請李委員貴敏發言。
李委員貴敏：主席、各位同仁。我覺得是這樣，上次開會時我提到立法院不應該自我繳械，原因是什麼呢？之所以會有區別，是因為實際上的狀況不一樣，比如說總統府秘書長就有說明他為什麼不到，其他比如資安長，我不曉得資安長是不是劉建忻，他完全沒有講自己為什麼不到，也沒跟本委員會有任何聯繫，說自己因為什麼樣的情形要請假，完全沒有！我們都知道，立法院是全國最高民意機構，本院通知開會，有任何理由不到都應該要說。像司法院，基於五院之間彼此的尊重，秘書長有事就直接請假，只要有正當理由，我們也不會說你一定要到。可是像國安局就是最離譜的，局長連請假都不請假，就直接缺席。所以我覺得還是要區分實際上的情形，是請假的就是請假，否則我覺得對負責的人真的是不公平。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：主席、各位同仁。議事錄中報告事項和答詢的內容我覺得還好，所以我們可以接受，因為決定是「另定期召開」嘛！但是列席官員的部分分成「（未到）」、「（無故缺席）」和「（請假）」，我想請教一下尤其是處理上次會議議事錄的同仁，這些無故缺席的人是否曾經以口頭或書面請求自己沒辦法到，委託其他人代表？因為對於「無故缺席」這個詞，我自己是認為，如果缺席的話，不一定是無故或有故，也說不定是因為當時處理的狀況比較亂一點。所以是不是可以請委員會同仁說明一下，所謂的「無故缺席」是指什麼意思？

請本委員會楊主任秘書說明「無故缺席」的文字是怎麼來的。
楊主任秘書育純：跟各位委員報告，當時這個議事錄在處理的時候，原則上針對官員的出席狀況只分成兩種記述方式，有看到假單的就寫「請假」，沒有看到假單的就依照主席當天的會議宣告，用「未到」2個字來做處理；議事錄初稿做好之後，送到召委辦公室用印的時候，召委辦公室那邊特別指示要做不同的記述方式，就像各位現在看到的這個議事錄；原則上召委辦公室有特別用印，要求我們做以上的一些更正。以上說明，謝謝。
主席：好，謝謝主秘。
請柯委員建銘發言。
柯委員建銘：主席、各位同仁。上禮拜議程的處理情形大家都很清楚，還沒開始的時候有跟召委溝通，後來也跟林為洲委員面對面坐在這邊溝通，後來主席裁示我們就尊重嘛！當天主席做了兩個裁示，第一個裁示是主要的成員都缺席，對此表示遺憾；第二個裁示是除了法務部以外，其他單位的資料都比較不全，只有一、兩頁。主席做了這樣的裁示之後就宣告散會了。既然大家都在場，我們就照裁示的結果來處理嘛，所以召委是講主要成員都缺席而已啦！
事實上那天總統府有來函說明過去只有審查預算和法案的時候，總統府秘書長或主要成員才會來，否則像專案報告，總統府包括國安會人員都不會來，這也是依據長久以來的憲政慣例，所以我覺得今天不要再為這個事情不愉快了。既然上個禮拜輪值召委已經做了這樣的裁示，我們就尊重你的裁示，你的裁示裡面並沒有「無故缺席」這個字眼嘛！而且總統府的函是代表府的態度，所以你在「總統府秘書長」的旁邊標明「（未到）」，在資安長及第二局長局長旁邊則標明「（無故缺席）」，其實它是整個單位請假的，所以並沒有上面的人有請假、下面的人沒請假的問題。
我是誠懇建議，我們今天大家不要又搞得很對立，把「（無故缺席）」這樣的字眼全部劃掉就好了；反正你的裁示已經留下紀錄了，就是主要成員都缺席、表示遺憾，我們也尊重嘛！是不是這樣就好了？

請李委員貴敏發言。
李委員貴敏：主席、各位同仁。首先我要向議事人員致歉，我希望議事人員不要因為這樣而受傷；其實議事人員都很聽執政黨的話啦，我應該這樣講，所以跟議事人員一點關係都沒有。這是第一點我要釐清的。
其次是本席的回應。我覺得剛剛劉世芳委員問的一個問題很重要，我之所以會做這樣的區分，第一是我們立法院並沒有任何規定說在做議事錄的時候只能寫「未到」或「請假」，我沒有看到立法院或中華民國的法令有任何這樣的規定說只可以寫「未到」跟「請假」。沒有！我沒有看到！那我為什麼會有這樣的建議呢？是因為我覺得我們還是要鼓勵守法的人，對於不守法的人還是要明顯地記錄，因為等到事隔多年之後，大家都已經忘了事情的發生經過，只能從紀錄上去看。
我當天還特別贊揚了總統府秘書長，我說我認不認同他的意見是一回事，可是他很負責的地方是，他收到通知之後，就在第一時間把自己不同的意見表明了。同樣地，國安會的顧秘書長也一樣，他除了來函之外，還跟我通電話解釋了一下他的情形。所以我們並不是不能溝通的情況。所以我回答剛剛劉委員的問題，就是總統府秘書長有來函，國安會秘書長也有來函，但是資安長沒有。我們知道這個事情是發生在總統府，理論上最應該來的人就是資安長，可是資安長有沒有到？他沒有到，而且他也沒有來電話！這點回答劉委員，他沒有來電話，然後也沒有文件，完全沒有！所以我覺得在議事錄上面寫他「無故缺席」，基本上一點都沒有冤枉他。
然後我再說明一下那天為什麼說大部分主要官員都缺席的原因，我覺得這只是不需要浪費大家太多時間去表明它的狀態，而沒有再去講說這個人是未到、那個人是無故缺席，然後哪個人是請假。但是我覺得真的啦，對立法院的開會通知連理都不理，真的是民主制度的恥辱！
柯委員建銘：上個禮拜的問題已經解決了，不要再回到那個問題，今天已經在財政委員會用決算來處理了嘛！
總統府和國安會本來就是在立法院審查預算和法案的時候才有來啊，其他都不來，甚至馬英九執政、我們在野的時候，國安會秘書長胡為真連審查他們的預算都不來，他請假的理由是因為眼睛黃斑部病變去看醫生，我說我也是啊，一個眼睛就可以看得到了。那就算了！所以這個地方並沒有太大的問題，總統府秘書長用函來解釋這個事情就是代表對立法院的尊重，所以我是覺得，對於議事錄中的「（未到）」、「（無故缺席）」等字眼，乾脆就把它劃掉啦！
其實國安局局長也有請假，大部分都有請假，我們知道上禮拜會議的處理情形是如此嘛，也不適合在這個地方開，所以轉為今天在財政委員會用決算來處理，我們就尊重。所以我們是不是趕快進行後面的程序，在這個問題上就把該劃掉的劃掉，很中性地來處理就可以了？

我講一句話就好。
主席：李委員請等一下，好不好？先請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：主席、各位同仁。我來回應一下李召委剛剛說的部分，因為總統府秘書長和國安會秘書長都有以電話口頭向李召委請假，但是你一個寫「（未到）」，一個寫「（請假）」，所以這就怪怪的。我覺得「無故缺席」這個用字實在是比較嚴重，所以我會建議這樣：沒有來的人如果有書面或口頭跟李召委請假的話，麻煩你也可以註記他們有請假，至於其他的人是不是寫「（缺席）」，因為總統府來文不會只幫總統府秘書長請假。雖然我們沒有看到請假單，可是它是一個單位嘛！如果可以這樣的話呢？包括國安會、國安局、國防部等等，我們在處理的時候，不管哪個單位，他們要尊重立法院，這點我完全同意，我們也不能無緣無故就一直幫人家講那些不夠中肯的話。
我剛剛詢問主秘並不是要讓他為難，而是因為我也不清楚「未到」和「請假」在我們自己的議事錄上是指什麼意思。這是不一樣的喔！「未到」是指連講都不講，但是李召委剛剛又講到總統府秘書長有提到他有打電話等等，我覺得這樣你就不能不告訴我們他確實是有請假，至於有沒有獲得你的許可，那又是另外一回事，好嗎？我希望可以用比較中肯的方式來表達。因為你不能一竿子打翻一船人。或者是那天有人另有公務，我知道你當天特別跟陳耀祥說他確實很不錯，雖然他是代理的，還是跑來了；還有移民署署長，您都有提到這件事情。我也特別注意到行政院的部分，你是在問行政院資通安全處處長有沒有來，他其實是有來的，只是坐在邊邊角角，所以這個部分可能還要再重新釐清一下，不然這樣不夠公允啦，我們也要面對全臺灣的人如何看待這件事情。

國安局局長也有請假啊！

請李委員貴敏發言。
李委員貴敏：主席、各位同仁。我釐清一下，第一就是總統府秘書長的部分寫「（未到）」，我並沒有更動議事人員的寫法，議事人員原來就是寫「（未到）」。現在的區分就是，一個是請假，一個是因為他認為自己不需要來，但是他有說明，我們才會說他是「（未到）」，但是如果要把總統府的部分寫成「（請假）」，我也OK啦！因為他其實是有函來，我們也可以把那個函視同請假，所以現在要把總統府秘書長的部分寫「（請假）」，我沒有意見。

可以啊？很好啊！
李委員貴敏：那個地方我沒有意見，但是資通長和局長並沒有任何回應。我建議議事的部分先暫緩，我們回去再查看一下文件。同樣的情形我們使用同樣的用語，這個我不會有意見；現在也可以決定把總統府秘書長的部分用「（請假）」來處理，這部分我是OK的，我不會有問題。但如果他是連通知都不通知，不予理會，我覺得本於立法院自己對自己的尊重、自己對民眾的尊重，他就是無故缺席啊！他連請假也沒有、連說明也沒有，就是完全藐視國會、完全藐視本會的通知，這種情況怎麼能夠允許！
還有，劉委員，不好意思，我那天誇獎的絕對不是NCC的代理主委，我要跟您報告的是，如果您記得的話，禮拜三我們在開有關性侵、N號房事件的會議時，NCC的代理主委連到都不到，也不請假！沒有！他就是完全不來！然後他找了一個我不記得是什麼單位的人來，大家問問題的時候，他還不確定相關的內容。我那天誇獎的人是誰？我那天誇獎的是司法院、法務部，我說所有的單位……

那是我聽錯了。
李委員貴敏：對，你聽錯了；紀錄裡面都有。國安局不但不理會本委員會的通知，他們的報告和我們的問題相關的大概只有3行，怎麼會有一個單位對於本會的通知藐視到這樣的程度？如果我們不區分這些好的單位和不好的單位，所造成的結果就是大家將來會覺得反正擺爛啦！這樣我們怎麼能盡到身為最高民意機關民意代表的責任呢？
我同意如果劉委員或柯總召覺得總統府秘書長的部分要把「（未到）」改成「（請假）」，我OK的。
柯委員建銘：李委員，我想大家的意思都表達得很完整了，我嘗試提案一下，好不好？那天只有專案報告這個議程而已，後來沒有開嘛，所以今天議事錄也不必確定就好，不用在那邊吵。以後再談啦！因為一開始就散會了，哪有什麼議事錄確定不確定！好不好？以後再談嘛！我們進入下一個程序好了。
主席：再跟大家說明一下，剛剛請主秘說明是因為本席也不瞭解情況，所以請議事人員就這個部分加以說明。
現在議事錄是不是就不要確定，或者是待會兒再確定？因為已經快要9點20分了。就是不用確定，還是我們晚一點再確定？請教各位委員。
柯委員建銘：立法院議事規則第五十三條把議事錄要記載什麼事情寫得很清楚，包括開會時間、地點、出席和缺席委員姓名等等，沒有另外寫這個東西啦！我想今天就不必確定議事錄了，反正上次散會掉了，以後再談好了。
林委員為洲：議事錄好像還是要確定，即使議程開始之後就喊散會，這還是一次會議，只是那個會議沒有繼續下去，它還是一次會議啊！至於裡面要不要寫請假的理由等等，因為你總要去分辨哪些人有出席、哪些人沒出席嘛，沒出席一定要請假，就是一個理由嘛！不然寫了他的名字，那他是有出席還是沒出席？

林為洲啊……

你總要標示他有出席或沒出席。還是你要怎麼寫？

沒有所謂未到……

未到啊！他就真的未到！標註啊！
柯委員建銘：現在不要再吵這個，這樣一來整個又搞亂了！這點其實很清楚，大家也都講了一輪了！總統府也來函表示，預算審理完畢後秘書長就不必列席，已經就單位來表示看法了。收到函以後，可以寫總統府秘書長請假，為何現在底下會寫無故缺席呢？無故缺席就是價值判斷問題！主席，我想就直接處理吧！不要再扯議事錄的問題了！
蔡委員易餘：讓我講一下話。如果從議事錄來看，第二點清楚提到，邀請總統府秘書長列席，而總統秘書長致電請假。以機關而言就是已經請假了，所以資通安全長、第二局局長也沒有所謂無故缺席問題！
其次，我們再把文字看得更清楚些。我們邀請這些單位派員列席，以派員列席來說，國安局派了第五處呂處長列席，行政院資通安全處……
柯委員建銘：國安局局長有請假，這是登載不實。
蔡委員易餘：派了簡宏偉處長列席，其實每次討論與資通安全有關的議題時，都是簡處長出列席，所以我認為那天有符合體例。因為就單位而言，該請假的有請假，其他單位也有派員列席。既然符合體例，我們就依照以往的方式，以記載「未到」與「請假」來做議事錄的確定，好不好？
主席：議事錄問題大家已經討論二十分鐘了，對於法規、函文的認知均不相同，我希望待大家時間充裕時再做確認。本席在此宣告：議事錄另定期處理。
現在繼續報告。
二、邀請法務部部長列席就「我國檢察機關人力配置與工作負荷」進行專題報告，並備質詢。

現在進行討論事項。
討　論　事　項
審查委員周春米等20人擬具「法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」案

現在休息3分鐘。
休息
繼續開會

現在繼續開會。請法務部蔡部長報告。
蔡部長清祥：主席、各位委員。今日奉邀至大院司法及法制委員會就「我國檢察機關人力配置與工作負荷」專題及審查委員周春米等20人擬具「法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」案，代表本部列席報告，並備質詢，深感榮幸，謹分別報告如下：
壹、前言
近年來，我國法律制度不斷增修，加以政治、經濟、社會環境快速變遷，導致新犯罪類型增加，各項偵查作為面臨巨大衝擊與挑戰，除了刑事案件新收件數逐年成長外，因應本部推動之各項刑事政策與司法改革國是會議決議之落實，使檢察機關之社會責任與業務負荷更為加重，檢察業務之質與量俱增，如何使檢察機關人力配置合理化及工作負荷正常化，實屬刻不容緩之重要課題。
貳、我國檢察機關人力配置與工作負荷
一、109年一、二審檢察機關預算員額共計4,855人
法務部所屬一、二審檢察機關之各項職務，包括檢察官、檢察事務官、觀護人室（含觀護人及臨床心理師）、書記官、法警與錄事。109年之預算員額，檢察官為1,409人、檢察事務官為575人、觀護人室為240人、書記官為1,631人、法警為659人、錄事為341人，合計人數為4,855人。
二、刑事案件新收件數為238萬1,373件
檢察機關新收刑事案件，以案性質分類，一審檢察機關之新收案件包括偵查案件、偵查其他案件（偵他、相驗、蒞庭）、執行案件、再議案件與觀護案件。二審檢察機關則包括偵查案件、再議案件、上訴案件、蒞庭案件、審核案件、陳調案件、執行案件等。108年一審檢察機關總計新收件數達214萬8,943件，二審檢察機關為23萬2,430件，合計共達238萬1,373件。
三、工作超出負荷之原因
(一)檢察機關人力補充不及案件成長
從近10年來檢察機關各項職務人力成長情形觀察，自99年以來，檢察官平均人力成長為0.51%，檢察事務官為0.81%，觀護人室為0.66%，書記官為1.03%，法警為0.83%，錄事呈負成長，為-0.49%，人力補充緩慢。然而檢察機關之新收案件數，卻自103年起大幅往上攀升，103年至107年平均成長率達3.51%，直到108年才止升回跌，呈現負成長（-2.12%）。過去10年來，檢察機關新收案件每年均超過210萬件，平均成長率為1.27%，足見人力補充無法負擔案件成長，檢察機關各項職務之工作負荷均十分沉重。
(二)一審檢察機關輔助人力未達編制配比
為確保檢察機關運作順暢，檢察機關內部各種職務人力，應有適當之配置，始能發揮最佳效能。對此，法院組織法第七十三條、七十四條規定之編制員額，對於檢察官與檢察事務官、書記官、法警、錄事之人數有一定配比，例如檢察官與檢察事務官之比例約為1：1，檢察官與書記官之比例約為1：1.35，檢察官與法警之比例約為1：1.35，檢察官與錄事之比例約為1：1。惟以109年預算員額觀之，檢察事務官、書記官、法警與錄事，與檢察官之人力比分別為1：0.40、1：1.11、1：0.45、1：0.25，均未達法院組織法規定之人力配比。
(三)新增修法令及業務
檢察機關近期新增重點業務，包括推動國民參與刑事審判、新增偵查保密令及提升營業秘密案件偵辦效能、落實澈底剝奪犯罪所得、建立證據監管連續性制度、強化被害人訴訟資訊獲知、強化毒品案件戒癮治療等，均為刑事案件一般偵查、公訴業務以外之新增業務，檢察機關亟需增補檢察官及偵查輔助人力，始能落實法令規範並符合人民對司法之期待。
叁、解決人力與工作負荷問題之改進作為
一、人力開源節流
(一)檢察機關人力增補
由前述統計數據可知，近年來檢察機關之整體人力成長，無法趕上刑事案件之增長，檢察官與偵查輔助人力之工作量均超出負荷，經本部向行政院爭取，107年獲准新增員額100名；惟扣除106年裁減53名職員，實際僅增員47人，分別增補檢察官10人、觀護人1人、書記官13人、錄事21人、資訊人員4人、通譯3人、人事室1人。109年1月30日又獲行政院核准增員110名，先予分配檢察官10人、檢察事務官26人、觀護人6人、臨床心理師2人、書記官58人、錄事3人及法警5人。本部並請臺灣高等檢察署依案件質量及各項業務需求，轉知所屬合理估算說明增補檢察官、檢察事務官、書記官、法警等之事由，彙整報部以利本部向行政院再度爭取110年新增員額，以改善檢察機關人員工作負荷過重之情形。
(二)推動「一二審輪調制度」
本部推動二審檢察人力回流至一審之制度，目的除了辦案經驗傳承外，亦可補充增員一審人力，108年共有4名高檢署檢察官回任地檢署，未來在每年檢察官年度人事調動時，將積極鼓勵推動輪調制度。
(三)遴選律師轉任檢察官
本部於106年度、107年度分別遴選8名、10名優秀律師，其中第106年度獲選者已完成為期52週的職前研習，於108年1月2日已分發地檢署服務。目前正積極辦理第3次遴選作業。
(四)軍法官調辦檢察事務官
法院組織法第六十六條之四第二項，各級檢察署為辦理陸海空軍刑法或其他涉及軍事、國家與社會安全及相關案件需要，得借調國防部所屬具軍法官資格3年以上之人員，辦理檢察事務官事務。自106年8月28日起，國防部調派15名在職軍法官至各地檢署辦理檢察事務官事務，至108年8月27日屆滿，續於108年8月28日借調13名迄今，以增補檢察事務官人力增，並增進軍法官之司法偵查歷練及文書撰寫能力，俾將來戰時擔任軍事檢察官或軍法官所需之辦案能力均能維持。
(五)支持並推動遴選檢察事務官轉任檢察官制度
為達成檢察官多元晉用之政策目標，且執業律師得依法官法第八十七條第一項第五款經遴選任用為檢察官，為激勵檢察事務官之工作士氣，本部支持周委員春米等20人擬具之「法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」，使曾實際擔任檢察事務官職務6年以上，工作表現優良，並經律師考試及格之檢察事務官，得經遴選後擔任檢察官。
二、工作負荷調整
(一)成立立案審查中心、試行調解中心任務編組
為發揮檢察效能，並合理化檢察官工作負擔，本部積極研議於各地檢署成立「立案審查中心」、「試行調解中心」，以「明案速辦、疑案慎斷」之思維，將地檢署收受之案件進行分流，並直接處理濫訴、簡易及自白案件之偵查與結案，以避免民眾受無益或長期訟累，同時合理化偵查檢察官之案件負擔，部分地檢署檢察官平均收案量因此減少3成，有助運用檢察人力偵辦繁雜案件之效能。
(二)再議制度改革
本部自107年1月1日起改革再議制度，修正「檢察機關妥速辦理刑事案件實施要點」第十三點規定，減少再議案件發回次數，避免案件重複發回，除減輕一審工作負擔，也避免案件久懸未決，損及當事人權益。自新制度實施起，再議發回續查之件數，107年為3,806件，108年為4,347件，較之實施前（106年）之4,993件，發回案件數確實有減少情形。
(三)辦案書類簡化
本部成立「書類精簡小組」，自106年12月起召開會議，以「犯罪嫌疑不足之不起訴處分」作為優先對象，並於107年4月19日頒布適用於所有案件類型不起訴處分書的簡化格式，以提供第一審檢察官使用，俾利減輕書類製作之負擔。
肆、有關周委員春米等20人擬具「法官法第八十七條及第八十八條文修正草案」部分
一、法官法未制定前，我國檢察官來源取得向來偏重以司法官特考取才，而新派任檢察官有些欠缺社會經驗，致人民對司法之信賴感存有疑慮，因此擴大檢察官晉用管道，除考試以外，遴選一定期間之實務經驗且工作表現優良者擔任檢察官，為社會各界對司法官多元晉用之期待，爰制定法官法第八十七條，此也為本部政策，合先敘明。
二、按法官法第八十七條第一項規定，地檢署檢察官之任用資格，除經法官、檢察官考試及格分發任用用外，若曾任法官、曾任檢察官或曾任公設辯護人、律師，或專任教授、副教授或助理教授合計6年以上教育部審定合格之大學或獨立學院專任教授、副教授或助理教授合計6年以上，講授主要法律科目2年以上，有法律專門著作者，亦得申請申請參加遴選轉任檢察官。
三、實際執行律師職務6年以上之優秀律師，依法官法第八十七條第一項第五款規定，具備轉任檢察官之資格，而本部自106年起辦理遴選律師轉任檢察官，第1次、第2次分別錄取8人、10人，今年為第3次，正積極辦理中。故依現制，檢察事務官如未取得前開任用資格，須先轉任律師並曾實際執行律師職務6年以上，通過考試院舉辦之「未具擬任職務任用資格者取得法官檢察官遴選資格考試」，取得擬任職務任用資格後，再參加由考試院委託本部依第八十八條辦理之檢察官遴選，否則無法直接參加檢察官遴公開遴選。惟檢察事務官制度於88年2月3日修正法院組織法時增訂第六十六條之二後，迄今已21年，至109年4月為止，全國檢察機關之檢察事務官實際人數共有532名，此期間，各地檢署案件之質、量及複雜度均異於以往，且逐年增加，檢察事務官協助檢察官辦案，減輕檢察官辦案壓力，而其辦案數量、經驗及對檢察機關有關檢察業務之瞭解，不亞於律師，甚至有較律師豐富、嫻熟，其中亦有實務辦案經驗一、二十年，是若比照實際執行律師職務6年以上，成績優良，如其擔任檢察事務官期間達6年以上，且工作表現優良，實有必要遴選檢察事務官為檢察官，一方面擴大檢察官人才之來源並符合多元晉用之司法改革目標，二方面有助於提振檢察事務官工作士氣，並暢通渠等升遷歷練管道。
四、綜上，對周委員等20人擬具修正草案將地檢署任職年資6年以上、工作表現優良，並經專門職業及技術人員高等考試律師考試及格之檢察事務官，賦予遴選轉任檢察官之資格，本部對周委員等人致力於檢察人才之晉用與檢察人力之增補，深感敬佩並敬表贊同。
五、第八十七條第一項至第四項有關檢察機關名稱「去法院化」之修正部分，本部無意見。
六、第八十八條修正草案部分，為第八十七條之配套規定，敬表贊同。
伍、結語
面對檢察機關長期人力不足的情況，本部配合實施各項改善方案，包括第一類地檢署成立立案審查中心等任務編組、再議制度改革與書類簡化等，並積極向行政院爭取增補人力，以提升檢察機關整體工作效率，合理化檢察官與偵查輔助人力之工作負荷。為使本部各項刑事政策順利推動，且配合實施國民參與刑事審判等各項新增業務，適當補充檢察機關員額實刻不容緩。本部也將持續努力人力開源節流及工作負荷調整，以合理化、正常化檢察業務之運作，以維護訴訟當事人權益及落實司法改革。
以上報告，敬請　主席及各位委員指教，謝謝。

請司法院葉副秘書長報告。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。今天奉邀列席貴委員會，就委員周春米等20人擬具「法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」案代表本院進行報告，深感榮幸。
委員所提「法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」，主要是為多方延攬具社會歷練及豐富法律實務經驗之人員成為檢察官，因此於法官法第八十七條第一項增訂第七款，將實際擔任檢察事務官六年以上，且工作表現優良，並經專門職業及技術人員高等考試律師考試及格者，納入檢察官任用資格之範圍，以回應社會對檢察官多元晉用之期待。此外，配合上開增訂之第八十七條第一項第七款規定，修正第八十八條第八項後段，就遴選已具擬任職務任用資格者工作表現優良之認定等程序性或技術性之事項，納入遴選辦法規範，及相關文字及體例修正；各級檢察機關名銜「去法院化」之相關規定，修正有關檢察機關用語之文字等部分，本院敬表同意，尊重貴院決議。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝各位。
主席：法官法中，有關各級檢察機關名銜去法院化一項已經處理了嗎？

法官法全部嗎？應該只有一條吧？
葉副秘書長麗霞：還有兩條，第八十六條及第九十四條尚未修正。

請司法院就此進行修正。

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。負荷確實非常重！但在填補人力之前，檢察官仍須勇於承擔，儘速處理案件。也因此，檢察官幾乎每天都在加班，假日也到辦公室處理舊案，真的非常辛苦。
吳委員玉琴：案件新增是不可控制的，部長在報告第3頁提到，依照法院組織法第七十三條、第七十四條員額編制，檢察官與檢察事務官的比例為一比一，檢察官與書記官為一比一點三五，可是部長在報告裡也提到，檢察官與檢察事務官比例是一比零點四，書記官為一比一點一三，數字偏低，現況根本達不到法規規定，請問問題究竟出在哪裡？是人事總處未能給足員額嗎？這還只是比例，僅為檢察官必須配置多少人力的規定，但法務部卻連這點都無法做到，這究竟是人事總處的問題，還是法務部沒有積極爭取？
蔡部長清祥：我們很努力在爭取，每年均提出增額要求，但政府所考量的是整體的，人事總處在考量到每一個部會的情況與公務員配置問題後，會適當增補，即便如此，增補人數依舊比不上案件增加的數量。
吳委員玉琴：我剛剛分兩個層次來看，一個是案件的增加，這屬不可預期因素；另一個則是法規比例，也就是依規定要配置給檢察官應有的人員好一起辦案，畢竟任何案件均非檢察官所可單獨為之，有時需要檢察事務官、書記官等各類人員配合，若這部分也無法達到法定要求，那麼究竟該歸責於人事總處，抑或法務部？
蔡部長清祥：大家都在努力，但就是有現實的困難。至於比例達不到法院組織法規定，係長期以來累積所致……
吳委員玉琴：依現在的工作量與法院組織法所規定的比例來看，到底應增加多少人力才夠？我們先談檢察官部分。
蔡部長清祥：每年的人數均有變動，我們則希望能達到法定比例，但一直均無法達成，故只能努力克服，一方面希望增補人力，另一方面則是簡化工作量，提高效率！
吳委員玉琴：這是日本與臺灣的檢察人力配置比較，以臺灣的地檢與高檢比例來說，為六點七比一，日本為二十比一，因為日本把大部分的人力擺在地檢，也就是地方第一審的人力調查。以臺灣的高檢人力需求來說，有這麼高嗎？尤其與日本相較，似乎我們偏高了點。
蔡部長清祥：臺灣二審高檢署檢察官必須負擔很多工作，不僅止於二審案件公訴，還需督導一審業務，有時也必須負責跨轄區的整合。以毒品案件為例，必須成立緝毒督導中心……

也就是說角色及作法與日本不同？
蔡部長清祥：我們的業務更多元，也更多，所以高檢署必須配置相當人數的有經驗檢察官負責督導與指導。
吳委員玉琴：有人批評高檢外派人力過多，請問高檢到底有多少人力外派？地檢又有多少人借調至其他機構？
蔡部長清祥：檢察官會派駐到其他單位，如部會的調部辦事檢察官擔任副司長、司長，處理行政業務，不過均與檢察業務相關，也是一種歷練。若檢察官只專注於案件偵查或公訴案件上，行政歷練不足，將來一旦派任為機關首長，試問要如何領導該機關？所以必須讓檢察官到部裡歷練，或到其他部會去……
吳委員玉琴：既然有聲音認為太多，那麼法務部是否應對此做檢討？
蔡部長清祥：我們會控制數量，現在大部分的增補人力都儘量放在一審，至於二審則不增加，也會慢慢減少。即便如此，檢察官仍需要至行政機關、檢察行政單位歷練。
吳委員玉琴：部長去年出席了「劍青檢改」舉辦的「檢察人事改革研討會」，並當場允諾要成立「檢察官人事改革委員會」；該委員會於今年3月召開第一次會議。對於該委員會所盤點的人事改革方向是否已有具體措施？
蔡部長清祥：我們從去年開始籌辦人事改革委員會，並召開人事改革委員會會議，針對如何聘請委員，如何設定議題做了廣泛討論，只是大家意見均不相同。現在我們馬上要面臨整體調動問題，加上大家意見很多……

最近會調動……
蔡部長清祥：在分發新檢察官之前，我們會進行在職人員調整，如此始能知道哪裡出缺。
吳委員玉琴：盤點檢察體系的人力，應該是人事改革委員會很重要的工作吧？

太少了。
蔡部長清祥：能夠爭取到這樣也是比照司法院，他們的最高員額是1,100位，我們希望跟他們一樣每年110位，在10年內能夠達到，我們共同來努力。謝謝委員關心。
吳委員玉琴：我覺得還是要努力，110位實在太少了。謝謝。

請李委員貴敏發言。
李委員貴敏：主席、各位同仁。時間請先暫停一下，本席有程序問題，現在在場委員有6位，我建議還是確定一下議事錄，我提議表決啦！

附議。
李委員貴敏：有委員附議，所以我建議進行表決，好不好？
趕快表決、趕快確定，現場已經有6位委員。
主席：李委員，是不是請你尊重主席的裁決？當然我們也可以來表決你現在這個提議，不過大家現在在討論今天的專題，就這樣進行下去了嘛，那你現在提表決，大家又要來吵，又要就這個……

程序問題要優先處理啊！

大家要表決嗎？

程序問題要優先處理。

還是我們找時間……
李委員貴敏：現在有一個提案，有一個附議，它就已經成案了。
主席：對嘛！是成案了，大家要表決議事錄嗎？剛剛本席已經宣告另定期處理了，大家也協商很久了，這好像又跟剛剛的協商結論不一樣？
李委員貴敏：這是程序問題啊，我提了程序問題……
主席：對啊，針對現在的程序問題，你是建議請求……
李委員貴敏：就是表決啊，我就是建議表決這個……
主席：李委員，剛才大家也花了二、三十分鐘討論，也是跟你協商嘛，那就是另定期處理，那你現在又……，這跟剛才你的協商不太一樣嘛！
李委員貴敏：怎麼會呢？現在有一個程序問題，你應該要處理，就是說人家提了一個程序問題，要求……
主席：我要處理啊！我只是在跟你說我建議你這樣子，好不好？
李委員貴敏：沒有，我覺得議事錄還是要確定啦，對於議事錄有不同意見的話，我覺得就是進行表決，我覺得不要把它帶過啦。現在程序問題要先處理，已經有一個提議，已經有一個附議，這就已經是一個成案的狀態嘛！

請鍾委員佳濱發言。
鍾委員佳濱：主席、各位同仁。所以我們要先就李委員的提議進行表決，他提議要處理議事錄，那我們先就這個提議來表決嘛，這是程序問題。先表決這個程序問題。

是啊！
李委員貴敏：不是，我剛才提的意見是針對今天一開始提出的，即主席要求針對第29次委員會議議事錄的內容，是為確定這個內容來做表決，你可以不同意，那你就投反對票就是了。
鍾委員佳濱：我們不同意處理這個程序嘛，我們也可以不同意處理這個程序，程序問題本來就是由主席裁定，如果不服的話，就交由表決，所以先看主席怎麼裁定，這是議事規則。
主席：好，謝謝鍾委員。確實就第三十二條規定，程序問題就是主席決定，我們就先不處理這個問題，就先不處理程序問題。
請李委員貴敏發言，謝謝。
李委員貴敏：我還是不服主席的裁定啊，所以還是表決啊！

好。
李委員貴敏：我覺得這個牽涉到……，我不要再講理由了，就像剛才主席講的，我們已經講很久了，既然已經講很久的事情，我們就讓它確定，我剛才的提議是表決我們今天一開始這個議事錄的內容。
主席：好，謝謝。李委員，我們兩位都是召委，你在當主席的時候，大家也都充分尊重，那我今天當召委，我想大家也可以充分尊重。
是不是我們就來表決，剛剛主席做的裁決，就是另定期處理議事錄，現在就進行表決吧！
吳委員怡玎：我認為我們對這件事情就很有效率的處理吧，不要再拖了，表決其實只要花兩分鐘而已，我們就把它表決掉了。
主席：對於這部分，我們還要再確認相關的，而且大家早上也討論很久了，現在做這樣的表決方式跟大家協商的方向也不太一樣，而且我也很早就宣布，就是另定期處理。
現在就對本席的裁決進行表決。贊成者，請舉手。
（進行表決）
主席：報告表決結果：出席委員6人，贊成者4人。贊成者多數，這部分維持原來主席的裁示。
請李委員貴敏發言。
李委員貴敏：（9時52分）主席、各位列席官員、各位同仁。對於開民主倒車，本席在這邊予以譴責，並感不齒。不過，與此同時，本席對於司法院跟法務部能夠在每次會議裡面都很認真負責，本席要給予讚許。
在今天討論檢察機關人力配置跟工作負荷之前，我有兩件事情要先確認，麻煩法務部部長稍後回應一下。第一個，前陣子的報導有提到，法務部對於15日公告律師資格的審查會，這引發了民間一些顧慮，就是目前很多的規定，到底是真的像全聯會所提到，只是在廢止貪污司法官的律師證而已嗎？還是透過律師資格審查會來箝制一些有參與政黨訴訟案件的律師，對他們透過律師資格審查會去阻礙他們自由的代表自己的當事人？有這樣的情形嗎？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。律師資格審查會是因應律師法修正通過以後所要成立的，主要就是針對律師法的規定，哪些不符合律師資格，要予以撤銷其律師證書，主要是針對這部分的審查。
李委員貴敏：所以，譬如對於某一些律師有參與選罷法的訴訟或者是其他案件，因為政治色彩不一樣，所以就把他納入律師資格審查，然後剝削、剝奪、撤銷他的律師資格，不會有這樣的情事？

會不會假藉這個名？

絕對不會假藉？

這件事情絕對不是？

那為什麼會沒有盜用的問題？
蔡部長清祥：因為我們還要再了解，由地檢署來調查嘛！
李委員貴敏：可不可以拜託在了解完之後讓我們知道，也就是您現在不確認這是不是盜用，是不是？
蔡部長清祥：絕對沒有經過法務部一起協商，然後使用我們的logo，我們法務部也澄清、說明了，至於後續的法律責任，那要等高雄地檢署調查以後再說。

這個就有趣了。
繼續是第三個問題。部長今天報告裡面提到，檢察官有1,400多名，支援檢察官的檢察事務官只有575名，這看起來是倒金字塔型，也就是說，一個檢察事務官要支援三個檢察官。請問部長，現在每一位檢察官每個月的平均案件量有多少？每個月的新案……
蔡部長清祥：這要看是全國還是每個地檢署，因為每個地檢署的案件類型不同，比如六都是比較都會型的案件，也許比較複雜，人力分配比較充裕，處理的案件量會比較少一點，但是質很重。而有些地檢署是一般案件比較多，配置的人力沒有那麼多，但是看起來數量多，它的質沒有那麼重。所以這要各地來比，如果要全國一致來比的話，臺北跟金門怎麼比呢？會無從比起。
李委員貴敏：沒有關係，部長，那您就分開來，就是讓人民有一些的概念，到底一個檢察官一個月的新增案件，就是他必須要處理的案件，除了舊案之外，他還有新增的案件大概是多少件？
蔡部長清祥：這樣說明，在我們成立六都各地檢署的審查中心以前，不管大小案子都分配給檢察官，那時候量都超過100件以上。現在我們成立了審查中心，就是把一些類型化、比較簡易的案子、要迅速處理的案子，由審查中心一個主任檢察官帶領數個檢察事務官來迅速的處理，分配到檢察官本身的案件就減少了，也許只有四、五十件而已，所以我們一直持續在改進，讓檢察官的負荷能夠符合實際的需要，讓檢察官的時間跟能力能夠專注在繁雜的案件，而不是讓一些舊的案件或是比較簡單的案件把他困住了，我們一直在做這樣的努力。
李委員貴敏：謝謝部長。所以簡單來講，你剛剛講四、五十件的案件是關於刑事的案件、偵查部分的案件，並不含其他必須要配合的行政事務，譬如說，有些檢察官還要負責關於營業秘密的宣導，那些並不含在你所講四十件、五十件的案子？
蔡部長清祥：我們有個分案辦法，按照案件的性質，我們按照案號來分案，一百多件是總括的，剛才談的主要都是針對偵查案件，真正要費心力去偵查的案件。
李委員貴敏：他們其他行政案件的量有多少？譬如我知道你對於營業秘密的宣導就花了很多的心力，那部分的責任，可能宣導的時候要在哪裡開公聽會、說明會等等，這些要再加上去？或者是說這些其實都是在主任檢察官，不會平均分配到檢察官身上？
蔡部長清祥：也有可能，承辦營業秘密的專組檢察官有時候也要到外面去宣導，因為以他辦案的經驗去跟大家說明會更清楚，這些是不算在案件量裡面，所以工作是多元的。
李委員貴敏：我換個方式問好了，案件起訴的結果到法院有罪判決的比例到底是多少？
蔡部長清祥：有罪判決的比例，我們的……

就是起訴的案件經過司法院有罪判決的比例是多少？

起訴跟不起訴案件的比例大約各一半？
蔡部長清祥：對，我們檢察官這邊不起訴都已經過濾超過50%的案件了，這是大約啦。
李委員貴敏：本席發言時間到了，最後我要請問輪調制度，大家都講，其實第一個時間去做正確的調查是最重要的。現在的輪調制度，比如把高檢署調到地檢，目前這個成效如何？
蔡部長清祥：我不曉得委員指的輪調跟我現在所認知的輪調是否一樣，輪調制度的實施是這一、兩年來，把調二審的檢察官，就是最多三年，他輪調到二審歷練完以後，要回到一審來辦一審的案件，這個所謂輪調制度已經實施兩年了。

成效如何？

只有單純補足一審的人力而已嗎？
蔡部長清祥：他經過二審的歷練以後，他回到一審再辦案，經驗可以累積得更豐富。
李委員貴敏：我們在前面質詢的時候，已經有委員提到，事實上，在調查、偵查的時候，如果第一時間對於證據保全的部分能夠做得比較完善，你把高檢署已經有歷練的檢察官調到地檢署，這樣的情況下，他可以用他的經驗，能夠很快在第一時間就把相關的證據有效的、充分的運用，這其實是值得持續關注的。
我最後一個問題，法務部常常會要求增加檢察官，可是為什麼每一年只有增加10名？其他給你的人員，你都用在別的地方，這是什麼原因？
蔡部長清祥：跟委員說明，去年爭取到110名，今年可以進用，為什麼檢察官只有10名？因為長期以來，檢察事務官、書記官、法警等，從來都沒有增加過，所以第一次增加以後，我想把輔助的人力先優先補足，因為只有增加檢察官而沒有輔助人力的話，那還是沒辦法推動，所以我是優先補足，慢慢的還是要做到平衡，最終的目標當然要能夠達到法律的規定，輔助人力要多於檢察官，檢察官是做判斷，而事務性的工作應該多讓輔助人力來執行。
李委員貴敏：剛才前面一開始講的倒三角形就是不對了，現在是要回歸到正三角形，讓檢察官在上面做決策部分，其他相關事項由其他人力來支援，是不是？

請吳委員怡玎發言。
吳委員怡玎：（10時5分）主席、各位列席官員、各位同仁。剛剛李委員提到法務部的logo，被他人未經授權就使用，您認為是未經授權就使用，對不對？

請法務部蔡部長說明。

所以要不要究責這件事是法務部決定嗎？

那你認為他的嚴重性為何？值不值得究責？
蔡部長清祥：所以在第一時間我們就立即要求，想辦法跟他取得聯繫，將logo撤掉或瞭解狀況，有沒有人答應他？跟什麼人聯繫？為什麼會這樣子？
吳委員怡玎：所以對此主管機關，即logo所有人，確實可以主觀決定要不要究責？

這部分是有計畫或研擬報告嗎？還是……
蔡部長清祥：有，我們有整套智慧型監獄的報告。

已經擬定好了嗎？
蔡部長清祥：我們已經對外說明，委員如果有所指教，我們會提出完整的智慧型監獄構想，而且目前已逐步在實行了。
吳委員怡玎：OK！再麻煩提供，謝謝。
蔡部長清祥：好，謝謝。

請鍾委員佳濱發言。
鍾委員佳濱：（10時16分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，我直接就今天的主題「我國檢察機關人力配置與工作負荷」，我看了一下你們的報告資料，在109年你們的人員配置是4,855人；其中，檢察官只比前一年增加0.51%，事務官、檢察事務官增加0.81%。但我比較關注的是觀護人士只增加0.66%，整體來講，觀護人士含臨床心理師有240人，其中僅增加6位觀護人及2位臨床心理師。
為什麼我會關注這個問題呢？因為總統在上週說：社會安全網的漏洞已經在過去幾年補了起來，未來4年政府要把這張網做得更綿密，接住每個需要幫助的人。司法和行政部門都應該要檢討制度及優化制度。請問部長，哪些社會安全網承接更生人回歸社會的任務呢？請簡單說明。

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。觀護人是對保護人在緩刑或是假釋時給予關心，這必須要跟社會資源結合。

所以我都幫你把答案說出來了。

有沒有打算修正「行刑累進處遇條例」呢？

你真的有用過留聲機嗎？你確定？

這個罪算不算重？

拘役不算？要有期徒刑啦？

大概是什麼時候？

半年內？好。

請鄭委員運鵬發言。
鄭委員運鵬：（10時26分）主席、各位列席官員、各位同仁。我也不知道是不是應該恭喜部長，這幾年，包括未來幾年，司改等法務業務很繁重，所以對於部長的留任，老實說要感謝部長，因為部長要做的都是扮黑臉的工作。

請法務部蔡部長說明。

沒有人會認為那個行為正確啊！
蔡部長清祥：這個行為不對，也要趁這個機會教育社會大眾，至於他要負什麼樣的責任，是不是因為他的病所以要予以減輕，或是不予刑責而靠社會安全網的醫療來協助他，這個將來我們一定會講清楚，但是行為不對的還是要告訴大家那是不對的。
鄭委員運鵬：部長，你認為法院的判決沒有告訴社會這個行為不對嗎？法院的判決只是在刑法上的量刑是這樣處理，沒有說這個行為是正確的，所以這個部分就是你跟我的認知在這段有落差！你上訴之後說他是不對的，法院判太輕，你認為法院沒有要他就該行為付出代價嘛！
蔡部長清祥：上訴也許是認為這個行為是需要負刑事責任，希望法院能判有罪，但是至於要處以什麼刑或是要不要授予監護，給他醫療處理，這個我們都尊重法院的決定，但是我們還是要告訴民眾，檢察官認為這個行為是構成犯罪的，大家不應該有錯誤的認知，我想我們有這個責任來教育民眾。
鄭委員運鵬：部長，上訴不是唯一手段啦，不是唯一手段。
蔡部長清祥：當然，是。
鄭委員運鵬：既然總統把思覺失調症單列於司法改革以外，因為現在還未建置完整，你們真的應該要考慮未來如果建置完整的時候再有個案，你們的態度是什麼。對於你剛剛所講的，我認為跟現在沒什麼改變，我老實講，下次再遇到這個狀況的時候，立法院這邊、媒體上面都還會往那個很極端，要求求處死刑的方向走，這是我不樂見的，那這樣我們建立這個安全網，建立這個機制，老實說完全沒有用啦！大家對於精神病患者的歧視還會存在，這個我提醒部長，我們今天不會有共識，但是請你想想看，你們的上訴不見得有那樣的教育的功能，像你說的告訴社會這個行為是要負起責任的，不是這樣啦，他就是一個精神病患，他沒有辦法控制自己。你們要怎麼處理，法官也不是沒有在考量你們檢察官起訴的證據，好不好？這個請你們以後研究一下。

謝謝部長。

請鄭委員麗文發言。
鄭委員麗文：（10時40分）主席、各位列席官員、各位同仁。方才鄭運鵬委員提到上不上訴的事情，我倒是很想就教於部長，我要問的不是這個案子，跟思覺失調是無關的，因為這個案子社會有特別的反應。但是就我長期的印象、長期的觀察跟感受，我想請教法務部長，是不是檢察官有這樣的傾向或潛規則或是習慣，只要一審的法院沒有按照檢察官的起訴來定罪，或者是只要一審的法院判無罪，檢察官基本上都會上訴？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。跟委員說明，我本身也是從基層的檢察官做起，我起訴的案子，當然我也希望能夠達到目的，得到法官的支持，如果法官認為某個部分檢察官有漏調查或是不應該起訴，最後如果你認為法官這個理由是合理的話，你也是應該要接受。
鄭委員麗文：這會不會影響他的業績？會不會影響檢察官的業績，就是說他起訴的都……
蔡部長清祥：正確性啦！當然他會說我再爭取看看二審法官會不會支持我，但是這個不是重點。

那重點是什麼？
蔡部長清祥：因為分數不會影響到他的考績，也不會影響到他的……

所以你覺得純粹就是面子問題？就是覺得我不服一審沒有按照我的……
蔡部長清祥：也不是面子啦，就是個人對法律的見解或對這個案件事實的認定，所以不一定是面子的問題，就是說大家各種角度的看法……
鄭委員麗文：但是好像大部分的檢察官都會這樣喔？就是一審輸了都會上訴，我的感覺是這樣，這是一個很普遍的現象。
蔡部長清祥：也有啦，但是也要考慮到被害人，因為檢察官是代表被害人的一方，如果被害人也覺得應該要定罪的，法官如果不支持的話，是不是再上訴一次的機會，那……
鄭委員麗文：我們的制度有三審，當然這是當事人的權利，他本來就可以上訴，不是說不能上訴。只是我感覺非常普遍地，檢察官對於一審沒有按照他的意思判決下來幾乎都會上訴，這樣的話，我會覺得你不是說人力不足嗎？那這個檢察官就變成在這上面也是一種司法資源的濫用，然後對於雙方的當事人都不是一個，被告也有被告的人權嘛，對不對？所以說對他們來講，因為案子很多，有一些案子我們覺得上訴是合理的，可是有些案子其實真的可以不需要再上訴了，只是，我的意思是說，這本來就是看個案，有些你根本不應該再上訴，有些你當然一定要上訴，可是為什麼幾乎大部分的檢察官，大部分的案子一審沒有按照他起訴的判，他都要上訴，如果是這樣的話，好像就是一種，是因為會影響他的考績呢？是因為面子問題呢？是因為檢察官對於一審的法官都不認同，然後還要上訴二審，二審輸了還要再繼續，沒完沒了耶！
蔡部長清祥：這是我們的司法制度嘛！本來當事人就有救濟的機會，被告可以救濟……
鄭委員麗文：我知道，這個我一開始就跟您講了，所以這沒有辦法？

請司法院葉副秘書長說明。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。起訴狀一本主義真的是在避免審判前的臆斷，我們國家的刑事訴訟制度，大概都是大陸法系，我們現在就用國民參審先來做，然後……

你們對這件事情的態度是什麼？

你們希不希望改成起訴狀一本主義啊？因為司改國是會議裡頭有通過這個決議。

回答不出來啊？
葉副秘書長麗霞：對，我今天沒有被授權來回答這個問題。
鄭委員麗文：所以你不知道啊？因為這件事情很大，不是司改裡頭一個不重要的細節……

你不曉得司法院的立場啊？

我知道你今天來……

這個已經討論這麼多次了。

你不熟悉嗎？你們的版本你不熟悉嗎？
葉副秘書長麗霞：我有瞭解，但是從這邊來……

裡面有沒有這個？你就知道了啊！
葉副秘書長麗霞：有，我們就是用起訴狀一本……
鄭委員麗文：你們支不支持，這個也不能回答嗎？
葉副秘書長麗霞：當然，我們刑事訴訟是主管法規，我們支持在國民參審的部分先來處理起訴狀一本主義。
鄭委員麗文：所以你們是支持的，你怎麼不敢回答？
葉副秘書長麗霞：在國民法官這一部分，我剛才聽委員所說的，在刑事訴訟的制度要不要做變革。

就是要改革對不對？

意思是說你是階段性的就對了？
葉副秘書長麗霞：對，現階段要在國民參審這邊辦，然後一般的刑事訴訟那個茲事體大，一個制度……
鄭委員麗文：我同樣一個問題請教法務部，法務部的態度呢？因為這影響到檢察官，我們今天討論檢察官辦案的習慣，因為要改變習慣多半的人會抗拒，但是請教一下，這討論很久了，所以我也想知道法務部的立場是什麼？

是。

你們內部到底有沒有在開始呢？考慮要整個大翻修。
葉副秘書長麗霞：都有研議過，然後要看國民參審這一部分。
鄭委員麗文：好了，你有講跟沒有講一樣，謝謝！

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：（10時51分）主席、各位列席官員、各位同仁。我先請教法務部長，部長，你今天來報告是講檢察機關人力的配置上面工作負荷太重，大部分人都同意，但是怎麼樣解決？好像都不太一樣的意見。我先請教一個時事題，就是這兩天剛好有所謂總統府洩密的事情，剛好法務部廉政署又去搜索南部的某一個資通電軍，我看到廉政署跟國防部他們所發的新聞稿，說這是小規模的貪瀆弊案。可是因為在五二○的時候就搜索南部營區，而且約談9名士官兵，這個部分不曉得你知不知道？如果你知道的話，可不可以稍微更正一下，可能跟洩密疑雲是不太一樣，因為外界有人傳說會覺得，這個洩密疑雲可能跟我們的國安單位相關。

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。我的瞭解是廉政署由檢察官指揮偵辦，可能是採購上的問題，跟洩密沒有關係。

主要的核心業務或者國防的業務不太相關？

執法。

有交換的機制嗎？

有嗎？現在有多少人送過來了？
蔡部長清祥：106年第一次的時候法務部廉政署是15名，後來2年任期到了回部隊、回他們軍法機關；然後另外再派第二批來，也有13名；未來還是會持續。國防部跟我們法務部有很高的共識，就是平時可以讓他們熟悉這方面的業務，戰時的時候他也可以回歸。
劉委員世芳：但是為什麼2019年5月的時候國防部還有一個軍法官的甄審跟訓練辦法，對外招收志願役或其他的一般人？他是說律師、司法事務官、檢察事務官，只要有公務員高考資格，經過國防部訓練合格就可以。既然現在國防部對於不管是法官或檢察官，已經有一些我們認為第二線，不要講是閒置，在軍中從事跟法務相關的宣導工作，一般檢察官、廉政署也可以宣導，地檢署針對軍中涉及一般公務機關的貪瀆，甚至性侵的部分也都移轉到一般檢察機關。軍事檢察機關有這麼多，我才不相信你們兩批訓練下來只有28人，是否有其他更好的方式可以建立交換或是輪調機制讓他們可以融入，這是我第一點想請教部長的部分，不要因為你是法務部、我是國防部，所以不管你，部長的高見如何？
蔡部長清祥：因為他們也有吸收人才的需求，因為部隊那麼多人，不可能連宣導都要法務部來做。
劉委員世芳：部長，你先告訴我，現在軍事檢察官做什麼事？
蔡部長清祥：涉及軍法的案子，在檢察機關也是交由他們協助處理。
劉委員世芳：對啊！但也不是太多嘛。既然檢察事務官跟一般律師可以互相轉考有並行機制，軍事檢察官、軍事法官難道沒有辦法嗎，有還是沒有？你要不要思考一下？

請司法院葉副秘書長說明。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。依照法官法第五條規定，地方法院是3年，高等法院要6年以上，是有區別的。
劉委員世芳：這樣嗎？我這邊的資料是，律師執業3年是根據法官法第五條，成為法官2年是律師法第三條。

謝謝劉世芳委員。
這個標準好像不太一樣，大家把它搞清楚，請司法院跟法務部就今天這個問題，該檢討還是要檢討，大家先把標準搞清楚，不是律師要6年才能轉法官嗎？
葉副秘書長麗霞：報告主席，3年以上也是可以。
主席：地院3年就可以了，但還要受訓，對不對？
葉副秘書長麗霞：對，現在無論執業3年、6年或是10年，全部要統一受訓75週。

10年也要？
葉副秘書長麗霞：對，以前是3、6、9不同的訓練期程，最近統一全部75週。
主席：好，麻煩你們再把它整理清楚，給我們一個書面說明參考。
現在休息10分鐘。
休息
繼續開會

現在繼續開會。
請周委員春米發言。
周委員春米：（11時13分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們除了排這個專案報告之外，也排了本席提的法官法第八十七條及第八十八條，其實這兩個是有連結的。大家都知道檢察機關的負荷是滿重的，因為他跟法院不一樣，法官是你起訴後，如果證據夠，我就判罪，如果證據不夠，我就判無罪；但檢察官承辦的案子是隨時都是在變動的，他可能也要極盡所能，看能不能偵查到一個階段來起訴，所以兩者之間的工作負荷跟實際的狀況不一樣。
部長，我剛才在想，以你們提供的數字來看，一、二審你寫了238萬件，其中有觀護案件，但就算把觀護案件拿掉、執行案件拿掉，其實偵查案件的負擔還是很重。我要請部長想一下，如果我們今天要用一句4個字的成語來形容或是來評價如何解決檢察官辦案的負擔，你的想法裡面有哪一句成語可以做這樣的評價？

請法務部蔡部長說明。

確實。
蔡部長清祥：我們目前沒有自己的調解委員，所以要借助鄉鎮市調解委員會，或是法院的調解委員。未來如果量大了，我們就會自己成立，聘請地方公正人士參與，我認為這個構想非常好。
周委員春米：我建議你們趕快積極地朝這個方向研擬，因為很多財產犯罪起源於財產的紛爭，如果大家可以透過財產調解以解決這個問題的話，就會是紓解案源很重要的方法。畢竟檢察官對於財產犯罪通常也是交給檢察事務官去問，對於較需在細節上加以釐清的，就會先請檢察事務官去協助。財產犯罪現在在每個地檢署裡確實都占了很大的比例，大家還是希望以刑事來達成民事的目的，所以我是不是可以口頭要求法務部，請成立地檢署自己的調解委員制度，並於3個月提出報告？
蔡部長清祥：好，我們來評估看看。
周委員春米：就看你們的人和錢要怎麼找，然後請積極地去做，也許這樣大家才能多管齊下地解決這個問題，如此才比較實際。
蔡部長清祥：好，謝謝。
周委員春米：最後，部長剛剛說檢察官目前的工作負荷是苦不堪言，不過另外一個面向是，如果檢察官在自己受理的案件上並沒有認真而負責地去做的話，被告或被害人其實也會苦不堪言，相信部長的認知會比我更深刻，這個部分將來也要一步步地去走，至於該如何研考，檢察官的案件要如何管理而不要拖太久，這些可能還是要注意。
蔡部長清祥：好，謝謝。

謝謝主席。

請賴委員香伶發言。
賴委員香伶：（11時26分）主席、各位列席官員、各位同仁。不管是法官、檢察官還是檢察事務官，請問他們的工時是怎麼計算的？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。責任制，並沒有計算工時，案子交給檢察官，他就是要將它負責做完，而且沒有限量。

所以他們不像行政機關每週工時有40小時的限制？
蔡部長清祥：沒有，我們都是無私地奉獻，大家就是想辦法把事情做好。

在法規上有寫得這麼明白嗎？

法規上有沒有明白地訂定週工時、加班工時和年總工時？
蔡部長清祥：加班費還是會給，但卻無法和檢察官的實際工時一致。
賴委員香伶：這就要請部長和在座長官積極爭取，去年9月才讓醫師納入勞基法，醫師也表示自己是責任制，他們在手術台上是不可能停下來休息的，但不管是休息也好，還是將目標納入法規也好，重點在於事後要給予適當之休息，要有適當的時間去回復。
很感佩周召委針對法官法提出了有關轉任，以及未來擴大建制遴聘制度的修正條文。就目前的總體案量和負荷來講，這會不會讓法官或檢察官對職業產生一定的倦怠或卻步？我相信這是個不好的狀況，所以若從制度面來檢討，我認為應該要先回歸，讓他們有一定的工時總量。像我們去年核給醫師的工時就是320小時，但仍訂定了間隔休息48小時的要求，這就是我認為部長可以斟酌的部分。
接著就要回歸今天的主題了，剛剛周召委也提到，目前收到的總案量在檢察官的相關案件裡分了幾類，其中新收的偵查案件數經查為四十八萬多件，這是107年的數字；當時地檢署檢察官的人數是一千多人，所以平均算來，每年每人是四百十幾件，一個月就有七、八十件。以這樣的案量來講，不知使用什麼機制才能讓案源和案量下降，或是讓地檢署檢察官的人數上升，您覺得應該要以哪一個為主？
蔡部長清祥：如果從法律面來看的話，很多入罪的就要能夠除罪化，有些刑事責任其實不須靠刑罰處罰，若能用行政規範處理掉的話，就可以減少規範處理掉的話，就會減少犯罪的案件到偵查……
賴委員香伶：案源上，你覺得可以朝行政罰去處理？
蔡部長清祥：法律上可以來處理。如果是內部的管理或是流程上，我們可以來精進，譬如設置立案審查中心，對於一些案子把它類型化劃分出來，像醫生一樣分專科來處理，會迅速一點，而不是平均分給所有的檢察官來處理。
賴委員香伶：所以我看您今天寫到的人力比，用檢察官、檢察事務官相關來做衡比的話，到目前為止完全是不符合這個規定，甚至相對來講，人力缺補好像非常多。今天談到轉任的部分，行政上到底有哪些法你覺得在行政罰就可以處理，不一定要往刑罰的方面，有沒有具體的法條你建議其他部會應該要趕快啟動修正？
蔡部長清祥：當然有很多，包括環保、勞工等等，有些不需要用刑事處罰，用主管機關的行政處罰更快、更有效率。
賴委員香伶：但是現在國人期待司法真的還給公正，包括像過去勞工的案件，很多重大職業災害的部分都希望透過刑罰的方式，讓這些雇主或是大的營造公司能夠重視工安，當然案量不多，但是它的重點目的是清晰的，有些可能是不太需要的，我們來看一些小的、微罪的事情，這是發生在2019年的一個小案子，同學們買了乳品放在宿舍的冰箱裡面，有優酪乳、冰淇淋等等，結果有人誤食，吃錯人家的飲品，以致於整個小案子在警方移送檢察官調查之後，還啟動檢驗DNA的方式來看是誰偷喝了誰的，整個案件小小一罐優酪乳大概是23塊錢，而DNA檢驗好像花了六、七千塊錢。刑事上，確實大家有告訴的權利，可是什麼情況下，檢察官可以有權責或是裁量認定像這種事情就不需要做起訴的動作，也不要做後續的鑑定，您覺得有沒有相關權責的修法或是內部規章可以處理，避免這些事情造成很多資源真的被誤用或濫用呢？
蔡部長清祥：是，我們有微罪不舉這樣的制度，檢察官可以對小案子做職權不起訴處分，而且也可以用緩起訴處分，緩起訴處分也可以附帶條件，所以有很多的處理方式，儘量減少司法資源的浪費。
賴委員香伶：確實，所以您這個報告裡面寫到的立案審查中心也好，試行調解中心也好，是不是可以一定程度讓剛剛講這些小案或是根本就不太需要進入訴訟程序的案子，可以在前端就處理，您這兩個構想是這樣嗎？

所以是讓比較高階的長官們下來在立案審查中心可以先行做一些處理。
蔡部長清祥：是，我們對人力做有效的規劃。
賴委員香伶：接下來，有一個程序上的部分，刑事訴訟法第二百五十八條之三第四項，告訴人一告再告，檢察官也認為這個不需要處理等等，但是這個告訴人有權利可以到法院去聲請再議之後，法官如果認為交付審判就成為公訴程序，像這樣的案源能不能在後端的時候就不再進行檢察官的程序，而變成自訴的部分，這是我們想提出來就教的，在修法上，您覺得這個方向、這樣的設計機制有沒有道理？適不適合做一定程度的調整？
蔡部長清祥：除了告訴以外，他可以直接向法院自訴，這是他的選擇。
賴委員香伶：當然，但前提是他可能在前面的時候，在地檢相關都認為犯罪的嫌疑不足，不太需要做一定的告訴、起訴，就緩起訴或是停止了，可是當事人有權利去聲請再議，然後法官就認為要交付審判，這樣的程序，到後端如果改為是自訴，您覺得是不是比較合理？在修法上有沒有必要？
蔡部長清祥：如果已經處理到這個階段，再從自訴又開始也是浪費司法資源啊！

所以程序上您覺得還是……
蔡部長清祥：等於重複一而再、再而三地經過檢察官或法官重複審判是不需要的，我想交付審判就是由法官來認定。
賴委員香伶：當然。交付審判之後，這個告訴人就可以當原告，不需要變成公訴的方式，就變成自訴的程序，有必要的話，是不是請您研究一下，因為整體上還是在處理訟源的問題、案量的問題及濫訴的問題，甚至檢察官都認為這不需要起訴，已經駁回了，當事人還是一而再、再而三，所以我覺得有些在司法正義上，也許要倒過來從司法機關自己來做資源或程序上的改革。
最後，現在還有一些是從行政單位大量移送，透過年度的專案，包括青春專案，你也曉得我過去常常在處理青春專案，只要暑假就開始進行，安居專案也是，大概就是一些警察機關會做的專案，通常這些專案的目的就會移送大量案件到地檢去，造成很多人為了業績、為了績效、為了記點而大量移送，但移送是不是有必要，您跟警政單位之間有沒有檢討過這種事情？
蔡部長清祥：其實專案都是已經構成犯罪的，平常就應該要處理，不一定要等到一個時間點再用實施專案的方式。
賴委員香伶：但他們每年都有專案，包括每年的青春專案、安居專案、斬手專案等這些專案最後都會有相當的案源移送到地檢去，我想這要跟檢察機關特別研議一下，到底現在是誰在主導辦案？是檢察官有權力去針對大案精緻辦案，還是每年都要應付警察局送來的這些小案，甚至有些只是為了績效，送了一些根本就不值得辦的案子，但我覺得法務部還是要從源頭上面來做一些管制及處理。

謝謝。

請邱委員顯智發言。
邱委員顯智：（11時38分）主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，過去你也曾經擔任過很多個地檢署的檢察長，針對年終考績的部分，大概你都什麼時候把它辦出來？因為這涉及到檢察官或書記官等等的福利。

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。一般考績，如果是行政人員的話，都跟其他機關差不多一致，而檢察官的部分會比較慢一點。

最慢大概是幾月？

應該是書記官。

因為現在都5月了。

應該二、三月就要出來了。

每年是不是可以增列委外人員？

請蔡委員易餘發言。
蔡委員易餘：（11時49分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，事實上，今天大家討論的是關於整個檢察人力不足的問題，檢察人力包括檢察官、基層人力，剛剛從周委員、賴委員到邱委員都有講到不同的面向，我會針對另外一個面向，這與司法院也有關係。書記官的養成以及他們有沒有辦法與檢察官或法官有很好的配合，因為我們在很多次開庭都發現，整個開庭的節奏事實上重點不在檢察官，而是在書記官，也就是說，書記官有沒有辦法以很快的速度將整個開庭過程都翔實地記錄下來就會影響開庭的節奏。所以請問部長，目前你們會怎麼進行書記官的養成？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。我們當然也要訓練得更精實，另外，剛才委員提到開庭的時候書記官製作筆錄的速度也許會造成耽擱，這個我們來克服，就是透過語音辨識系統，以AI（人工智慧）的方式讓說話的內容自動顯示出來。
蔡委員易餘：部長，這就是我要說的，因為大家都有智慧型手機，而且現在智慧型手機很厲害，可以分辨出我們講的話是哪些文字，而且它有記憶功能，知道哪些詞彙會持續用到，就會記住這些詞彙。不知道司法院或法務部是否有辦法採用這樣的系統，而且不能採用那種辨識能力很差的，否則工作還是要回到書記官身上。請問你們有沒有辦法採用像這樣這麼好的智慧辨識系統？
蔡部長清祥：跟委員說明，我們臺北地檢署已經在試用一套跟AI實驗室合作設計的系統，但是委員也知道，來開庭的人不一定像我們都講國語，有時候也會講閩南語或原住民語，這些要怎麼記載下來還有很多困難要克服。現在我們第一步要克服的就是閩南語，看它是否能辨識講的是國語或閩南語。
蔡委員易餘：講國語的部分辨識效果已經很好了嗎？有辦法像我們現在用iPhone，所講的都辨識得出來嗎？
蔡部長清祥：技術沒有問題，要怎麼樣設置在偵查庭，以及將來可能要普遍設置、所需經費如何等等，但是這還需要經過人工校對，也不能完全依賴……
蔡委員易餘：在場至少會有檢察官和律師在做校對啊！有機會的話，也許主席可以安排我們去參觀一下這套系統。我已經很久沒有去開庭了，不知道現在這套系統是不是真的有辦法加速整個法庭的審理節奏。它的辨識能力是很重要的，部長至少對國語的部分有信心就對了？
蔡部長清祥：我看過他們的展示，國語是沒有問題，現在試驗的是臺語，將來是不是還有英語等等，這些都是要考慮的，因為在法庭裡面所有表達的內容都要忠實地記載。這是一種方式啦，還有一種方式是我和同仁在思考和研究的，就是可否用錄音、錄影的方式，不要逐字去記載，將來對結論有問題的時候，再把視訊的東西調出來核對就好了；沒有的話就先存檔。
蔡委員易餘：就是書記官先做部分的記載，但事實上還是要回到錄音、錄影的部分，那麼要簽名的部分是不是就到下次庭期再確認筆錄是否有誤？
蔡部長清祥：因為大家關心的是結論，只要結論的引用大家沒有爭議，就不要再讓書記官逐字去記載筆錄。這是我們在思考的取代方式，這樣很大量的簡易案子就不需要在開庭的時候還要等書記官的筆錄了，這個東西就用存檔的方式保存，有爭議的時候再調出來，這樣也許可以加速整個開庭的流程。這也是我們在思考的方向。
蔡委員易餘：對，部長必須思考的就是要把整個法庭的速記功能加速，因為未來不管是國民法官，還是推動陪審或參審，法庭進行的速度都必須更快；如果法庭delay，將會浪費更多資源。所以有關書記官的培養，以及如何運用科技或制度上的調整來降低書記官的工作量，我覺得是很重要的。
蔡部長清祥：是的，謝謝委員。
蔡委員易餘：同樣的問題我想請教一下司法院，就是有關書記官這一塊，司法院有在採用剛剛部長講的AI語音辨識系統嗎？

請司法院葉副秘書長說明。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。為了提升書記官記錄的效能，我們委外轉譯的做法已經採行十幾年了，這個部分委員應該瞭解。至於AI語音辨識系統，目前一審的部分在臺北地院測試，二審的部分在臺南高分院測試，大概已經進行四、五個月了；我們的目標是要達到85%以上，目前正在測試中，應該年底可以……

進行四、五個月的意思就是最近才有這樣的做法？
葉副秘書長麗霞：我們是去年底才發包出去1,000多萬元，因為那是跨年的，所以希望今年年底能夠完成。如果成效良好，我們就要開始推到各個……

所以目前在用的只有臺北地院？
葉副秘書長麗霞：臺北地院在一審測試，有民事庭和刑事庭，臺南高分院在二審測試，也是民事、刑事各一庭，所以現在有4個法庭、4組人在測試。

普遍反應如何？你們有沒有問過到庭的律師和檢察官對這種AI語音辨識系統的看法？
葉副秘書長麗霞：出口調查我還要瞭解，因為今天沒有帶相關的資料來。
蔡委員易餘：沒關係，我覺得這部分也要去做。

委外轉譯就對了？
葉副秘書長麗霞：對，那已經試行大概十來年了，成效也很好，所以現在都正式讓各法院去編預算來解決這個問題。
蔡委員易餘：好。接下來我要請教的跟邱委員比較像，我看法院執行處大概是這幾年最爆肝的單位，因為……

司法事務官接手？

可是要去當司法事務官的人並不多。
葉副秘書長麗霞：司法事務官主要其實是要接手民事執行處和非訟中心的業務，這是非常大量的工作。
蔡委員易餘：對，這是非常大量的，所以這個部分也是司法院必須思考的。因為我們知道，現在大家的法學觀念普遍比以前好很多，所以我聽很多人在笑說法院執行處好像變成銀行的某個部門，也就是他們在替銀行做強制執行。強制執行是債權人要去滿足他的債權，所以必須透過法院，可是畢竟很多作業是大同小異的，我覺得司法院可以思考怎麼樣不會妨礙債權人的債權行使，可是在某個部分因為執行處事實上就是幾個股而已，那幾個股都操翻了，而且都是被一些強制執行、比較routine的東西塞爆，然後對於一些比較特殊的，譬如：執行涉及不動產的，不動產有所謂的點交、不點交，都是很大爭議的，事實上法院應該把心力放在這個部分，因為後續的權利可能會有第二次紛爭，可是我們卻被一些例行強執工作給塞爆，這部分應該也要……
葉副秘書長麗霞：我們從去年就開始推線上申請強制執行，預計今年8月推線上強制執行裡面的債證無紙化，讓它整個都數位化。
蔡委員易餘：債權憑證定期到時，要換債證，這個可以用其他方式……
葉副秘書長麗霞：因為每家銀行保管的債證都有上百萬筆，要換債證也花費我們很多的人力，我們非常積極在跟各個銀行聯繫，並透過金管會幫我們宣導這個部分。
蔡委員易餘：我認為程序精簡也很重要，可以下降人力的負擔。
葉副秘書長麗霞：可以讓所有銀行的債證透過線上申請，當事人到法院不用重建基本資料，全部都可以引用，我們是用BO方案跟廠商處理這個部分，現在非常積極地在處理這個部分，可以省掉非常多的執行人力。
蔡委員易餘：瞭解，你們再繼續努力。
葉副秘書長麗霞：謝謝委員關心我們同仁的工作負荷，謝謝！
主席：主席宣告，上午會議時間進行到今日議程全部討論完畢。
請林委員為洲發言。
林委員為洲：（12時1分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，本席要請教有關總統府資安洩密的問題，現在法務部地檢有立案調查嗎？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。有，臺北地檢署已經接受刑事警察局報請指揮，現在檢察官指揮調查局、刑事警察局依法偵辦中。
林委員為洲：調查局在今年4月剛剛成立資安站，它本來是一個資安中心，把它升級了，是不是？

你要主動瞭解啊！
蔡部長清祥：不能去瞭解個案的進行情況，因為法務部不處理個案，法務部是政策性的擬定、執行，但是個案……
林委員為洲：被竊取的資料有沒有涉及國安安全、國家機密、總統的開會內容，如果是重大國安事件，你去瞭解也很正常、也應該，你認為呢？
蔡部長清祥：我只能去督導他儘速查明，不能涉及內容。

一般都說檢察一體！檢察一體的意思是什麼？

法務部長可不可以？

你可以督導檢察長。

請鄭委員天財發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：（12時12分）主席、各位列席官員、各位同仁。首先恭喜部長繼續擔任部長職務。刑法有竊占罪，山坡地保育利用條例第十條、第三十四條也有相關的規定，本席今天要跟部長、司法院討論通案，法律應該可以做更好的處理跟解釋。
山坡地保育利用條例第十條規定：在公有或他人山坡地內，不得擅自墾殖、占用；第三十四條：違反第十條規定者，處六月以上五年以下有期徒刑……；刑法裡面也有類似竊占罪條文。另外，原住民族基本法第二十條規定：政府承認原住民族土地及自然資源權利。寫得很清楚，政府承認原住民族土地的權利，但是相關法律─公有山坡地或是刑法竊占罪沒有配合著修。
事實上，山坡地保育利用條例第三十七條有規定：山坡地範圍內原住民保留地，除依法不得私有外，應輔導原住民取得承租權或無償取得所有權。所以，在原住民保留地，政府要輔導原住民取得承租權或者是無償取得所有權，這非常清楚，這是源自於原住民族基本法第二十條，政府承認原住民族土地權利，就算它現在還不是原住民保留地，只要能證明是祖先留下來的土地，都可以增編為原住民保留地，這是法律相關辦法的規定。原住民保留地開發管理辦法第八條：「原住民保留地合於下列情形之一者……」講得很清楚，就是本辦法施行前，原住民開墾的自行耕作的土地，政府要輔導取得它的所有權。但是，我們的檢察官、法官的起訴、判刑不是這樣，這個部分你們必須要做統一的解釋，不是拘束個案，是整個通案，不然原住民一直處於訴訟當中，雖然你辦了一些訓練，但他們還是不清楚這些法律，你們沒有講，像這樣的就不予起訴，沒有！統統被起訴，因為他不知道，檢察官只知道刑法，只知道山坡地保育利用條例的這一條條文有刑責，他只知道這個，他不知道山坡地保育條例第三十七條政府要輔導，這樣的案子層出不窮，部長是否可以安排做解釋？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。是，我們對於檢察官要了解原住民文化以及相關法規，每年都會辦理研討會跟這些……
鄭天財Sra Kacaw委員：部長在這邊已經回答本席很多次了，顯然是無濟於事嘛！目前狀況……
蔡部長清祥：我們繼續在做，有進步啦！
鄭天財Sra Kacaw委員：你不要講得太空泛，我們就縮小範圍一個一個解決，不然的話，你再辦多少場研習都沒有用。我現在很具體地告訴你，沒有錯，刑法是這樣規定，山坡地保育利用條例第三十四條、第十條是這樣規定，但是他沒有看原住民族基本法第三十七條，法務部是否可以召開會議做解釋？
蔡部長清祥：我可以請檢察機關先蒐集各地辦理這類案件有沒有不同的見解，或請教原委會解釋相關的法位以及跟農委會主管的法規哪些地方有扞格之處，法務部做通案性要求檢察官要了解的部分，我們可以先蒐集這些相關資料，如果有需要大家溝通的部分，我們可以召集會議。
鄭天財Sra Kacaw委員：司法院副秘書長，你們常常會有民、刑事的一些決議！

請司法院葉副秘書長說明。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。司法院針對這一部分，各法院都設有原住民專庭，專庭法官有相關的訓練，應該沒有問題。

問題很多！問題很大！
葉副秘書長麗霞：不是，我是說有訓練。法律座談會方面，臺灣高等法院每年度都會針對大家辦案時的法律疑義，提出問題討論、取得共識，目前最高法院有大法庭的機制，如果有不同見解可以在大法庭上做處理。

什麼時候可以召開這樣的會議？
葉副秘書長麗霞：臺高院的部分是每年10月左右舉辦，都是固定辦理。
鄭天財Sra Kacaw委員：你們可不可以提出這個部分，告訴他們有這樣的情形。
葉副秘書長麗霞：我回去請刑事廳擬一個提案，今年度提出，看能不能解決。

謝謝。法務部這邊呢？
蔡部長清祥：我會轉達高檢署先蒐集各地相關案件的處理，看有沒有問題，我們再進一步來瞭解。

時間呢？

接下來登記發言的林委員德福及張委員育美均不在場。
請林委員奕華發言。
林委員奕華：（12時20分）主席、各位列席官員、各位同仁。本來我沒有要來，可是我剛剛看到一個新聞，我決定要來確定一下這個新聞報導是不是真是如此。因為在上星期國民黨黨團開記者會的時候我特別點出有冒用法務部logo印文宣的事情，結果剛才新聞報導指出，您說可以原諒，是這樣嗎？新聞報導說，你說法務部的logo被冒用是可以原諒的。

請法務部蔡部長說明。

這怎麼會是斷章取義？你說只要動機……
蔡部長清祥：我說會原諒是說他沒有犯罪的動機，我是從犯罪的角度。
林委員奕華：請問一下，最近很多的民眾就因為轉傳而被處罰，你認為他們在動機上都有問題嗎？很多人是在不知情的狀況下轉傳，一樣被罰，被判定有問題、有罪。這個就因為你認為他動機上……
你要不要先確定一下製圖者是誰？因為我們當初開記者會時還不敢確定製圖者是誰，請問製圖者是誰？
蔡部長清祥：現在高雄地檢署已經接受告發，在依法處理當中。
林委員奕華：你們說你們已經有跟製圖者表明你們的立場，代表法務部知道做圖者是誰，你們還跟做圖者表達你們的立場。

請問你們哪時候對外說的？

跟誰？

在我們黨團開記者會之前有公開澄清過你們的logo被冒用嗎？
蔡部長清祥：時間點我再來了解，但是我們的立場很清楚，有說明澄清這不是我們法務部做的。
林委員奕華：並沒有，你們還釋放你們有說明，但是你們並沒有說明。
蔡部長清祥：這並不是法務部做的，我們第一時間就已經說明了。
林委員奕華：第一時間是我們開過記者會之後，有記者回過頭去訪問你們的時候，你們才說。雖然你們有說你們有說過，但我們找不到任何公開的資訊說，你們有說過。哪時候澄清，這也很重要。
蔡部長清祥：澄清不一定是在官網，如果每件事情都要在官網寫的話……

要有新聞稿啊！這麼重要的事情不發新聞稿嗎？所以到底誰是製圖者？
蔡部長清祥：我們後來也有發新聞稿了，但是第一時間就先口頭……

請問製圖者是誰？

你們沒有說得很清楚。
蔡部長清祥：有，我們第一時間就說得很清楚。
林委員奕華：是我們開了記者會之後，記者才去問你們。
蔡部長清祥：記者會是第二天，我們第一天就澄清了。
林委員奕華：跟誰澄清？我查不到任何資料，跟誰澄清？

有沒有發新聞稿？沒有啊！

這怎麼會由高檢署呢？
蔡部長清祥：對不起，高雄地檢署。

這跟高雄地檢署有什麼關係？我可能住在臺北啊！

這怎麼會是承辦機關呢？又來了。法務部是法務單位耶！
蔡部長清祥：本來就是這樣，法務部是負責行政。
林委員奕華：布口罩之前不能寄出，後來可以寄出去，就因為時間差，民眾轉傳，後來一樣被法官判定要罰錢，所以這為什麼會是由主管機關來認定呢？
主席：林委員，不好意思，因為本委員會時間……
林委員奕華：我知道，但是部長這樣回答……
主席：你不接受嘛！他講的是個案，他也不太能夠在這邊對個案表示法律意見……
林委員奕華：不是，我要先說轉傳一個冒用公署的文宣，如果今天是我轉傳了，這怎麼會沒有法律責任？這總要回答有法律責任吧？
主席：這個是法律問題，但因為你剛剛講的是個案。
林委員奕華：我現在說的是就個案，但是我如果再轉傳呢？
主席：因為你的發言時間結束了，你私底下跟法務部再確認，好不好？
林委員奕華：沒有，我覺得今天部長這樣回答，讓我真的覺得……

是個案。
林委員奕華：這不是個案，轉傳這是法律問題，這怎麼會是個案呢？

謝謝林奕華委員。
接下來登記發言的洪委員孟楷、廖委員婉汝、張委員其祿及莊委員競程均不在場。
請王委員婉諭發言。
王委員婉諭：（12時28分）主席、各位列席官員、各位同仁。我們今天是要討論檢察機關的人力和輪調制度，其實這個問題不是一朝一夕的事情，已經來由已久，包括在上一屆時代力量也曾經就如何改善檢察機關基層人力不足的部分舉辦過公聽會，當時的檢察官也說到，檢察系統的人員過勞，對民眾的權利影響很大，包括這些案件能不能如期進行，以及法警也有人力短缺，如果有值班過度的情況，恐怕也會影響到開庭的安全等等。就我們所知，檢察官每月含加班的工時約為180個小時、一個月要處理案量大概是80件到100件，也就是說，平均一天要就要結掉3件到4件，如果在完全不休假、不出差、不值班的情況下，每個案件的處理時間大概平均只有2個小時，所以處理的品質就會受到很多人民的質疑，加上還要扣掉開庭的時間，如果不如預期可以很快的結束，其實都會影響到他們的人力和負擔。
在法務部今天的專案報告裡面提到，在我們原本規範的法定人數和現況的比例有非常大的落差，我想這部分也不是這一、兩年的事情，是積習已久的狀況，針對這個部分你們未來會怎麼做調整？包括像主席有提到要修相關的法官法等等，還有像之前在司法改革的時候，也有相關的組別做出一些決議，包括任用律師來轉任，或是從書記官來轉任的部分，另外就是一二審輪調制度等等，目前大概有一些改善的方案正在進行當中。但是在這些制度當中，我們尤其希望能夠清楚知道的是，這個輪調機制以及剛才提到的任用機制等等是不是公開、透明，未來你們會怎麼樣更大力的減緩檢察官過勞的情況？請就這兩個部分來說明。

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。謝謝委員的關心，我們對檢察官人力的不足非常關切，而且希望透過各種不同的管道來進用，司法委員會也給我們很多的建議，我們多元進用的方式也持續在進行，包括律師可以轉任，以及今天修法讓檢察事務官如果取得律師資格，且工作滿六年以上，表現優異者，我們也讓他有機會來擔任候補的檢察官，所以這是多元進用的方式。
王委員婉諭：這個多元進用的方式很清楚，但是對於怎麼做遴選作業，我們沒有看到一個很透明公開的甄選方式或機制，希望這個部分也能清楚的呈現。此外，要如何改善檢察官的任用機制，讓他們不至於負擔過重？因為這些方式的人數其實為數不多，大概只有8名、10名，甚至只有4名輪調的情況，以目前的狀況，這真的能夠有所幫助嗎？
蔡部長清祥：多少有一些補足不足的地方，雖然人力不是很多，但總是逐步進行。除了人力的補足之外，還有在業務面如何能有效處理案件，減少工作負擔，這也是我們內部要努力的。比如我們設了一個立案審查中心，初步過濾哪些案子可以快速地處理，哪些是比較繁雜的案子，交給檢察官做精緻的偵查。另外還有設置試行調解中心，對於一些有爭議的民事糾紛，希望能夠一併解決，不要一定要透過刑法的手段來解決，所以我們有各種不同的配套一起減輕檢察官的工作負擔。

部長好像沒有回答到遴選作業是否公開、透明的部分。

但是我們看到相關的作業辦法都不夠清楚。
蔡部長清祥：我們會有一個委員會，也是由我們內部的長官來主持、遴選，先書面審查，看他過去的工作經歷是否足夠、有沒有品行上的問題，先做初步的過濾以後再通知他來口試，所以這個作業是非常嚴謹的，我們也希望能夠找到優良的律師來擔任檢察官。
王委員婉諭：我們希望有更清楚的作業方法能夠公開呈現。另外，我們未來有陪審或參審制的規劃，關於這個部分，檢察官在法庭上的論告或攻防能力等等可能會跟現在有一些不同的狀況或是有所調整，既然我們已經要推動陪審或參審制，這部分應該也要及早規劃和討論。
蔡部長清祥：好，謝謝。

請陳委員椒華發言。
陳委員椒華：（12時33分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天要討論整個檢察制度的問題，針對犯罪型態，本席之前也多次詢問有關專業檢察官問題，我們剛剛也聽到，犯罪案件逐年增加，從99年以來，檢察官平均的人力成長，或是事務官、觀護人室及書記官的成長，以及法警、錄事的人力補充都很緩慢，但是犯罪新收案件的數量從103年到107年的成長率已經超過3.5%，所以這就凸顯整個檢察制度檢察官人力嚴重不足的問題，包括相關的襄助人員，如檢察事務官、書記官、錄事的配置等等。不知道法務部在這些人力上能否補足更多的人力，背後所需要的人事經費是不是要做調整？
其次，目前的管考機制不分實際的案件狀況，好像都是論件做件數的管考，這樣子是不是沒有辦法反應實務運作的情形？再者，目前基層檢察官要花很多時間處理假性財產犯罪、私人恩怨糾紛、個人借貸、網路口角、鄰人衝突、甚至類似檢舉達人的無差別興訟等等，之前法務部有研議刑事訴訟收費機制或是結案書類的簡便化，是不是可以落實？最後，針對績效的評比、定位、培養專業檢察官的計畫。檢察官是司法官，是不是應該比照警察機關來進行績效評比？法務部對檢察官的定位是不是可以像之前本席一直提到的，可以培養針對環境犯罪、金融犯罪這些更專業的部分，就像醫師有很多專科，是否可以培養相關的專業檢察官？請部長先回答以上幾個問題。

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。謝謝委員的指教，有關檢察官辦案的管考，我們也是按照辦案種類、性質，一般案件我們以8個月為期限，希望能夠不逾期。
陳委員椒華：但是這8個月也有問題，比如小偷也是8個月，但有一些複雜的案件也是8個月。
蔡部長清祥：8個月是最長，最長不能超過8個月，但是如果是比較複雜的案件，我們也會放寬為1年，如果超過，就會認為是逾期的案件，我們會再加強管考，這是第一個。第二個，誠如委員所言，假性詐欺的案件其實是民事糾紛，但是他透過刑事的手段告詐欺，這確實在檢察機關裡面占了大多數的案件，會影響到案件的處理，可能有所耽擱。另外，關於刑事訴訟的收費，這需要多方的考量。

收費機制跟結案書類的簡便化可以儘速研議嗎？這樣是不是可以節省很多檢察官的時間？
蔡部長清祥：收費機制我們會請教司法院，結案書類的簡便化是我們一直在做的，例如不起訴處分書，我們也儘量讓它用例稿的方式來處理。至於專業……
陳委員椒華：更多的襄助人員部分，像更多的事務官、書記官、錄事，現在的人力還是明顯不足，沒有辦法協助檢察官調查。
蔡部長清祥：我們也希望補助人力能夠增加。最後是專業化的問題，我們對於各項專業……

績效評比呢？
蔡部長清祥：在績效評比方面，我們也有所謂的定罪率或是逾期案件的多寡，每3個月都會做考核，全年度也會做最後的評比。
陳委員椒華：本席今天提出的都是很具體的，希望法務部能夠做一些檢討，訂定相關的機制、制度，增加相關的人力，這樣可以提高檢察官的辦案績效。我想辦案績效提高也是造福民眾，希望能夠讓調查更符合人民的期待。

請孔委員文吉發言。（不在場）孔委員不在場。
請高委員嘉瑜發言。
高委員嘉瑜：（12時39分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們要討論檢察官的工作負荷量，從103年到現在的數據可知，工作量是愈來愈多，未結案數也是逐年增加，從103年的140件到107年的365件，足足增加了將近兩到三倍，也就是說，這幾年來檢察官的負荷量是愈來愈大，在這種情況之下，我們今天要對於人力、對於未來的改善方案進行檢討時，法務部有提出了什麼？我們也有拿出數據來，在民間司改會針對檢察官對於自己辦案品質的調查當中，沒有人認為符合期待，八成是認為尚可，九成的受測者認為與工作量大是有關的。就這個部分，法務部的改進方式為何？

請法務部蔡部長說明。
蔡部長清祥：主席、各位委員。當然人力的增加也是很重要的工作，但是如何減輕工作負擔、如何從流程上簡化，這部分我們也要努力。
高委員嘉瑜：對，因為數據上也有顯示，檢察官認為改善的方法當然就如您所說：第一，增加辦案輔助人力，第二，檢討現行結案書類撰寫方式，刪減不必要的寫作要求，第三，優化辦案的輔助資源等等。但是實際上我們有這麼多的資源跟人力來補足現行的缺口嗎？當未結案數逐年增加，案件數也逐年暴增的情況之下，一個檢察官平均終結每件需要1.97天，以這樣的狀況來看，檢察官的負擔確實是滿大的。雖然法務部知道問題所在，可是有相關的預算或人力可以去解決這個問題嗎？
蔡部長清祥：對於人力的爭取，我們一直持續不斷，也要靠人事總處的支持，確實他們這一、兩年也給我們很大的支持，像107年就給我們110位，但是是包括檢察官和輔助人力。
高委員嘉瑜：我所認識的檢察官都搶著要退休，都轉任律師，因為相較之下，檢察官工作量大，收入也沒有轉作律師來得多，所以優秀的檢察官可能不斷的心生退意，在這個部分，我們要如何去留住這些好的人才？
蔡部長清祥：我們當然要把工作環境弄好，最重要的就是檢察官要有使命感和對這個工作的熱誠，如果沒有的話，想要輕鬆、想要賺多錢的自然就會離開。
高委員嘉瑜：其實從最近很多重大案件中我們都看得到檢察官的使命感，不管是他們所聲請必須要羈押的，從遠航的案子及很多的案子，都可以看到檢察官在相關證據資料的準備上都非常的充分，但是雖然有使命感，有時候卻是力不從心，因為檢察官準備這麼多證據資料之後，可能到了法院又是另外一回事，當然法官有他的心證。但是我要講的是，如果檢察官有這麼多的案件，他的辦案品質會不會也受到影響？因為實際上我們發現檢察官「結案重於辦案、速度重於品質」，這個問題來自於他們的考核機制是用量化的方式來考核，所以要求檢察官用他的結案件數等數據作為他的績效，在重量不重質的狀況下，就會影響檢察官的士氣，他們就會覺得，既然這樣子，我就隨便處理就好了。對法務部來講，要如何去改善這個問題？
蔡部長清祥：重質當然是我們要追求的目標，一個案件的處理，可能因為人力的不足，會讓人覺得你處理的太草率…………
高委員嘉瑜：但是因為現在的考核機制就是用量來評比，是不是應該以重大案件或是具體的，比如檢察官所偵查的案件能夠被起訴或是能有相關定罪的案件來作為一個績效評定呢？
蔡部長清祥：辦理重大案件我們會特別的考核，因為確實不容易，但如果純粹用定罪率來比較的話，可能數字會不好看。
高委員嘉瑜：其實之前也爭議過檢察官濫行起訴的問題，就是說，到底我們是重質不重量，還是重量不重質？這個部分可能就是一個很重大的問題點，當檢察官沒有將相關資料準備充分就濫行起訴，可能會引發很多在司法上的爭議，甚至人權的問題等等，這也是過去常被詬病的地方，所以未來這個部分也希望法務部能夠再檢討。
另外，請問司法院副秘書長，有關司法院的文官學院，也有人提到現在的課程講授方式偏向於填鴨式的教育，沒有互動式的教學，在這樣的實務操作上，司法官的訓練是不是應該要偏重院檢實習或是個案討論，讓他比較符合實際，而不是只是單純的講授式授課？這個部分在你們課程的安排上，未來有沒有一些改變？

請司法院葉副秘書長說明。
葉副秘書長麗霞：主席、各位委員。司法官學院是隸屬於法務部，謝謝。
高委員嘉瑜：好，請部長說明。
蔡部長清祥：關於司法官學院的課程，我們會全面性的來訓練，也就是說，如果是職前訓練，他對所有的程序都要了解；如果是在職訓練，當然就要看他的專業是屬於哪一塊，應該要加以安排適當的課程或由有經驗的實務界人士來講授。所以不管是職前或是在職的，都要做一個比較完整的訓練。
高委員嘉瑜：好。另外，我們之前有提到性平教育的部分，不管是檢察官或法官在性平教育的欠缺上都引發很大的爭議，我們也希望未來的課程裡面能夠再有一些性平教育、性別意識等等的課程，不致於在未來的判決或是引發社會爭議的案件上，出現一些讓人覺得法官是恐龍法官或是在性別意識上是欠缺的狀況。因為這個部分是每年都在增加，我覺得可能你們在相關課程的安排上有欠缺這方面的教育，所以希望法務部未來也能夠著重這個部分的課程，謝謝。
蔡部長清祥：好，謝謝。

請李委員德維發言。（不在場）李委員不在場。
所有登記委員均已發言完畢，詢答結束。委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。委員若有提書面質詢，會列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
現在進行討論事項「審查委員周春米等20人擬具法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」案。提案條文僅兩條，如果各位委員沒有異議的話，我們是不是就省略大體討論，直接進行條文的討論？
好，謝謝各位委員，我們就直接進行條文的討論。
現在進行逐條，請宣讀提案條文。

第八十七條　　地方檢察署或其檢察分署檢察官，應就具有下列資格之一者任用之：
一、經法官、檢察官考試及格。
二、曾任法官。
三、曾任檢察官。
四、曾任公設辯護人六年以上。
五、曾實際執行律師職務六年以上，成績優良，具擬任職務任用資格。
六、公立或經立案之私立大學、獨立學院法律學系或其研究所畢業，曾任教育部審定合格之大學或獨立學院專任教授、副教授或助理教授合計六年以上，講授主要法律科目二年以上，有法律專門著作，具擬任職務任用資格。
七、曾實際擔任檢察事務官職務六年以上，工作表現優良，並經專門職業及技術人員高等考試律師考試及格。
高等檢察署或其檢察分署檢察官，應就具有下列資格之一者任用之：
一、曾任地方法院或其分院實任法官、地方檢察署或其檢察分署實任檢察官二年以上，成績優良。
二、曾實際執行律師職務十四年以上，成績優良，具擬任職務任用資格。
最高檢察署檢察官，應就具有下列資格之一者任用之：
一、曾任高等法院或其分院實任法官、高等檢察署或其檢察分署實任檢察官四年以上，成績優良。
二、曾任高等法院或其分院實任法官、高等檢察署或其檢察分署實任檢察官，並任地方法院或其分院兼任院長之法官、地方檢察署或其檢察分署檢察長合計四年以上，成績優良。
三、公立或經立案之私立大學、獨立學院法律學系或其研究所畢業，曾任教育部審定合格之大學或獨立學院專任教授，講授主要法律科目，有法律專門著作，並曾任高等法院或其分院法官、高等檢察署或其檢察分署檢察官。
第一項第六款、前項第三款所稱主要法律科目，指憲法、民法、刑法、國際私法、商事法、行政法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、強制執行法、破產法及其他經考試院指定為主要法律科目者。
未具擬任職務任用資格之律師、教授、副教授及助理教授，其擬任職務任用資格取得之考試，得採筆試、口試及審查著作發明、審查知能有關學歷、經歷證明之考試方式行之，其考試辦法由考試院定之。
依前項通過擬任職務任用資格考試及格者，僅取得參加由考試院委託法務部依第八十八條辦理之檢察官遴選之資格。
法務部為辦理前項檢察官遴選，其遴選標準、遴選程序、被遴選人員年齡之限制及其他應遵行事項之辦法，由行政院會同考試院定之。
第八十八條　　依前條第一項第一款之規定，任用為檢察官者，為候補檢察官，候補期間五年，候補期滿審查及格者，予以試署，試署期間一年。
具前條第一項第四款至第七款資格經遴選者，為試署檢察官，試署期間二年。
具前條第二項第二款資格經遴選者，為試署檢察官，試署期間一年。
曾任候補、試署、實任法官或檢察官經遴選者，為候補、試署、實任檢察官。
對於候補檢察官、試署檢察官，應考核其服務成績；候補、試署期滿時，應陳報法務部送請檢察官人事審議委員會審查。審查及格者，予以試署、實授；不及格者，應於二年內再予考核，報請審查，仍不及格時，停止其候補、試署並予以解職。
前項服務成績項目包括學識能力、敬業精神、辦案品質、品德操守及身心健康情形。
檢察官人事審議委員會為服務成績之審查時，除法官、檢察官考試及格任用者外，應徵詢檢察官遴選委員會意見；為不及格之決定前，應通知受審查之候補、試署檢察官陳述意見。
法務部設檢察官遴選委員會，掌理檢察官之遴選；已具擬任職務任用資格之檢察官之遴選，其程序、檢察官年齡限制、工作表現優良之認定及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。
經遴選為檢察官者，應經研習；其研習期間、期間縮短或免除、實施方式、津貼、費用、請假、考核、獎懲、研習資格之保留或廢止及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。
候補、試署檢察官，於候補、試署期間辦理之事務、服務成績考核及再予考核及其他應遵行事項之辦法，由法務部定之。
主席：請問各位，對這一條條文有沒有意見？
請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：我請教一下，這也是我剛剛在問的，為什麼擔任檢察事務官要六年以上且工作表現優良，才可以轉任到檢察官？按照這個提案說明，現在的檢察事務官大概有505名，公務員職等九職等以上者有287名，所以未來曾任六年以上的檢察事務官就從這將近七、八百名當中去徵選出來，或是以考試任用，這是第一個。第二，有關第八十八條，檢察事務官如果有通過相關的考試或徵選的話，他是可以直接任命為檢察官，還是需要到候補檢察官裡面去等待審查合格再予試署？

請蔡部長說明。
蔡部長清祥：跟委員說明為什麼要六年，因為現在律師可以轉任檢察官是要有六年的資歷，而檢察事務官如果在檢察機關已經有六年的經歷，一定比擔任六年律師更加適合來擔任遴選的檢察官，因為他在擔任律師期間，可能不是全部都參與刑事案件，可能部分是參與民事案件，這是第一個說明。第二，據我們統計，目前檢察事務官裡面有律師資格的其實也不多，只有37位，六年以上的有21位，所以能夠遴選的不多。不過開了這個門以後，一方面可以鼓勵檢察事務官繼續考律師，一方面也可以讓很多有志人士進到檢察事務官裡面，將來也可以有機會轉任為檢察官，這是第二個說明。第三，將來如果遴選上檢察事務官，擔任檢察官還是要參與職前訓練，不會馬上派任。至於訓練的時間和內容，我們還會再來研究，一定也要適格的，才能夠讓他來擔任候補檢察官，也是一樣要從候補檢察官開始，然後跟現在的候補檢察官一樣慢慢地升任為試署，最後再升任為實任，這都是按照現有的體制來施行。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：部長，我再詢問一下，剛剛我有問過，包括最高檢、高檢還有地方檢察署，人數都是嚴重的不足，大家都唉唉叫，像地方檢察署覺得欠缺最多的是在桃園，可以看得出來。如果我們修法通過，因為你加了那麼多的條件，還要當候補檢察官候用的資格，而且還有試署期間一年，所謂試署期間一年是表示他可以辦案還是不能辦案？還是他要繼續擔任原來檢察事務官的功能？因為你在第八十八條上所說的是，所謂的候補檢察官候補期間五年，候補期滿要審查合格者，予以試署，試署期間一年。假設他都是一步一步來，從檢察事務官開始，任職六年的時間才有可能被遴選為候補檢察官，然後還要再候補五年，再試署一年才能正式上線變成正式檢察官，這樣他要等十二年耶！這比一個博士學位還難拿吧？怎麼會有這樣的情況？還是你是雙軌並行？
蔡部長清祥：委員可能有點誤會，後補檢察官本身就可以辦理檢察官的事務，與現在直接考上司法官的是一樣的，就是他受訓完畢後，派任就是先從候補做，做了五年以後再試署一年，最後才能實任，都是要經過層層的書類審查，所以檢察事務官如果遴選完了、受完訓了，要派任的候補檢察官馬上就可以擔任檢察官的工作，但也許前半年他辦的是比較簡單的案子。
劉委員世芳：如果這兩條都修正通過，最快檢察事務官可以上線去真正擔任檢察官的工作大概要多久，不管他是候補還是非候補？
蔡部長清祥：如果比照律師遴選檢察官的訓練是一年，大概最快就是一年。也許可以縮短，因為律師對檢察業務可能不那麼熟悉，而檢察事務官都是在做檢察事務，已經在幫檢察官處理一些個案了，所以一定很熟悉，我們可以縮短他的期限。
劉委員世芳：如果部長認為是一年，因為剛剛陳明堂次長有回答上個年度法務部決算數的問題，有關檢察官人事方面的決算只有83%，看起來人事行政總處並沒有刪減你們的人數，所以如果一年可以的話，我會建議在檢察官人數和預算方面，你們最好明年可以將兩者補足，要不然我們修這個法的意義就不大，因為現在大家都知道案檢比已經逐漸惡化當中，每個人的工作量很大，自然就會降低原來司法官的品質。所以是不是有可能在下個年度的預算裡面，就一次補足人數和預算，按照你們的預估，有沒有可能做得到？譬如說，你們預估20位或是30位，雖然看起來人數不多，可是對各地檢察工作來講助益會比較大。不曉得部長是怎麼看待這個部分？因為現在會處理新的預算數，會稍微做一下微調。
蔡部長清祥：謝謝委員提醒，當然如果今天法律能夠快速通過的話，我們就可以再爭取預算納到明年，這樣就可以上路了。我們會來努力，謝謝委員。
主席：謝謝劉委員世芳。如果依據我們今天修法的第七款，他將來被遴選為檢察官的話，他試署期間二年，試署期間滿二年後就是實任檢察官，就是憲法上保障的司法官。剛剛劉委員講的第一款，是他曾經通過法官、檢察官的考試，那個一開始出來都叫候補，可能要考慮一下要不要改名，因為大家都會以為他是候補，而不是真的檢察官、真的法官，常常會有這個誤會，其實他就是檢察官，只是候補要五年，然後試署二年。現在修這一款是試署二年之後，他就是實任檢察官了，所以是具有憲法終身職保障的。
請問各位，對第八十七條有沒有意見？沒有意見的話，就修正通過。
處理第八十八條。請問各位，對這一條有沒有意見？沒有的話，我們就修正通過。
委員周春米等20人擬具「法官法第八十七條及第八十八條條文修正草案」案已處理完畢。
本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。本案不須交由黨團協商，院會討論時，由周召集委員春米說明。條次、引述條文部分文字及法制用字、用語，授權主席及議事人員整理。
本次會議到此結束，現在散會，謝謝大家。
散會（12時57分）