立法院第10屆第2會期經濟委員會第4次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月8日（星期四）9時至18時14分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　楊委員瓊瓔
繼續開會

邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。
主席：現在請農委會陳主任委員報告，時間為15分鐘。
陳主任委員吉仲：主席、各位委員。今天本人來經濟委員會進行農委會的業務報告，共分為三大項，其實農委會的所有施政只有2個目標，第一個是增加農民所得，如果農民的所得無法提升就沒有農民要種田，如果沒有農民要種田，國家就沒有糧食安全，沒有農民種田，整個國家就無法永續，所以要讓農民願意從農，最重要就是要提高農民所得。第二個是要對消費者負責，我們所生產的國內的農產品，絕對比國外的農產品更具相關的安全，我們要提供給國內消費者安全的農產品，不只國內，外銷的農產品也是一樣，要提高到所謂相關安全的農產品。可是要達成這2個目標其實困難重重，因為裡面有相關農民和消費者所面臨的問題，尤其是農民的部分，我想是深具挑戰。包括現在的氣候變遷，大家都知道，今年的梅雨季比往年少了4成，颱風又有沒有來，用水的問題當然就是一個挑戰。除了氣候變遷以外，這三、四年國內遇到重大的動植物疾病，以前從沒有發生過，這兩、三年至少有超過5種以上的重大動植物傳染疾病。
任何一個議題都可能造成農民的損失，農民損失如果沒辦法避免，農民所得當然就無法提升，因此針對所有重大的問題，我們有研擬相關的策略。第一個當然就是要把農民的損失降低、把農民的成本降低，透過各種智慧化的生產、透過各種自動化的補助，才有辦法降低農民的損失和成本。
第二個就是要增加單位產出及提高農產品市場的價格，而增加所有農產品的單位產出就是我們16個場試所最重要的功能，我們也希望我們相關的研發支出可以逐年增加，確保單位產出可以增加。而市場的價格要提高則更具挑戰性，農產品市場絕對不是像教科書裡面講的都是完全競爭市場，某種看不見的手永遠在干預這個市場，農委會的責任就是要完全確保農民所出售的農產品價格要遠高於他的成本，這樣他的所得才會提高。
第三個是提供安全的農產品，針對這個部分，我們有三大政策面向，第一，農民的福利要確保；第二，基礎的環境建設要做好；第三，所有的競爭力要提升。首先是農民的福利要確保，盤點過去這幾年來農委會所做的事情，我個人在1988年大學三年級的時候參加520農民運動，在520農民運動之後，1989年才有全民農民健康保險開辦。事隔三十幾年，在蔡英文總統的帶領底下才有農民的退休儲金制度，才有農民的職業災害保險，才有農業保險。我們也非常感謝經濟委員會的委員在上個會期通過2個重要法案，包括農民退休儲金和農業保險，這2個法案絕對會讓整個農民福利制度更加完善，除了這四寶以外，農民所需要的其他福利我們也都做了。
再來是基礎環境建設，農業部門最重要的就是要把農地保護住，有農地了，有水資源，農田水利會已經升格為農業機關，有水可用，有陽光，當然就可以種植，但還是要面對重大傳染疾病，要做好所有的防疫工作。
最後是提升產業競爭力，在提升產業競爭力裡面有幾個重點，包括持續讓我們的農產品可以做各式各樣的初級加工，創造更多的需求，我們要透過需求帶動供給，包括學校午餐全面使用在地食材、增加外銷以及冷鏈、通路要打開，透過這些競爭力的提升就可以確保農民所得增加。
接下來向各位報告農民的四大福利，針對農民健康保險，我們已經有特別講過，農委會是認人不認地，所有實際從農者就是我們要保障的對象，在過去這幾年除了人數不斷的增加，確定從農都可以加入農保之外，甚至連退休、短期役的現在從農都有機會加入農民健康保險。我們的農業保險未來絕對會依照立法院的要求，儘快達到20%的覆蓋率，我們的專業農大概是3成，覆蓋率希望能夠達到3成。除此之外，目前職災保險已經有27萬人加保，這是對農民最大的保障，我們期待不只是做傷，病的部分也要接著來做。
最後就是農民退休儲金的部分，明年1月1日就要開始舉辦了，我們得到的消息是，現在各個農會裡面有加入農民健康保險，準備加入農民退休儲金的年輕人，開始有達到預期的人數，我想這也是當初要開辦農民退休儲金制度吸引年輕農民回鄉最重要的因素。
在此跟各位報告整個農業保險過去幾年的實施狀況，我想各位可以看得出來，我們舉辦的品項從105年到現在是逐年增加，已經有21項農產品加入農業保險，投保件數也是逐年增加，到今年為止已經累計超過4萬7,000多件，這表示有4萬7,000多位農民已經接受，而且也加入了農業保險，投保面積已經超過7萬9,000多公頃，投保理賠金額有1億9,000多萬元，總保險金額110億元，但我們還是不滿足，因為接下來我們還要針對農業保險法通過以後，包括保費要適度的提高，包括天然災害、不歸咎於農民以外其他重大的部分，包括市場的風險，病蟲害的部分也會放進來。此外，我們會有完整的風險分攤機制，將來有一個農業保險的基金會到國際市場再保，到國際市場再保風險就可以分攤，未來的保費絕對可以大幅度的下跌。更重要的是，我們的保險不是完全依賴所謂的市場的保險公司來執行，只要市場可以運作的，就由保險公司來執行，市場沒辦法運作的政策性保險，透過我們三級農會就可以來具體執行，以上是訂定農業保險之後最重要的四大方向。
我要特別以香蕉的收入保險來跟各位分享，香蕉是天然災害受颱風影響最嚴重的作物之一，只要颱風一來，香蕉就倒了，農民血本無歸，只能領農委會7萬5,000元的天然災害現金救助，可是如果香蕉豐收了，像今年這樣沒有颱風，市場價格會下跌，他的收入也會減少，因此，依照農業保險法的重點，只要是不歸咎於農民自己本身生產管理以外的風險，包括天然災害、市場等等，這都是應該適合在我們的農業保險，因此我們擬訂了香蕉收入保險，香蕉收入保險在全國已經有超過51個鄉鎮參與試辦，每公頃的保險金額是50萬元至60萬元不等，由農民做選擇，保費也是政府負責一半，我們以高雄主要的香蕉生產區─美濃、旗山為例，如果旗山的農民投保60萬元，保費是2萬2,000元，農委會出1萬1,000元，農民出1萬1,000元，他可以具體保障有60萬元的收入。其實農民並沒有說要賺大錢，農民要的是穩定的收入，這個才能更讓農業部門往前走，所以即使過去外面有在故意誤導農委會舉辦的收入保險，我在這裡跟各位報告，明年我們會針對稻米全面實施這樣政策性的收入保險，以確保所有主要從農者的收入，這部分提供給各位參考。今年有258位農民參與，我們並不滿足，我們要求農糧署也期待我們的各改良場能夠大量去宣導，讓所有農民能夠加入香蕉收入保險。日前我曾到屏東內埔，他們說為什麼他們沒辦法加入香蕉收入保險？因為他們剛好沒有在51個鄉鎮裡面，所以後續我們會針對全國，只要有種植香蕉的鄉鎮，我們會全面來實施。除了香蕉收入保險，農業保險還有八大方向要精進，這部分提供給各位參考。
除了農業保險，農民退休儲金即將在明年開辦，在此要特別感謝全國300多個鄉鎮農會積極的宣導，這個部分裡面是堆疊式的，就是老農津貼再加上所謂的退休儲金相對的提撥，農民最高可以提撥到10%，只要有這個制度，我們歡迎所有青年、有志從農者，大家在65歲以後絕對有一個具體的保障。
除了農民退休儲金以外，開放實際耕作者加入農保應該是最重要的。在此特別跟召委報告，我去臺中后里的時候，有很多青農因為沒有農地就沒辦法加入農民健康保險，現在臺中改良場已經一一幫他們解決了，因為農地的價格越來越貴，現在許多從農的青農都只有從農而沒有農地，如果按照原來農保的相關規定，他們根本沒辦法加入農民健康保險，所以未來我們就是認人不認地，只要是實際從農者，都應該可以享受到農保該有的權利，過去這幾年已經有將近七、八百位農民加入農民健康保險。
除了農民健康保險之外，更重要的就是農民職業災害保險，以前在鄉下有人受傷時都會開玩笑說，如果你受傷的話就塗牛屎好了，現在不用這樣，感謝經濟委員會在兩年前通過了農民職業災害保險，到目前為止，總共有27萬人加保，投保率25%，我們當初答應經濟委員會的投保率是20%，現在已經有25%，但我們還是不滿足，我們還有很多精進措施。
再來，要給各位看的是農民受傷領取給付的情形，喪葬給付83件，他們領的是30萬6,000元，比原來農保的15萬3,000元還更好，傷害給付和就醫給付有4,800多件，我們要的不是只有讓農民拿到職業災害的給付，我們要的是讓這些受傷的農民經過農委會的大數據分析，將來要到各農會，透過我們的場試所向農民宣導，避免他們再受傷，我想這才是更重要的。未來我們會考慮從傷到病，讓更多職業病的農民也能獲得保障，不只如此，我們明年的精進措施包括增加納保對象，只要實際從農都可以加入農民職業災害保險，包括幫工、從事農業，我們會提高保險的給付，這個保險的給付就是從傷害給付裡面再增加一個項目，讓農民自行選擇，我們會擴大整個保障範圍，以上是農民職業災害保險的部分。農貸的部分則提供給各位參考。
在此用一個數據來呈現農業部門是值得投資的，今年農貸受惠農民超過3萬9,000人，成長率是36%，貸放金額320億元，比去年同期增加61%，這些數據所呈現的是，其實有很多農民願意投資在我們的農業，因為他們看到農業部門不只是福利制度建立完成，我們的外銷更順暢，這個金額反映的就是現在這個趨勢，我們也可以提供這幾年農業貸款大幅成長的情形，最近農貸有5項措施，包括延緩本金的期限以及免息的部分等等，這些都是具體對農民最重要的照顧，我要再次強調，農貸背後的精神就是讓農民可以好好的耕作。
去年我有去臺東，剛好有一對夫妻種植香蕉時遇到颱風，結果香蕉全倒了，他並沒有要求農委會要做什麼，他只要求農委會協助低利貸款，他說他要很快的清理家園，他可以重新再站起來，我想農民要的就是類似這樣，這個就是我們的責任，除此之外，所有農業的基礎建設絕對要大幅的往前走。
接下來是針對這次COVID-19對農業部門紓困的部分，這部分提供給各位參考，我要特別講的是，在紓困裡面，總共有5萬4,834位農民獲得紓困，紓困金額超過472億元，這個低利貸款第一年是免息，不管是舊貸、新貸，對他們絕對是可以大幅度的保障。主席，我再報告5分鐘就結束。
主席：再1分鐘，因為剛剛已經宣告報告時間為15分鐘。
陳主任委員吉仲：主席，沒辦法再多一點時間嗎？我準備了非常……