立法院第10屆第2會期交通委員會第3次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月7日（星期三）9時至12時52分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　陳委員歐珀
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第10屆第2會期交通委員會第2次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第2會期交通委員會第2次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國109年9月28日（星期一）上午9時2分至下午1時12分
中華民國109年9月30日（星期三）上午9時至11時54分
地 點：本院紅樓201會議室
出席委員：洪孟楷 陳歐珀 李昆澤 魯明哲 林俊憲 邱顯智 趙正宇 何欣純 陳素月 許淑華 許智傑 陳雪生 劉櫂豪
委員出席13人
列席委員：江啟臣 陳玉珍 高虹安 劉世芳 鍾佳濱 葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 廖婉汝 陳明文 孔文吉 周春米 陳椒華 林楚茵 李貴敏 高嘉瑜 羅明才 邱臣遠 林德福 楊瓊瓔 吳斯懷 鄭麗文 呂玉玲 莊競程林思銘 邱志偉 張其祿 蔡易餘 張育美 李德維 陳亭妃 賴惠員
委員列席31人
主 席：劉召集委員櫂豪
專門委員：蘇純淑
主任秘書：黃輝嘉
紀 錄：簡任秘書 陳淑玫 簡任編審 黃彩鳳 科 長 江建逸
專 員 楊蕙如
9月28日（星期一）
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄
決定：議事錄確定。
邀請交通部部長林佳龍就「中秋節及雙十節連續假期交通疏運措施」進行專題報告，並備質詢。
（本日會議由交通部部長林佳龍及路政司司長陳文瑞報告後，計有委員洪孟楷、陳歐珀、邱顯智、魯明哲、林俊憲、李昆澤、趙正宇、何欣純、陳素月、許淑華、許智傑、陳雪生、劉櫂豪、鄭天財、賴惠員、江啟臣、高嘉瑜、孔文吉、陳椒華、林楚茵、高虹安及蔡易餘等22人提出質詢，均經交通部部長林佳龍及相關人員分別予以答復。）

一、審查國家通訊傳播委員會函，為109年度中央政府總預算決議，檢送決議(四)「第五代行動通信監理」預算凍結十分之一書面報告案。

二、審查國家通訊傳播委員會函，為109年度中央政府總預算決議，檢送決議(五)「一般行政」預算凍結十分之一書面報告案。

三、關照偏鄉離島需求，建構數位包容社會。在促進通訊傳播普及服務方面，本會的電信普及服務基金在多年運作下，偏鄉的既有頻寬已經可供裝12Mbps以上之寬頻涵蓋率已達97.6%，106年起推動為期4年的前瞻基礎建設計畫，也藉由政府的補助經費補助鼓勵業者持續優化涵蓋率，包括到偏鄉各個鄉鎮市有1Gbps，村里有100Mbps相關的目標計畫正在實施當中。我們昨天也在大院的前瞻計畫第三期預算裡面報告相關的事情。未來本會持續以建設補助，還有頻率使用費減免等誘因，透過公私協力方式，鼓勵業者積極投入偏遠地區寬頻建設，帶動偏鄉地區數位經濟的成長。
此外，為了完善防救災行動通訊基礎建設，本會也基於前瞻基礎中相關計畫加以推動，目前補助電信業者分別建置定點式跟機動式的行動通訊平台，截至109年6月底，總共完成91台的定點式以及44台機動式的防救災行動通訊平台的建置，相關的計畫規劃已經達成93%以上。
另外就提供身障者友善近用網站環境方面來講的話，本會也推動網站無障礙認證標章檢測服務，根據109年6月清查全國政府機關及學校網站數量共計1萬0,416個，截至6月底無障礙認證標章有效數是3,581個，為了持續推動相關服務，本會在109年也規劃辦理市場身障者網站無障礙規範認知課程，另外在10月跟11月也會再辦理11場無障礙網際網站的設計培訓課程。

四、維護通訊傳播秩序保障消費者權益的部分，本會透過降低電信中間批發價的方法，使國人能以合理的價格享有優質多元的各種數位新興的電信服務。本會在109年3月5日公布的第一類電信事業者的資費管制調整係數等，在109年4月以後開始實施相關的降低方案，包括固定通訊網路的所謂光世代零售價格的月租費調降，還有我們數據電路批發月租費調降等，相關幅度請參閱書面資料。此外中華電信也自主調降網際網路的互連批發價由現行的83元降至74元，其降幅約10.84%。此外，為了強化消費者保護維護使用通訊服務權益，本會依照電信管理法第二十條的規定，業已公告實施電信消費爭議處理機構設立與監理管理辦法。本會將持續監督各業者提供資訊透明、電信服務變更、新舊客戶換約保障等相關的保障權益，如果有相關不合時宜或不適當的規定，必要時我們會要求業者予以修正。在防止電信、電話詐騙部分來講的話，依照刑事警察局的統計，現在手機簡訊小額詐騙的幅度，從103年6月最高的468件到今年109年6月已經大幅降為6件，所以相關措施基本上已經達到防治的成效。另外，也督促業者定期測試災防告警系統，為了配合災害訊息廣播平台作業，本會已經督促五家電信業者配合每月例行性測試，另外，我們每半年也測試CBE這個平台，還有廣播細胞廣播控制中心等異地備援的測試項目。為了確保系統功能的正常運作，截至109年7月止，我們已經督促行動寬頻業者進行31次的每月定期測試。除此以外，我們也督促業者落實個資的保護法遵，訂定相關的辦法規定要求相關的通訊傳播產業必須落實個資保護，然後建構完善的個資保護管理機制，我們也委託專業團隊針對這個通傳事業導入資料加值應用以及隱私保護的相關議題正進行研析。
再者，關於建構匯流法制環境，及鼓勵產業創新發展部分，電信管理法已經在民國109年7月1日開始實施，其中除第五十二條及第五十四條由行政院另訂施行日以外，我們在7月1日已經開始實施，本法總共有81則的授權子法，包括有法規命令46則、實質法規命令等35則，本會將加速完成所有相關的子法訂定，並且持續加強與業界溝通執法的重要議題，以符合和數位匯流環境轉換變革的需要。
另外在研擬網際網路視聽服務管理法草案部分，本會自108年2月起就開始積極研議俗稱OTT TV法的草案，期間並已歷經多次內部工作會議，並且召開多場的專家學者及產業諮詢會議，為了兼顧產業創新發展，規劃以抓大放小精神，朝低度管理的經營模式去進行，期能兼顧產業發展，並且維護我國視聽內容的的發展，還有保障公眾視聽權益等。我們在109年7月22日已經進行公開的意見徵詢，並且在9月1日召開機關協商會議，9月3日召開公聽會，為了整體規劃的妥適性，我們預計在10月8日再召開一場公聽會，聆聽各界的意見，後續將彙集各界的意見，並持續觀察各國的監理趨勢，以作為未來調修草案的基礎。最後包括有線廣播電視法的爭議處理機制，我們也引進了所謂的仲裁機制，但是就這部分來講，因為行政院還有一些意見，所以我們目前正在檢討研析當中。
最後，結語部分，為因應資通訊技術快速演進及創造有利的數位創新環境，本會將持續從資源整備、法規調適，促進網路建設及鼓勵創新應用等各種面向，同步構思策略，持續完備我國5G發展環境，積極整備下階段傳播匯流法制及政策規劃，並以「政策延續、前瞻創新」的思維繼續努力，期能建立一個全民共享、優質、安全的通訊傳播產業環境，帶動網路社會及數位經濟發展。以上報告，敬請各位委員先進不吝指教。
主席：主委，接下來是預算解凍案的部分，你唸出關鍵的標題就好了，內容不用講，待會會審。
陳主任委員耀祥：主席、各位委員。根據召委的指示，有關本會109年度單位預算歲出部分的決議，因為須向貴會提出書面報告始得動支共計有5案，其中院會交付審查的有2案，其他的總共還有3案，因為時間的關係，我就不一一跟各位報告，以上議題相關解凍書面報告已經在109年2月27日送請立法院，本會也確實依照業務需求覈實編列109年度的單位預算，敬請大會解除凍結之預算，以利業務的推動執行，並請各位委員賡續支持與指教，謝謝。
主席：現在進行詢答，先宣告以下事項：一、詢答時間，本會委員為8分鐘，得延長2分鐘；其他委員會委員為6分鐘。二、暫訂10時30分休息10分鐘。三、委員發言登記於10時30分截止。四、各委員如有提案、附帶決議、臨時提案，請於10時前提出，以便議事人員彙整。五、中午原則上不休息。
請李委員昆澤發言。
李委員昆澤：（9時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。近來山難頻傳，這是讓人痛心的事件，根據消防署相關的資料顯示，2015年到2019年發生山難事件是221件，造成死亡的人數，這5年平均21人，但是今年1月至8月，我們發生山難事件已經達到295件，造成死亡的人數也有22人，我們看到這樣的狀況，如果我們以單單今年的1月到8月發生的總人數來看，也達到417人，高過這5年的平均人數。當然，疫情漸緩，民眾多向山林去尋找大自然，以避開都會區疫情的擔憂。我要請教主委，你知道這些山難事件發生的主要原因是什麼？