立法院第10屆第1會期教育及文化委員會第4次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年3月18日（星期三）9時至12時53分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　黃委員國書
主席：出席委員13人，已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第10屆第1會期教育及文化委員會第3次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第1會期教育及文化委員會第3次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國109年3月9日（星期一）上午9時至12時16分
中華民國109年3月11日（星期三）上午9時2分至下午2時52分
中華民國109年3月12日（星期四）上午9時至12時3分
地 點：本院群賢樓101會議室
出席委員：萬美玲 林奕華 鄭正鈐 高虹安 范 雲 張廖萬堅 黃國書 陳秀寳
林宜瑾 伍麗華Saidhai．Tahovecahe 賴品妤 吳思瑤 李德維 高金素梅
委員出席14人
列席委員：邱臣遠 李貴敏 廖國棟 林德福 廖婉汝 楊瓊瓔 陳椒華 蘇巧慧 吳斯懷 洪孟楷 魯明哲 鍾佳濱 呂玉玲 蔡易餘 陳歐珀 孔文吉 鄭天財Sra．Kacaw 劉世芳 邱志偉 陳明文 何欣純 莊競程 賴瑞隆 高嘉瑜 陳亭妃 羅明才 劉櫂豪 張育美 葉毓蘭 邱顯智 吳秉叡 王婉諭 蔣萬安 謝衣鳯 傅崐萁 賴惠員 周春米 陳柏惟 林思銘 李昆澤
委員列席40人
主 席：高金召集委員素梅
專門委員：黃素琴
主任秘書：陳錫欽
紀 錄：簡任秘書 許靜江 簡任編審 陳杏枝 科長 蔡月秋
薦任科員 李宗一
（3月9日）
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

教育部部長列席報告業務概況，並備質詢。
（本日議程有委員黃國書、林奕華、高虹安、林宜瑾、張廖萬堅、伍麗華Saidhai．Tahovecahe、萬美玲、吳思瑤、陳秀寳、李德維、范雲、賴品妤、鄭正鈐、葉毓蘭、鍾佳濱、鄭天財Sra．Kacaw、孔文吉、高金素梅、邱顯智、楊瓊瓔、王婉諭、呂玉玲、高嘉瑜、廖婉汝、賴惠員、洪孟楷、陳柏惟、邱志偉等28人提出質詢，均經教育部部長潘文忠、原住民族委員會教育文化處副處長楊正斌及相關人員即席答復說明。另有委員林德福、魯明哲、林思銘、傅崐萁、蔣萬安提出書面質詢。）

國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢。
（本日議程有委員黃國書、張廖萬堅、林奕華、萬美玲、伍麗華Saidhai．Tahovecahe、吳思瑤、林宜瑾、陳秀寳、賴品妤、高虹安、范雲、鄭正鈐、陳椒華、李德維、蔡易餘、高金素梅等16人提出質詢，均經國立故宮博物院院長吳密察及相關人員即席答復說明。另有委員陳明文、廖婉汝提出書面質詢。）

審查109年度中央政府總預算有關科技部主管預算（公務預算）解凍案2案。

一、科技部函為109年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第1項決議(一)「國家科學技術發展基金」凍結200萬元書面報告，請查照案。

二、科技部函為109年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第3項決議(一)「環安行政」凍結10萬元書面報告，請查照案。
主席：本次會議的議程共有兩項，一是邀請科技部、國家發展委員會、國家通訊傳播委員會、經濟部及行政院科技會報辦公室列席就「台灣科技政策擬定及科技預算分配之現況：以『數位國家─創新經濟發展（DIGI+）方案』之推動成效為例」進行專題報告，並備質詢。二是審查109年度中央政府總預算有關科技部主管預算（公務預算）解凍案2案。
現在請科技部陳部長報告，時間10分鐘。
陳部長良基：主席、各位委員。今天是大院第10屆第1會期教育及文化委員會議，良基應邀前來報告「臺灣科技政策擬定及科技預算分配之現況：以『數位國家‧創新經濟發展（DIGI+）方案』之推動成效為例」，非常感謝各位委員一直以來對於我國科技發展的重視與支持。
以下謹先說明我國科技政策擬定與科技預算分配的現況。
科學技術基本法明確規範，我國政府在擬定與推動科技政策時應遵循的基本原則，包括政府應注意人文社會科學與其他科學技術之均衡發展，持續充實科學技術發展計畫所需經費，致力推動全國研究發展經費逐年成長，以及採取必要措施，持續充實基礎研究。科學技術基本法亦明確規範我國科技政策的擬定程序：政府應每二年提出科學技術發展之遠景、策略及現況說明，每四年訂定國家科學技術發展計畫，作為擬訂科學技術政策與推動科學技術研究發展之依據。
國科會於2014年組改，經大院通過科技部組織法成為科技部後，我國擬定科技政策的組織制度亦有所變動。組改前國科會以委員會議主導，有科技政策決策權與預算分配權，其委員由行政院遴聘行政院政務委員、中央相關機關首長、研究機構首長及學者專家擔任；委員會議每月舉行一次，必要時得召開臨時會議。
組改後，科技部組織法規定，科技部仍然掌理規劃國家科技發展政策、綜合規劃與評量考核政府科技發展計畫，以及審議科技預算等事項。而行政院科技顧問組，亦同時轉型成為行政院科技會報辦公室，依行政院處務規程規定，負責辦理統籌規劃國家科技發展政策、資源分配、重大計畫審議與管考及籌辦重大科技策略會議。兩者在掌理事項與權責上分工亦有新的模式。似乎也較無法如過去國科會，以每月辦理一次委員會議的高頻率，讓各部會就科技政策相關事務來進行充分的溝通與協調。
重大科技發展之推動往往需要跨部會合作，事實上，現在部、部都是科技部，因為大家都可以看到，每個部會在推動事務的時候如果沒有科技的支援，事實上根本無法發揮其業務的職掌。
所以我國許多涉及科技事務的重大政策方案，均是以跨部會合作方式來推動，例如5*2產業創新發展方案。從我國科技預算投入5*2產業各項方案的比重來看，以生技醫藥與數位經濟投入資源為最高。
以數位經濟領域所推動「數位國家‧創新經濟發展方案（2017-2025年）」，簡稱「DIGI+方案」為例，該方案期程長達9年，係以建立「數位國家、智慧島嶼」為目標，達成「發展活躍網路社會、推進高值創新經濟、開拓富裕數位國土」之願景，秉持卓越國家、創新經濟與智慧治理核心理念，透過打造堅實數位基磐，發展建立民眾有感數位政府，實現保障數位人權之網路社會。
DIGI+方案由「行政院數位國家創新經濟推動小組」（簡稱DIGI+小組）作為跨部會推動平臺，協調整合相關部會來推動。為落實任務之執行，DIGI+小組下設5個分組，包括基礎建設、科技及人才、數位經濟、數位國家及協調推動等。
本案經費規劃規模龐大，每年高達近兩百億元，深入審視相關部會參與各分組方式，從投影片上也可以看到，各部會科技預算分配的情形，科技部在裡面是扮演綜整的角色，但事實上，當各部會的科技預算審議完以後，這個經費是回歸各部會的公務預算編列，也就是說，立法院事實上是沒辦法看到數位經濟整體預算的編列情形及執行相關情形，所以如何深入審視相關部會參與各分組的情形，如何讓立法院及民間掌握整體政策目標與進度，皆需更具系統性與創新思維的部會合作模式。
科技的價值創造必須具備全世界競爭的基本精神，依循3D1C科技創新生態圈之概念，世界各先進國家皆有國家層級科學委員會之型式，以鼓勵探索科學新知，長期穩定支持初期投資各項基礎研究，誠所謂「一日之所需，百工斯為備」，基礎研究為國家儲備科研人才與能量，接著就發展優勢領域布局新興科技，再以「化研為用」的精神，槓桿民間資源，創造應用效益滿足社會需求，以發揮科技之最大功效。
依據科學技術基本法規定，政府應於今年召開第11次全國科學技術會議，科技部在2019年8月至11月間已經辦理逾25場之全國科技發展策略規劃系列會議，邀集超過400人次的各界專家，其中三分之一以上為企業界先進，就我國科技發展廣納各界意見。
綜整前述會議與會專家所提策略建言，與會人士針對如何精進我國科技創新之運作，有以下五大建議策略：
‧改善育才環境，創造競才優勢；
‧打底科研基礎，奠定中長期發展優勢；
‧活絡創新體系，引領產業升級；
‧組織制度變革，打造有利創新環境；
‧因應未來挑戰，落實永續發展。
其中，多數專家特別提醒政府，有三項是短期無法看到成效，但長期須特別正視並採取積極作為因應的重大科研挑戰課題：少子女化衝擊我國科研基盤、組織制度需有所變革以增強科技政策執行力、科研必須超前部署以儲備我國社會應變能力，永續國家發展。
‧少子女化衝擊科研基盤
我國人口結構高齡少子女化的趨勢已不可逆，少子化從今年開始會正式影響到學生進入研究所，也就是說，臺灣的科研人才真正碰觸到少子女化其實是今年度才開始的，可是大家也知道，前幾年我們就已經聽到很多學校反映收不到研究生的問題，表示臺灣已面臨到少子女化，做科研規劃時如果沒有把人口的變動放進去的話，所有科研政策的執行將是會有問題的。尤其當少子女化以後，如何提升每一個人的勞動力、競爭力，利用科技讓它的競爭力提升是非常重要的。我國出生人口數在2000年時為30萬5千人，其後每年下降數千人之多，今年起將逐步影響就讀研究所的學生基數，嚴重威脅我國未來科研所需人力。在此趨勢下，必須更加善用科技力訓練，以提升每位國民的能力，維持我國科技創新系統運作，是政府在追求短期科技研發效益時，必須同時積極因應之長期挑戰。
‧組織制度需更有執行力
在這一次的規劃會議裡面，陳副總統於主持的第一場會議就特別提到，要讓臺灣的科技有一個比較好的框架是非常困難的，但也是很重要的事情。確實在後續的20幾場會議裡面，很多專家都提到臺灣也許不缺科技政策，但對每個科技政策的執行力及如何執行，組織制度必須要能夠配合。
科技即國力，以科技提升國家競爭力的態勢日趨明顯，將新科技應用融入部會施政，加強跨域、跨界合作成為必然樣態；政府在數位的應變上已有落後世界先進國家的現象，幸賴蔡總統已宣示將考量成立數位發展部會以為因應，而面對未來各領域科技變動更快速，民間普遍認為政府針對科研做法須有所變革調整，打造有利體制優勢，部會定期高頻率的會商形式或許有必要，俾能反映趨勢變動，快速整合，發揮最大綜效。
‧基礎研究是國家必要的科研超前部署
台灣是全世界專家公認的複合式自然災害最嚴重國家之一，但台灣又凡事必須靠自己，當前全球暖化現象衝擊人類生存環境，氣候變遷因素，造成極端天氣日益頻繁，讓颱風、地震等自然災害愈來愈頻繁，強度與規模也越來越大。另一方面，近年來病毒與人類的戰爭也越來越危險。再者，人工智慧等新興科技發展，又帶來社會另類衝擊。所謂「無遠慮必有近憂」，面對防疫、防災、科技社會衝擊等重大挑戰，我國科研規劃必須要有超前部署的思維與格局，亦更突顯大院在科技基本法條文中特別要求，政府必須積極投入穩定資源在基礎研究的遠見。
以上簡要報告我國在科技政策及科技經費的投入等現況，科技部依據科學技術基本法之規定，將於今年籌辦第11次全國科學技術會議，會將所有先進意見納入討論，因此，今年全科會原則上將以「創造人才價值，永續國家發展」為四年內的目標，以「人才、價值、永續」為主題，並以2030台灣成為「包容、創新、永續」的長程目標努力。期待各位委員先進能持續給予支持、指導。
另外，本部109年度中央政府總預算案的凍結案有2案，凍結金額總計210萬元，簡要說明如下：第1案是凍結「國家科學技術發展基金」200萬元，科發基金主要是用於補助國內大專校院教師從事基礎研究，這個部分，本部已經照大院所提做了修整，希望大院能夠持續支持這個計畫。第2案是凍結中科院「環安行政」10萬元，中科院的環安行政包括勞工業務、勞動檢查及環境保護3項，所需經費有助於改善園區勞工動條件，相關預算也懇請大院能夠支持。以上兩個凍結案，本部已依大院建議修正改進，敬請委員能夠鼎力支持，同意動支預算，謝謝。
主席：繼續請行政院科技會報辦公室蔡執行秘書報告，時間5分鐘。