一、宣讀上次會議議事錄。

二、邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。
主席：現在邱臣遠委員到場了，請問各位委員，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏？（無）無錯誤或遺漏，確定。
接下來請公平會黃主任委員報告。
黃主任委員美瑛：主席、各位委員。大院第10屆第1會期開議，美瑛奉邀代表公平交易委員會向大院經濟委員會提出業務報告，至感榮幸，並對大院長期以來給予本會施政上的支持與指教，表達由衷的感謝。
本會為公平交易法與多層次傳銷管理法主管機關，本會施政之目的，在透過典章制度的建立與積極任事嚴正執法，消弭市場限制競爭與不公平競爭行為。對於近期新型冠狀病毒疫情所引發口罩等防疫物資缺貨及價格上漲情事，本會已密切注意，除前往各地賣場、連鎖藥妝店及藥局等相關通路進行調查，並監測網路主要電商之口罩售價，一經查獲業者有合意調漲或共同約束價格之行為，將依法予以嚴懲，決不寬貸。
以下，謹就本會近期重要業務及未來施政重點，向各位委員提出報告，敬請指教。
壹、近期重要業務
一、執行公平交易法與多層次傳銷管理法
(一)案件收辦及裁罰情形
在案件收辦方面，108年度本會收辦涉及公平交易法及多層次傳銷管理法的各類檢舉、申請、申報、請釋案，併計就影響重大公共利益與社會大眾矚目之情事主動立案調查案件，共計2,046件，如加計107年底未結案件231件，總計2,277件。其中，辦結案件計2,000件，當年辦結率87.8%。
在案件裁罰情形方面，108年度經認定違反公平交易法及多層次傳銷管理法相關規定而處分者共66件（檢舉案19件、主動調查案47件），計發出72件處分書，罰鍰金額達新臺幣（下同）7,630萬元。
(二)查處重大涉法案件
本會對於事業違反公平交易法與多層次傳銷管理法之行為，均依法嚴加查處，以維護市場交易秩序，確保事業公平競爭，進而維護消費者利益及傳銷商權益。近期查處的重大涉法案件，列舉如下：
1.處分國產建材實業股份有限公司等5家預拌混凝土業者於107年12月中旬聯合調漲預拌混凝土價格，違反聯合行為禁制規定案。
2.處分桃園市保全商業同業公會限制保全公司自由決定駐衛保全服務報價的行為，違反聯合行為禁制規定案。
3.處分台灣大哥大股份有限公司取得千卉國際股份有限公司85%股份，得直接或間接控制其業務經營或人事任免，應申報結合而未申報案。
4.處分欣欣天然瓦斯企業社攀附當地公用天然氣事業，隱匿其為瓦斯安全器材業者使消費者誤認之欺罔行為案，並將被處分人之事業負責人及實際銷售人員移送司法機關偵辦。
5.處分富成企業社以虛偽招徠不特定人從事家庭代工之方法，及以其他名目收取費用獲利之行為，為足以影響市場交易秩序之欺罔行為案。
6.處分宏昱建設開發股份有限公司銷售臺南市安平區「MyOcean」建案廣告不實案。
7.處分億田環球科技有限公司從事多層次傳銷，未於開始實施前報備，並與日商億田國際有限公司台灣分公司故意共同從事推廣、招募他人加入未報備之傳銷事業，違反多層次傳銷管理法案。
8.處分波克金新創通路事業有限公司未於開始實施前報備等違反多層次傳銷管理法案。
9.處分旺得富國際企業變更傳銷制度及銷售商品未事先報備，違反多層次傳銷管理法案。
10.處分榮騰網路行銷股份有限公司辦理傳銷商解除或終止契約，未於契約解除或終止生效後30日內完成退款，違反多層次傳銷管理法案。
(三)監督檢核美商高通公司訴訟和解內容
本會與高通公司於107年8月9日在智慧財產法院合議庭主導下依法達成訴訟和解，訴訟和解內容包含「行為承諾」及5年期「台灣產業方案」。其中「行為承諾」部分，高通公司已分別於108年2月11日及同年8月8日向本會陳報「行為承諾」之執行情形。另5年期「台灣產業方案」部分，本會與經濟部、科技部已共同成立跨部會工作小組，定期召開會議監督與檢核高通公司執行進度與投資落實情況。有關「台灣產業方案」各項計畫之辦理情形與推展進度，業定期公布於本會網站供外界參閱。
本會將持續監督美商高通公司各項承諾作為，俾使該公司確實落實各項承諾及對臺灣相關產業之正面影響。
(四)審查事業結合申報案件
為避免事業結合產生市場集中、競爭減弱之妨礙競爭效果，本會對於事業依法提出「結合申報」案件，均審慎評估處理。近期審查之重要案件包括：
1.禁止錢櫃企業股份有限公司與好樂迪股份有限公司之結合案。
2.審議大聯大投資控股股份有限公司公開收購文曄科技股份有限公司至多30%股份案，依相關事證研析，本案未符合公平交易法第10條之結合型態，尚不須向本會申報結合。
3.不禁止美商General Electric Company、長榮航太科技股份有限公司與長異發動機維修股份有限公司之結合案。
4.不禁止中華電信股份有限公司等9事業擬合資新設「將來商業銀行股份有限公司」之結合案。
5.不禁止台灣連線金融科技股份有限公司等7事業擬合資新設「連線商業銀行股份有限公司」之結合案。
6.不禁止荷蘭商Garmin Nederland B.V.、和泰汽車股份有限公司、車美仕股份有限公司之結合案。
(五)匡正不實廣告行為
鑑於事業所為不實廣告行為影響市場交易秩序及消費者權益甚鉅，本會向對不實廣告行為嚴加查處，並加強事前宣導以防杜違法。近一年重要成果如下：
1.積極調查處理民眾檢舉及其他機關、縣市政府移送之案件，並主動出擊，上網搜尋、檢視業者廣告情形，一經發現涉法廣告，旋即列案調查，依法嚴懲。108年總計處分不實廣告案件24件，罰鍰合計510萬元。
2.強化宣導不實廣告規範，針對相關公會及業者舉辦網路、不動產、汽車、家電等廣告規範宣導活動，另派員赴其他機關及縣市政府等宣導廣告相關規範，敦促業者自律避免觸法，及增進消費者對廣告之認識免於受害。
3.加強查處數位經濟時代產生之新型態網路不實廣告行為，並針對新型態廣告可能產生之競爭法議題進行研究與分析。
(六)維護防疫物資市場秩序
因應新型冠狀病毒疫情發展，政府於109年1月20日成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」，本會為該中心防疫小組一員，編入「防疫物資整備組」，分工任務為「監控防疫物資之交易秩序，必要時採取介入措施」。
本會為嚴防業者趁防疫期間聯合哄抬口罩價格，自春節前即派員至連鎖藥妝店、藥局、賣場及超商等相關通路訪查口罩市況，同時指派專人監測主要電商通路之口罩售價迄今；並於調查過程中，向業者宣示切勿哄抬口罩價格。目前本會已受理民眾檢舉之各類案件包含口罩、耳溫槍、酒精等，刻積極處理中；另針對媒體報導或民眾反映之個案情形，亦迅速派員至涉案事業之營業場所查處。除此之外，本會並適時發布新聞稿，宣示執法立場，倘業者之間確有合意或共同調漲價格之情事，將依公平交易法第40條第1項規定予以嚴懲；如事證顯示業者有意圖抬高交易價格，囤積口罩而無正當理由不應市銷售，或從事囤積居奇或哄抬物價之行為且情節重大者，恐涉有刑法第251條或傳染病防治法第61條規定之刑事責任，將依法移送檢調機關偵辦。
另有關日前網路謠傳生產衛生紙原物料因生產口罩而短缺，造成大賣場也傳出衛生紙搶購潮乙事，本會亦即刻進行瞭解並主動立案調查，派員赴北中南部主要通路實地訪查。於輿論報導初期，部分地區雖有民眾搶購、賣場補貨不及之情形，惟經洽詢上游供應商供貨數量與價格均正常，業者並加緊產製中，且近期訪查結果顯示，目前供需已漸趨正常。本會將持續關注衛生紙市場之動態，如果未來掌握業者違法事證，當予嚴懲。
(七)落實管理多層次傳銷
為有效督導管理多層次傳銷事業並維護傳銷商權益，本會積極依職權及檢舉查處違法行為，並透過辦理傳銷報備案件、實施傳銷業務檢查、宣導傳銷法令等行政措施，對傳銷事業進行全面性的規範管理。近一年重要成果如下：
1.積極查處涉法案件，並針對涉有重大違法傳銷事業實施專案監管。108年總計處分違法傳銷案件44件，罰鍰合計達1,030萬元。
2.處理傳銷事業報備案件計6,045件，辦理傳銷事業業務檢查計52家，並針對涉有違法者主動立案調查。
3.舉辦傳銷法令說明會計5場次，另派員赴其他機關、縣市政府及大專院校宣導傳銷法令計10場次，強化業者及民眾正確法治觀念。
4.持續與檢調機關就變質傳銷案件及非法吸金案件、與衛生機關就傳銷事業及傳銷商違反衛生法規案件協調聯繫及分工合作，共同打擊不法。
5.辦理年度傳銷事業經營發展狀況調查，供各界參考；另於本會網站發布多層次傳銷警訊，呼籲民眾切勿輕信投資「資金盤」等，以免觸法及造成經濟上損失
6.賡續監督與輔導「財團法人多層次傳銷保護基金會」，協助推動其業務運作。
二、完備公平交易法規制度
(一)研修公平交易法
為強化公平交易法對於獨占、結合及聯合行為等限制競爭案件之執法效能，本會參酌國際競爭法立法趨勢，配合實際執法情況檢討現行規定，擬具公平交易法第28條、第39條、第41條修正草案。
本次修法重點包括，規範限制競爭案件之裁處權時效自開始調查時停止進行，同時配合刪除本法中止調查有關裁處權時效停止及繼續進行等相關規定，以強化重大違法案件之查處（第28條及第41條）；並對事業違法結合經處分後尚未改正者，增列罰鍰處罰的規定，以增加本會選擇裁罰手段之彈性（第39條）。
前開修法作業業已完成公開意見徵詢及部會協商事宜，經109年1月9日本會第1470次委員會議審議決議通過，於109年1月16日送請行政院審查，將賡續辦理後續相關法制作業事宜。
(二)檢討修正主管法規與行政規則
為增進執法標準化及透明化，並導正市場交易秩序，本會根據歷年來累積之辦案經驗，參酌國際競爭法發展趨勢與執法實例，持續研修各項市場競爭規範及案件處理原則。108年訂定、修正及廢止之重要法規及行政規則如下：
1.訂定「公平交易委員會主管之財團法人誠信經營規範指導原則」。
2.訂定「公平交易委員會主管之財團法人會計處理及財務報告編製準則」。
3.訂定「公平交易委員會主管之財團法人工作計畫暨經費預算及工作報告暨財務報表編製辦法」。
4.訂定「西藥專利連結協議通報辦法」。
5.修正「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」。
6.修正「公平交易委員會與國家通訊傳播委員會之協調結論」。
7.廢止「排除適用電子簽章法第4條第2項之文件項目」。

三、倡議公平競爭
公平交易法與多層次傳銷管理法施行之目的，在維護市場自由公平競爭。為達成此一目標，除事後的處分外，事前的宣導與教育訓練亦十分重要。本會108年持續透過各種管道對政府、企業及社會大眾三方面倡議競爭，近一年重要成果如下：
(一)政府部門部分：參與相關機關法令制定與修正，促進市場自由競爭。
1.參與國家通訊傳播委員會召開有關多家有線電視調處、臺灣OTT交流平臺、確保消費者權益協商、有線廣播電視訂戶權益維護協商、行動寬頻業務釋照得標者設置網路及共用頻率原則、5G釋照及『共頻共網共建』涉及競爭法相關規範議題研商等相關會議，並與國家通訊傳播委員會就相關產業檢舉案件、結合案件查處分工等，以共同維護市場交易秩序。
2.辦理「鮮乳產業發展與交易公平調和」宣導座談會，並邀請行政院農業委員會、衛生福利部食品藥物管理署等政府部門與乳品相關公（協）會、鮮乳業者共同與會，除針對鮮乳產業進行反托拉斯遵法宣導，亦就產銷市況與競爭、鮮乳標示問題及改善之道進行討論，會後並將相關意見轉知權責機關參辦。
3.參與行政院農業委員會「農產品市場交易法」及「糧食管理法」法令制定與修正作業，提供競爭法上意見。
4.函請經濟部水利署所轄機關辦理土石專案申購時，允宜不影響市場供需功能及造成限制競爭之虞，該競爭意見已獲參採，經濟部並函發修正「經濟部水利署多數平均價決標標售土石處理原則」規定。
(二)企業界部分：辦理產業宣導說明會及教育訓練課程，提升業界對本會主管法規之認識與瞭解。
1.選定與產業、民生相關之重要議題，自行辦理或洽請地方政府協助辦理說明會、研習營或座談會，邀請同業公會及業者參加，完整傳達各項規範說明與處理原則之規範意旨。
2.辦理「國際反托拉斯與貿易救濟法規」、「國際潮流下我國反托拉斯法執法規範與走向」等宣導活動，邀請國內大型企業、律師、相關公會及政府部門共同與會，增進其對國內外競爭法規範之認識並推廣企業訂定反托拉斯遵法規章，協助事業因應未來可能面臨之挑戰。
3.開辦南方菁英公平交易法與案例研習營，邀請南部地區事業經理人、檢察官及行政機關主管等代表參加，透過為期三週每週1日，總時數14小時之訓練課程，深入講授公平交易法規與案例，有效促進事業自律遵法的觀念。
(三)消費者部分：舉辦各式宣導活動及教育訓練課程，並運用各式管道宣揚公平交易理念。
1.辦理「交易陷阱面面觀」系列活動，針對原住民、新住民、老人、婦女等特定族群民眾提醒有關不實廣告、加盟創業、家庭代工、生前契約與多層次傳銷之交易陷阱及案例解析。
2.辦理「大學院校公平交易法與多層次傳銷管理法訓練營」、「國高中公平交易法種子教師研習營」等訓練活動，以學校師生為對象，培育公平交易種子人才。
3.編印發送各式文宣資料，並同步登載於本會全球資訊網周知公眾。另透過手機、網路等聯播網廣告及通訊軟體投放橫幅廣告，增進民眾對本會寬恕政策及檢舉獎金規定之認識。
4.設置服務中心提供法規諮詢、宣導資料、受理申請事項及檢舉案件等服務，經統計108年度本會會本部及南區服務中心所提供之服務人次計5,286人次。

四、強化數位經濟執法量能
數位經濟發展與競爭議題日益受到各國競爭法主管機關之重視，同時為競爭法主管機關帶來諸多挑戰。為掌握相關市場的發展與變化，本會於106年4月成立「數位經濟競爭政策小組」，定期召開會議，針對新興的商業模式，如電子商務、雲端運算、大數據應用演算法、共享經濟等，其所衍生的相關經濟與法律問題，進行通盤瞭解。近一年重要工作如下：
(一)關注電子商務市場產業狀況，並針對有關網路平臺業者市場力衡量、掠奪性定價及低價利誘行為等可能涉及競爭法議題，進行相關研究。
(二)蒐集掌握國際間有關Google、Apple、Amazon和Facebook等科技巨擘涉法案件之執法立場及調查進度，如彙整德國聯邦卡特爾署處分Facebook濫用支配地位行為案以及深入瞭解歐盟執委會裁處Google濫用Android行動作業系統市場優勢地位行為案、彙整日本及韓國公平交易委員會中止調查Amazon、Airbnb、Rakuten、Naver及Daum等數位平臺是否從事最惠客戶限制、獨家交易等限制競爭行為案等。
(三)辦理數位經濟相關經濟分析專題演講與個案實務操作，供同仁辦理案件參考運用。

五、推動國際交流合作
(一)參與競爭法國際組織會議
國際競爭態勢瞬息萬變，競爭環境與手段亦日趨多樣複雜，為掌握國際競爭法最新發展與執法趨勢，本會積極參與經濟合作發展組織（OECD）「競爭委員會」、亞太經濟合作（APEC）及國際競爭網絡（ICN）等國際組織各項競爭法活動或會議，並透過主動提交報告、擔任評論人及爭取發言，提升我國競爭法國際地位及影響力。108年度本會參與國際重要組織活動或會議，包括參加OECD「競爭委員會」例會、ICN第18屆年會、APEC「經濟委員會」第1次及第2次會議，並出席「第15屆東亞競爭政策高峰會議」、「第12屆東亞競爭法與政策會議」等。
(二)推動雙邊交流活動
為審慎處理事業跨國併購、國際卡特爾及跨境反競爭行為，以及保障企業自由貿易成果，本會持續透過人員互訪及不定期雙邊會議維繫與各國競爭法主管機關交流動能，108年本會即透過參與國際會議機會與美國、加拿大、新加坡、匈牙利、日本、韓國、印尼、馬來西亞、泰國、蒙古等10個國家進行雙邊會談，就競爭法制發展及執法經驗交換專業意見。另108年12月美國聯邦交易委員會國際事務官員到會訪問，與本會就加強雙邊交流、數位經濟與執法程序等議題進行意見交換。
(三)提供競爭法技術協助
本會自成立以來即積極參與競爭法國際事務，自初期師法先進國家的執法經驗，迄今已有能力回饋國際社群，協助亞太國家建立競爭法及競爭政策體制。108年賡續維護建置「APEC競爭政策資料庫」，提供APEC 21個會員體之12項競爭法制基本資料、本會主事之APEC-OECD合作倡議相關活動資料、APEC/CPLG年會相關資訊及國際競爭法主管機關、國際組織、學術研究機構網站連結。經統計，108年度點閱數已達百萬次。
另108年本會亦透過舉辦研討會或交流實習等方式提供競爭法技術援助，例如6月在臺北舉辦「2019臺灣競爭政策及競爭法國際研討會」，除邀請重要競爭法執法組織或機關包括OECD競爭委員會、美國、加拿大、法國、澳洲、日本、匈牙利等之高階官員發表論文與會交流外，同時亦邀請蒙古公平競爭及消費者保護局、印尼商業競爭監督委員會派員參加；9月於馬來西亞吉隆坡辦理「國際反托拉斯區域研討會─數位時代下之市場界定與執法.，提供亞太地區國家競爭法相關訓練課程；11月協助史瓦帝尼王國競爭委員會進行能力建構及訓練活動，包括提供5名工作層級同仁至本會接受一週之技術援助課程訓練，以及安排3名同仁於至本會進行三週之工作實習。相關活動成果，深獲受援助國家高度肯定。
貳、未來施政重點
一、關注重要民生物資市況，遏止不法聯合行為
維護交易秩序與消費者利益是公平交易法之立法宗旨，本會將賡續關注新型冠狀病毒疫情所引發之相關防疫物資及衛生紙等民生用品市場供需變化，倘業者有趁防疫期間聯合哄抬口罩、衛生紙等價格情事，將依公平交易法相關規定予以嚴處。
未來對於維護民生物資市場交易秩序，本會工作重點如下：
(一)持續運作本會「防制人為操縱物價專案小組」，並積極參與行政院「穩定物價小組」運作，確實掌握各類民生物資市場動態，如有價格異常情形，即刻立案調查，積極查辦。
(二)賡續辦理重要節慶農畜產品查核計畫，掌握農畜產品市況，並與農政主管機關密切聯繫，共同維護農畜產品交易秩序。
(三)發函警示相關業者及公會不得有共同調漲價格等違反公平交易法之行為，預先防範不法。
(四)適時發布新聞稿，提供正確資訊，降低民眾預期心理或澄清錯誤訊息。
二、落實執行公平交易法，維護市場交易秩序
公平交易法主要係規範限制競爭及不公平競爭之行為，本會將持續秉持嚴謹及公正的態度，積極查處事業違法行為，未來工作重點包括：
(一)加強查處審議獨占、結合及聯合行為等對市場結構影響較鉅案件，保護市場競爭機制。
(二)持續關注各國競爭法主管機關於數位經濟時代之執法動態，並掌握國際間對於科技巨擘涉法案件最新發展，以確保市場競爭與科技創新之平衡。
(三)加強處理不實或引人錯誤廣告，匡正事業網路廣告行為，保障消費者權益。
(四)持續與目的事業主管機關協調分工，調和競爭政策與產業政策，凝聚執法共識。
三、查處非法多層次傳銷行為，匡正傳銷交易秩序
多層次傳銷管理法於103年公布施行，為有效規制多層次傳銷行為，本會將密切注意市場狀況，透過多重管道落實對傳銷事業的監督與管理，未來工作重點包括：
(一)積極查處違法多層次傳銷行為，維護傳銷交易秩序及傳銷商權益。
(二)加強審視傳銷業者報備案件，並落實業務檢查及專案監管機制，強化事前監督效能。
(三)與檢調機關及衛生福利部分工合作，共同打擊不法案件。
(四)推動業界自律守法，透過宣導與溝通，協助業界瞭解傳銷法令與政策。
(五)監督與輔導「財團法人多層次傳銷保護基金會」，協助推動其業務運作。
四、完備市場競爭法規制度，奠定公平競爭基礎
在全球化時代，追求經濟永續成長是世界各國共同努力的方向。為達此一目標，配合當前產業發展，提供一套清晰、可預測、又能激勵創新的市場競爭機制，是本會責無旁貸的責任，未來工作重點包括：
(一)持續檢討公平交易法、多層次傳銷管理法等相關法令及行政規則，完備競爭法規制度。
(二)賡續辦理公平交易法第28條、第39條及第41條修正草案之後續法制作業。
(三)關注數位發展可能衍生之競爭議題，適時檢討相關法規，建構有利數位創新及競爭的法規環境。
(四)提供其他機關競爭法意見，共同營造良善之市場競爭環境。
五、推動競爭倡議計畫，傳揚公平交易理念
為建立優質競爭文化，促使各界自律守法，達到市場自由公平競爭之目的，本會將持續推動競爭倡議計畫朝向「政府自覺」、「企業自律」、「消費者自醒」等三方面積極倡議競爭，未來工作重點包括：
(一)在政府部門方面，透過執行公平交易法、提供競爭法意見及與其他機關進行溝通協調，以建立競爭機制。
(二)在產業界方面，賡續以推動業界自律規範為主軸，辦理各項產業宣導活動，鼓勵業者建立內控遵法制度。同時，利用宣導場域，聽取業界心聲，作為本會施政之參考。
(三)在學界與社會大眾方面，持續廣泛倡議公平交易理念與規範，整合其他部會或地方政府資源，派員赴各縣市政府、大專院校等深入宣導，並針對不同族群，設計及提供適當之宣導活動。
(四)在宣導工具方面，除紙本文宣、宣導說明會外，將持續運用網際網路及公平交易APP、YouTube、Flicker、SlideShare等新媒體工具，提升網路族群對本會主管法規及執法成效之認識。

六、拓展國際交流活動，建立執法合作機制
推動競爭法國際事務，除可與歐美先進國家密切接觸，強化彼此合作關係外，亦有助於各國對我國競爭政策或競爭法執行成效的了解以及對我國執法面向的建議。本會將持續推動競爭法國際交流與合作，未來工作重點如下：
(一)積極參與競爭法國際會議、論壇、研討會或學術座談會，掌握國際競爭法發展趨勢及交流各國執法經驗。
(二)持續透過各種管道，與各國競爭法主管機關保持密切聯繫，增進交流與互動，並建立執法合作機制。
(三)賡續在有限的預算及資源下提供競爭法技術輸出、能力建置協助，善盡國際公民的義務。
叁、結語
各位委員、各位先進，我國實施公平交易法已20餘年，在本會全體同仁的努力之下，已營造更自由、更公平的市場交易秩序與競爭環境。未來因應經濟全球化的發展，競爭政策的策劃與執法工具的運用，應更貼近產業的發展與需求，並符合國際發展脈絡。美瑛將帶領本會全體同仁繼續努力，以保護「競爭」價值為中心，延續過往積極執法、維護交易秩序之精神，打造優質公平的競爭環境，以回應社會各界期待。
今後，尚祈各位委員繼續給予本會批評與指教。以上報告，敬請指教。謝謝！
主席：現在開始進行詢答，委員質詢前援例作以下宣告：每位委員發言時間：本會委員為6分鐘，必要時得延長2分鐘，非本會委員為6分鐘；今日上午10時45分截止發言登記。
另外，主席特別藉此機會向委員會報告，為了因應武漢肺炎，我們在委員會會議室做了幾項防疫措施，也請各位委員諒解與配合。第一，我們會把委員會會議室窗戶全部打開，以確保空氣流通。第二，從現在開始，委員會質詢的麥克風改用手持式麥克風，並且在每一位委員發言結束之後，每一支麥克風都會進行消毒的動作。第三，我們特別委請議事人員辛苦一些，每兩位委員發言結束之後，委員發言檯的檯面會使用酒精消毒一次，可能會耗費一些時間，也請各位委員體諒及配合。以上向大家報告。
接下來請林委員岱樺發言。
林委員岱樺：（9時16分）主席、各位列席官員、各位同仁。主委，您的業務報告第24頁業務重點第五項─監督與輔導「財團法人多層次傳銷保護基金會」，針對這個議題，本席有四個問題與您討論。第一，本席認為多層次傳銷產業應從報備制改為許可制。第二，本席認為對於我們的傳保會，應該很審慎、認真、嚴肅的討論其存廢問題。第三，傳銷業應該業必歸公會，以落實專業管理的目的。第四，本席主張傳銷業中的所有業務應該全面電子化。
第一，在上一屆時，本席曾提出多層次傳銷應該列為特許行業，你們的回文有三個重點，一個是報備制的說明，你們說報備制中，主管機關就所謂的報備是不具否決權的，但是事後可以隨時監督，以便及時防止危害之措施。如果報備制如此完美，危害都能及時防止，請問主委，報章雜誌報導這麼多動輒數十億元的詐騙吸金直銷案是怎麼發生的？你們又如何及時防止？主管機關在這個部分上是明顯失職，更是縱容。
請問主委能說明一個原因嗎？如果照你們這樣說，報備不具否決權、事後可隨時監督，你們說報備不等於合法，這樣一來讓人民如何信服？他就是信任跟政府報備的公司，結果你卻說報備不等於合法，非但民眾無法分辨公司的優劣，同時也縱容不肖業者混雜其中，讓他們非法吸金後退出報備，換個名字再重新報備、重新騙過。
公平會認為如果採行許可制，只要事業條件齊備，主管機關就必須核准，並無裁量權限，這與我們大家所認知的許可制完全不一樣。本席認為許可前主管機關可藉由專業單位、公協會協助，篩選掉不肖的事業體。許可之後，也可因其違法而撤銷其許可證，例如韓國的直銷共濟會，就是很成功的幫忙韓國把關。你們也不用看到那麼遠，可以看國內的各公協會，如經濟部下所有的公協會，經濟部如何委託他們做相關審查、把關，甚至是政令宣導。
你們拒絕的理由說美、英、加、日沒有報備與許可，你只講到這樣，卻不看人家的主管機關對於禁止變質的多層次傳銷，績效遠遠勝過你們公平會，他是有嚴格的把關和防範。再者，你們說公平會是以憲法第十五條保障人民的營業自由，再一次反對許可制。如果你真的那麼響應營業自由，為什麼還有「多層次傳銷管理法」來變更報備？還要再報備是你們獨創的，叫做「核准式報備」。你又為何要設立這個傳銷保護基金會呢？這是營業自由嗎？這不是自相矛盾？又有法、又有基金會。
如果目前的狀況是極少數不法業者利用報備的寬鬆而混雜其中，動輒數十億元、上百億元的吸金案讓人民受害，也讓絕大多數的正派經營業者蒙羞、受害。一家做錯事，整個產業都遭殃，主委認為現行的報備制度對守法的業者公平嗎？

主席、各位委員。這個禮拜有更新。
楊委員瓊瓔：你不要隨便答一答，明明沒有更新，什麼時候更新？請回答本席。
吳處長翠鳳：有，我們有更新。
楊委員瓊瓔：請問什麼時候更新？最近一次是什麼時候更新？國內這麼重大的第一個大案，大家的眼睛都在看，竟然都不瞭解什麼是時候更新的。
黃主任委員美瑛：我已經有批核這樣的公文，即更新的公文。

主席、各位委員。防疫物資口罩加酒精到目前為止有四百多件案件。
邱委員志偉：查了四百多件，這些是經由檢舉或你們主動查獲的？

這是檢舉和主動查察加起來的數目。

口罩及酒精案件就是涉及防疫物資價格的哄抬、囤積等等……

依照法律很多是涉及刑事。

目前沒有移送檢調單位。
邱委員志偉：你們完全沒有任何實績，你們立案了四百多件，但沒有按照公平交易法第四十條裁處者，也沒有按照刑法第二百五十一條處理者，這不是一事無成嗎？這代表坊間雖有哄抬口罩價格或囤積口罩的流傳，實際上並沒有這種情況發生，那到底問題在哪裡？
沈處長麗玉：整個防疫是一體的，他們到底有沒有構成這些要件，我們還在查證當中，查證之後有了事證的結果，我們就會立刻移送，我們還在調查當中。
邱委員志偉：我不希望是你們查證不力，四百多件中沒有一案成案，沒有一案做處分，我的直覺是比例上有些問題，如果是你們查察不力，你們自己要檢討，我希望你們查察的力道要加強，以安定民心。

謝謝。

1、
傳保會成立的目的是在保護傳銷商，處理傳銷事業與其傳銷商的糾紛處理，傳保會成立近六年，累積了二億多的傳保基金，卻沒有任何傳銷糾紛處理成功案例，績效及功能不彰，且由公平會主導遴選（派）所有的董事長、董事、監察人、傳保委員，亦違反去年通過的「財團法人法」。請公平會立即檢討傳保會的存廢，而未來傳保基金應轉成「專款專用的保證金」概念，才能落實保護傳銷商及優化產業的初衷。以上請於兩週內（109年3月18日(三)前）提出報告，送交經濟委員會。

林岱樺　　楊瓊瓔　　蘇震清　　蘇治芬
2、
有鑑於傳銷的特殊產業特性，公平會及傳保會在管理傳銷產業時，往往被詬病不了解傳銷產業；公平會應借助專業的多層次傳銷商業同業公會，幫忙把關、審核業者、宣揚政令、監督業者、保障合法及優化產業。公平會應研議推動「業必歸傳銷公會」而非名存實亡且毫無績效的傳保會。以上請於兩週內（109年3月18日(三)前）提出報告，送交經濟委員會。

林岱樺　　楊瓊瓔　　蘇震清　　蘇治芬
3、
目前直銷業問題，主要在於極少數不法業者利用「報備制」的寬鬆，混雜其中，動則數十億、上百億的吸金案，讓人民受害，也讓絕大多數的業者蒙羞、受害，一家做錯事，整個產業遭殃，公平會應研議改成溯源管理的「許可制」，許可前，公平會可藉由專業單位（公會/協會）之幫助，篩選掉不肖事業體，許可之後，也可因其違法而撤銷其許可證，以提升管理密度。以上請於兩週內（109年3月18日(三)前）提出報告，送交經濟委員會。

林岱樺　　楊瓊瓔　　蘇治芬　　蘇震清
4、
請公平會針對與美商高通公司所達成之和解，以及高通公司所作出「行為承諾」及「台灣產業方案」之執行情形，每三個月會同經濟部、科技部就其執行情形提出書面報告於立法院經濟委員會。

邱志偉　　蘇治芬　　邱議瑩　　蘇震清　　李貴敏
5、
1.公平會為「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」防疫小組一員，編入「防疫物資整備組」，分工任務為「監控防疫物資之交易秩序，必要時採取介入措施」。
2.該會表示，針對民眾反映之個案情形，派員至涉案事業之營業場所查處。如事證顯示業者有意圖抬高交易價格，囤積口罩而無正當理由不應市銷售，或從事囤積居奇，或哄抬物價之行為且情節重大者，恐涉有刑法第251條或傳染病防治法第61條規定之刑事責任，將依法移送檢調機關偵辦。另有關日前網路謠傳生產衛生紙原物料因生產口罩而短缺，造成大賣場也傳出衛生紙搶購潮乙事，該會亦即刻進行瞭解並主動立案調查，派員赴北中南部主要通路實地訪查。
3.但目前因該會無法對可疑事證進行搜索或扣押，恐影響公權力之執行，影響民眾權益。
4.該會業務報告中有關研修公平交易法亦未提及搜索扣押權之推動。
5.爰要求公平會積極推動公平交易法納入搜索扣押權。

廖國棟　　楊瓊瓔　　孔文吉
6、
有鑑於高通公司訴訟和解乙案至今，雖高通公司提出有關之5年共210億元臺灣產業方案，惟針對其計畫未見明顯進度，且高通公司至今尚未與民間公會進行溝通聯繫，態度過於消極。爰要求公平交易委員會針對高通公司臺灣產業方案乙案更積極督促，且每兩個月向立法院經濟委員會報告該方案進度，並公開上網，以利全民監督。

陳超明　　楊瓊瓔　　廖國棟　　翁重鈞　　孔文吉
7、
有鑑於大聯大投資控股股份有限公司公開收購文曄科技股份有限公司至多30%股份乙案，引起諸多討論，雖公平交易委員會稱不須向公平會申報結合，且大聯大公司有提出數項保證，惟該收購案後續發展仍引起業界關注，爰要求公平交易委員會針對該案與經濟部商業司共同研商，倘若日後大聯大公司違背承諾，該如何因應，並將研商結果送立法院經濟委員會。

陳超明　　廖國棟　　孔文吉　　楊瓊瓔
8、
鑑於正值新冠肺炎（COVID-19）防疫期間，如何避免防疫物資遭聯合哄抬價格或囤積為重中之重，爰要求公平交易委員會除應加強稽查外，並向立法院經濟委員會，就各項防疫物資訪查結果提出報告，同時，於官方網站成立專區，供民眾查詢。

陳超明　　楊瓊瓔　　廖國棟　　翁重鈞　　孔文吉
9、
本院蘇委員治芬等人，鑒於5G時代即將來臨，面對行動通訊、有線電視與固網以及內容頻道代理商將形成數位匯流新形態跨域的整合，未來市場交易面臨數位匯流上下游整合，以及消費者用戶端權益保障等，公平交易委員會在競爭政策上應注意市場公平性，全盤考量通訊影視產業健全發展，保護消費者使用以及收視選擇權，甚至考慮未來數位匯流後，是否出現區域壟斷的狀況？上述內容請公平交易委員會於一個月內提出書面報告予經濟委員會，是否有當？敬請公決。

蘇治芬　　蘇震清

陳超明
10、
公平會與高通公司透過和解將原本234億元罰鍰降為27.3億元，其他金額高通以投資台灣方案等作為和解條件，公平會應本於權責，溝通並促成有利整體台灣高科技產業發展之投資項目。惟該和解自2008年8月成立迄今，對科技產業產生明顯的區域傾斜，未見公平會採取積極有效作為，爰提案要求公平會應與高通公司協議，就後續投資與合作項目應將區域平衡納入考量，並將投資高雄之經費與項目，每個月向立法院經濟委員會報告。

賴瑞隆　　陳亭妃　　邱志偉
主席：臨時提案均已宣讀完畢，現在進行處理。
現在處理第1案，請問各位，對第1案有無異議？
黃主任委員美瑛：針對第1案，有些文字希望能夠予以修正，就是「兩週」是不是能改為「一個月」？
主席：將「兩週」改為「一個月」，請問各位委員有沒有意見？

是。

有。
鍾委員佳濱：你看什麼節目，他知不知道？
林處長慶堂：他如果想知道，他應該知道。
鍾委員佳濱：當然可以知道，他可以同步監看，不然你以為收視率調查怎麼來的？你的機上盒上面對於你在什麼時間、收看哪一臺，你家裡的機上盒有定址，他會記錄你看哪個頻道，對不對？你知道嗎？
林處長慶堂：跟委員報告，我們給委員的公文……
鍾委員佳濱：我告訴你什麼叫鎖頻，我跟你打個契約，我告訴你不能換臺，你當然可以在電視機前面換臺，但是你換臺我知不知道？我就知道，所以我就不給付對價，是不是這樣？所以鎖頻不是說小吃部不能換臺，而是他一旦換臺，系統業者有沒有可能知道？

系統業者他應該……
鍾委員佳濱：他想知道就可以知道，所以鎖頻這件事必須由頻道商跟系統業者合作，系統業者幫頻道商看管對價的小吃部有沒有轉臺，對不對？你告訴我你們的調查報告怎麼寫？你們說你們去調查了這些小吃店，有六成的客人可以自行轉臺，有四成的店家可以自行轉臺，有一成的店家承認不能轉臺，但是你們問他有沒有付錢叫你不能轉臺？沒有！警察抓到小偷，身上沒有贓物，問他「你有沒有偷東西？」他說沒有，好了，就回家了。你們的調查是怎麼調查的？請教主委，這樣的調查夠嗎？顯然不符合經濟行為，為什麼系統臺要給收視戶優惠？合不合乎經濟理性？你認為合不合乎經濟理性？
黃主任委員美瑛：我們就是針對這一點進行調查，我們發現……
鍾委員佳濱：如果今天要鎖的是頻道，由系統業者來給予收視戶優惠，你覺得合不合理？合不合乎經濟理性？

本案事實上我們有去查頻道商的授權費用。

我們是有請他提供資料。

是沒有看到原始的資料。
鍾委員佳濱：主委，知道問題出在哪裡了嗎？我檢舉有人偷東西，我說某人涉嫌，你們摸摸他身上說沒有贓物，你們連收贓的地方都沒有去查，你連他銀行的帳戶也沒有去查，你告訴我說：他告訴我他沒有偷東西，身上沒有贓物，我就沒事了。主委，我要告訴你應該要查哪些，應該要查涉及的系統業者有沒有減收頻道商的版權費，你同不同意？如果合乎經濟理性的話，如果有這個行為，系統商少收收視戶的收視費，那麼頻道商應該少收系統商的版權費，對不對？是不是這樣子？
黃主任委員美瑛：我們對於版權費的部分只去查它每個月的總收入而已，沒有針對個別頻道……
鍾委員佳濱：你查總收入，我要問你的是有沒有特定對象，你幫我鎖臺，我少收系統業者的版權費，沒有查嘛！所以我要告訴你，主委你接下來要回答我這幾個問題，第一，頻道商如果用鎖臺，目的大概有兩個，第一個是增加收視率，收視率可能沒有什麼改變，但是收視率有沒有改變會帶來廣告收益有沒有增減，對不對？收視率的目的是要廣告收入，如果收視率沒有提高，廣告費沒有增加，他又給系統業者版權費的優惠，這個頻道商喝西北風啊！他少收版權費，廣告費收入沒有增加，有沒有異常資金進來？這就是反滲透法要查的。我要你們查的是這些被檢舉的頻道商，他目前收的廣告費、版權費足不足以支撐公司正常營運？如果不能支撐它公司正常的營運，他沒有合理的廣告費收入，他沒有合理的版權費收入，他還給系統業者減免版權費，你覺得他靠什麼錢來支撐？
黃主任委員美瑛：我們對這個案子調查滿久的，相關的……