立法院第10屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第4次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月8日（星期四）9時至13時34分
地　　點　本院群賢樓801會議室
主　　席　陳委員瑩
繼續開會

審查中華民國110年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算（公務預算及基金）案（預算詢答）。
主席：本日議程包含：一、邀請行政院環境保護署署長列席報告業務概況，並備質詢。二、審查中華民國110年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管公務及基金預算案。以上兩項議程採綜合詢答。
現在請環保署張署長報告。
張署長子敬：主席、各位委員。很高興能夠就環保署的業務以及110年度施政計畫跟收支預算來做一個簡要的報告，以下係本人報告的大綱，請參閱。
業務報告的部分，先就近期的施政重點向各位提出報告。首先是空氣污染防治的部分，我們在106年核定了一個105年到108年的空氣污染防制行動方案，我們的目標是在4年內要改善50%，那麼PM2.5的濃度要達到18μg/m3，目前這個方案執行完畢，也都達到目標。至109年到目前為止的空氣品質狀況，則請各位委員參閱。達到這個成果，我們大概有幾個重要的項目，第一個就是我們跟經濟部共同推動有關工業鍋爐跟商業鍋爐的改善，透過補助計畫或輔導改善，以及透過加嚴標準來推動這件事。考慮到疫情緣故，我們也延長了補助的期間，所以我們推動的工業鍋爐及商業鍋爐的改善，也都超過我們預期的目標。對於國營事業，我們跟經濟部共同進行盤點，將幾個重要、能改善的的排放源都加以列管，各位可以看到各個重要的國營事業在這部分均有顯著的改善。對於老舊污染的車輛，透過我們補助汰換或補助加裝濾煙器等設備以及補助調修等來做這方面的改善。針對疫情，我們也修正了相關補助辦法，延長其補助的時間。在推動的效果方面，從106～109年，1～3期的老舊柴油車改善減少了3萬9,798輛；對於濁水溪揚塵的改善，院裡面成立一個推動小組，由我們跟水利署、林務局及地方政府一起來推動，經過這幾年的努力，在去年我們達到改善超過50%下；對於空氣品質的部分，從紅色警示站次數來看，我們去年也都達到很好的改善，請參閱。
接續上一期的防制方案，我們依照空氣污染防制法訂定空氣污染防制方案，在109年的5月22日奉院核定，主要針對有關工廠的排放、營建工程逸散排放的改善跟擴大污染源的多元改善來努力。我們訂定的目標就是希望全國年平均PM2.5的濃度在108到112年能夠達到15μg/m3，但有委員關切只有這個目標的話，指標好像不是很明確，所以我們也增加了一個，就是希望我們的空品良好，就是AQI小於100的比率，每年能夠增加一個percent；AQI大於100的比率，希望在這個方案執行的期間能夠達到減半。
除了前面這些有效的措施之外，在這一期的方案裡面，我們會加強來推動有關揮發性有機污染物的管制，在管制的部分，我們從管制工具加強其排放標準的訂定，以及對於大型的工業區減量的協談來推動其實質的減量。在經濟誘因上面，我們現在在檢討的就是有關空氣污染防制費季節性的差別費率。另外，我們考慮針對廢氣燃燒塔徵收空氣污染防制費，這些都在進行法制作業當中。
另一個比較重要的就是我們從上一期推動燃料油的改善發現對於空氣品質有很大的影響，所以我們透過新修訂的空氣污染防制法，訂定了有關移動污染源燃料成分的管制標準，將全面來推動，透過跟經濟部中油的合作、跟交通部的合作，減少其燃油排放二氧化硫之外，我們也對港區的運輸有關進港的速度以及港區這些碼頭岸電的補助，我們都會來加強推動。
對於寧適家園的部分，主要是因車輛的噪音長期對民眾造成很大的困擾，以往我們從源頭管制，包括排氣管的認證，然後做防偽標籤，但還是有很多的改裝，所以只能透過稽查，查到以後通知其到檢，到檢之後他很可能又換回來，因此達不到效果。所以，我們現在做了檢討改進。我們精進的作法就是推動所謂的聲音照相，也就是利用比較科技的一個方法對行進間的機動車輛做量測，目前在完成法制的作業當中，也已經訂定了其量測方法，現在我們正在訂其管制標準及其管制辦法，也在完備相關的這些設備跟儀器的布建，希望在10月底能夠完成，在今年年底即可開始來全面實施，也就是透過這樣一個照相達到法制的規定，然後直接開罰，這是我們現在努力的。
大家所關心的溫室氣體減量部分，透過溫室氣體減量及管理法的通過訂立相關的推動方案跟調適的方案，我們也訂了一個目標。那麼在法裡面訂的目標是我們2050年要達到2005年減半的目標，為了2050年要能夠確實達到，所以院裡也核定了我們三期的目標。也就是第一期在今年要達到減量百分之二，那麼2050年要減量百分之十，2030年要減量百分之二十，逐步地來推動，達到法定的目標。
對於第一期的部分，我們在今年要達到減量百分之二，那麼預估在去年（108）年，大概已經可以往下降回到2005年的排放量，所以今年要朝減量百分之二來努力。從整個排放的趨勢來看，我們大部分的燃料是進口的，所以燃料燃燒的二氧化碳排放是我們主要的排放量。從這張圖可以看到我們排放的趨勢跟日本一樣，趨向於平穩而且開始往下降，鄰近國家像新加坡、韓國甚至中國都還在持續上升當中。
大家最近一直在談有關我們2050年是不是要訂定碳中和目標，當然我們在法規訂定的是2050年要減到2005年的一半。我們跟日本都沒有提到所謂的碳中和，但是都訂了很明確的減量目標，我們在2030年也實際要達到減量。可是各位可以看到訂了碳中和的這些國家，他們自己預估在2030年都還在成長的高峰，要從2030年的高峰直接降到所謂碳中和，我們覺得大家可以來檢討，穩健地來進行減量是不是比較恰當的措施、策略。
對於第二階段的減碳目標，我們是2025年要減量百分之十，碳排放係數也有法規規定每度每公斤要減到0.388，我們在這個部分已經完成部門間的分配，現在由各部門開始擬定相關的行動方案等等。我們從這個月開始辦公聽會，納入民間意見，看怎麼樣能夠把減量的目標設定下來。
另外，有關大家關心的溫管法修法，目前我們是透過兩個部分，一個是對於產業界的座談，另外我們也跟民間的NGO來合作，透過NGO的座談，希望先蒐集大家對於修法的意見，我們再提出修正草案。我們希望在年底能夠提出這個修正草案。
關於基礎工作，有關排放基線的掌握，我們現在已經對於公告的這些特定行業與所謂化石燃料燃燒排放超過二點五萬噸的大排放源，在國內大概兩百八十八家，直接排放的量占全國的百分之八十，目前我們都已經完成盤點。我們也推動一些抵換專案，鼓勵大家來經營減量的工作。對於調適的部分，院裡在108年核定了國家的氣候變遷調適行動方案，各部會推動的調適成果也在我們的同舟共濟網站來公告，供民眾參閱。接下來，這部分有一個比較重要的是，我們希望透過前瞻計畫的經費來推動雨水花園，也就是小範圍的來做一些雨水的調節。除了對微氣候、水量的運用有一些幫助，我們也會繼續來推動有關低碳永續家園的評等工作。
有關水質改善的部分，各位可以看到我們在嚴重污染長度比率有相當程度的改善，以測站數來看，也有相當的改善。這些改善主要是透過污水下水道接管或者現地的處理，以及推動畜牧糞尿資源化達到這些改善。對於大家比較關心的這些事業項目，我們也在106年發布了三階段的加嚴目標，對於少部分小區域的，我們透過總量管制或者加嚴標準，來達到事業污染的改善。對於豬糞尿的部分，我們推動豬糞尿的處理跟資源利用，希望能夠資源化，所以也推動補助集中處理或者推動大廠帶小廠來處理，加強這個部分也補助相關的輸運設施。從推動的家數，各位可以看到成長的速度相當快，因為慢慢大家接受了，所以從河川監測也看到部分推動得比較成功的豬糞尿集中處理等等，對河川水質的改善也都反映出來。
關於廢棄物處理的部分，大家關心的有關免洗餐具，我們在108年公告、109年實施以後，已經有十六個縣市來推動。原來因為疫情要求可以暫時提供免洗餐具，因為疫情趨緩，所以我們在109年6月7日已經發函各縣市停止同意。未來對這部分我們會檢討，透過法令的禁止或者經濟誘因，或者推動一些循環服務模式、協談減量等等，減少一次性產品的使用，我們在夜市也推動這部分的改善。
對於網購包裝的部分，很多位委員很關心，108年訂定包裝減量指引，希望108年達到減量百分之十，未來包裝添加一定比例的再生料且為單一材質以利回收。原來目標希望110年推動循環箱，目前參加這樣的計畫有十六家，今年我們已經有四家網購平台，包括PChome、momo、台塑網購以及直接跟農夫買等，已經跟我們從今年開始來推動循環箱試辦計畫。
對於無機粒料的循環利用，比較重要的就是有關焚化再生粒料的部分，目前透過大家的努力跟公共工程的協助，產生跟去化已經差不多可以平衡，現在要積極進行原來貯存量的消化。對於大家關心的轉爐石處理部分，透過107年辦理回填試驗計畫，目前臺北港也通過了環差，可以開始來填築使用，對於這個計畫會有相當的幫助。一般可燃事業廢棄物部分比較困擾的是，因為焚化爐的量能減少，所以這部分產生一些問題。我們現在採取的策略如下：第一個，開放既有公有埋藏場有容量者，暫存一般事業廢棄物，重點是我們希望推動適燃廢棄物燃料化，而不是進到焚化場處理，所以暫存之後，我們希望未來這些處理設施上來之後，可以推動燃料化再利用，而我們也訂定了有關固體再生燃料SRF的製造技術指引及品質規範來推動。
對於一般焚化爐的部分，我們現在因為面臨整改，所以是以恢復焚化爐處理的量能及強化污染防治的效能來進行，搭配減容減量等措施來做，所以主要的目標是希望恢復處理量，減少破管、加強防制措施。對於焚化場升級，有關底渣再利用，我們也會在這個計畫裡面一起放進來。對減容的部分，我們也希望在這個計畫一起來規劃。另外，既有掩埋場的整頓、再生也是未來重要的工作項目。有關各縣市目前受我們補助跟各縣市自己在推動的進度，請各位委員參閱。
另外，對於廚餘，因應非洲豬瘟，所以我們緊急補助有關脫水、快速發酵設施等等，長期我們希望建設生質能源廠，把廚餘生質能源化。目前臺中市的第一期已經完成，接下來幾年，這幾個案子都會陸陸續續來營運。有關回收再利用的部分，我們要加強清除處理費的徵收也便民，所以我們製作影片來宣導民眾怎麼依規定來繳費，另外我們在今年的7月1日起開始實施所謂小額業者的查定課費，也就是有點像我們所謂免開統一發票的作法，不用每一家都定期要去查核它的量。再下來就是我們要協助這些業者推動工作，所以有關分期繳納，我們也把它可以申請的門檻，由30萬元降低到10萬元就可以來申請。對於責任業者所謂申報跟補繳的部分，我們也積極來推動，那另外一個重點，就是我們對於所謂可能有未列管的業者，關於這個我們訂定專案的計畫來推動，希望讓大家都能夠納入到管理系統，為了促進我們有一些回收效率比較差的項目，以及關懷我們第一線回收的同仁，所以我們推動資收關懷計畫，並給他們一些適當的協助，也推動我們這些資源回收機關有關貯存場跟細分類場的一些設施的更新跟資源回收車的汰換。
另外有委員很關心有關我們這些資源回收場的管理，所以我們也訂定了計畫加強它的管理，對於可能火災這些應變通報等，我們也另外訂定一個原則要求他們遵守。針對疫情的影響造成我們原物料的價格下跌，回收料的價格也不好，所以我們也機動調升這些補貼的費率，另外對於社區大廈的一些回收，我們發現有一些問題，因為有的委託清除業者之後的回收分類就不是很落實，所以我們也訂定作業原則，我們希望加強來推動這一部分。剛才講我們推動資收關懷計畫，就像紙餐具回收很差，那我們提高補貼，但是我們也希望他能夠比較有效的收集，所以我們也在推動有關這些店家所謂友善的環境，讓他們把這個分類做好，以利後段的回收。
此外，委員關心有關我們這些研究的補貼，那我們也修正我們的要點，就是增加有關製造業及責任業者也可以來申請補貼補助創新，補助創新的研究的項目擴及到環境化設計以及源頭減量，也就是到源頭的部分，我們也納入創新補助的對象。此外，我們也在積極推動有關海廢平台，有關海洋廢棄物的再利用以及有關我們這個廢塑膠容器再生料的使用認證等，這些都在我們後續的規劃當中。
再者，關於提升清潔同仁的勞動安全的部分，在今年我們除了之前幫他們買相關的衣服、安全鞋等，今年我們增加為他們採購護腰，也跟我們的工會籌組有關「清潔人員職業安全衛生促進小組」，那麼對於訓練的部分，有關清潔隊員跟我們業務主管，我們定期為他們辦理訓練，對於他們的設施，我們也加強的來做有系統的改善，對於他們使用的車輛，我們也定期計畫性的來做汰換。
再跟各位報告一個比較重要的就是我們院裡面在推動所謂「向海致敬」計畫，向海致敬的計畫包括四個部分，就是清淨海洋、認識海洋、能夠親近海洋，然後才能進到海洋去活動，那是院裡面推動的計畫，本署主要負責的就是第一段的所謂清淨海洋的部分，我們院的要求是每一寸土地都要乾淨，都要有人負責，所以我們會從清理、源頭減量、去化回收、擴大參與跟有關民眾的教育、自我管理來推動。有關這計劃我們彙整有關海岸清淨的維護計畫大概需時四年，我們匡列的預算大概是8億元，由各部會分工來執行，比較重要的就是我們希望建立有系統的清理機制，包括定期清，就是說順著風向、潮流、氣候等定期來清理。至於立即清就是發現髒亂，立即清理；那緊急清就是在氣候有重大異常時，比如颱風、大雨時能立即的恢復環境。至於源頭減量的部分，就是朝有關漂流木的減少、預防、漁業廢棄物的源頭減量以及河面垃圾的攔除等這幾個部分大家來一起努力，同時我們也建立一個平台，把相關的成果跟民眾的通報功能，也把它放進來。
關於環境衛生的部分，我們今年這一期比較重要跟各位報告就是我們推動有關優質公廁的工作，108年到109年，我們補助地方來改善1,694座的公廁，包括友善公廁等項目，比較重要的就是包括有關蹲式廁所設置扶手這部分有委員表示關心，我們全部補助加裝扶手，這樣對於年長的朋友來說將比較方便。
至於建構安全化學品管理制度部分，我們當然從我們化學品所謂毒化物跟關注化學物質的評估，然後新化學物質及既有化學物質的登錄、資訊的統合運用以及稽查這部分來推動，關注化學物質的篩選部分，我們準備篩選3,500種，現在已經完成700種的基本資料調查，第一個所謂關注化學物質列管的笑氣，我們已經把它公告出來，主要就是希望從4要2禁止──4要就是要經過核可、要標示、要逐筆申報、要按月申報，那2禁止就是禁止網路交易以及禁止無照運作來加強這部分的管理。關於證件的核發，我們也做到簡政便民，以往都是一個物質發一張證，現在我們調整為多個物質發一張證，以減少數量，對於化學物質的登錄，我們也成立一個服務窗口，協助業者來完成。
主席：署長，抱歉，可否再稍微簡短一點……
張署長子敬：是，抱歉，我們同仁寫很多……
主席：雖然報告內容非常豐富，但委員質詢比較是重點。
張署長子敬：好，謝謝。
有關聯合國汞水俁公約，我們也會依照公約的要求來完成，關於訓練的部分，我們南區訓練場在今年底會完成，那麼中區訓練場也在今年底會完成設備的安裝。關於應變團隊的部分，我們在今年增加了麥寮隊跟桃園隊兩個隊，以加強應變功能。
土壤及地下水污染部分，請各位委員參閱，我們都逐步在改善當中，有關農地土壤污染的部分，我們預計在110年底能夠全部解列，那後續我們加強的就是有關它的監測，避免再受到污染。關於工業區污染的管制，請各位委員參閱，其中重要的就是我們對於原來地下儲槽土壤地下水的管理，而地上儲槽係由水污染的觀點來管理，現在我們把它統合，希望強化它的管理，並分級、分規模，按照風險分階段來做管理。
關於環境影響評估，在上次報告過了，我們對於相關要改善的部分，我們也都在做，對於老舊環評案件我們也完成盤點，該改善的我們也都列管並進行改善。那有關環境執法的部分，比較重要是因為我們現在與檢察、警察跟環保結合，我們將對環保犯罪加強稽查，各位也可以看到成果。那麼我們也利用科技的方法，包括我們空氣盒子的監測，然後利用現代的技術來做蒐證，最後透過環檢警的行動來查緝不法，那有關IoT環境互聯網的布建，我們目前已經完成8,600點，希望在年底能夠完成10,200的布建目標，主要是涵蓋相關重要的工業區、科學園區跟道路。
全民綠生活，這是我們現階段在推動的，希望透過改善民眾的生活，對於環境能夠友善，希望從飲食、辦公、旅遊等來進一步的推動，那我想這部分就請各位委員參閱，我們希望從源頭做起，減少大家食物的浪費，吃多少點多少。關於環保夜市我們推動夜市從減塑、低碳、清新三個方向來做，並從六大的項目來推動，各縣市都有一個示範的點在推行。為了鼓勵民眾減少買水，所以我們推動了所謂奉茶的行動，設計奉茶點，請各位委員參閱。同時我們也推動在一些景點協助設置飲水機，像小琉球、澎湖，推動他們租用旅行杯，因此如果忘記帶杯子的可以租用，如此在島上旅行時就很環保，離開時歸還杯子即可。
在推動綠色旅遊方面，我們希望旅行社再規劃旅遊路線與行程時，至少能選一處綠色景點，作為實施環教場所，並結合綠色餐廳與環保旅館，將環教與綠色旅遊結合在一起，推動大家認識我們的環境教育。
至於綠色消費，減塑減廢的好習慣，前面業已報告過，此處不再贅述。
另外，鼓勵民眾購買經過認證的綠色產品，譬如在地的、有機的產品，經由綠色集點、環保集點為手段來鼓勵民眾購買。
在研訂環境檢測專法方面，我們希望能解決民眾懷疑檢測公信力與數據品質問題，草案目前正草擬當中，希望明年年中可以送行政院審查。
有關開發檢測方法則請各位自行參閱。
目前我們正在全面推動環境教育，且今年將很大力氣放在兒童教育上。
對於在上會期委員相關提案，我們大多已辦理完成，僅餘下兩件仍在辦理當中，我們會積極處理。
以下向大家報告施政計畫與收支預算案。
110年度我們的施政重點有八項，請各位參閱。至於110年度的施政計畫與預算配置即從此八項及環保業務維持費等九項來編列預算，共一百六十一億多元，其中，公務預算58億9,500萬元。收入方面較去年略有增加，主要係環評審查行政規費收入增加，故予以調高。支出部分較去年略減少一億三千多萬元，主要係與焚化廠推動、一般廢棄物減量及資源循環等計畫減少有關。除編列主要支出外，其餘均用於編列獎補助費，占了52.9%。
在附屬單位與基金部分，本署主管環境保護基金附屬單位預算案，下設空氣污染防制基金、資源回收管理基金、土壤及地下水污染整治基金、水污染防治基金、環境教育基金與溫室氣體管理基金等六個分基金，其預算編列情形請各位委員參閱。其中，空污基金變化較大，較去年減少9億，因預估老舊車輛補助數量會下降，故減列九億多元，其餘則都是少量的增加。至於土污基金則有減少，因農地污染整治有望於明年完成，目前已接近收尾，故相關整治費用亦隨同減少。另外有減列的尚有溫室氣體減量基金，因預算係從空污基金移撥過來，由於空污基金減少，所以撥的金額也相對減少。
最後就是兩個信託基金，詳細情況請各位委員參閱。
以上為環保署業務、施政計畫及收支預算編列所做之簡要報告。謝謝。
主席：報告內容很豐富，準備得很充分，相信貴署很用心。
現在開始進行詢答，做以下宣告：本會委員詢答時間6分鐘，得延長2分鐘；列席委員4分鐘，得延長1分鐘；上午10時30分截止發言登記。委員如有書面質詢請於散會前提出，逾期不受理。暫定上午10時30分休息10分鐘，預算審查時不處理臨時提案。
首先請洪委員申翰發言。
洪委員申翰：（9時34分）主席、各位列席官員、各位同仁。這幾個月以來，有關廢棄物問題，特別是爐碴的再利用引起很多關注。不管是台南學甲的爐碴事件，屏東的廢棄物事件，或是高雄旗山轉爐石事件，引起社會大眾的側目與爭議。這幾個案子，署長應該有看到新聞，對不對？