議事處

中華民國109年4月8日

台立司字第1094300507號

最速件

如說明二
主旨：院會交付本會審查委員邱志偉等18人擬具「外役監條例第四條條文修正草案」1案，業經審查完竣，須經黨團協商，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處109年3月11日台立議字第1090700189號函。
二、檢附審查報告1份（含條文對照表）。

議事處

司法及法制委員會

一、審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
二、院會討論時，由周召集委員春米說明。
三、本案須交由黨團協商。
陸、檢附條文對照表1份。

本院時代力量黨團，有鑑於現行《外役監條例》所定「有悛悔實據」之要件，其本旨乃在審查受刑人是否已承認犯行並誠心悔過，惟主管機關透過行政命令建立之認定基準，已大幅脫逸原來本旨，導致頻生拒絕認錯、毫無悔意之受刑人，仍獲選至外役監之亂象，其中尤以權貴犯罪者為甚。此外，目前外役監制度之實踐，經常淪為有權有勢之政治人物與富豪，於現行獄政體系下享受特權之管道，嚴重傷害公平正義價值與人民對刑事司法之信任。有鑑於此，對於犯貪污治罪條例之罪或重大經濟犯罪，對於其享有至外役監服刑之寬典，應有一定限制。同時，貪污之官員與政客經常透過外役監獲得大幅縮刑，與反貪腐之刑事政策背道而馳，爰明文排除犯貪污治罪條例之受刑人，得享有特別縮刑之寬典，回歸《行刑累進處遇條例》之一般規範。爰擬具「外役監條例」第四條及第十四條條文修正草案。是否有當？敬請公決。

時代力量立法院黨團
邱顯智　王婉諭　陳椒華
主席：報告院會，以上二案現均已完成協商，請宣讀協商結論。

109年5月22日（星期五）上午9時

議場三樓會議室

併案協商司法及法制委員會審查委員邱志偉等18人擬具「外役監條例第四條條文修正草案」及院會逕付二讀時代力量黨團擬具「外役監條例第四條及第十四條條文修正草案」案。

一、第四條，保留。
二、第十四條，不予修正，維持現行條文。

游錫堃

柯建銘　　鄭運鵬（代）　　　　鍾佳濱　　邱志偉　　　李貴敏　　蔣萬安　　林為洲（代）　　　　林奕華（代）　張其祿　　賴香伶（代）　　　　高虹安（代）　　　　　邱顯智　　
主席：請問院會，對以上協商結論有無異議？（無）無異議，本案進行逐條討論時，逕依協商結論處理。
現有林委員思銘聲明對方之表決與國民黨黨團意見一致，列入公報紀錄。

第　四　條　　外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：
一、受有期徒刑之執行逾二個月。
二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。
三、有具體事實足認已承認犯行並誠心悔過，身心健康適於外役作業。
受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：
一、犯刑法第一百六十一條之罪。
二、犯毒品危害防制條例之罪。
三、犯貪污治罪條例之罪或重大經濟犯罪，其依法應沒收或追徵之犯罪所得，尚未追回者。
四、累犯。
五、因犯罪而撤銷假釋。
六、另有保安處分待執行。
七、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。
遴選外役監受刑人之辦理方式、程序、遴調條件、審查基準、前項第三款重大經濟犯罪之認定標準及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。

第　四　條　　外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：
一、受有期徒刑之執行逾二個月。
二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。
三、有具體事實足認已承認犯行並誠心悔過，身心健康適於外役作業。
受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：
一、犯刑法第一百六十一條之罪。
二、犯毒品危害防制條例之罪。
三、犯貪污治罪條例之罪。
四、累犯。
五、因犯罪而撤銷假釋。
六、另有保安處分待執行。
七、犯刑法第二百三十五條、第三百十五條之一、第三百十五條之二及性侵害犯罪防治法第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。
遴選外役監受刑人之辦理方式、程序、遴調條件、審查基準及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。

第　四　條　　外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：
一、受有期徒刑之執行逾二個月。
二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。
三、有具體事實足認已承認犯行並誠心悔過，身心健康適於外役作業。
受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：
一、犯刑法第一百六十一條之罪。
二、犯毒品危害防制條例之罪。
三、累犯。
四、因犯罪而撤銷假釋。
五、另有保安處分待執行。
六、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。
七、犯貪污治罪條例之罪或重大經濟犯罪，其依法應沒收或追徵之犯罪所得，尚未追回者。
遴選外役監受刑人之辦理方式、程序、遴調條件、審查基準、第二項第七款重大經濟犯罪之認定標準及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。

第　四　條　　外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：
一、受有期徒刑之執行逾二個月。
二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。
三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業。
受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：
一、犯刑法第一百六十一條之罪。
二、犯毒品危害防制條例之罪。
三、累犯。但已執行完畢之前案均為受六月以下有期徒刑之宣告者，不在此限。
四、因犯罪而撤銷假釋。
五、另有保安處分待執行。
六、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪。
遴選外役監受刑人之辦理方式、程序、遴調條件、審查基準及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。
主席：本條各黨團不推派代表發言。現在依序進行處理，如果其中有任何一案通過，即不再處理其他案。
現在表決時代力量黨黨團修正動議條文。現有民進黨黨團及時代力量黨黨團要求記名表決，記名表決，時間1分鐘，現在開始。
（進行表決）
主席：報告表決結果：出席委員93人，贊成者4人，反對者51人，棄權者38人，贊成者少數，時代力量黨團修正動議條文不通過。
表決結果名單：
會議名稱：立法院第10屆第1會期第14次會議　　表決型態：記名表決
表決時間：中華民國109年5月22日下午5時04分29秒
表決議題：外役監條例第四條
　　　　　時代力量黨團修正動議
表決結果：出席人數：93　　贊成人數：4　　反對人數：51　　棄權人數：38
贊成：
王婉諭　　陳椒華　　邱顯智　　張其祿
反對：
邱泰源　　鍾佳濱　　柯建銘　　陳歐珀　　黃國書　　李昆澤　　郭國文　　何志偉　　何欣純　　林宜瑾　　管碧玲　　王美惠　　張宏陸　　洪申翰　　余　天　　劉建國　　湯蕙禎　　蔡適應　　林岱樺　　林楚茵　　吳玉琴　　賴品妤　　黃世杰　　陳　瑩　　江永昌　　蘇震清　　羅美玲　　周春米　　吳琪銘　　范　雲　　賴惠員　　陳明文　　陳亭妃　　莊競程　　劉世芳　　張廖萬堅　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　　　陳素月　　蔡易餘　　羅致政　　莊瑞雄　　蘇巧慧　　吳思瑤　　高嘉瑜　　邱議瑩　　陳秀寳　　沈發惠　　吳秉叡　　賴瑞隆　　蘇治芬　　邱志偉
棄權：
林為洲　　蔣萬安　　江啟臣　　李貴敏　　吳怡玎　　萬美玲　　呂玉玲　　林思銘　　陳雪生　　葉毓蘭　　楊瓊瓔　　曾銘宗　　張育美　　陳玉珍　　孔文吉　　賴士葆　　吳斯懷　　廖國棟　　陳超明　　費鴻泰　　王定宇　　林淑芬　　廖婉汝　　魯明哲　　李德維　　鄭正鈐　　洪孟楷　　林文瑞　　許淑華　　溫玉霞　　徐志榮　　林德福　　謝衣鳯　　鄭天財Sra Kacaw　　　翁重鈞　　羅明才　　鄭麗文　　陳以信
主席：現在表決國民黨黨團修正動議條文。現有民進黨黨團要求記名表決，記名表決，時間1分鐘，現在開始。
（進行表決）
主席：報告表決結果：出席委員91人，贊成者38人，反對者53人，棄權者0人，贊成者少數，國民黨黨團修正動議條文不通過。
表決結果名單：
會議名稱：立法院第10屆第1會期第14次會議　　表決型態：記名表決
表決時間：中華民國109年5月22日下午5時06分11秒
表決議題：外役監條例第四條
　　　　　國民黨黨團修正動議
表決結果：出席人數：91　　贊成人數：38　　反對人數：53　　棄權人數：0
贊成：
林為洲　　蔣萬安　　江啟臣　　李貴敏　　吳怡玎　　萬美玲　　呂玉玲　　張其祿　　林思銘　　陳雪生　　葉毓蘭　　楊瓊瓔　　曾銘宗　　張育美　　陳玉珍　　孔文吉　　賴士葆　　吳斯懷　　廖國棟　　陳超明　　費鴻泰　　廖婉汝　　魯明哲　　李德維　　鄭正鈐　　洪孟楷　　林文瑞　　馬文君　　許淑華　　溫玉霞　　徐志榮　　林德福　　謝衣鳯　　鄭天財Sra Kacaw　　　翁重鈞　　羅明才　　鄭麗文　　陳以信
反對：
邱泰源　　鍾佳濱　　柯建銘　　陳歐珀　　黃國書　　李昆澤　　郭國文　　何志偉　　何欣純　　林宜瑾　　管碧玲　　王美惠　　張宏陸　　洪申翰　　余　天　　劉建國　　湯蕙禎　　蔡適應　　林岱樺　　林楚茵　　吳玉琴　　賴品妤　　黃世杰　　陳　瑩　　江永昌　　蘇震清　　羅美玲　　周春米　　王定宇　　林淑芬　　吳琪銘　　范　雲　　賴惠員　　陳明文　　陳亭妃　　莊競程　　劉世芳　　張廖萬堅　陳素月　　蔡易餘　　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　　　羅致政　　莊瑞雄　　蘇巧慧　　吳思瑤　　高嘉瑜　　邱議瑩　　陳秀寳　　沈發惠　　吳秉叡　　賴瑞隆　　蘇治芬　　邱志偉
棄權：
主席：請問院會，對本條照民進黨黨團修正動議條文通過，有無異議？（無）無異議，第四條照民進黨黨團修正動議條文通過。
第十四條維持現行條文。
全案經過二讀，現有民進黨黨團提議繼續進行三讀，請問院會有無異議？（無）無異議，請宣讀經過二讀之條文。

外役監條例第四條條文修正通過。
現在處理時代力量黨團所提附帶決議。請宣讀附帶決議之內容。

有鑑於現行外役監條例未就犯貪污罪、重大經濟犯罪等罪名之受刑人定有資格限制，亦未就有無繳回應沒收或追徵犯罪所得之受刑人定有審查基準或規範，致外役監時常受外界批評為權貴者享獄政體系特權之管道。為強化並貫徹政府反貪腐之政策，爰請法務部矯正署全面檢討外役監遴選實施辦法有關犯貪污罪、重大經濟犯罪等罪遴選之具體認定基準，明定貪污罪、重大經濟犯罪等罪之受刑人，應將是否繳回犯罪所得，納入遴選標準，並應繳回全部之犯罪所得，方符合遴選資格，並強化外役監遴選小組實質審查功能。
主席：請問院會，對以上附帶決議有無異議？（有）有異議，現在進行表決。
針對本項附帶決議現有民進黨黨團、時代力量黨團提議採記名表決，記名表決，時間1分鐘，現在開始。
（進行表決）
主席：報告表決結果：出席委員人數94人，贊成者3人，反對者51人，棄權者40人，贊成者少數，本項附帶決議不通過。
表決結果名單：
會議名稱：立法院第10屆第1會期第14次會議　　表決型態：記名表決
表決時間：中華民國109年5月22日下午5時11分28秒
表決議題：外役監條例第四條條文修正草案
　　　　　附帶決議時代力量黨團提案
表決結果：出席人數：94　　贊成人數：3　　反對人數：51　　棄權人數：40
贊成：
王婉諭　　邱顯智　　張其祿
反對：
邱泰源　　鍾佳濱　　柯建銘　　陳歐珀　　黃國書　　李昆澤　　郭國文　　何志偉　　何欣純　　林宜瑾　　管碧玲　　王美惠　　張宏陸　　洪申翰　　余　天　　劉建國　　湯蕙禎　　蔡適應　　林岱樺　　林楚茵　　吳玉琴　　賴品妤　　黃世杰　　陳　瑩　　江永昌　　蘇震清　　羅美玲　　周春米　　吳琪銘　　范　雲　　賴惠員　　陳明文　　陳亭妃　　莊競程　　劉世芳　　張廖萬堅　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　　　陳素月　　蔡易餘　　羅致政　　莊瑞雄　　蘇巧慧　　吳思瑤　　高嘉瑜　　邱議瑩　　陳秀寳　　沈發惠　　吳秉叡　　賴瑞隆　　蘇治芬　　邱志偉
棄權：
林為洲　　蔣萬安　　林奕華　　江啟臣　　李貴敏　　吳怡玎　　萬美玲　　呂玉玲　　林思銘　　陳雪生　　葉毓蘭　　楊瓊瓔　　曾銘宗　　張育美　　陳玉珍　　孔文吉　　賴士葆　　吳斯懷　　廖國棟　　陳超明　　費鴻泰　　王定宇　　林淑芬　　廖婉汝　　魯明哲　　李德維　　鄭正鈐　　洪孟楷　　林文瑞　　馬文君　　許淑華　　溫玉霞　　徐志榮　　林德福　　謝衣鳯　　鄭天財Sra Kacaw　　　翁重鈞　　羅明才　　鄭麗文　　陳以信

有鑒於現行外役監條例未就犯貪污罪、重大經濟犯罪等罪名之受刑人定有資格限制，亦未就有無繳回應沒收或追徵犯罪所得之受刑人定有審查基準或規範，致外界誤解外役監為權貴者享獄政體系特權之管道。為強化並貫徹政府反貪腐及保障人民隱私權之政策，請法務部矯正署檢討外役監遴選實施辦法有關犯貪污罪、重大經濟犯罪等罪「悛悔實據」之具體認定基準，研議明定貪污罪、重大經濟犯罪等罪之受刑人，須繳回相當數額或比例以上經法院判決宣告沒收之犯罪所得，方符合遴選資格，並強化外役監遴選小組實質審查功能，避免遴選無具體悛悔實據之受刑人至外役監。
主席：請問院會，對以上附帶決議有無異議？（無）無異議，照案通過。
本案完成立法程序後，有委員登記發言。請邱委員顯智發言。
邱委員顯智：（17時13分）主席、各位同仁。非常遺憾時代力量提出外役監條例第四條的修正動議沒辦法通過。時代力量在第四條所提出的修正動議其實非常簡單，就是我們認為現在外役監中觸犯貪污治罪條例及重大經濟犯罪的收容人比例實在是太高了；我們再進一步來看，這些貪污犯或重大經濟犯沒有繳回犯罪所得的比例也非常、非常的高，所以我們希望貪污犯跟重大經濟犯要繳回犯罪所得之後才能夠有遴選的資格。可是在修法過程之中，法務部事實上對這樣修法的態度非常保留，我們覺得非常遺憾。因為在第四條有一個非常重要的要件，叫做悛悔實據，意思就是你必須要對你的犯罪行為感到後悔，甚至能夠對這個行為表示出相當程度的對國家或社會的歉意，但是如果你連犯罪所得都沒有繳回，要如何來認定有悛悔實據？根據法務部給我們的資料顯示，目前外役監的收容人總數大概是2,000人，其中因為貪污治罪條例而服刑的大概211位，其中只有110位繳回犯罪所得；重大經濟犯罪收容人共有96位，其中只有9位繳回犯罪所得，可見這部分的比例還是非常低。我們認為未來法務部應該維持最起碼的公平正義，因為外役監不只可以縮刑，而且還可以放假，我們可以看到許多重大經濟犯或貪污犯到外役監之後很快就可以假釋出獄，我相信這是國人所無法接受的，謝謝。