：你們是不是預算不夠，才會一年檢查、一年不檢查？去年也只檢查壽險，不檢查產險，加上你的專案檢查有五個項目，我不明白是預算不夠多，還是抽家數時項目就不抽嗎？
王局長儷娟：專案檢查及一般檢查我們都有在辦，其實產險公司的部分，這兩年是放在一般檢查裡，而且還特別加強配備有關IT的查核人員，所以這部分是加強的。當專案檢查發現一些問題時，其實都會劃在一般檢查的查核重點裡。
江委員永昌：投保金額及件數在網路上的作業都一直在增加，你們的政策是監理需要及金融發展的趨勢，從這兩個來看，你又放到一般而非專案檢查，我有疑惑啦！
顧主任委員立雄：就我看到的報告是這樣，這有一個頻率交錯的配置，即一般檢查有排了，他們也會去作資安檢查，當然會評估有沒有進一步去作專案檢查的必要。如果今年沒有作一般檢查，而資安是我們重視的項目的話，就會針對相關產業去作專案檢查。由於這都是頻率交錯，因此要有安排，而每年年初就會有一個安排，即檢查計畫。
江委員永昌：將今年有安排的項目作一報告，讓我們瞭解一下。
顧主任委員立雄：好，謝謝。
主席：今日登記發言的委員均已詢答完畢。作如下決定：一、報告及詢答完畢。二、委員質詢未及答復或請補充資料的部分，請金管會於1週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。三、本次會議議程已進行完畢，倘有不在場委員補提書面質詢，依例列入紀錄、刊登公報，並請議事人員協助處理。
現在處理臨時提案，共一案。請宣讀。

賴士葆　　林德福　　曾銘宗　　費鴻泰　　羅明才
主席：請問各位，有無異議？（無）無異議，照案通過。
現在散會，謝謝各位。
散會（12時38分）