委員會紀錄
立法院第9屆第8會期財政委員會第16次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國108年11月11日（星期一）9時至12時16分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　施委員義芳
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第8會期財政委員會第15次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第8會期財政委員會第15次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國108年11月6日（星期三）上午9時至13時35分
地 點：本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員：吳秉叡 賴士葆 林德福 曾銘宗 黃國昌 王榮璋 余宛如 郭正亮 施義芳 費鴻泰 陳賴素美 羅明才 江永昌 蔡易餘
委員出席14人
列席委員：鍾孔炤 何欣純
委員列席2人
主 席：費召集委員鴻泰
專門委員：謝淑津
主任秘書：趙弘靜
紀 錄：秘 書 郭錦貴 編 審 汪治國 科 長 蔡明哲
科 員 劉芳賢 科 員 謝禎鴻 科 員 高珮玲
辦事員 簡廷育
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

一、審查中華民國109年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分。

二、審查中華民國109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管臺灣菸酒股份有限公司、金融監督管理委員會主管中央存款保險股份有限公司。
（經財政部部長蘇建榮、金融監督管理委員會副主任委員張傳章就預算案分別提出報告後，計有委員吳秉叡、賴士葆、林德福、曾銘宗、黃國昌、施義芳、余宛如、王榮璋、費鴻泰、江永昌、陳賴素美、羅明才、蔡易餘等13人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮、金融監督管理委員會副主任委員張傳章、臺灣菸酒股份有限公司董事長丁彥哲、中央存款保險股份有限公司董事長林銘寬及相關人員予以答復，委員郭正亮所提書面質詢、委員陳賴素美所提書面補充資料，均列入紀錄，刊登公報。）

彙總整理提出「中華民國109年度中央政府總預算案審查總報告（含機密部分）草案」提報院會案（機密部分舉行秘密會議）
主席：今日議程安排「中華民國109年度中央政府總預算案審查總報告（含機密部分）草案」提報院會案，以及就「綠色金融執行成效」進行專題報告。茲將進行討論事項後再進行專題報告。
現在進行討論事項公開預算部分，請議事人員宣讀公開預算部分之審查總報告草案。
中華民國109年度中央政府總預算案審查總報告草案
壹、宣讀部分
審查經過及總結果
本案經本院議事處108年9月24日以台立議字第1080702840號函請財政委員會將109年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）依分配表及日程分送各委員會審查，復將行政院主計總處、行政院環境保護署、行政院農業委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、國立故宮博物院等機關陸續函送之109年度總預算案單位預算及附屬單位預算勘誤表，函請各相關委員會併案處理，並由各委員會之召集委員擔任主席，函請各有關機關首長列席說明答復委員質詢及提供書面資料。本案經各委員會審查結果，內政委員會、經濟委員會、財政委員會、教育及文化委員會、交通委員會、司法及法制委員會、社會福利及衛生環境委員會迄108年11月4日尚未將公務預算部分審查報告送財政委員會，致未及列入審查總報告外；外交及國防委員會已提出公務預算部分審查報告，由財政委員會綜合整理，並於108年11月11日舉行全體委員會議討論後，完成公務預算部分審查總報告，現將外交及國防委員會審查結果分別詳列於後提請討論外，茲有應先行說明者如下：

四、109年度中央政府總預算案審查結果，歲入歲出總額如有差短及經常收支如有不平衡時，送院會處理。

五、109年度中央政府總預算案先行審議單位預算，其涉及附屬單位預算營業及非營業部分均暫照列，俟附屬單位預算審議確定後，再行調整。

六、109年度中央政府總預算案歲出政事別部分，隨同歲出機關別審查結果予以調整。
貳、委員參閱部分
1.審查緣起（第1頁）
2.預算編製政策方向及原則（第1頁至第3頁）
3.預算重要內容（第4頁至第14頁）
4.各委員會審查結果（第25頁至第151頁）
(1)內政委員會（未及審竣）
(2)外交及國防委員會（第29頁至第114頁）
(3)經濟委員會（未及審竣）
(4)財政委員會（未及審竣）
(5)教育及文化委員會（未及審竣）
(6)交通委員會（未及審竣）
(7)司法及法制委員會（未及審竣）
(8)社會福利及衛生環境委員會（未及審竣）
主席：請問各位，對公開預算部分之審查總報告草案有無異議？（無）無異議，通過。
進行討論事項機密預算部分，現在改開秘密會議，進行審查機密預算部分之審查總報告草案，請非必要人員離開會場。
（以下密，略）
主席：秘密會議結束，改開公開會議。
進行「綠色金融執行成效」專題報告，請金管會顧主任委員報告。
顧主任委員立雄：主席、各位委員。今天　大院第9屆第8會期　貴委員會第16次全體委員會議，承　貴委員會邀請提出報告，至感榮幸。以下謹就綠色金融執行成效提出專題報告，敬請　指教。
壹、綠色金融行動方案具體推動措施與目標
本會擬具之「綠色金融行動方案」於106年11月6日奉行政院核定，由金管會、經濟部、財政部、國發會（及行政院國發基金）、環保署等部會，共同協力合作推動。方案具體推動內容包括：授信、投資、資本市場籌資、人才培育、促進綠色金融商品或服務深化發展、資訊揭露、推廣綠色永續理念等7個面向，計25項措施。
該方案之短期目標為協助綠能業者取得發展所需資金，尤其太陽光電及離岸風電業者，推動重點在於藉由強化培育瞭解綠能產業金融人才，推出加強授信、投資、籌資面向之金融措施，促進金融市場可自主運作支持綠能產業。至於中長期目標，則藉由各部會協力推動對環境友善的規範或措施，驅動金融市場引導實體產業、投資人、消費者重視綠色永續，協助臺灣轉型為綠色低碳經濟、綠色投資、綠色消費與生活。
貳、綠色金融執行成效
推動綠色金融行動方案需跨部會共同合作，謹就目前金管會之重要執行成效說明如下：
一、授信方面
(一)鼓勵金融機構對綠能產業辦理授信
本會推出「獎勵本國銀行辦理新創重點產業放款方案」，截至108年9月底，本國銀行對綠能科技產業放款餘額逾新臺幣（以下同）1兆1千億元，較實施獎勵方案前（105年9月底）增加約1千800億元，並較107年底增加約6百億元。
(二)鼓勵銀行採用自願性國際赤道原則，於授信決策考量環境衝擊等影響
1.鼓勵銀行採用國際赤道原則，並督促銀行公會將赤道原則精神，納入會員銀行授信準則第20條，適用範圍包含「專案融資」及「企業授信」，有助引導資金投入對環境友善之綠能產業。
2.督促銀行公會修正銀行授信準則第20條之1，將該條規定銀行承作大型公共工程專案融資之應遵循原則（例如辦理盡職調查、風險評估、風險分攤機制、貸後管理等），擴及至所有專案融資均適用，自108年1月1日起實施，以提升會員銀行能力，增加辦理專案融資案件。
(三)鬆綁銀行授信及籌資規範，以利綠能產業取得銀行融資
1.放寬外國銀行對單一客戶新臺幣授信限額及分行放款總餘額與淨值倍數上限，適度提升外國銀行分行之授信能量，鼓勵外國銀行與本國銀行合作提供再生能源等建設投資計畫所需融資。
2.開放外國銀行在臺分行發行新臺幣金融債券，充實其從事綠能產業融資之資金來源。截至108年9月底，已有3家外銀在臺分行經本會核准發行新臺幣金融債券，核准發行金額合計為362億元。
3.推動以保證等方式降低風險，放寬銀行辦理由經濟合作發展組織（OECD）公布之官方輸出信用機構（ECA）提供之保證或保險之授信業務，該等保證或保險機制符合無條件且不可撤銷等條件者，所擔保額度不計入銀行對同一法人無擔保授信總餘額（惟仍應計入對同一法人之授信總餘額），且於資本計提，其風險權數適用該等ECA所屬主權國家風險權數之次一等級。
二、投資方面
鼓勵保險業等資金投資綠能產業，除得直接投資外，亦得透過私募股權基金、創投、創投管顧等，間接投資綠能產業，辦理情形如下：
(一)截至108年10月底，本會已核准保險業資金投資9家再生能源電廠，金額約140億元。其中，有2家壽險公司投資風力發電廠，金額約42億元。
(二)開放證券投資信託事業（投信事業）轉投資之子公司辦理私募股權基金相關業務，首件申請案已於106年10月26日核准。該投信事業子公司擔任普通合夥人之有限合夥組織已於108年第1季完成設立登記，規劃首檔私募股權基金將100%投資在國內，投資於再生能源等臺灣永續發展關鍵產業。
三、資本市場籌資方面
建置並發展我國綠色債券市場，以利產業籌資用於促進改善環境、轉型綠色，並引導資本市場責任投資，辦理情形如下：
(一)截至108年10月底，我國綠色債券市場計有32檔掛牌，發行規模約當738億元，較107年底之23檔（539億元）新增9檔（199億元）。
(二)107年11月30日明定專業板新臺幣計價外國債券所募集之資金，應使用於我國境內重大公共建設、離岸風電建設、其他綠能產業建設等，並豁免該等債券之申報生效作業，以利國外風電開發商來臺籌資從事我國境內相關建設，已有1家國外廠商預計發行120億元以新臺幣計價的綠色債券。
(三)臺灣指數公司與富時國際有限公司（FTSE Russell）共同編製，並於106年12月18日發布「臺灣永續指數」。該指數為國內首檔結合完整E（環境）、S（社會）、G（公司治理）與財務指標篩選的投資型ESG指數，有助促進機構投資人重視環境、社會、治理議題，進行責任投資。該指數並已獲勞動部勞動基金運用局正式指定為指標，辦理新制勞工退休基金國內投資委託經營業務，並授權投信業者發行指數相關商品，首檔元大臺灣ESG永續ETF（連結臺灣永續指數）已於108年8月發行，有助上市櫃公司重視企業社會責任及綠色議題。
四、人才培育方面
(一)持續透過金融周邊機構辦理相關課程，培育綠色金融人才
1.金融研訓院於106年及107年度共舉辦近70個班次，共4,609人次參訓；108年度截至9月底，已辦理23班次、1,070人次參訓。
2.證基會於106年及107年辦理綠色債券、綠色經濟與綠色基金等專題課程計26班次，共897人參加。
3.保發中心於106年及107年共辦理相關課程11班次，共458人次參訓；108年截至9月底，已辦理4班次、147人次參訓。
(二)本會將持續促請金融研訓院及銀行公會規劃安排相關訓練課程、研討會，邀集國內外專家進行經驗分享與交流，發展出適合我國之專案融資模式，充實在地專案融資放款能量。目前本國銀行已有主辦離岸風電專案融資之案例，截至108年第2季，本國銀行及外國銀行在臺分行已完成簽約3家離岸風電業者之融資額度逾1,000億元。
五、發展綠色金融商品方面
(一)本會積極鼓勵保險業者開發相關保險商品，例如已修正保險安定基金計提標準，將產險業「離岸風機主體安裝及營運相關保險」承作情形，納入財產保險安定基金計提標準。目前市場上已有銷售節能減碳、移轉風險及再生能源相關保險商品，未來將持續鼓勵保險業宣導並研發相關綠色保險商品。
(二)目前已有7檔綠色相關主題之投信基金，例如水資源基金、抗暖化基金及綠能趨勢基金等，截至108年9月底規模約125億元，主要係投資於海外綠色產業公司之股票。
六、資訊揭露方面
已明定上市櫃之金融保險業應於企業社會責任報告書揭露其辦理永續金融之成效，包含其經營業務為創造環境效益所設計之產品與服務，目前已有44家上市櫃之金融保險業依規定揭露其企業社會責任報告書。

七、推廣綠色永續理念方面
持續對投資大眾宣導綠色永續理念及綠能發展、綠色金融等知識，督請金融周邊機構辦理綠色金融知識有獎徵答或其他宣導活動，促進社會形成對於綠色經濟、綠色金融及綠色生活之公民共識。目前金融研訓院、證基會及保發中心已辦理108年「綠色產業與資本市場」及相關綠色金融主題講座，合計辦理19場次，549人參訓。
參、結語
我國溫室氣體減量及管理法第8條明定中央有關機關應推動綠色金融。本會已將發展綠色金融列為重要推動政策之一，並積極執行經行政院核定之「綠色金融行動方案」。
綜觀各項措施之辦理情形，該方案目前在鼓勵綠色融資、投資及發展綠色資本市場（綠色債券、永續指數）、培育綠色金融人才暨強化綠色金融資訊揭露等方面，已初具成效。未來仍將與相關部會持續推動，期能促進金融業資源挹注綠色產業、綠色消費與生活，追求經濟永續發展，帶動金融與產業之共同發展。
以上報告，敬請各位委員指教。謝謝！
主席：現在開始詢答。先作以下宣告：每位出席委員發言時間8分鐘，必要時得延長2分鐘；每位列席委員發言時間5分鐘，必要時得延長1分鐘。上午10時30分截止發言登記。
首先請林委員德福發言。
林委員德福（9時38分）：主席、各位列席官員、各位同仁。顧主委，你說政府鼓勵綠色融資和投資，持續放寬銀行以及保險業對綠能產業的授信及鬆綁保險業及投信事業投資綠能的產業。請問，你認為融資和投資哪一個項目是主流？