委員會紀錄
立法院第9屆第8會期交通委員會第6次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年10月23日（星期三）9時1分至12時38分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　葉委員宜津
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第8會期交通委員會第5次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國108年10月14日（星期一）上午9時8分至12時49分
中華民國108年10月17日（星期四）上午9時3分至12時21分
地 點：本院紅樓201會議室
出席委員：鄭寶清 陳歐珀 童惠珍 李昆澤 葉宜津 蕭美琴 林俊憲 陳明文 陳素月 顏寬恒 許淑華 柯呈枋 陳雪生 李鴻鈞 劉櫂豪
委員出席15人
列席委員：趙正宇 曾銘宗 蔣絜安 鍾佳濱 江啟臣 吳志揚 黃國昌 張宏陸 呂玉玲 鄭天財Sra Kacaw 許毓仁 孔文吉 劉世芳 鍾孔炤 蔣乃辛 何欣純 周春米 林德福 周陳秀霞 邱志偉 鄭運鵬 羅明才 何志偉 蔡易餘 江永昌 呂孫綾 陳曼麗
委員列席27人
主 席：葉召集委員宜津
專門委員：蘇純淑
主任秘書：黃輝嘉
紀 錄：簡任秘書 陳淑玫 簡任編審 黃彩鳳 科 長 江建逸
專 員 楊蕙如 薦任科員 郭佳勳 薦任科員 林立偉
薦任科員 洪翎宜
10月14日（星期一）
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

一、審查109年度中央政府總預算案關於交通部公路總局及所屬單位預算。

二、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算。
（本日會議由交通部部長林佳龍、公路總局局長陳彥伯及高速公路局局長趙興華報告後，計有委員鄭寶清、陳歐珀、李昆澤、江啟臣葉宜津、蕭美琴、林俊憲、陳明文、陳素月、顏寬恒、許淑華、柯呈枋、吳志揚、黃國昌、童惠珍及呂孫綾等16人提出質詢，均經交通部部長林佳龍、政務次長王國材、公路總局局長陳彥伯及高速公路局局長趙興華及相關人員分別予以答復。）

三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請　交通部儘速以書面答復及提供資料。

一、繼續審查109年度中央政府總預算案關於交通部單位預算。

二、繼續審查109年度中央政府總預算案關於交通部運輸研究所單位預算。

三、審查109年度中央政府總預算案關於交通部公路總局及所屬單位預算。

四、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算。

一、審查109年度中央政府總預算案關於交通部鐵道局及所屬單位預算。

二、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管交通部臺灣鐵路管理局營業預算。

三、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─高速鐵路相關建設基金分預算。

四、積極場站開發
以跨域合作角度協助相關公共政策之落實，持續辦理高鐵沿線各站站區的土地開發、機場捷運沿線A8長庚醫院站、A9林口站及A19桃園體育園區站等土地開發，並透過TOD理念協助軌道計畫審查，統整軌道運輸與都市發展，提高軌道系統營運效能及效益，以落實國土計畫中「軌道運輸」所扮演之骨幹功能。
參、109年度預算編列情形
一、單位預算
(一)歲入部分
109年度歲入預算數編列5,644萬5千元，較上年度法定預算數4,451萬7千元，增加1,192萬8千元或26.79%，茲按各來源別說明如下：
1.罰款及賠償收入：1,615萬元，主要係廠商違約逾期完工或交貨等一般賠償收入，較上年度法定預算數1,575萬5千元，增加39萬5千元。
2.規費收入：8萬3千元，主要係核（換）發鐵路駕駛執照證書收入、鐵路駕駛檢定報名費收入等項，較上年度法定預算數30萬8千元，減少22萬5千元。
3.財產收入：3,974萬3千元，主要係板橋車站辦公大樓、交通建設用地與桃園機場捷運場站商場等出租收入及出售報廢財產及處分廢舊物資收入等項，較上年度法定預算數2,798萬5千元，增加1,175萬8千元。
4.其他收入：46萬9千元，主要係出售招標文件圖說及政府出版品等收入，與上年度同。
(二)歲出部分
109年度歲出預算數編列70億520萬3千元，較上年度法定預算數62億2,693萬1千元，增加7億7,827萬2千元或12.5%。各業務計畫編列情形如下：
1.一般行政、鐵道業務及國家鐵道建設與管理等三項工作計畫：16億725萬2千元，主要係本局及所屬之人員維持費、推動鐵道業務作業費及相關基本行政工作維持費等，較上年度法定預算數17億783萬5千元，減少1億58萬3千元。
2.鐵路建設計畫：32億9,160萬元，辦理「臺中都會區鐵路高架捷運化計畫」、「高雄市區鐵路地下化計畫（含左營及鳳山）」及「高速鐵路後續工程建設計畫」等所需經費，較上年度法定預算數26億1,481萬5千元，增加6億7,678萬5千元。
3.都市大眾捷運系統建設計畫：21億220萬元，辦理「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫」及「臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫」等所需經費，較上年度法定預算數19億13萬元，增加2億207萬元。
4.第一預備金：415萬1千元，與上年度同。
二、高速鐵路相關建設基金分預算
(一)業務收支
1.業務總收入：109年度業務總收入預算數55億9,165萬元（包括業務收入55億9,084萬4千元及業務外收入80萬6千元），較上年度預算數59億2,881萬1千元，減少3億3,716萬1千元或5.69%，主要係高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫於上（108）年屆期，為辦理開發盈餘分配，本年度未編列土地標售之銷貨收入所致。
2.業務總支出：109年度業務總支出預算數7億2,407萬5千元（包括業務成本與費用2億77萬6千元及業務外費用5億2,329萬9千元），較上年度預算數12億2,789萬元，減少5億381萬5千元或41.03%，主要係高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫於上（108）年屆期，為辦理開發盈餘分配，本年度未編列土地標售之銷貨成本；及高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫380億元乙類公債，於上（108）年還本80億元而節省本年度長期債務利息支出所致。
3.本期賸餘：109年度本期賸餘預算數48億6,757萬5千元，較上年度預算數47億92萬1千元，增加1億6,665萬4千元或3.55%。
(二)長期投資計畫
主要是辦理高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫編列經費辦理桃園、新竹、臺中、嘉義及臺南5個車站特定區區段徵收開發作業，分年投資經費累計預算數625億4,278萬8千元，業於108年（計畫終期）全數編列完畢。因為區段徵收開發計畫在今年底要作決算，所以這部分明年的處理經費是零。同時因為今年要作決算，所以前面所包括收入與支出的部分，也因為相關的作業產生跟今年以前各個年度比較不同的數字差距，敬請委員參考。
(三)資金轉投資計畫
參與投資台灣高鐵公司242億元，109年度編列採權益法認列之投資收益34億9,719萬元，並預估該公司109年度將發放現金股利29億4,514萬元。
肆、預期施政績效
一、推動鐵道建設
賡續辦理「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫」、「臺中都會區鐵路高架捷運化計畫」、「高雄市區鐵路地下化計畫（含左營及鳳山）」、「臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫」及「高速鐵路後續工程建設計畫」等5項計畫，並持續推動「西部高鐵、東部快鐵，打造環島高快速鐵路網」之交通政策，使高快速鐵路網成為促進臺灣區域均衡再發展之重要骨幹，以建設高品質、高效率之永續發展軌道交通運輸系統，滿足民眾安全、舒適、便捷之交通需求。另藉由捷運、車站大平台及鐵路平交道與環境改善建設之審查，引導地方政府積極落實TOD理念，妥慎規劃評估內容之周延性，減少對營運機構之營運衝擊，使國家資源能合理有效運用。
二、發展軌道產業
預期就推動國產化關鍵項目進行技術研發及草擬相關國家標準，及完成財團法人鐵道技術研究及驗證中心設置條例、鐵路法及大眾捷運法修正案等法制作業，並推動營運機構持續辦理維修需求商源說明會，以期先行整合我國輕軌系統關鍵規格一致化，引領軌道產業發展方向，提升國內廠商參與軌道建設意願，接軌國際供應鏈需求，達成擴大產業經濟規模以及技術升級之效益。
三、落實營運監理
賡續辦理「鐵路機構（高鐵、臺鐵、林鐵、糖鐵）定期與不定期檢查」、「軌道營運機構災害防救聯繫會報」、「國營及民營鐵路列車駕駛人員檢定給證作業」、「智慧鐵道發展架構及策略研訂」、「鐵路重大事故調查作業」、「營運監理業務入口平台應用系統建置」及「雙鐵技術交流研討會」等項，預期可達成鐵路監理專業化，以提升鐵路營運安全與服務品質。
四、積極場站開發
完成高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫財務結算與盈餘分配，預計辦理盈餘分配後配回已招商土地之履約管理；賡續辦理高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫，預計完成高鐵回饋金收入、左營站相關用地開發招商收入、高鐵沿線電纜槽使用收入及台灣高鐵公司於通車營運後依合約規定繳納之租金收入；高鐵永續經營投資計畫各站區事業發展用地開發；機場捷運計畫相關土地開發作業、分回資產活化及履約管理等，並積極媒合中央及地方政府機關辦公廳舍或相關建設計畫之土地需求，以增裕政府收入，達成各項計畫之自償目標。
伍、結語
本局為辦理鐵路及捷運建設之專責機關，秉持「優質軌道運輸的共同創造者」之使命，致力於打造永續經營、國產化、更安全與智慧、結合都市發展的鐵道運輸系統，以逐步完善臺灣城際鐵路運輸路網，建立有序無縫的鐵道運輸環境，並推動高鐵車站特定區開發、整合高鐵車站聯外交通路網及參與台灣高鐵公司投資，以期透過政府協助及督導，提供安全且優質之高鐵運輸服務，並帶動國內鐵道運輸產業升級。
以上，本局109年度單位預算及高速鐵路相關建設基金之分預算案，已衡酌各項計畫優先緩急與以往年度執行績效，並配合施政需要妥適編列，敬請各位　委員賜予指教與支持。謝謝!

五、以大眾運輸導向開發（TOD），促進車站周邊的經濟發展。

六、建置環島光纖傳輸網路，發展智慧鐵道。

七、建立鐵路成本與財務責任合理機制。

八、落實鐵道研究發展，扶植國內軌道運輸產業。

九、組織調整與人才培訓，強化員工訓練功能。
參、經營策略及業務計畫
一、經營策略
配合花東鐵路電氣化完工通車，重新思考臺鐵發展策略，包括臺北─臺東與臺中─花蓮之城際運輸主軸，以及臺北─高雄西幹線之臺鐵捷運化六個區域型態之通勤運輸主軸，同時為確保行車安全、培植鐵路產業提升技術、善盡社會責任、活化支線鐵道觀光、提升服務品質，善盡社會責任，改善歷年財務問題，除進行基礎設施強化，積極辦理車輛汰舊換新，改善旅運設施及維修品質，推動創新服務外，並積極拓展資產開發活化業務，以增裕整體營收，調整經營體質。茲將四大經營策略概述如下：
(一)營運管理方面
1.明確運輸市場發展定位，強化東西部幹線中長程城際運輸（臺北─臺東與臺北─高雄）及跨線運輸（臺中─花蓮）；加強西部幹線區域通勤運輸。
2.推動無縫運輸，結合客運、公車、捷運及高鐵進行票證、班次資訊、場站及營運整合，建構多元、便捷及優質運輸服務。
3.辦理票務系統整合再造計畫，優化票務資訊流程與效能、解決尖峰訂票瓶頸；強化客戶關係管理，提升服務品質滿意度。
4.結合鐵道文化、觀光旅遊，進行異業結盟，加強行銷策略，開創新客群。
5.落實永續發展之環保意識及以人為本的設計理念；有效利用既有資產，發展行旅生活服務事業；創造以交通建設與土地開發結合之TOD效益，提升臺鐵為「美好生活連結者」。
(二)安全技術方面
1.賡續購置及汰換營運車輛，簡化車種，提升服務品質。
2.辦理高雄機廠遷建計畫，提升車輛維修技術與品質，確保行車安全；並推動原有廠址開發經營及鐵道文化保存利用，擴展關聯事業領域。
3.辦理鐵路行車安全改善計畫，加強工電聯檢及防災防護措施，強化基礎建設以提高行車效能，達到行車安全及服務品質提升。
4.辦理臺鐵電務智慧化提升計畫，藉由軟硬體升級，輔以科技化與智慧化，加強運輸安全及效率，以擴大服務範圍與提升服務品質，增加旅客便利性。
5.辦理臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程，提供海線居民轉乘高鐵之便利性及便捷之鐵路運輸服務。
6.辦理高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫，以強化兩鐵轉乘接駁，擴大高鐵彰化站與臺鐵轉乘服務範圍，提升車站聯外交通運輸系統服務品質。
7.辦理集集支線基礎設施改善，針對集集沿線各車站硬體建設、軌道線形及邊坡穩定檢測等進行改善作業，以提升支線整體服務水準，強化旅客便利性、安全性及觀光品質。
8.落實通用設計，持續建置無障礙空間，形塑現代化友善運輸環境。
(三)財務改善方面
1.全力推動資產活化償債計畫，藉由促參建設、都市更新及設定地上權等多元開發方式，選擇重點資產優先活化開發，以達迅速償債效果。
2.研議合理票價調整機制，並致力於提升品質、節約成本，以落實企業化經營及事業永續發展。
(四)人才培訓方面
1.深化鐵道產學技術與推動產學建教合作，積極培育運轉（調度）、軌道、車輛及電力（號誌）等營運及技術人才。
2.選派具發展潛力之中、高階人員參加訓練課程，強化各項核心能力，精進管理及領導知能，以充實本局關鍵性職務人才。
3.加強企業內部縱向溝通與橫向協調，建立和諧勞資關係，提升組織效能。
二、業務計畫
運輸本業以客運為主、貨運為輔，持續推動西部幹線區域通勤運輸服務，強化東西部幹線中長程城際及跨線運輸服務，推動電子票證服務。
在餐旅服務方面，積極推展鐵道旅遊，如開行仲夏寶島號郵輪式列車；開創行旅多角化經營，如擴大臺鐵便當銷售量、善用商標開發鐵路文創商品。
在資產活化方面，全力拓展廣告空間出租與閒置空間土地出租利用等，並運用交通建設與資產開發結合之利基，積極辦理各項資產活化利用及開發業務。
(一)運輸營運目標
1.客運：109年度預計運量113億744萬5千延人公里，較上年度預計113億1,854萬7千延人公里，減少1,110萬2千延人公里，減幅約0.10%，主要係因南迴鐵路電氣化工程期間影響部分運量所致。
2.貨運：109年度預計運量4億9,897萬2千延噸公里，較上年度預計5億2,385萬9千延噸公里，減少2,488萬7千延噸公里，減幅約4.75%，主要係因新自強號全數投入營運後，客貨列車速差大，貨物列車交會待避時間增長，及假日加開客運列車班次並縮短發車班距，致路線容量不足。
(二)管理革新及業務創新
1.持續提升運輸服務品質，配合整體旅運需求，本局將進行時刻微調，以提升假日東線尖峰運能、加強西線乘車便利性、改善列車準點率及有效運用乘務人力；並持續強化與高鐵及其它運具間之轉乘接駁服務，維持雙鐵無縫接軌，進而吸引各種旅次需求之合作模式，創造多贏；亦將持續推動連續假期及各大型活動慶典之增班疏運計畫，以提升整體旅運服務品質。
2.本局積極藉由與外國鐵道公司之友好締結，增加國際能見度，，並以交流程度區分為點、線、面的層面。從締結姊妹車、姊妹車站、姊妹路線到締結友好鐵道公司，以多元行銷方式持續拓展國際鐵道觀光，如發行紀念套票、互換列車塗裝、邀請日本等多國鐵道公司參與本局鐵路便當節、舉辦國際集章活動、雙方一日券互換或兌換優惠券及觀光護照等行銷活動，藉由這些與友好鐵道公司的交流，提高臺鐵國際知名度，期吸引外國旅客選擇搭乘臺鐵旅行臺灣。
3.本局固定於每年暑假期間舉行「仲夏寶島號」活動，未來將加強行銷推廣。另本局將視蒸汽機車狀態、檢修期程及開行路線等，配合局內外單位重要活動開行或展示。
4.積極開拓國際市場，如為提升臺鐵便當與商品國際能見度，所以辦理國際相關活動包括11月即將登場的鐵路便當節，邀請日本、瑞士、韓國等國鐵道業者及國內知名便當業者共襄盛舉，展示期間中外媒體爭相報導，有效將臺鐵便當與商品推向國際舞臺；為促進臺日雙方鐵道觀光交流及推動地區發展「臺鐵局縱貫線（臺中至高雄區間）與日本青森鐵道締結姐妹鐵道」，青森鐵道沿線除擁有許多獨具特色的觀光資源外，更以出產蘋果為名，與臺灣中南部興盛的農業產業相互輝映。期待共同帶動臺日旅客互訪，促進鐵道觀光旅遊熱潮；並與瑞士馬特洪哥塔鐵路公司進行相關行銷合作方案，已簽署合作備忘錄，行銷方案積極朝三項主題進行：互換彩繪列車、車站車上宣傳及美食或鐵道商品交流。
5.逐年汰舊換新及建置「列車資訊暨轉乘顯示系統」，整合公共運具資訊，提供多樣之交通及轉乘訊息；進行全線車站指標改善，加速旅客進出站時間。
6.推動「票務系統整合再造計畫」，導入雲端技術收益式管理概念，建置新一代票務資訊系統，透過流程面之創新服務，簡化購票流程並支援彈性化行銷策略，以滿足旅客多元化需求及營運管理之需要，提升整體營收與服務品質，創造良好收益循環。
(三)積極推動員工教育訓練工作
1.為貫徹臺鐵安全、準確、服務、創新、團結及榮譽等核心理念，並落實培育人才之目標，員工教育訓練著重於精進鐵路專業技能、強化行銷服務與創新價值、提高危機處理及風險管理能力、提昇員工素質及激發工作潛能。
2.為培訓鐵路中高階專業核心技術人才、提昇工作知能及管理能力等，於本局員工訓練中心計畫開辦132班次、訓練7,742人次及635,312人時。
肆、預算編列情形
本局109年度預算案係依據中央核定之經營策略與業務計畫編列，茲將收支情形簡列如后：
一、營業收支及損益之預計
109年度編列總收入300億3,603萬5千元、總支出328億2,968萬4千元，預計虧損數27億9,364萬9千元。