立法院第9屆第8會期經濟委員會第9次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年11月6日（星期三）9時9分至10時44分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　蘇委員震清
主席：出席委員5人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第8會期經濟委員會第8次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第8會期經濟委員會第8次全體委員會議議事錄
時 間：108年11月4日（星期一）上午9時2分至下午1時59分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：徐永明 蘇治芬 邱議瑩 陳亭妃 郭國文 鄭天財Sra．Kacaw
廖國棟Sufin．Siluko 蘇震清 邱志偉 周陳秀霞 賴瑞隆 陳超明 莊瑞雄
委員出席13人
請假委員：林岱樺
列席委員：鍾佳濱 葉宜津 童惠珍 劉世芳 吳志揚 蕭美琴 陳明文 鍾孔炤 蔣乃辛 高金素梅 蔡培慧 林德福 吳焜裕 吳秉叡 羅明才 劉櫂豪
委員列席16人
主 席：蘇召集委員震清
專門委員：鄭雪梅
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 游千慧 簡任編審 黃殿偉
科 長 楊雅如 專 員 呂雅玲
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查：
(一)行政院函請審議「農產品生產及驗證管理法修正草案」案。
(二)本院委員呂玉玲等20人擬具「農產品生產及驗證管理法第七條條文修正草案」案。
(三)本院委員蕭美琴等18人擬具「農產品生產及驗證管理法修正草案」案。
(四)本院委員蘇治芬等16人擬具「農產品生產及驗證管理法第十六條條文修正草案」案。
(五)本院委員鍾佳濱等17人擬具「農產品生產及驗證管理法增訂第十六條之一條文草案」案。
(六)本院委員蔡培慧等24人擬具「農產品生產及驗證管理法部分條文修正草案」案。
(七)本院委員吳焜裕等16人擬具「農產品生產及驗證管理法修正草案」案。
(八)本院委員吳焜裕等16人擬具「農產品生產及驗證管理法第三條及第八條之一條文修正草案」案。
（討論事項合併詢答。委員蕭美琴、鍾佳濱、蔡培慧及吳焜裕說明提案要旨。行政院農業委員會主任委員陳吉仲報告後，委員徐永明、邱議瑩、陳亭妃、郭國文、廖國棟、蘇震清、周陳秀霞、鄭天財、邱志偉、鍾佳濱、蕭美琴、賴瑞隆、陳明文、莊瑞雄及劉櫂豪等15人提出質詢，均由行政院農業委員會主任委員陳吉仲暨相關人員即席答復。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。委員蘇治芬、蔡培慧、趙天麟及陳超明所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。）
決議：
(一)法案名稱、第一章章名、第一條至第三條條文、第二章章名、第四條至第七條條文，均照行政院提案通過。
(二)委員蕭美琴等18人所提第十一條條文，不予通過。
(三)第八條條文，除第一項句末增列「必要時中央主管機關得補助其驗證費用，補助方式由中央主管機關公告。」等文字外，其餘均照行政院提案通過。
(四)委員吳焜裕等16人所提第八條之一條文，不予通過。
(五)第九條條文、第三章章名、第十條至第十六條條文，均照行政院提案通過。
(六)委員吳焜裕等16人所提第十條條文，不予通過。
(七)委員吳焜裕等16人所提第二十二條條文，條次暫改列為第十六條之一，並修正為：「
第十六條之一 經中央主管機關公告類別及規模之農產品經營者應實施自主管理，訂定農產品安全監測計畫，確保農產品衛生安全。
前項應訂定農產品安全監測計畫之農產品經營者類別及規模與計畫內容，由中央主管機關公告之。」
(八)委員蔡培慧等24人所提第十四條之一條文及委員吳焜裕等16人所提第十一條條文，條次暫改列為第十七條之一，並修正為：「
第十七條之一為穩定農業生產及銷售，增加初級農產加工品項目種類，主管機關得提供以下協助：
一、農產品初級加工品開發諮詢，含加工、分裝、流通及販賣等相關流程。
二、農產品初級加工相關法規諮詢。
三、初級農產加工知識及技術指導。
四、農產加工實物打樣測試。
五、其他與農產品初級加工相關之事項。
前項協助，主管機關得委由相關機關（構）、法人或團體辦理。」
(九)第十七條條文，修正通過，修正為：「
第十七條 農民或農民團體以國產溯源農產品、驗證農產品、有機農產品、有機轉型期農產品或其他經中央主管機關指定之農產品為原料，於一定規模以下且合法之農產品加工設施，進行特定品項之加工者，得向直轄市、縣（市）主管機關申請登記為農產品初級加工場。
前項中央主管機關指定之農產品、一定規模、合法之農產品加工設施、申請登記之條件、程序、應檢附文件、有效期限、變更、廢止及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
第一項之特定品項加工產品及其加工方式由中央主管機關公告之。」
(十)第十八條及第十九條條文、第四章章名、第二十條至第二十七條條文，均照行政院提案通過。
(十一)第二十八條條文，除刪除首句「第三項」等文字外，其餘均照行政院提案通過。
(十二)第二十九條條文，照行政院提案通過。
(十三)委員吳焜裕等16人所提第三十五條條文，條次暫改列為第二十四條之一，並修正為：「
第二十四條之一 故意散播有關農產品之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其改善，屆期未改善者，得按次處罰之。」
(十四)第三十條及第三十一條條文、第五章章名、第三十二條至第三十五條條文，均照行政院提案通過。
(十五)通過附帶決議1項：
1.頻有農民反映產銷履歷驗證的申請程序繁瑣、相關驗證價格偏高，復以週期性的驗證制度，都令農民望之卻步。為落實產銷履歷驗證，農委會應以推廣農產行銷為前提，促使農民提高辦理誘因，復以藉由研擬更為簡便的申辦方式，提高農民意願，進而提升整體驗證覆蓋率。基此，請農委會於三週內提出如何簡便驗證程序的相關評估報告，並送立法院經濟委員會。
提案人：郭國文 邱議瑩 蘇震清 邱志偉
(十六)併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請蘇委員震清於院會討論時作補充說明。
主席宣告：本次會議審查通過之條文、條次、引述條文部分文字及相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
二、審查：
(一)行政院函請審議「動物傳染病防治條例部分條文修正草案」案。
(二)本院委員林為洲等16人擬具「動物傳染病防治條例第四十二條條文修正草案」案。
決議：
(一)第五條、第十條之二、第十二條之二、第十六條、第三十二條、第三十二條之一、第三十三條、第三十四條、第三十四條之一、第三十四條之二、第三十四條之三、第三十五條及第三十六條條文，均照行政院提案通過。
(二)第三十七條條文，照案刪除。
(三)第三十八條、第三十八條之一至第三十八條之三條文、第三十九條、第四十一條、第四十一條之一、第四十二條至第四十五條及第四十七條條文，均照行政院提案通過。
(四)併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請蘇委員震清於院會討論時作補充說明。
主席宣告：本次會議審查通過之條文相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

三、中國號稱為促進兩岸標準互聯互通，台企可與中企「同等參與」行業標準的制訂與修訂，但是以中國市場佔有率及「業業有國企」的現實來看，台資企業如何與中企平起平坐？更何況中國國企往往靠補貼進行不公平競爭，台商早已因此吃過很多虧。

四、「26條措施」前13條係專為台灣企業而訂，其中大部分屬於內需服務業的參與，包含循環經濟、主題公園、航空運輸與機場建設、5G建設等，該類建設通常需要大資本、集團式的參與，台資企業在難以全數自攬承作下，多半終需與中資企業合作，屆時恐怕難以享有合理的利益分配權，甚至難以全身而退。

五、過去香港歸併中國後，中國政府在2003年與港府簽署「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」（CEPA），近年更續推「粵港澳大灣區」，結果所稱的緊密安排、同等待遇，不僅將香港徹底內地化5香港被大陸其他一線城市的取代性也大幅提高，如今香港經濟狀況的困境實在就是前車之鑑。顯見中國給台灣「同等待遇」，乍聽是優待惠台，實則本質就是是經濟統戰。
其實在受盡中國市場潛規則的教訓下，台商早在2015年就開始形成回台潮，美中貿易戰不過是引燃的導火線，況且近四年多來，中國經濟景氣持續下行，如今中國市場面臨貿戰牽制，外資大舉撤離中國，10月份中國服務業PMI（經理人指數）也創下一年新低，這樣的市場自身尚且難保5如何施惠台商？
因此無論從過去經驗或未來情勢來看，中國對台26條措施即便不論其操作影響選舉、以商圍政的政治算計，單就經濟觀點而言，有鑒於過去台商投資協助打造了紅色供應鏈，變相培養了無數的競爭敵手、衝擊自身競爭力，更遲遲無法打開中國內需市場，如今中國再將腦筋動到其內需服務業上，經濟部更應審慎因應，避免台灣因此被捲入中美貿易紛爭。