立法院第10屆第2會期財政委員會第5次全體委員會議紀錄

立法院第10屆第2會期財政委員會第5次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月12日（星期一）9時至12時37分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　吳委員秉叡
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

報告事項

宣讀上次會議議事錄。
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議事錄：立法院第10屆第2會期財政委員會第4次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第2會期財政委員會第4次全體委員會議議事錄
時間：中華民國109年10月7日（星期三）9時4分至13時55分
中華民國109年10月8日（星期四）9時至12時30分
地點：本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員：吳秉叡曾銘宗賴士葆蔡壁如陳椒華林楚茵林德福莊瑞雄郭國文費鴻泰高嘉瑜江永昌余天羅明才
委員出席14人
列席委員：林俊憲魯明哲葉毓蘭邱臣遠洪申翰李昆澤鍾佳濱吳斯懷洪孟楷鄭天財Sra Kacaw 蘇巧慧趙天麟楊瓊瓔陳柏惟李德維廖婉汝陳亭妃李貴敏鄭麗文莊競程陳素月蔡適應何欣純周春米張其祿邱志偉邱顯智謝衣鳯孔文吉賴瑞隆
委員列席30人
主席：林召集委員德福
專門委員：謝淑津
主任秘書：趙弘靜
紀錄：秘書郭錦貴編審黃美菁科長蔡明哲
專員劉芳賢科員謝禎鴻
109年10月7日（星期三）
報告事項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

項目

二、邀請行政院主計總處朱主計長澤民、國家發展委員會龔主任委員明鑫及交通部林部長佳龍就「中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案有關軌道建設預算規劃情形」進行專題報告，並備質詢。
（經行政院主計總處主計長朱澤民、國家發展委員會主任委員龔明鑫及交通部次長陳彥伯提出專題報告後，計有委員吳秉叡、曾銘宗、賴士葆、蔡壁如、莊瑞雄、林楚茵、林德福、陳椒華、郭國文、費鴻泰、高嘉瑜、羅明才、江永昌、林俊憲、葉毓蘭、魯明哲、邱臣遠、蔡適應、陳素月、趙天麟、廖婉汝、張其祿、邱志偉、鍾佳濱等24人提出質詢，均經行政院主計總處主計長朱澤民、國家發展委員會主任委員龔明鑫及交通部部長林佳龍及相關人員予以答復。）

決定

(一)報告及詢答完畢。
(二)委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
(三)委員余天、蘇巧慧、周春米、洪申翰所提書面質詢及委員羅明才所提書面補充資料，均列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

通過臨時提案4案

一、交通部主管前瞻基礎建設計畫第3期（110年─111年底）特別預算案有關軌道建設預算編列388億5,596萬1千元，恆春半島風景區每逢週末與例假日都發生車輛回堵與塞車狀況，萬一發生緊急事故，民眾更擔憂急救車輛難以北上，增添救護困難。爰要求交通部應於2個月內，研擬規劃興建從南州延伸到恆春的救命快速道路「屏南快速道路可行性評估報告」並應採高架興建方式，一來可避開大量土地徵收的問題，二來快速道路帶來的便捷性，將大幅縮短沿線的行車時間，以帶動地方觀光發展及促進地方經濟。

提案人

費鴻泰　　林德福　　曾銘宗　　廖婉汝
二、為幼齡兒童搭乘台鐵客運優先購買座位車票，保障幼童搭乘台鐵車班安全舒適之權利，建請台灣鐵路管理局於3個月內研擬連假期間網路購票幼童實名制提前訂票系統，提升我國兒童搭乘公共運輸車輛福利。

提案人

莊瑞雄

連署人

林德福　　陳椒華　　費鴻泰　　林楚茵　　郭國文

項目

三、有鑑於第13期院頒道路交通秩序與交通安全改進方案工作計畫實施策略中，「善用大數據分析，診斷地區交通癥結以減少事故，並降低社會與醫療成本」，經查截至目前為止，交通部並未針對外送機車事故作出相關數據分析及對策。
爰要求交通部依照第13期院頒道路交通秩序與交通安全改進方案工作計畫，與內政部研議在肇事相關統計中增列外送機車註記，以供作為日後道路安全政策參考依據，並針對外送臨停區的政策和地方政府會商討論是否會造成交通衝擊進行影響評估。

提案人

江永昌　　郭國文　　高嘉瑜

項目

四、因疫情影響，截至目前民宿歇業278間、觀光旅館歇業4間；旅行社申請停業18間、解散30間等皆已創下近5年新高。經查交通部的觀光振興措施於兩次追加預算皆無分配到，是以交通部之觀光發展基金支應54億5,000萬元的觀光振興措施預算支應，但該基金主要來源之機場服務費收入大減近九成。支出大增、收入大減的情況下，預估年底基金餘額僅剩7,600萬元，實不足以應付安心旅遊補助退場以及觀光傳統淡季到來的難關。建請交通部應妥為規劃經費來源以支應振興觀光措拖，確保有效提升國內觀光旅遊產業信心。

提案人

郭國文　　林楚茵　　莊瑞雄　　林俊憲
109年10月8日（星期四）

報告事項

邀請金融監督管理委員會黃主任委員天牧率所屬機關首長暨中央存款保險股份有限公司、監管相關機構有關之財團法人、臺灣證券交易所股份有限公司、臺灣期貨交易所股份有限公司、臺灣集中保管結算所股份有限公司等董事長、總經理列席業務報告，並備質詢。
（經金融監督管理委員會主任委員黃天牧提出報告後，計有委員吳秉叡、陳椒華、賴士葆、曾銘宗、蔡壁如、林德福、林楚茵、郭國文、費鴻泰、莊瑞雄、江永昌、高嘉瑜、羅明才、廖婉汝、鄭麗文、邱顯智等16人提出質詢，均經金融監督管理委員會主任委員黃天牧及相關人員予以答復。）

決定

項目

一、報告及詢答完畢。

項目

二、委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。

項目

三、委員余天、陳亭妃、陳柏惟所提書面質詢，均列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。

通過臨時提案2案

一、鑑於金融監督管理委員會積極推動我國接軌國際財務報導準則（IFRs），於民國102年起全面採用，並於國際會計準則理事會宣布施行IFRs 17後3年於我國正式施行IFRs 17。2020年在國際會計準則理事會宣布IFRs 17將延後1年，至2023年才正式施行後，我國也將於2026年正式施行。
然而，接軌IFRs 17將對我國壽險業影響甚鉅，至今金融監督管理委員會未解釋施行IFRs 17之後將會對我國保險業帶來何種影響，以及為何訂定於國際實施後3年正式於我國實施。爰要求金融監督管理委員會於1個月內將我國接軌IFRs 17之政策影響評估報告送交立法院財政委員會。

提案人

江永昌　　林楚茵　　郭國文
二、103年因人民幣對美金匯率波動，許多TRF投資人因而損失甚重，且因多數投資人皆為中小企業主，連帶影響部分投資人自身本業之運營，於財務面及企業經營層面均影響甚鉅，然事件至今多年來仍有多項爭議未解。
TRF乃具高度複雜性之衍生性金融商品，且具槓桿性質，高槓桿可能帶來高獲利，也可能形成高度虧損，購買TRF等衍生性金融商品，乃視為投資行為，交易人本須承受交易過程中可能造成之相對應風險，當無疑義，惟銀行於進行招攬業務時，存在部分爭議，包含未落實KYC等情狀，且針對權利金之數額以及給付與否等事實，銀行與投資人間始終無法達成共識。
承作TRF之各銀行，部分採自建模型，部分則採back to back性質、直接與上手銀行訂定契約承作TRF商品，其計算公式及模型具有高度專業及複雜度，且投資人往往無以窺探；為免再生相關爭議，請金融監督管理委員會責成銀行公會研議銀行承作TRF衍生性金融商品時，應以適當方式向客戶揭露權利金及權利金占該筆交易之比例，以維護投資人之權益。

提案人

陳椒華

連署人

吳秉叡　　蔡壁如　　高嘉瑜　　江永昌
散會
主席：請問各位，對上次會議議事錄有無異議？（無）無異議，議事錄確定。
進行討論事項。

討論事項

審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分。

一、審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分。

審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度。

二、審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度。

主席

今日議程安排審查110年度關於財政部賦稅署、臺北國稅局等五區國稅局、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算案及融資財源調度。現在請財政部蘇部長報告預算案。
蘇部長建榮：主席、各位委員。貴委員會今天審查110年度本部賦稅署、五地區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算暨110年度中央政府總預算案融資財源，本人承邀率同主管同仁列席報告，深感榮幸。
以前年度施政計畫實施成果與110年度施政計畫重點情形請參閱書面報告。
以下謹就109年度主管歲出預算執行情形、110年度主管歲出預算編列情形與各該機關歲出預算，暨110年度中央政府總預算案融資財源編列情形擇要提出報告。
一、109年度主管歲出預算執行情形：109年度截至9月底，本部主管歲出預算累計支出數新臺幣1,302.07億元，為分配預算數1,385.26億元之93.99%（請參閱第10頁，附表1），執行情形尚屬正常。
二、110年度主管歲出預算編列情形：本部主管110年度歲出預算編列1,727.93億元，包括依法律義務編列之重大支出1,493.93億元，科技發展計畫3.36億元，基本運作需求及一般分年延續性計畫等230.64億元，較109年度預算數1,684.59億元增加43.34億元，主要係依法律義務編列之重大支出增加所致（請參閱第11至12頁，附表2至3）。

賦稅署、五地區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算編列情形：

三、賦稅署、五地區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算編列情形

(一)賦稅署
編列154億2,181萬9千元，主要內容包括統一發票給獎及推行經費121億3,023萬元，地方政府遺產及贈與稅款短少補助22億9,458萬元，　地方政府土地增值稅款短少補助5億8,196萬3千元，防制菸品稅捐逃漏經費1,300萬元，人員維持費3億5,391萬9千元，基本行政經費4,812萬7千元。
(二)臺北國稅局
編列25億5,652萬8千元，主要編列內容包括該局信義分局辦公廳舍取得計畫經費8,067萬4千元，人員維持費19億9,076萬1千元，基本行政經費4億8,509萬3千元。
(三)高雄國稅局
編列17億4,734萬5千元，主要編列內容包括該局及勞動部職業安全衛生署合署興建所屬單位辦公廳舍計畫經費1億2,871萬元，人員維持費13億7,587萬2千元，基本行政經費2億4,276萬3千元。
(四)北區國稅局及所屬
編列29億3,968萬元，主要編列內容包括該局羅東稽徵所辦公廳舍取得計畫經費1億1,931萬3千元，該局新店稽徵所辦公廳舍參與公辦都更及進駐新辦公室搬遷等相關經費1億244萬5千元，人員維持費21億5,243萬1千元，基本行政經費5億6,549萬1千元，包含直（間）接稅稽徵及處理3億343萬9千元。
(五)中區國稅局及所屬
編列22億9,276萬7千元，主要編列內容包括人員維持費19億1,844萬8千元，基本行政經費3億7,431萬9千元。
(六)南區國稅局及所屬
編列17億4,980萬5千元，主要編列內容包括人員維持費14億8,880萬8千元，基本行政經費2億6,099萬7千元。
(七)關務署及所屬
編列60億6,009萬4千元，主要編列內容包括小型X光檢查儀汰購計畫經費5,656萬元，物聯網全時監控建置計畫經費5,049萬4千元第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀及儀檢站建置計畫經費6,540萬8千元，　基隆關西16私貨倉庫新建計畫經費7,590萬9千元，關港貿單一窗口及預報貨物資訊系統維護經費1億5,511萬7千元，人員維持費50億5,291萬1千元，基本行政經費6億369萬5千元。
(八)國有財產署及所屬
編列24億169萬5千元，主要編列內容包括向海致敬─海岸整體清潔維護計畫經費2億4,482萬3千元，被占用國有非公用不動產加強清理第二期計畫經費1億8,865萬1千元，處理國有財產所需稅捐7億5,010萬3千元，人員維持費7億8,122萬6千元，基本行政經費4億3,689萬2千元。

110年度中央政府總預算案融資財源部分

四、110年度中央政府總預算案融資財源部分
110年度中央政府總預算案歲入編列2兆450億元，歲出編列2兆1,615億元，歲入歲出差短1,165億元，加計債務還本數850億元，融資需求2,015億元，規劃移用以前年度歲計賸餘100億元及舉借債務1,915億元支應。併計各特別預算（案）舉債2,681億元，合計4,596億元，扣除債務還本後，債務淨增加數3,746億元；預估110年底中央政府1年以上公共債務未償餘額6兆1,337億元，占前3年度名目國內生產毛額（GDP）平均數32.6%，符合公共債務法債務存量40.6%上限規定。未來本部將會同各機關賡續推行開源節流措施，管控歲入歲出差短，減緩債務累積，以維財政穩健。
以上簡要報告，敬請各位委員惠予支持指教。謝謝！

財政部書面報告

主席、各位委員先進，大家好：
貴委員會今天審查110年度本部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算暨110年度中央政府總預算案融資財源，本人承邀率同主管同仁列席報告，深感榮幸。以下謹就本部主管以前年度施政計畫實施成果、110年度施政計畫重點、109年度主管歲出預算執行情形、110年度主管歲出預算編列情形，與賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算暨110年度中央政府總預算案融資財源編列情形擇要提出報告。
壹、以前年度施政計畫實施成果
本部主要業務包括國庫、賦稅、關務、國有財產、財政資訊及促參6大項，近期實施成果請參閱附錄1。
貳、110年度施政計畫重點
一、健全政府財政，提升財務效能
多元籌措財源，支應政務所需；優質國庫服務，精進財務管理；增進支付服務，提升行政效能，確保支付安全；精進債務管理，恪守財政紀律；調劑地方財政盈虛，落實地方財政輔導；健全公益彩券業務管理，挹注社會福利財源；強化公股股權管理，提升經營綜效；精進各機關規費、罰賠款及其他收入財務管理，健全規費徵收制度；完善菸酒管理，維護產銷秩序。
二、優化賦稅環境，維護租稅公平
研提相關稅法修正案，落實稅制改革，實現課稅公平；配合經社環境發展，適時檢討修正賦稅法規，維護賦稅人權；強化查核技術，防杜逃漏稅，落實租稅公平；賡續強化查核品質及暢通徵納溝通管道，促進徵納和諧，有效疏減訟源；精進優質便民納稅服務，改善洽公環境，提供優質賦稅環境；完善租稅協定網絡，建立具國際競爭力之租稅環境，促進國際稅務合作；強化國際參與，提升租稅透明，促進跨境經貿與財政合作關係。
三、創新智慧服務，增進查緝效能
強化科技查緝設備，增加邊境查緝量能；發展物聯監控網絡，強化貨物移動安全；優化實名認證機制，改善快遞通關秩序；運用人工智慧選案，提升事後稽核品質；落實執行貿易救濟，確保產業合理經營；積極推動關務協定，提升雙邊關務合作，強化優質通關環境。
四、多元運用國家資產，創造永續財源
配合各項業務需求，辦理國有不動產勘查及分割；協助各級政府機關撥用國有不動產，推動公務及公共建設；督導機關有效管理國有公用財產，鼓勵積極活化運用，創造資產效益；靈活運用出租（含標租）、招標設定地上權及改良利用等多元方式活化利用國有非公用不動產，增加國庫收益，減少管理維護成本；積極解決土地被占用問題，多元運用收回土地，提高使用價值；協同分工清理海岸環境，維持海岸土地乾淨整潔。

強化民間參與公共建設推動機制，引進民間資金投資

五、強化民間參與公共建設推動機制，引進民間資金投資
配合國家發展需要，擴大公共建設範圍，提升促參推動力道；引進政府購買公共服務機制，加速提供公共服務，接軌國際；精進訓練、輔導及獎勵措施，強化人員專業職能，協助機關開發案源與提高辦理促參誘因；建構友善投資環境，強化促參溝通平臺，促進商機交流，提供多元投資管道。

運用創新資通訊技術，提升財政資料加值效益

六、運用創新資通訊技術，提升財政資料加值效益
精進稅務線上服務效能，促進跨國稅務資訊交換，維護租稅公平；強化稅務大數據分析技術及量能，提升稅務行政效能；擴大整合稅單歸戶，精進線上查繳稅服務；推動雲端發票，建構貼心數位服務，運用數據分析，提升政府服務效能；擴充本部共用資料中心資源，完備整合性資源共享及資安防護之資訊基礎服務平臺。
參、109年度主管歲出預算執行情形
109年度截至9月底，本部主管歲出預算累計支出數新臺幣（下同）1,302.07億元，為分配預算數1,385.26億元之93.99%（請參閱第10頁，附表1），執行情形尚屬正常。
肆、110年度主管歲出預算編列情形
為健全國家財政，統籌國家資源，嚴守財政紀律、持續檢討稅制（政），建立具國際競爭力賦稅制度、強化邊境查緝，提升通關效能、加強國家資產管理，增進資產活化效益及完備促參法制與作業機制，強化促參推動環境，本部主管110年度歲出預算編列1,727.93億元，包括　　依法律義務編列之重大支出1,493.93億元，　科技發展計畫3.36億元，　基本運作需求及一般分年延續性計畫等230.64億元，較109年度預算數1,684.59億元，增加43.34億元，主要係對公教人員保險養老給付補助暨地方政府遺產及贈與稅款短少補助等，依法律義務編列之重大支出增加所致（請參閱第11至12頁，附表2至3）。
伍、賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算編列情形
一、賦稅署
編列154億2,181萬9千元，較109年度預算數138億8,678萬4千元，增加15億3,503萬5千元（附錄2），主要係地方政府遺產及贈與稅款短少補助暨統一發票給獎及推行經費分別增加8億1,947萬7千元及6億5,710萬6千元所致。110年度主要編列內容分述如下：
(一)統一發票給獎及推行經費121億3,023萬元，內含統一發票中獎清冊資料庫及應用系統建置計畫經費1億2,638萬9千元。
(二)地方政府遺產及贈與稅款短少補助22億9,458萬元。
(三)地方政府土地增值稅款短少補助5億8,196萬3千元。
(四)防制菸品稅捐逃漏經費1,300萬元。
(五)人員維持費3億5,391萬9千元。
(六)基本行政經費4,812萬7千元。
二、臺北國稅局
編列25億5,652萬8千元，較109年度預算數25億587萬2千元，增加5,065萬6千元（附錄3），主要係該局信義分局辦公廳舍取得計畫增加2,815萬9千元，並配合行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施，增加不休假加班費1,295萬6千元所致。110年度主要編列內容分述如下：
(一)該局信義分局辦公廳舍取得計畫經費8,067萬4千元。
(二)人員維持費19億9,076萬1千元。
(三)基本行政經費4億8,509萬3千元，包含直（間）接稅稽徵及處理2億721萬3千元，電子處理及運用3,624萬7千元，納稅服務及規劃、法務案件處理與其他基本運作需求2億4,163萬3千元。
三、高雄國稅局
編列17億4,734萬5千元，較109年度預算數17億433萬7千元，增加4,300萬8千元（附錄4），主要係該局及勞動部職業安全衛生署合署興建所屬單位辦公廳舍計畫增加4,837萬9千元所致。110年度主要編列內容分述如下：
(一)該局及勞動部職業安全衛生署合署興建所屬單位辦公廳舍計畫經費1億2,871萬元。
(二)人員維持費13億7,587萬2千元。
(三)基本行政經費2億4,276萬3千元，包含直（間）接稅稽徵及處理1億1,873萬8千元，電子處理及運用2,347萬2千元，納稅服務及規劃、法務案件處理與其他基本運作需求1億55萬3千元。
四、北區國稅局及所屬
編列29億3,968萬元，較109年度預算數27億2,160萬8千元，增加2億1,807萬2千元（附錄5），主要係新增該局新店稽徵所辦公廳舍參與公辦都更及進駐新辦公室搬遷等相關經費1億244萬5千元，與該局羅東稽徵所辦公廳舍取得計畫增加1億1,859萬9千元所致。110年度主要編列內容分述如下：
(一)該局羅東稽徵所辦公廳舍取得計畫經費1億1,931萬3千元。
(二)該局新店稽徵所辦公廳舍參與公辦都更及進駐新辦公室搬遷等相關經費1億244萬5千元。
(三)人員維持費21億5,243萬1千元。
(四)基本行政經費5億6,549萬1千元，包含直（間）接稅稽徵及處理3億343萬9千元，電子處理及運用4,772萬7千元，納稅服務及規劃、法務案件處理與其他基本運作需求2億1,432萬5千元。
五、中區國稅局及所屬
編列22億9,276萬7千元，較109年度預算數23億60萬9千元，減少784萬2千元（附錄6），主要係109年度該局所屬南投分局新建辦公廳舍室內裝修及各項設備建置等經費2,838萬7千元，110年度不再編列，另配合行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施，增加不休假加班費1,324萬2千元，增減互抵之影響。110年度主要編列內容分述如下：
(一)人員維持費19億1,844萬8千元。
(二)基本行政經費3億7,431萬9千元，包含直（間）接稅稽徵及處理2億129萬8千元，電子處理及運用3,195萬1千元，納稅服務及規劃、法務案件處理與其他基本運作需求1億4,107萬元。
六、南區國稅局及所屬
編列17億4,980萬5千元，較109年度預算數17億4,357萬3千元，增加623萬2千元（附錄7），主要係薪俸晉級並配合行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施，增加不休假加班費等1,995萬7千元，另109年度辦公廳舍耐震補強經費1,419萬7千元，110年度不再編列，增減互抵之影響。110年度主要編列內容分述如下：
(一)人員維持費14億8,880萬8千元。
(二)基本行政經費2億6,099萬7千元，包含直（間）接稅稽徵及處理1億3,810萬2千元，電子處理及運用2,542萬8千元，納稅服務及規劃、法務案件處理與其他基本運作需求9,746萬7千元。

關務署及所屬

七、關務署及所屬
編列60億6,009萬4千元，較109年度預算數58億5,873萬9千元，增加2億135萬5千元（附錄8），主要係該署基隆關西16私貨倉庫新建計畫、第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀及儀檢站建置計畫分別增加7,212萬4千元及4,356萬6千元，暨為應關區海空運快遞進口業務量倍增及防堵非洲豬瘟，增加職員及約僱人員所需經費8,733萬6千元所致。110年度主要編列內容分述如下：
(一)小型X光檢查儀汰購計畫經費5,656萬元。
(二)物聯網全時監控建置計畫經費5,049萬4千元。
(三)第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀及儀檢站建置計畫經費6,540萬8千元。
(四)基隆關西16私貨倉庫新建計畫經費7,590萬9千元。
(五)關港貿單一窗口及預報貨物資訊系統維護經費1億5,511萬7千元。
(六)人員維持費50億5,291萬1千元。
(七)基本行政經費6億369萬5千元，包含稅費稽徵業務1億4,202萬7千元，查緝業務2億4,809萬4千元，關稅資料處理8,746萬4千元及其他基本運作需求1億2,611萬元。

國有財產署及所屬

八、國有財產署及所屬
編列24億169萬5千元，較109年度預算數21億2,706萬9千元，增加2億7,462萬6千元（附錄9），主要係新增向海致敬─海岸整體清潔維護計畫2億4,482萬3千元所致。110年度主要編列內容分述如下：
(一)向海致敬─海岸整體清潔維護計畫經費2億4,482萬3千元。
(二)被占用國有非公用不動產加強清理第二期計畫經費1億8,865萬1千元。
(三)處理國有財產所需稅捐7億5,010萬3千元。
(四)人員維持費7億8,122萬6千元。
(五)基本行政經費4億3,689萬2千元，包含國有財產接收保管、管理處分及電腦化業務等相關經費3億4,350萬元，與其他基本運作需求9,339萬2千元。
陸、110年度中央政府總預算案融資財源部分
110年度中央政府總預算案歲入編列2兆450億元，較109年度預算數減少620億元，約2.9%；歲出編列2兆1,615億元，較109年度預算數增加839億元，約4%；總預算案歲入歲出差短1,165億元，加計債務還本數850億元（占稅課收入5.1%），融資需求2,015億元，規劃移用以前年度歲計賸餘100億元及舉借債務1,915億元支應，總預算案舉債占歲出比率8.9%。
110年度總預算案舉債1,915億元，併計各特別預算（案）舉債2,681億元，合計4,596億元，扣除債務還本後，債務淨增加數3,746億元；預估110年底中央政府1年以上公共債務未償餘額6兆1,337億元，占前3年度名目國內生產毛額（GDP）平均數32.6%，符合公共債務法債務存量40.6%上限規定。未來本部將會同各機關賡續推行開源節流措施，管控歲入歲出差短，減緩債務累積，以維財政穩健。
以上報告，敬請各位委員惠予支持指教。謝謝！
附錄
以前年度施政計畫實施成果分項說明
一、國庫業務
(一)多元籌措歲入財源，支應政務推動
籌措110年度中央政府預算財源，管控歲入歲出差短，支應國家建設及政務推動，維持財政穩健。
(二)精進集中支付作業，增進支付效能
109年度截至8月底，完成中央政府各機關62萬餘筆支付作業，支付新臺幣（下同）2兆5,965億元，電子化比率達98.03%，較上年度同期增加0.75個百分點，並積極推動庫款領取方式採跨行通匯辦理，國庫支票簽發量較上年度同期減少2,901張，減幅13.15%，簡化作業程序，提升庫款支付時效。
(三)定期適量發行債券，支援建設資金需求
109年度截至8月底，發行10期公債2,900億元及6期國庫券1,866億元，支應政府公共建設資金及債務舉新還舊融資需求。
(四)因應地方政府年節資金需求，協助年關資金調度
為利各地方政府發放員工薪資及年終獎金等人事費用，辦理109年度春節年關資金調度，包括特別統籌分配稅款年關墊借款、108年度第13次及109年度1月普通統籌分配稅款、108年度第12次菸酒稅等相關款項撥付作業，109年2月1日前撥付336億元，較目標值250億元，增加86億元。
(五)強化公股股權管理，提升經營綜效
109年度截至8月底，督導投資事業彰化商業銀行股份有限公司、關貿網路股份有限公司及合作金庫金融控股股份有限公司辦理董事全面改選，順利完成。
(六)督導公股銀行辦理青年安心成家購屋優惠貸款，減輕民眾購屋負擔
109年度截至8月底，累計核貸9,287戶，金額421億餘元，有效支援民眾購屋置產及成家立業需求，落實居住正義，實現住者適其屋目標。
(七)強化公益彩券管理，充實社會福利財源
督導發行機構穩健發行公益彩券，適時因應市場銷售需求檢討產品發行規劃，109年度截至8月底，創造盈餘194.96億元，相較發行機構全年度應達甄選公告規定最低值231.2億元，達成率84.33%。
(八)加強各機關規費、罰賠款及其他收入財務管理，健全規費制度
賡續透過年度歲入實地訪查，將有無應徵未徵規費項目，列為查核重點，並推動規費定期檢討制度，函促各機關檢討辦理及滾動式管控，109年度截至8月底，訪查10個機關歲入執行情形，各機關規費、罰賠款及其他收入累計實收數2,451.51億元，累計新增與調整規費項目385項。
(九)精進菸酒管理，優化產業發展
109年度截至8月底，核發8家酒製造業許可執照及287家菸酒進口業許可執照，通過優質酒類認證計1家廠家生產線及14項酒品，另執行進口酒類查驗5萬9千餘件，有效強化酒品衛生安全，輔導酒品產業正向發展。
(十)完善菸酒管理，維護產銷秩序
109年度截至8月底，查獲涉嫌違反菸酒管理法案件2,254件，查獲違法菸類1,310.91萬包及酒類46.05萬公升，市價總值10.47億元，對保障國家稅收及維護消費秩序，頗具成效。
二、賦稅業務
(一)推動法規合理化，優化稅制環境
1.為協助臺商因應國際經濟情勢轉變調整投資架構，並引導境外資金回流，挹注我國產業及金融市場，促進經濟發展，境外資金匯回管理運用及課稅條例自108年8月15日施行。施行第1年引導2,165億元境外資金申請匯回，徵起稅收120億元，帶動496億元實質投資，為我國經濟及就業成長帶來貢獻。隨著國內疫情趨緩，將加強宣導，積極推動協助臺商回臺投資相關租稅措施，期藉此帶動國內投資動能，促進經濟成長，並充裕稅收。
2.109年1月9日修正發布公司或有限合夥事業實質投資適用未分配盈餘減除及申請退稅辦法、109年3月5日訂定發布產業創新條例緩課所得稅適用辦法，規範適用要件及其他相關事項，以利營利事業遵循及稽徵實務執行，完善法規制度並落實租稅獎勵政策。
3.109年5月18日修正發布民間機構參與重大公共建設適用免納營利事業所得稅辦法，定明課稅所得計算方式、修正免納營利事業所得稅範圍及重大公共建設適用免稅之所得範圍明細表，以利營利事業遵循及稽徵實務執行，完善法規制度並落實租稅獎勵政策。
(二)賡續辦理稅額試算服務，簡化申報程序
主動試算納稅義務人108年度綜合所得稅結算申報稅額，俾利納稅義務人據以辦理申報，大幅減輕申報負擔。109年度納稅義務人利用稅額試算服務完成結算申報計231.54萬件，占總申報件數36.26%。
(三)賡續辦理節能電器及汰舊換新大型車減徵貨物稅，促進綠色消費改善空氣品質
108年6月15日至110年6月14日購買能源效率分級為第1級或第2級之新電冰箱、新冷暖氣機或新除濕機，每臺最高減徵貨物稅2,000元，109年度截至8月底，已核退件數203萬974臺，退稅金額34.3億元；106年8月18日至111年12月31日報廢第1期至第3期之大客車、大貨車、大客貨兩用車、代用大客車及大型特種車，並購買上開車輛新車且完成新領牌照登記者，每輛新大型車最高減徵貨物稅40萬元，109年度截至8月底，已核退件數1萬2,649輛，退稅金額37.45億元。
(四)進口貨物之貨物稅完稅照全面電子化
原進口車輛之貨物稅完稅照已電子化，109年2月3日核釋6類進口貨物（橡膠輪胎、水泥、飲料品、平板玻璃、油氣類及電器類）之貨物稅納稅義務人於完稅後，可利用「關港貿單一窗口」線上查詢並自行下載列印紙本完稅照，節省徵納雙方作業成本，提升整體服務品質及行政效能。
(五)贈與稅及遺產稅跨局臨櫃申辦與單一窗口查詢金融遺產便民服務
符合一定條件之贈與稅及遺產稅申報案件，分別自108年5月1日及同年12月1日起，不受贈與人及被繼承人戶籍所在地限制，可至任一國稅局臨櫃辦理申報及取得證明書，自實施以來至109年8月底，申報件數2萬293件（贈與稅1萬6,302件、遺產稅3,991件）。另自109年7月1日起實施單一窗口查詢被繼承人金融遺產，民眾可至任一國稅局申請被繼承人之金融遺產資料，提升便民服務。
(六)執行維護租稅公平重點工作計畫，建立公平優質租稅環境
規劃年度維護租稅公平重點工作計畫，選定具有指標作用及逃漏情形較為嚴重項目，擬訂查核計畫，109年度截至6月底，補徵稅額76億元，估計罰鍰6.94億元，共82.94億元。
(七)推動疏減訟源方案，有效消弭爭訟
訂定「109年度推動疏減訟源方案作業計畫」，減少稅務救濟案件，109年度截至6月底，對納稅義務人常發生錯誤案例及最新法令發布新聞稿642則、舉辦租稅教育或法令講習401場；督導各地區國稅局提高課稅處分正確性，並藉由考核行政救濟業務與舉辦行政救濟暨違章業務聯繫會議，劃一案件處理原則，有效消弭爭訟。
(八)精進多元繳稅管道，提供優質便民服務
1.持續推廣便利商店、委託轉帳、信用卡、自動櫃員機、晶片金融卡、電話語音及活期（儲蓄）存款帳戶網路轉帳等便利性繳稅管道，積極宣導電子支付工具及行動裝置繳稅服務，落實便民服務及e化作業，提升行政效能，節省稽徵成本。109年度截至7月底，利用便利性繳稅管道繳納稅款件數1,455萬件，占總繳稅件數54.25%。
2.賡續推動行動支付繳稅服務，開放非本人名義持有之信用卡繳納稅款、擴大開放行動支付繳稅項目、提高便利商店代收稅款限額及開放便利商店代收非現金支付工具繳納稅款等服務措施，提供更便利及多元繳稅方式。109年度截至8月底，使用行動支付工具繳稅件數逾62萬件、金額逾75億元。
(九)鼓勵民眾索取統一發票，簡化兌獎程序
1.衡酌預算額度及獎金執行情形調增統一發票中獎組數，109年度中獎組數維持特別獎及特獎各1組，頭獎至六獎各3組，增開六獎1組（自109年7-12月期調增為2組），雲端發票專屬百萬元獎15組、2千元獎1萬5千組及5百元獎50萬組（自109年7-12月期調增為60萬組）。
2.109年6月22日修正發布信用卡及轉帳卡發卡機構申請辦理代持卡人指定金融支付工具匯入雲端發票中獎獎金作業規定，自109年7至8月期起之統一發票，信用卡發卡機構可代持卡人匯入之中獎獎金獎別增列四獎，簡化民眾兌領獎程序，落實無紙化及節能減碳政策。
3.賡續推動統一發票多元兌獎服務，積極優化統一發票兌獎APP功能，109年6月新增會員載具歸戶功能，簡化已歸戶之會員載具中獎統一發票領獎方式，以擴大兌獎APP服務範圍及提升其使用者黏著度，落實雲端發票從開立至領獎全程無紙化作業目標，109年度截至8月底，兌獎APP下載並使用次數已突破231萬人次。
(十)加強稅務宣導，增進徵納雙方和諧
109年度截至8月底，利用戶外媒體宣導79則、廣播或電視插播政令宣導3,896檔及其他媒體宣導37次；督（協）辦所得稅結算申報、使用牌照稅及房屋稅開徵等宣導事項；督導各地區國稅局監察單位執行法紀教育及風紀宣導，計完成2,284人次。
(十一)完善租稅協定網絡，推動稅務用途資訊交換
我國與捷克避免所得稅雙重課稅協定於109年5月12日生效，自110年1月1日起適用。109年度截至8月底，與4個國家進行14次租稅協定洽商；與6個協定夥伴國洽商稅務用途資訊自動交換主管機關協議。
(十二)強化國際財政交流，增進稅務合作
109年度截至8月底，辦理4場外國訪賓蒞部交流會議，促進與外國財政官員互動，推動洽簽租稅協定及財政合作業務，深化與各國財政關係；積極參與經濟合作暨發展組織（OECD）研討會及亞太經濟合作（APEC）財長程序系列會議等國際線上會議，掌握國際財金及租稅政策發展趨勢與脈動，分享我國稅制稅政經驗。
三、關務業務
(一)建構便捷安全通關環境，提升貨物通關效益
1.109年1月6日起，整裝貨櫃且進、出口存放於同一貨櫃集散站之三角貿易貨物及退運貨物，適用進出口合一報單申報，可享一段式通關服務。
2.賡續推動進出口報單無紙化通關作業，經海關核列無紙化通關者，得直接以網路連線申報方式傳送附件電子檔，取代人工遞送書面文件，109年度截至8月底，進出口報單採無紙化通關件數逾8萬件。
3.賡續推動優質企業認證及管理機制，提供業者便捷通關優惠措施，提升產業競爭力。109年度截至8月底，增加7家安全認證優質企業，已認證優質企業累計781家，其中安全認證優質企業378家，一般優質企業403家，占我國進出口貿易總值48%。
4.賡續辦理基隆、臺北、臺中及高雄關電子封條監控系統維運，109年度截至8月底，電子封條加封貨櫃逾3萬5,000只，節省航商費用逾2,135萬元及作業時間6.9萬小時。
5.持續以高科技儀器輔助人工查驗，109年度截至8月底，運用X光貨櫃檢查儀掃描9萬7,000只貨櫃，節省業者通關時間58萬小時及費用7.7億元。
6.賡續執行偵測高雄港進、出及轉口貨櫃放射性物質，109年度截至8月底，偵測貨櫃總數302萬9,516只，輻射物質反應者10只，均通報行政院原子能委員會辦理退運或除污，保障國家環境安全。
(二)優化科技查緝設備，強化邊境查緝量能
1.執行「海關巡緝艇汰舊換新計畫」，109年5月25日完成100噸級海關巡緝艇4艘採購案決標。
2.執行「財政部關務署小型X光檢查儀汰購計畫」及高雄關「第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀及儀檢站建置計畫」，汰換原有老舊儀檢設備及優化作業環境，強化查緝效能。109年度辦理9次小型X光機採購案決標計20部；109年4月15日完成第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀委託學術或專業機構（廠商）協助機關辦理專業服務案決標；109年4月9日完成儀檢站興建工程設計監造委託技術服務採購案決標；109年7月30日完成第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀採購案公開閱覽程序；109年8月31日確認需求規格書內容與完成採購規格及相關招標文件之訂定。
3.執行物聯網全時監控建置計畫，運用物聯網概念建置監控系統，發展貨櫃移動監管機制，強化貨物移動安全，109年8月28日完成物聯網全時監控建置計畫委外服務採購案開標程序。
4.執行鳳岫緝毒犬管理中心整建計畫，賡續培訓執勤犬，109年度截至8月底，完訓犬隊83犬（含緝毒犬、緝菸犬及偵爆犬隊），協助緝獲毒品128件，重量103公斤。
(三)強化邊境防疫，防範非洲豬瘟，守護臺灣農畜產業
為防範非洲豬瘟跨境傳播，海關積極協助邊境防疫，加強查驗自中國大陸等高風險地區空運入境旅客之手提及託運行李，海運（郵輪或快速輪）入境旅客行李與進口郵包及快遞貨物一律經X光儀器檢查。109年度截至8月底，查獲未經檢疫豬肉及含有豬肉製品185件，重量達190.43公斤，達到守護國民健康及邊境安全成效。
(四)推動關務資通訊計畫，打造便捷資訊服務環境
1.108年10月27日完成保稅智慧服務平臺建置與上線，提供保稅工廠、物流中心及免稅商店等9類保稅區，計137項全程線上e化申辦項目，109年度截至8月底，累計受理26,759件保稅申辦案件。
2.108年12月完成關務署基隆、臺北、臺中及高雄關對外網路集中整合管理；109年6月完成關務署資料中心綠能機房整建工程，優化機房電力、空調與冷熱通道、光纖網路及門禁監視等基礎設施，機房改建完成後，可節省機房總用電量10%。
(五)整合稅則服務平臺，提升稅則分類一致性及正確性
整合關務署與關港貿單一窗口網站稅則服務平臺頁面，108年12月底新建置各國海關及國際組織查詢功能，提供多元稅則分類資訊及服務。
(六)加強防杜違規轉運措施，維護合法貿易業者權益
為防範已被美國課徵反傾銷稅或額外關稅之中國大陸產製產品借道我國違規轉運美國，影響國內合法業者權益，關務署配合經濟部加強防杜違規轉運措施，109年度截至8月底，查獲44件有關產地違章案件。
(七)完備價格資料，精進關稅估價品質
為提高價格資料庫品質，汰除無參考性資料，關務署由現行人工篩選轉檔，改為系統自動匯入調查案件結案之價格資料，109年度截至8月底，匯入價格檔筆數2萬7,468筆，協助關員提升價格審核品質，確保國家稅收。
(八)賡續辦理外銷品原料沖退稅，提升出口業者之外銷競爭力及經濟成長
自102年1月1日起，基於野生動物保育及產業因素，除虎骨、熊骨及鮮乾酪等51項貨品不予恢復沖退稅外，其餘貨品全面恢復沖退稅，提升民間投資動能。109年度截至7月底，辦理沖退稅件數10萬5,890件，金額25.41億元，其中電子化沖退稅金額16.1億元。
(九)積極推動國際情資交流與關務合作，促進貿易便捷與安全
109年度截至8月底，舉辦或派員參與國際關務會議及關務相關訓練講習計3場，掌握最新國際發展趨勢；與美國及日本等國海關舉辦12場情資交流會議。
(十)推動洽簽關務協定，促進關務實質合作與交流
推動與重要貿易夥伴洽簽關務協定，營造優質通關環境，打擊違反關務法規行為，促進跨境貿易安全與便捷。109年度截至8月底，與4個國家進行4次關務協定諮商或交流。
四、國有財產業務
(一)接管及勘查國有非公用不動產，掌握使用現況，儲備國家資產
積極辦理各機關移交國有非公用不動產或依法歸屬國有不動產（如抵稅地）接管作業及勘查不動產實地現況，俾供儲備利用，提升非公用財產活化效益。109年度截至8月底，接管土地1萬2,640筆，面積1,370公頃及房屋294棟，勘查及分割土地12萬1,238筆。
(二)強化產籍管理，健全國家資產資訊
為利各機關縮短傳送財產資料時間及減輕資料建置作業負擔，即時掌握國有不動產資訊，推廣各機關使用財產資料線上系統，109年度截至8月底，輔導497個機關（含基金）開立帳號使用國有公用財產管理系統網路版、4,520個機關（含基金）上線使用國有公用及公司組織財產線上傳輸系統。
(三)協助各級政府機關取得國有不動產，推動國家及地方建設
配合機關、學校公務及公共所需，加強辦理國有不動產撥用與移交相關機關接管，以有效利用或管理，109年度截至8月底，完成6,638筆土地，面積761.33公頃。積極盤點國有非公用不動產，提供推動國家重大政策（含社會住宅及長照服務等），109年度截至8月底，已撥用39處土地及2處房地（土地面積22.42公頃，房屋10戶）供住宅主管機關興辦社會住宅；撥用5處土地（面積1.69公頃）供設置長照據點。
(四)督導機關有效管理國有公用財產，鼓勵積極活化運用
積極輔導公用財產管理機關活化運用國有財產（含不動產、動產及智慧財產權等），108年度收益419.14億元；督導協助各機關處理國有公用被占用不動產（如製作處理流程圖供機關參用），108年度處理結案2,288筆（錄），面積1,071公頃。
(五)多元活化國有非公用財產，改良利用提升資產價值
運用設定地上權、都市更新、委託經營、改良利用及委託各級政府、公營事業機構辦理平面停車場管理等多元方式辦理活化。109年度截至8月底，設定地上權、委託經營及改良利用等收取權利金與租金收入327.42億元。
(六)加強國有土地處理（分），增裕國庫收入
加強國有土地出租及出售等處理（分）方式，109年度截至8月底，租金收入14.33億元；有償處分（含出售、有償撥用及參與都市更新領取補償金）國有非公用房地2,720筆，金額63.11億元。
(七)積極處理被占用國有非公用不動產
以訴訟、結合公權力機關強制排除等方式，優先處理大面積、高價值及涉國土保安之占用，實現公平正義，並輔導占用人取得土地合法使用權源，解決民眾使用土地問題，將占用土地納入正常管理，減少民怨。109年度截至8月底，收回被占用土地面積2,943公頃，收取使用補償金7.44億元。
五、財政資訊業務
(一)優化雲端發票整合服務效能，提升整體服務及應用價值
109年度截至8月底，雲端發票開立張數15億3,707萬張，較108年度同期增加4億5,628萬張。
(二)建構跨機關電子稅務服務環境，擴大稅務服務應用範圍
1.為強化電子稅務環境，提升稽徵效能，109年度截至8月底，完成提供電子帳簿申報服務電子表單種類22式、連結國稅平臺系統功能數29個、提供查審知識文件12件及使用電子帳簿服務家數1萬1,779家。
2.電子稅務文件入口網提供電子稅務文件，109年度截至8月底，計提供34種服務項目，方便民眾於辦理前揭服務項目無須再檢附紙本資料，提供優質便民服務。
3.賡續推動不動產移轉網實整合服務之地方稅線上查繳稅及便利商店補單繳稅服務，109年4月使用牌照稅開徵期間與內政部合作，新增TW FidO行動身分識別服務。109年度房屋稅及使用牌照稅線上繳稅民眾線上查繳比率達25%，滿意度比率達80%。
(三)建置本部資料中心雲端共享平臺，提升資訊資源整合及彈性運用綜效
1.擴充共構機房及異地備援機房空間、擴增平臺所需機容、建置平臺監控、備份及異地備援機制、增購資安防護設備，以提升資源集中共享及調度量能，並強化資安防護監控。
2.整合設置資料中心，累計調減本部各機關機房計8處。
3.累計移轉本部各機關達36項資訊系統進駐資料中心，達成資訊資源整合運用目標。
(四)強化基層資安防護，確保整體資訊作業環境安全
1.持續汰換（含擴充或更新）基層機關7年以上電腦主機及資安防護設備，範圍包含所需個人電腦、伺服主機、網路設備、資安防護設備、作業系統及工具軟體等。
2.提供各地區國稅局及各地方稅捐稽徵機關等安全資訊作業環境，強化其資安端點防護。
3.資通訊軟硬體設備汰換以國產品為優先採購標的，藉以帶動國內資通訊產業發展。
(五)精進稅務線上服務，提升服務效能及促進跨國稅務資訊交換，維護租稅公平
1.109年度完成綜合所得稅Web版線上版報稅系統全面作業及無實體驗證服務系統上線作業，其中Web版線上版報稅系統申報件數達190萬3,275件，較108年度85萬9,746件，高出1.21倍，另無實體驗證服務於報稅期間認證次數達1萬8,000次。
2.109年4月28日起提供民眾所得稅申報期間可於4大超商KIOSK機檯完成查繳稅服務，109年度截至6月底，使用取得查詢碼服務件數16萬3,355件，使用補印試算繳納單服務件數6萬6,505件。
3.稅務用途資訊交換系統─共同申報及盡職審查作業系統委外服務案於109年6月1日提供金融機構申報作業，至是月30日計1,675家金融機構完成註冊，其中1,659家占99.04%，成功申報3萬9,429個帳戶。
(六)強化稅務大數據分析技術及能量，提升決策品質及施政效能
109年7月31日完成智能稅務服務規劃建置委外案採購決標作業。
六、促參業務
(一)引進民間資金投資公共建設執行成效
109年度截至8月底，完成簽約46件，民間投資金額749億元，預估契約期間減少政府財政支出27億元，增加政府財政收入74億元，創造1,394個就業機會。
(二)修（訂）定促參相關法制
1.109年5月7日與內政部會銜修正發布促進民間參與公共建設公有土地出租及設定地上權租金優惠辦法，增訂因應疫情酌予減免或准予緩繳應繳租金規定，自109年1月15日起施行，協助減輕促參案民間機構財務負擔。
2.109年3月18日修正發布民間參與公共建設金擘獎頒發作業要點，增訂雙語卓越獎，鼓勵民間機構提供雙語化服務，並修正評選委員會成員及工作小組應迴避情形之適用範圍。
3.109年4月28日修正發布民間參與公共建設甄審委員會委員須知，修正委員應迴避情形之適用範圍及增訂委員對會議決議有不同意見之處理方式等規定，以符實務作業需要。
4.109年6月18日修正發布民間參與公共建設專家學者建議名單資料庫建置要點，修正公會推薦人選人數比率上限及增訂專家學者名單有效期間與續行推薦作業等規定，以符實務作業需要。
5.109年7月1日修正發布民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法，修正委員應迴避情形之適用範圍及增訂不同委員評審結果有無明顯差異認定運作機制等規定，以符實務作業需要。
6.為強化促參推動機制，109年度截至8月底，訂頒促進民間參與公共建設OT案件可行性評估作業手冊及檢核表（精簡版）、機關辦理融資機構或保證人申請暫時接管或另行簽訂投資契約參考原則，並修正促進民間參與公共建設履約爭議協調委員會運作指引、機關辦理促進民間參與公共建設案件附屬事業規劃參考原則、機關辦理促進民間參與公共建設案件稅負事宜參考文件。
(三)運用民間參與公共建設投資平臺（下稱投資平臺）協助排除投資障礙
109年度截至8月底，召開7次投資平臺會議，研商具住宿、餐飲、商場營運性質及文教設施促參案，因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情紓困及後續振興措施等4項議題解決建議。
(四)加強招商媒合商機
為引進民間資金投入公共建設，減輕政府財政負擔，提升公共建設服務水準並振興經濟，彙整72案，逾1,800億元公共建設投資商機，包含國旅性質促參案120億元、投資循環經濟80億元與衛生醫療及社福設施151.58億元等，109年8月7日於臺北國際會議中心舉辦109年民間參與公共建設招商大會，邀請民間共同投資公共建設振興經濟。
(五)運用獎補助及輔導機制引導促參案推動
1.109年1月3日完成核算108年度擴大鼓勵地方政府辦理促進民間參與公共建設案件獎勵金作業，提升地方政府推動誘因。
2.109年度截至8月底，補助各機關辦理促參案前置作業費用補助計核定34案，補助金額4,965萬元，完成補助款核發25件，協助各機關辦理促參案可行性評估等前置作業，提高案件規劃品質。
3.109年度截至8月底，至苗栗縣政府、衛生福利部及文化部等20個機關，完成啟案輔導及走動式諮詢83案與現地勘查11案，協助主辦機關啟發案源，並即時提供諮詢及建議。
4.辦理金擘獎評選與頒獎活動，獎勵及行銷促參績優案件，109年6月29日完成第18屆金擘獎評選會議初評會議，評選出22件入圍案件。
(六)辦理促參各類教育訓練及研習
辦理促參專業人員訓練、考試及發證，強化專業能力，並對主辦機關與主（會、審）計、廉政及檢調人員辦理專業訓練及研習會，加強政策溝通及推動共識。109年度截至8月底，辦理各類促參教育訓練及研習會27場，參訓人次1,103人，協助主辦機關辦理6場次教育訓練。
(七)強化促參案件雙語化
1.擇定示範案例辦理觀摩及推廣：選定南港展覽館委託營運管理（OT）案為促參案雙語示範案例，擬定觀摩計畫及舉辦2場觀摩活動，主辦機關51人及民間機構18人計69人參與，透過示範案例雙語化經驗分享、專人導覽解說及實地觀摩，提供學習標竿，有助提升促參案雙語化成效與提供國際化公共服務。
2.運用促參案金擘獎機制強化推動誘因：109年第18屆民間參與公共建設金擘獎，新增雙語卓越獎獎項，並將雙語化情形單獨配分，提高民間機構辦理誘因，激勵促參案提供雙語服務。
主席：現在開始詢答，詢答之前先作以下宣告：每位出席委員發言時間8分鐘，必要時得延長2分鐘，每位列席委員發言時間5分鐘必要時得延長1分鐘，今日上午10時截止發言登記。
現在依登記順序，請登記第一位林委員德福發言。
林委員德福：（9時13分）主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，8月初你上廣播節目的時候說資金行情推升全球的股市，但是各國經濟仍然嚴峻，資金來得快去得也快，不可預知的風險仍很高，國安基金關注金融風險，如果各國股市一夕變盤，那泡沫瞬間就破滅，臺灣也難以倖免於難，因此國安基金決定繼續的護盤不退場，請問現在你是不是仍然抱持著國安基金護盤不退場的立場？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。跟委員報告，當時我所說的是委員會在7月份的時候做的共同決議，因為考慮到疫情還有所謂的資金行情的關係，所以基本上還是維持在這樣一個情況。今天下午國安基金將召開今年第三次季會，委員就會針對目前的國際經濟情勢以及國內外的金融情勢作一些分析。

林委員德福

那你認為目前整個臺股還是不是站在多頭的資金行情嗎？
蘇部長建榮：目前來看的話，因為這是屬於金管會的業務，所以我也不便多說，但是基本上目前臺股的情況，除了我們的基本面相對的穩健以外，還有一部分是資金行情，那這一部分的資金行情，當然也要看國際股市的一個情況。
林委員德福：部長，近期整個股市大盤指數雖然還是站上一萬兩千點以上的高點，但是日成交量萎縮，我想這是不爭的事實。請問成交量萎縮和臺股指數沒有辦法往一萬三去站穩，你認為是互為因果還是另外有其他的原因？
蘇部長建榮：我想這個很難去判斷，因為一方面也有資金行情，比如最近外資的情況變動的比較多一點，但是也有臺商的資金匯回來，有兩方面的影響，所以我跟委員報告，像臺幣升值除了出口暢旺以外，另外臺商資金的匯回……

林委員德福

所以您認為還是很好？
蘇部長建榮：我是就事實的陳述，那真正決定要不要繼續就是由委員會來決定。
林委員德福：部長，你認為成交量萎縮是經濟狀況反映在股市還是國際因素的影響？依您的看法。
蘇部長建榮：我想成交量的變化，比如上個禮拜成交量下跌到2,000億以下，但是像禮拜五又大概有2,000億左右，如果將上櫃的部分，就是上市、櫃的成交量一起算的話，還是超過2,000億的水準，這個都比去年的情況還是來得好一點。
林委員德福：部長，事實上7月國安基金決定不退場，就是拿疫情可能再起、市場不確定因素太高，以這些來當作繼續護盤的理由，但是這一次除了秋冬疫情的持續外，我想美國的大選，還有對岸中共的挑釁也是可以當作一個新的理由。請問要國安基金護盤，目前其實這段時間也都沒有進場，國安基金是不是就變成一個政治的工具來干預自由市場，會不會這個樣子？
蘇部長建榮：應該是不會啦。跟委員報告，我們上一次委員會決議不退出，主要是因為剛才委員所提到的那些因素，那基本上……
林委員德福：我知道，但是要找的話因素非常多，以這樣的理由來待命護盤，我一直認為就像幌子一樣，更沒有辦法監督整個國安基金的來去，請問這樣一個進、退場的機制會不會太政治化？
蘇部長建榮：應該是不會。我跟委員報告，事實上國安基金沒有什麼不可公開的，因為按照大院的決議，基本上國安基金每次進場、結束以後就會公開跟大院報告，每一季季會的時候，它都會把所有的財報上網公告。
林委員德福：部長，請你看看今天的聯合報，聯合報有一個專欄「黑白集」裡面剖析得很清楚，我一直認為要是今天出現一個重大的巨變，那當然用國安基金去護盤等等，我們都認同，但是這段時間我們就整個狀況來看，從5月以後一直到現在為止，其實一切都很OK，你再推給疫情沒有說服力，講而且實在話都放在那裡，根本就沒有在進、退場，所以大家就產生這樣的一個質疑。我知道今天下午你們要開會，我認為這應該好好的做一個決定。
再請教部長，主計總處與央行對國內下半年及明年的經濟成長率都作出預測，請問你認為它的準確度高不高？
蘇部長建榮：因為我是央行理事會的理事之一，央行預測大概1.7%左右，主計總處預測今年的經濟成長率大概是1.65%，基本上我想他們都有他們背後的一些很嚴謹的預測基礎。即使央行的預測跟主計總處的預測是這樣，但是我們國內一些相關的研究單位，像中華經濟研究院、臺灣經濟研究院，還有其他民間的研究機構，也都預測的比主計總處跟央行的都還要來得好。
林委員德福：還要來得好，所以你是看好的？部長，股市是經濟的櫥窗，如果臺灣經濟成長率越來越好，那臺股短期上應該有攻上一萬三千點以上的機會，那你認為它的機率有沒有超過五成？
蘇部長建榮：我想過去前半年，雖然3月份受到美股斷頭的衝擊，但是後來在5、6月開始，我們的股市一直上到一萬三千點，這是歷來的新高，但是股市的漲跌也是一個常態，就是上上下下這個盤整……

林委員德福

因為要是未來看好的話……

蘇部長建榮

上上下下的盤整也是它的一個常態。
林委員德福：對，我知道。你要是未來看好，當然我認為股市是經濟的櫥窗嘛，對不對？

蘇部長建榮

是。

林委員德福

那股市一定會走在前頭嘛。
部長，您接受蘋果日報專訪時強調，說立委一方面要求紓困疫情受災的企業及個人，一方面卻又要求不要舉債，財政部舉債紓困又說財政部破壞財政紀律。或許你認為立委的說法是苛求，又要馬兒好，又要馬兒不吃草，但是面對開源無力節流有難度的環境，立委當然很擔心啊，難道不應該擔憂整個國家債務纏身嗎？
蘇部長建榮：委員的任何指教財政部都很願意接受，但是因為遇到疫情這種情況，像我們當初在編列紓困預算1.0、2.0的時候，不管朝野委員都主張，就拿美國的情況或是其他國家的紓困預算占GDP的比重來跟我們說應該要增加這個規模。因為這樣子，所以基本上遇到這個特殊的情況，當然我們要讓財政更有彈性，但是我們也沒有忘記財政紀律，所以我們的未償債務餘額基本上還是這幾年來比較低的一個水準，也沒有超過蔡總統第一任上任當時占GDP百分之三十三點多的水準。
林委員德福：部長，大家擔憂的就是，為了紓困而舉債，我們是希望錢花在刀口上，但是你看一個炒飯比賽要花七百多萬，而且很多花掉的錢都跟實際的名目有背離，我認為像這些有了錢就亂花，其實這個民眾是很care的，當然身為立委我們一定要監督。外界很多人稱呼您是舉債最多的財政部長，那你在媒體專訪的時候反駁，表示這種說法對財政部不公平，並拿2010年舉債最高來反駁，請問以目前國內的整個財政環境，財政部有開源加稅的計畫嗎？

蘇部長建榮

我們會慢慢、慢慢地來作一個盤整……

林委員德福

盤整？
蘇部長建榮：跟委員報告，像今年的舉債本來是要很多的，但是今年截至9月底為止，我們才舉1,500億元的債，所以我們還是會控管整個債務的……
林委員德福：部長，花大錢就要想辦法賺更多的錢回來，這樣經營才能不發生累虧。請問短期內你預計會不會找更多財源以減少虧損，會不會？
蘇部長建榮：向委員報告，例如我們做紓困基本上是刺激國內的經濟，經濟成長也會帶動稅收成長，這也是一種方式。如果是其他部分，譬如稅制的變革，當然還是要經過大院的同意。
林委員德福：對，我覺得開源節流是部長應有的責任，站在委員的立場，我們當然一定要監督而且提醒你。
蘇部長建榮：是，謝謝委員的指教。

林委員德福

謝謝部長。

主席

接下來請賴委員士葆發言。
賴委員士葆：（9時25分）主席、各位列席官員、各位同仁。關於萊豬要進口這件事外界都非常關心，政府行政部門預定明年就要放進來了，不管外面怎麼反對，看起來坦克還是會壓過去，所以我們退而求其次，萬一不幸它真的還是進來，我想最少、最少老百姓基本的、卑微的要求就是做好源頭管理。當初美牛進來的時候，針對牛有單獨的CCC code，牛內臟也有單獨的CCC code，是單獨的、專門的；但是現在，我們看到的雜碎其實就是內臟，現在美國進口生鮮、冷藏、冷凍的內臟有7,886公噸，其他的也有2,464公噸，而所謂其他的就是一些調製品。我們每一年從美國進口的雜碎大概有2萬公噸，生鮮部分就占了40%，其他調製過的大概占了34%，這個數字都很清楚。
我要請教部長，或是署長也可以回答，不一定是美國，其他國家也一樣，你們有沒有準備針對含有萊劑的萊豬進來之後，單獨給它一個新的CCC code？才能很清楚看得到這是含有萊克多巴胺的，內臟也要這樣做，否則的話，我們就沒有辦法了解、也沒有辦法做好源頭管理，我會去買豬肉做香腸，或是要煮腰花、豬胃、下水等，所以要做好它的來源管理。請你們回答一下。

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。謝謝委員，我想基本上這些我們都會依據食藥署和經貿談判辦公室他們的……
賴委員士葆：你們早就要聯繫了，現在已經10月了！

蘇部長建榮

未來我們會配合食藥署去制定……
賴委員士葆：不是配合，我問你，財政部是主管單位，你要不要做這些事情？

蘇部長建榮

這部分我請關務署回答。

主席

請財政部關務署謝署長說明。
謝署長鈴媛：主席、各位委員。報告委員，目前針對萊豬的確沒有獨立的CCC code。

賴委員士葆

怎麼會沒有？所以……
謝署長鈴媛：但是所有的豬肉產品在邊境上都要經過檢疫的規定，食藥署也要針對它的產品有沒有含什麼特殊的添加劑做檢驗。
賴委員士葆：你們並沒有標示啊！所以政府行政部門講的源頭管理其實叫做「廢話一句、糊弄百姓」！連這個進來都不管，要怎麼做好源頭管理呢？
蘇部長建榮：委員，這不能這樣講，因為我們……

賴委員士葆

什麼不能這樣講呢？
蘇部長建榮：基本上貨品進來時海關就是請食藥署去做檢驗，食藥署如果有列入相關的規範，基本上我們就會按照他的規範來做。

賴委員士葆

所以現在沒有做！你已經承認沒有做啊！

蘇部長茂榮

不是沒有做……
賴委員士葆：對萊豬沒有做、對內臟也沒有做，我現在就問你，因為要進來了，你要不要準備做？

蘇部長建榮

這就是要跟食藥署、經濟部及農委會互相……

賴委員士葆

所以你們說要做來源管理其實是做假的！

蘇部長建榮

海關只是一個把關的……

賴委員士葆

所以你們要把關啊！

謝署長鈴媛

我向委員做補充報告……

賴委員士葆

你們要有主見啊！
謝署長鈴媛：財政部海關主管的是8位碼，這是稅率的部分，至於10位碼專號的部分則是由經濟部主管……
賴委員士葆：我知道，可是進來都要有CCC code啊！
謝署長鈴媛：所以將來這些東西要不要獨立成立一個10位碼是經濟部主管的部分，我們海關會配合執行。
賴委員士葆：好，第一個確定目前沒有嘛，對不對？目前沒有，所以現在也沒看到你們要做。

謝署長鈴媛

目前只有針對……
賴委員士葆：其實你們跟經濟部、衛福部三方平臺，你們可以表示意見啦，你們並沒有矮他們一截啊，看起來你們就是不敢做決定，你們就應該講：「為了全民的健康，為了貫徹蔡政府所說的源頭管理，我們要求獨立的CCC code」。
蘇部長建榮：報告委員，基本上貨品分類的管理沒有問題，就是要分類到多細。

賴委員士葆

沒有問題你們就可以講話啊、你們要嗆聲啊！

蘇部長建榮

這部分就是要跟經濟部、食藥署溝通。

賴委員士葆

你們要嗆聲！你們跟他們反映可以吧？去跟他堅持可以吧？

蘇部長建榮

委員的意見我想我們會帶回去。
賴委員士葆：部長，你是部長！你是部長！不是「不講」！不要擔心講錯而不講，你是部長，要講、要講出來！第一，可以清楚看到，對於含有萊劑的美豬和含有萊劑的內臟，目前政府根本就沒有想做源頭管理，所以說要做好源頭管理叫做糊弄。第二，剛才有委員問到國安基金，下午你們開會，要不要再延長？
蘇部長建榮：我想我已經說過好多次，基本上尊重，因為國安基金管理委員會是合議制……
賴委員士葆：如果再延長，過去……

蘇部長建榮

基本上我們會尊重委員的想法。

賴委員士葆

你是不是委員？

蘇部長建榮

我是委員。
賴委員士葆：那你要有態度啊！你要講，你是部長，不是「不講」！對不對？你可以看，過去最長的護盤時間有232天，現在我們3個月開一次會，目前已經200天了，如果再延長就變成290天，就會變成史上第一長，這一陣子國安基金進場多少？媒體寫不到8億元嘛，對不對？

蘇部長建榮

是。
賴委員士葆：不到8億元是在「頭殼一坑」的喔！對不對？根本也沒有用到你的錢，老實講，這是突發事件，我們的疫情管理做得這麼好，是不是暫時可以停？如果真的又有緊急情況，你們可以臨時召開會議嘛，對不對？

蘇部長建榮

可以。
賴委員士葆：可以嘛！全國各位百姓聽好，國安基金隨時可以召開緊急會議，不受限於3個月召開一次的規定，例會是3個月開一次，可是臨時有主任委員（副院長兼）、或者4個委員提案，就可以直接召開臨時會議，所以要開會很簡單，那為什麼需要再延，然後背負一個干預市場之名呢？到現在為止國安基金已經進場200天，只不過用了8億元新臺幣，不是美金喔，是不是？所以看樣子臺灣的股市成交量真的不差啊，到9月份為止證交稅甚至創了新高。

蘇部長建榮

比去年好很多。
賴委員士葆：好很多？是好多多？請問你，成長了多少？

蘇部長建榮

比去年大概增加……

賴委員士葆

2成或3成？

蘇部長建榮

大概增加兩百多億元吧！
賴委員士葆：你看，增加兩百多億呀！去年增加的幅度是多少？
蘇部長建榮：去年是一千零六十幾億元，對不起，去年大概是九百多億元。去年的證交稅實徵數大概九百多億元。

賴委員士葆

那現在呢？

蘇部長建榮

比起去年同期增加……

賴委員士葆

兩、三百億元啦！

蘇部長建榮

大概增加65.6%。
賴委員士葆：增加65%耶！這麼多！老實講，國安基金進場最重要的並不是價而是量，怕股市因為突發事件致使市場沒有了，凍在那裡，需要你們給他點火，這才是國安基金的功能，現在量都增加那麼多了，再加上資金回流，根本就不需要這個錢。
另外一個問題，國安基金管理條例第八條規定，3個月要送評估報告到立法院，你沒有送耶，你有沒有送？
蘇部長建榮：報告委員，這是指如果退場之後3個月內……
賴委員士葆：那是第十一條的規定，你弄錯了！

蘇部長建榮

對啊！
賴委員士葆：第十一條是規定任務結束之後送，第八條是每三個月要送評估報告。

蘇部長建榮

每三個月是季會的決議要送大院。

賴委員士葆

那你送了嗎？
蘇部長建榮：我們每一季都會送，而且會上網公告。

賴委員士葆

是送來立法院喔！我查了一下並沒有喔！
蘇部長建榮：我們7月份的季會都有公告，也會送給大院。
賴委員士葆：好。最後一個問題，請問資金回流專法到現在實施多久了？

蘇部長建榮

到現在已經快一年又兩個月。

賴委員士葆

會不會再延長？

蘇部長建榮

不會。
賴委員士葆：不會？好，上次你就在立法院財政委員會這裡說低標是1,300億元，中標是4,200億元，沒有高標喔！但是到現在只有回來2,100億元，這當然很好、不錯，可是距離你的中標還有一段時間，雖然你會說這是兩年，但是第一年才有誘因，稅率8%，如果從事投資變成4%，我不認為第二年會像第一年這麼好，2,100億元距離你謂的中標還有一段時間耶，以現在來講，你說不會延長。第二，只有2,100億元，你滿意嗎？
蘇部長建榮：還可以啦，基本上因為……
賴委員士葆：還可以？房市9月份的交易量增加兩成以上，大家會擔心這個錢，因為5%是自由運用，所以2,100億元就有100億元可以自由運用，自由運用會不會變成炒房的幫手？要如何避免？
蘇部長建榮：報告委員，在那個實施辦法裡，基本上我們跟經濟部、央行、金管會都已經規定，不能用在這裡，即使是自由運用的部分也不能用在這裡。
賴委員士葆：5%是自由運用，沒有限制喔！
蘇部長建榮：沒有、沒有，也不能用在所謂的房地產。
賴委員士葆：你們要去注意這個，好不好？不要錢進來了卻助長炒房。

蘇部長建榮

它也不能用在房地產。
賴委員士葆：這會對年輕人又產生一個壓力和剝削，這樣不好。謝謝。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。

主席

請曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：（9時38分）主席、各位列席官員、各位同仁。10月10日蔡總統在國慶演講時說到發展臺灣經濟有三大策略，包括第一、全方位投入供應鏈重組；第二、打造資本、人才、數位技術匯集的重鎮；第三、經濟發展成果讓全民共享。總共有這三大發展策略，請問部長，財政部事前有參與嗎？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。基本上這是蔡總統針對未來的重大宣示，例如有關打造資本、人才及數位技術匯集的重鎮，有時候當然會涉及到財政部，我們也都會有一些參與。

曾委員銘宗

所以事前沒有諮詢財政部的意見？

蘇部長建榮

也不是這樣子。

曾委員銘宗

不是這樣是哪樣？
蘇部長建榮：跟委員報告，像全方位投入供應鏈的重組，基本上這是我們配合經濟部及國發會，譬如總統就職時提到六大核心產業……
曾委員銘宗：部長，我就教你，關於打造資本、人才重鎮，外國專業人士在臺灣的綜所稅現在是扣40%，未來要不要進一步配合這一點做調整？
蘇部長建榮：這一部分目前國發會吸引人才專法裡面已經有一個規定，本來是3年，未來我們打算延長到5年，外國專業人才進到臺灣，只要5年內的所得超過300萬元以上我們就減半課稅，本來是3年，現在我們打算改成5年。
曾委員銘宗：另外，關於經濟發展成果讓全民共享，這有兩部分，第一部分當然是衛福部的社會福利要怎麼強化，另外涉及到稅制的部分，要不要配合調整？
蘇部長建榮：這部分我們都會整體來看，因為這要跨部會去思考整個稅制政策，譬如衛福部提到的相關社會福利措施，以財政部來講，基本上……
曾委員銘宗：部長，就你業管的部分，所得稅或奢侈稅要不要進一步調漲？
蘇部長建榮：關於奢侈稅部分，特種貨物勞務銷售稅目前大概只有針對比較高價的汽車，還有房地合一稅，基本上目前還是維持45%的最高稅率。

曾委員銘宗

好。那所得稅的部分會不會調整？
蘇部長建榮：所得稅的部分可能要做綜合性的考量，因為所得稅涉及稅率、稅基和免稅額、扣除額。
曾委員銘宗：好。另外這是上個禮拜的新聞頭條，美國國務卿說不會坐視北京武統，因為兩岸對峙的情況升高，本席要請教的是美國派兵協防臺灣的可行性，第一個問題，美國中央政府的債務餘額及占GDP的比例，部長曉不曉得？美國中央政府的債務餘額是多少？

蘇部長建榮

我的了解大概占了將近100%左右。
曾委員銘宗：你講得不清楚，我來跟你講，美國中央政府的債務是23兆美元，GDP是21兆美元，所以是占GDP的110%。
另外請教部長第二個問題，美國派兵攻打伊拉克和阿富汗總共花了多少戰費？

蘇部長建榮

這個我不曉得。

曾委員銘宗

1兆8,000億美元。
第三，從財政支出層面來看，美國派兵協防臺灣這件事，部長覺得有可能嗎？
蘇部長建榮：美國目前在建構印太防衛機制，基本上這是另外一種思考的範圍，是它對整體亞太地區、印太地區的戰略思考。至於它會不會派兵、出兵，對臺灣來講，基本上我們還是要自己先把自己的國防做好，這才是最重要的。
曾委員銘宗：但是我請教你的問題是從財政層面來看，因為你也看得出來美國的財政，中央負債占GDP比例高達110%，這樣的財政是好還是不好？
蘇部長建榮：以GDP的比重來看的話、以美國的國力來看，基本上還算OK。像日本的國債占GDP的比重已經超過250%。
曾委員銘宗：部長，兩、三年前歐洲發生財政危機引發金融危機，國家負債占GDP的比例才80%都發生金融危機，而美國中央政府負債占GDP比例達110%，你說它的財政好？好，但是我給你一個結論，假設要由美國自己出錢來派兵協防臺灣，從財政上來看幾乎是不可能的。另外，假設兩岸關係進一步對峙，在財政上你要怎麼因應？假設兩岸打仗，要怎麼樣籌措戰費？
蘇部長建榮：這部分我們會有一個所謂戰備時期的籌措機制，這個機制國庫署平常就有相關的因應措施。

曾委員銘宗

這個機制你能不能大約講一下？
蘇部長建榮：這部分因為涉及機密，委員以前在當次長的時候應該多少會有涉略，所以我不便在這邊公開的談，我想委員能瞭解。對於戰時經費的籌措，我們會跟國防部等各部會及中央銀行做相關的聯繫。

曾委員銘宗

請問目前國內的債務餘額是多少？
蘇部長建榮：到9月30日為止，我們的債務餘額是5兆4,108億元。

曾委員銘宗

未來舉債額度還有多少？
蘇部長建榮：就今年度來說，本來的舉債預算數是4,438億元，但到目前為止，今年僅舉債1,500億元，明年的預算數一開始雖然達4,596億元之多，但實際數可能不會那麼高，要看整個情況而定。明年的預算數雖然最高達到6兆1,000多億元，但是還要看執行成果而定。
曾委員銘宗：所以從預算書上看，未來舉債額度還有多少？

蘇部長建榮

未來舉債額度大概還有1兆5,000億元。
曾委員銘宗：萬一兩岸軍事對峙升高，可能要打破債務餘額，請問屆時是否要修法？
蘇部長建榮：如果要突破存量上限，基本上就要修法，不過還有一種情況是透過戰時的緊急命令。

曾委員銘宗

不用啦！發布緊急命令就可以了。
國安基金今天要召開會議，依照國安基金條例第八條規定，護盤需有三個要件，第一個是國內外重大事件；第二個是國際資金大幅移動，顯著影響民眾信心；第三個是致資本市場有失序或失序之虞，必須要在這三個條件之下，國安基金才能進場護盤。請問部長，現在的大盤點數是多少？

蘇部長建榮

12,000多點。
曾委員銘宗：今天早上是12,987點，將近13,000點。請問前半年的日平均交易量是多少？

蘇部長建榮

大概在2,000億元左右。
曾委員銘宗：是2,200億元，所以從點數、價或量來看，基本上都沒有繼續護盤的條件，那麼請問部長，你認為國安基金今天開會會不會決定繼續護盤？
蘇部長建榮：我會在會場適當的轉達委員的意見，不過委員過去曾擔任過國安基金執行秘書，相信你也知道這還是要由委員會做成共識決，我們7月份出手護盤的一個重要原因是過去沒有遇到疫情這種情況，所以這一次的會議，基本上還是一樣要透過委員的共識決來決定。
曾委員銘宗：部長說到共識決，7月12日開會時，外界的專家學者主張退場，不要繼續護盤，但是政府的機關代表卻全部主張要護盤。請問你們繼續護盤是不是意味著未來兩岸衝突可能升高因此預作準備？
蘇部長建榮：這裡面沒有任何意涵，要不要繼續護盤，我想今天下午委員會開完會做出決議後就會公布，我現在不預設立場，就算真的還要繼續護盤，也不代表與兩岸關係有關。
曾委員銘宗：本席要再重申一次，國安基金的護盤有三要件，第一個是國內外有重大事件，第二個是國際資金大幅移動，顯著影響民眾信心，第三個是致資本市場失序或有失序之虞，但是部長很清楚今天的股市已經接近13,000點，上半年的交易量平均是2,200億元，這樣的條件是不是符合護盤要件？希望部長能在會中好好反映立法院的意見。謝謝！
蘇部長建榮：謝謝委員，我會適當地轉達。

主席

請蔡委員壁如發言。
蔡委員壁如：（9時50分）主席、各位列席官員、各位同仁。本席首先要和賦稅署許署長討論兩個稅的問題，最近大家一直在討論臺灣居高不下的房價，已經嚴重影響民眾的居住權益，所以本席上個會期一上來就一直在談居住正義這件事，並提出修正房屋稅條例實施囤房稅的建議，也就是對一些持有多戶空屋者提高稅率，並採取累進稅率，採行囤房重稅、出租減稅的方式，公益出租人若出租住宅，則可比照單一自住稅率，同時本席也提議實價登錄揭露到戶，將預售屋也納入實價登錄制度中。本席首先要請問署長的是你支不支持課徵囤房稅？

主席

請財政部賦稅署許署長說明。
許署長慈美：主席、各位委員。依據現行房屋稅條例第五條規定，自住房屋的法定稅率是1.2%，非自住住家用房屋的法定稅率是1.2%至2%，現在則提高到1.5%至3.6%之間，也就是說地方政府可以視所有權人持有房屋的情形訂定差別稅率。
蔡委員壁如：這個我清楚，但本席問的是你對囤房稅到底支不支持？
許署長慈美：對這個部分，我們已經有相關機制，某些縣市的轄區內可能有比較多這種購買非自住房屋的情形，地方政府可以利用房屋稅的制度來規定差別稅率。
蔡委員壁如：隨著空屋率每年攀升，閒置的空屋也愈來愈多，民眾卻面臨高額房價而買不起房子，也常常租不起房子的一個窘境，所以本席認為推動居住正義這件事已經刻不容緩，我也要在這裡呼籲政府不要再逃避了，其實修法的重點不是懲罰這些多屋者，而是要誘導他們釋出空屋，以囤房稅達成空屋稅的效果。很可惜署長沒有辦法回答本席對此支不支持，不過我還是希望署長能夠支持。
在居住正義之外，本席還要跟署長討論另外一個議題，那就是租賃正義。根據內政部營建署統計，109年第1季全國房價所得比是8.62倍，等於一個年輕人或是一個成年人不吃不喝八年半，才買得起一間中位數住宅總價的房，民眾因為買不起房，就會選擇在買房之前先租屋，臺灣的年輕人買不起房面對低薪又高房價的困境，所以本席今天要跟署長討論一下租賃市場的問題。其實有愈來愈多的人投入租屋市場，但是相信署長也很清楚，我國的租賃市場一點都不透明，甚至可視為一個地下經濟，因為政府長期的放任租賃市場這種地下經濟，遂衍生出諸多各式各樣的問題，比如，租屋的安全、租屋的權益以及租屋的糾紛等問題層出不窮，相關新聞不斷出現在社會版面。再者，臺灣的租屋市場結構是以個人小房東為主，房東幾乎都沒有依法申報租賃所得，長年習慣性的逃漏稅且未被政府納管，本席在9月時向財政部要了一份納稅戶未依法申報租賃所得的資料，我們可以看得出來這是106年租屋市場的推估，大約是98.5萬戶，這還不包含學生校外的租屋。在106年和107年依法申報房屋租賃所得的大概只有63萬戶，所以基本上大概有30萬戶沒有依法申報房屋租賃所得，我想問署長，針對這些逃漏稅的房東，賦稅署有無任何裁罰？或是有何種機制可以嚇阻這種情況一直發生？事實上這98.5萬戶的數字可能只是財政部的預估數，整個社會的黑數可能更多。不曉得賦稅署對於這些逃漏稅的房東有沒有做出什麼裁罰？
許署長慈美：租賃住宅市場發展及管理條例的主管機關是內政部，財政部針對稅務的處理這部分，房屋租賃所得或比較繁榮地點和商圈的黃金店面若沒有申報租金費用，或者是申報租金費用偏低，我們都會列入維護租稅公平重點工作的查核項目，每年都有做一些查核，至於查核的成果，剛剛委員已經說明過了。
蔡委員壁如：房東逃漏稅應該是社會眾所皆知的事，已經不是什麼秘密，但是政府不可以這樣放任不管，毫無作為，可否請賦稅署整理一份最近未依法申報房屋租賃所得的裁罰數量及金額給本席參考？

許署長慈美

好的。
蔡委員壁如：最後，本席要針對租賃所得給你們一點建議，我們當然希望租屋市場可以檯面化，租賃資訊公開透明，所以署長是否可同意租屋所得單獨課稅，不要納入一般綜合所得稅的級距內，採單一稅率？這是我想對署長建議的。
許署長慈美：我國的所得稅制都是採綜合所得稅制，比較特別的比如一些不動產部分或比較特定的財產交易部分才會用單一稅率，如果針對租屋所得也採用單一稅率的話，恐怕剛才委員提到的問題仍然是存在的。

蔡委員壁如

沒辦法採單一課稅的問題為何？

許署長慈美

就是違反了綜合所得稅按照累進稅率課稅的原則。
蔡委員壁如：將租屋所得單獨課稅的重點不在於稅收，反正現在事實上我們也收不到這些房東的錢，而是希望能夠透過這個方式誘導房東誠實申報，讓租屋的行為可以被政府掌握跟納管。
許署長慈美：如果沒有辦法按累進稅率來課徵的話，高所得者可能會負擔比較低的稅率，對高所得者而言反而是降低其稅負。
蔡委員壁如：署長這樣的說法很矛盾，本席剛才提出囤房稅，希望對這些持有多戶空屋者採囤房重稅、出租減免的方式，基本上我們不是真的要去裁罰他，而是希望能將這些空屋釋放到這個市場上來，讓這樣的一個市場能夠公開透明，所以本席才會建議財政部賦稅署真的考慮採單一稅率，這其實是一種鼓勵，也是一種獎勵，也許那些房東就會因此願意把它公開化，同時也減少社會上租屋衍生的一些問題。
許署長慈美：我想這個應該要從長計議，有關囤房稅，剛才已經提到地方政府已有相關機制可以課徵囤房稅，至於採單一稅率的部分，這可能違反我們的高所得課以高稅負的原則，所以我們必須對此審慎考量。
蔡委員壁如：還是麻煩署長回去好好的討論一下，建議單獨課稅的重點真的不在稅收，反正如果你們拿不出辦法的話，這還是社會上的一個黑洞，這些錢你們本來就課徵不到，所以有關租賃市場的問題，還是請署長回去好好的思考一下。謝謝署長！

許署長慈美

謝謝委員！

主席

請林委員楚茵發言。
林委員楚茵：（10時）主席、各位列席官員、各位同仁。本席今天早上在自由時報上看到一條新聞，內容是說臺灣人真的愈來愈不想生孩子了，即使政府使用了許多的方法、方式希望鼓勵民眾生育，但就算是在一些特別預算或基金中編列相關預算，成效還是不佳。根據最新人口統計，今（2020）年恐怕是一個危險的開始，因為我們人口的自然死亡率跟自然出生增加率在今年出現了死亡交叉或稱為關鍵交叉，在這樣的死亡交叉之下，我們的人口會呈現負成長，大家都知道人口一旦呈現負成長，接下來要面對的可能就是勞動人口的下降。今天自由時報的頭版其實主要是說婦產科跌破千家，今天剛好有賦稅署官員在現場，重點在於當生育率下降的時候，未來我們的國庫有無為此提早做準備？當人口負成長跟勞動人口下降之後，國庫的收益是否可能也如出生率一樣呈現下滑的狀況？我們要如何因應？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。謝謝委員關心這個課題，目前政府已將其列為國安議題，這的確是一個非常重要的課題，對此，我從兩個層面來看，第一個就是人口出生率減少的另外一個面向就是人口老化。
林委員楚茵：對，勞動力就會下降。
蘇部長建榮：長照支出就會增加，如果因為出生率減少導致勞動力減少，就長期經濟發展來講一個很重要的課題就是……
林委員楚茵：稅收會變少，income也會變少，然後支出會增加。
蘇部長建榮：不一定，歐美國家的人口比我們少，但是他們的所得增高，經濟發展過程當中一個很重要的課題是要提升勞動生產力，我們的勞動生產力提高以後，所得就會增加，當勞動生產力增加、所得增加時，就會造成我們的經濟成長，稅收也會自然成長，這才是重點所在，所以從比較長期的角度來看，我們應該是要在這樣的情況下來發展，當然人口的增加也是經濟成長的一個因素，但是短期之內，我們要把我們的生產力提高，這才是最重要的，因為生產力提高，國民所得增加以後，我們的稅收自然會成長。
林委員楚茵：本席會一開始就提這個問題，主要當然是因為這同樣是一個必須要超前部署的議題，而且也因為不論是經濟的轉型或是整個人口生產力結構，恐怕都不是財政部一個單位可以處理的，既然這已經被列為國安危機，顯然它是需要包括經濟部、國發會等部會一起加入且超前部署的議題，本席希望財政部在這裡頭必須要有角色，能夠一起來參與這個超前部署，如果可以的話，希望能將相關報告提交給本席辦公室，我們一起來關注這個人口的問題。
另外，本席在這個休假期間，於工商時報上看到一個這樣的標題，這個表寫得非常清楚，前一陣子我們在紓困，但是不是紓困一段時間之後，公營行庫現在發現他們踩了很多雷？臺語有句話說「死道友，不要死貧道」，是不是別人死就沒關係？現在臺企銀規定要暫停分行經理授權新的貸款或增貸，而且還將項目明訂出來，包括直銷業、廣告業、家用攝影器材及光學產品批發業、建築服務物業、啤酒製造業、肉品批發業及鞋類批發業等等。
好，我們來看華南或一銀，它至少是給一個方向性的，比如說華南講第四季如果它的放款是聚焦在收益性，就不要做衝刺性的放款；一銀說貸款之後要作管理、要有一些行動方案，然後避免逾放增加。但是為什麼臺企銀要把這些行業別特別去標準出來？請問它認為他們是高風險的產業，有一個標準嗎？當這個寫出來的時候，是不是會影響到這些行員接下來在授信的時候，就是要「死道友，不要死貧道」？反正最近就暫緩這些人？這是不是影響到這些人？才剛剛紓困完給他，接下來他可能沒有辦法再進行其他的貸款了？
蘇部長建榮：非常謝謝委員提出這個問題，基本上依我的瞭解，大概委員也應該瞭解，各個銀行在公司治理的時候有一個風險管理委員會，而每個銀行的風險管理委員會會針對它認為風險比較高的部分去做一些控管，所以應該是在這種情況下產生目前這樣一個情形。就我的瞭解，臺企銀的逾放比事實上相對是比較高一點的。

林委員楚茵

是。
蘇部長建榮：所以按照金管會的規範它要去做風險控管，所以它會挑選特定的一些產業、風險比較高的產業去做一些所謂貸款的……
林委員楚茵：所以這個對臺企銀來說，它已經經過必要的風險評估嗎？

蘇部長建榮

是。
林委員楚茵：而這些被點名的產業或企業，會不會因為公股行庫帶頭而影響到其他民營行庫，以及臺企銀列出這些產業別之後，影響到這些產業別其他貸款的情形？如果是這樣的時候，會不會影響到這些產業別？當這樣的訊息公布之後，到底當初決定的標準是什麼？它的風險決定的理由是什麼？是因為逾放比過高？或者是還款能力變差嗎？或者是原本他們不是一個被認為有問題的產業？因為我們都知道，比如說肉品批發業好了，剛剛大家還在講美豬進口的事情；或是啤酒製造業好了，這個產業當中還是有非常多的商家在裡面、行業在裡面、廠商在裡面。

蘇部長建榮

是。
林委員楚茵：但是他一旦被點名，會不會就影響到了他的貸款呢？
蘇部長建榮：我想這個是臺企銀個別銀行的風險評估啦！但是每一個銀行、每一個銀行有不同的風險評估機制。特別跟委員報告的就是，臺企銀它是中小企業的專業銀行……

林委員楚茵

是。
蘇部長建榮：所以它會針對這些可能是相對屬於中小企業比較多的、風險比較高的，它還是要按照金管會的規範去做一些風險控管。所以是不是我會後再請臺企銀這邊提供一份資料？因為這個涉及到公司治理的問題……

林委員楚茵

是。

蘇部長建榮

我想我們再進一步去瞭解。
林委員楚茵：部長，我提醒的原因是在於它非常明確明定了這些產業，而這每一個產業當中，事實上還有非常多的商家跟公司行號在裡頭，就如您所說的，臺企銀它是這些中小企業非常重要的貸款銀行。

蘇部長建榮

是。
林委員楚茵：今天它明定出來之後，本席想問的是，對部長來講，你鼓勵它這樣子去明定特定的產業嗎？因為我們前一陣子都還在紓困，但是現在他們直接跟媒體說什麼產業、什麼產業、什麼產業，新的貸款或是增貸要停止了，表示他們在臺企銀借不到錢或者無法再增加貸款了嗎？是這個意思嗎？
蘇部長建榮：應該不會是這樣子，因為主要是它的風險評估，風險如果比較高就用，比較高的利率也有可能，不一定是不貸款，就是利率可能相對會比較高一點，是這樣一個情況，所以實際操作時應該是公司治理上面有一個風險控管機制。可能按照風險不同的等級，比如說貸款利率可能相對比較高一點；而風險比較小的，利率可能就會比較低一點，是這樣的一個情況，這個也是一種可能，並不是完全……
林委員楚茵：但是部長，這會不會變成行員在遇到這些已經被點名的產業來要求貸款時，覺得就先把它放著，或者最近先請他們不要來，等避一下風頭、過一陣子再來？又或者是說公營行庫既然都帶頭說這個會「踩雷」了，其他民營行庫看到了，是不是也可以把他們列為所謂的高風險？包括您剛剛提到的，利率就可能要稍微高一點，或者是貸款成數就可以少一點？這會不會有一種公營行庫帶頭讓這些產業成為被貼上真正高風險標籤的對象呢？
蘇部長建榮：我想每一家行庫、每一家行庫有自己風險評估的機制，比如像兆豐，就是比較大型的企業；第一銀行也可能是比較大型的企業，是這樣的情況，所以風險是不太一樣的。在這種情況下，可能沒有辦法完全適用，比如說民營行庫的話，可能是個人金融的部分比較多、業務比較多，企業金融部分比較少，所以評估方式可能不像臺企銀這樣子。所以這個也不能一概而論，就認為一定會這樣子，不過我們會進一步去瞭解，但我們還是要尊重公司治理的部分。
林委員楚茵：我想會後是不是可以請財政部這邊給我一份報告，來瞭解一下為什麼這些產業被列為所謂高風險？會不會影響到整體的企業？以及這些產業別的貸款？
蘇部長建榮：是，沒問題。
林委員楚茵：好，謝謝。

蘇部長建榮

謝謝委員。

主席

請郭委員國文發言。
郭委員國文：（10時11分）主席、各位列席官員、各位同仁。我首先想請教關務署謝署長。署長，我想在報關查驗的過程當中，攸關民眾對於貴署、貴部的社會形象部分，就在於是不是有強制作為或者是包括驗箱的比例問題啦！長期以來，民眾多少都有一些抱怨，特別是最近的這一個案件，你能不能稍微說明一下這個到底為什麼會採取強制的措施？

主席

請財政部關務署謝署長說明。
謝署長鈴媛：主席、各位委員。謝謝委員給我這個機會可以藉此說明一下，其實這個案子是發生在我們桃園自由空港的竹圍分關，它是快遞貨物。

郭委員國文

是。
謝署長鈴媛：其實在儀檢的部分，在影像上是非常有可疑的影像，所以我們同仁決定要……
郭委員國文：是儀檢的機器不足？還是你認是人為判斷的失誤，才會造成這樣的情形？
謝署長鈴媛：委員，這個部分我覺得我們同仁的儀檢都是很專業的，而且我們最近就是以緝毒任務為最優先，如果認為可疑、有破壞性的必要，我們是會去做的。我們不容有任何的毒品漏掉，所以當我們同仁覺得它影像可疑時，我們決定用破壞性的查驗。但是後來一破壞的結果，裡面沒有……
郭委員國文：關務安全很重要，署長……

謝署長鈴媛

是。
郭委員國文：但在民眾的權益當中要如何兼顧，這是一個關鍵點。
謝署長鈴媛：是，後來我們有通知報關行請進口人來跟海關申請賠償。
郭委員國文：對。講到申請賠償的部分，本席必須要作一個提醒，過去申請賠償的過程似乎不夠簡便，甚至有些當事人告訴我們，即便被破壞掉，其實也沒有被通知，明明美國買回來的一些牛奶粉，10瓶裡面隨便被開了1瓶也不曉得，回來之後才知道被動了手腳，結果你們也不告知他！在你們都不告知他的情況底下，他怎麼知道如何申請理賠？這個一部分的原因是在這邊哪！是不是讓民眾自認倒楣、摸摸鼻子就算了？還有其他方法嗎？
謝署長鈴媛：這個部分後續的程序我們如果可以再做得更精緻，是我們值得檢討的部分。委員提醒得好，我們會針對後續的賠償通知跟簡化程序來作進一步的檢討。
郭委員國文：對！本席也稍微注意到，你們最近有針對小型X光檢查儀器汰換增購計畫，編了1.9億元、分3年，對不對？最主要的目的是要提高它的精準度嘛！是吧？

謝署長鈴媛

沒錯。
郭委員國文：最主要的原因是要減少誤判及降低開箱檢查的機率，不是嗎？

謝署長鈴媛

是。
郭委員國文：如果是這樣子的話，我想請問一下，過往長年以來，如果要設定這個目標，你到底有沒有去統計過你們在這種強制作為的部分有多少次？或是說你們強制開箱的部分有多少次？這樣你才會有一個目標，看要如何把它降低啊！署長，不是嗎？

謝署長鈴媛

是。

郭委員國文

有沒有統計過？
謝署長鈴媛：目前我們是沒有統計過，但是破壞性的查驗，通常就是針對裡面有空間可容的這些東西……
郭委員國文：對，但是……
謝署長鈴媛：我們覺得可疑才會破壞，但是件數我現在手邊沒有。
郭委員國文：我現在跟你談的是統計數字上面，你如果說要把它降低的話，總是有一個KPI的數字，如果過去都沒有統計，怎麼知道有降低的結果？哪知道這個儀器檢查的效果是比較好的、有提升呢？

謝署長鈴媛

是。
郭委員國文：署長，是不是？
謝署長鈴媛：委員，我們回去統計一下，不過……

郭委員國文

麻煩你們以後做一下統計好不好？

謝署長鈴媛

是。
郭委員國文：這樣你們才知道到底有沒有達到這個目標。而且本席也要提醒一下署長，過往你們X光機的招標曾經引起不少爭議，曾經有周刊雜誌說這是為了美國OSI的一家公司量身打造，類似的情事當中，這家公司被列舉為所謂的不誠實廠商，類似的情況底下還有可能會再產生嗎？
謝署長鈴媛：委員，絕對沒有這樣的事情，其實我們的採購程序完全按政府採購法用公開招標的程序，絕對沒有這樣的一個事實。
郭委員國文：如果只有單一公司來投標的時候，我請署長特別注意一下，不要有類似的情況產生，謝謝。
謝署長鈴媛：是，謝謝委員。
郭委員國文：接下來我要請教賦稅署署長。署長，我想讓你看一下照片，你看看我們現在的發票長度來比一比，一個正常版的電子發票、收銀機的電子發票還有電子載具的發票。當我們要電子化的時候，是要節省紙張嘛！但是你覺得發行這樣的電子載具發票有節省紙張嗎？

主席

請財政部賦稅署許署長說明。
許署長慈美：主席、各位委員。報告委員，我們的電子發票長度應該是最上面的正常版，下面那一張不是我們的電子發票，而是一般營業人他們自行列印的發票明細，其實這些資料可以透過我們的電子發票整合服務平台，或者是……
郭委員國文：站在一個消費者的角度，他怎麼會清楚這種方式？
許署長慈美：或者是會員的載具可以查得到它的明細，不需要印出來。

郭委員國文

那你們能不能規範一下廠商？這樣子的方式跟早期要推動電子化、把紙本節省下來的目標根本完全背道而馳嘛！署長！
許署長慈美：這個我們都有請主要的超商或者量販店業者配合不要再印出來，所以積極去導入他的會員載具。
郭委員國文：署長，再加把勁啦！這個在平常當中，可以就你個人的經驗或其他人的經驗去問一下，比例越來越高，反倒是拿到電子載具的發票越來越長，這是一個不正常現象，跟你的政策目標是相違背的，你應該去規勸一下這些廠商啦！更何況電子發票推行到現在已經超過15年之久，投入超過25億元，但是我們電子發票的覆蓋率只有三成，這個署長你能不能說明一下？
許署長慈美：電子發票的推動其實也需要營業人的配合，因為它有相關的一些……

郭委員國文

已經15年了啊！署長！
許署長慈美：是，報告委員，我們現在的……

郭委員國文

已經花了25億元啦！署長！

許署長慈美

目前使用電子發票的家數已經有……
郭委員國文：最近你們還要編一億五千多萬元下去執行，每年的金額累積越來越高，到底為什麼覆蓋率只有三成？

許署長慈美

我們的電子發票開列張數已經達到58.5億張了。
郭委員國文：嗯！總數我大概知道，但是問題是只有三成嘛！署長，接下來我還要請教你一個問題，要用電子發票取代傳統發票只有3成，我希望你們都去好好努力一下。你去看一看，原來傳統各類發票的落日條款所定日期是定在2019年年底，對不對？

許署長慈美

是電子計算機統一發票落日的時間。
郭委員國文：以三聯式的發票為例，是不是如此？
許署長慈美：是電子計算機統一發票，不是三聯式的手開發票。
郭委員國文：哦！是電子計算機發票，不是三聯式的？
許署長慈美：落日時間是在今年年底，本來是108年年底，延了1年。
郭委員國文：是今年的年底，但是又說延長到2021年1月1日嘛！
許署長慈美：就是明年1月1日起就要改用其他的發票，不能夠再使用電子計算機統一發票。

郭委員國文

就是強制要替換嘛！對不對？

許署長慈美

是的。
郭委員國文：署長，如果是這樣子的話，在他們沒有強制替換的情況底下，這個是不是跟你們原來的宗旨有所違背？你們要怎麼去處理？
許署長慈美：是，我們針對……
郭委員國文：某個程度上針對傳統的發票，你有沒有一個比較具體的方式要求他們處理？剩下沒幾個月呢！
許署長慈美：是，我們目前都有逐一去瞭解營業人沒有改用的情形。

郭委員國文

到現在剩下不到100天呢！
許署長慈美：然後逐一去輔導，如果說有一些使用上困難的，他可以轉換我們的電子發票，或者是轉換成一般的三聯式發票。
郭委員國文：拉回來簡單地講，基本上發票推行到現在還是只有三成，但是現在統一發票的對獎率還是以app為主，增加的獎項都是以這邊為主，但是多數人還是用所謂一般性發票的話，我建議在獎項的部分，應該考慮連同這些人也要照顧到才對，署長！
許署長慈美：對，針對電子發票沒有列印出來的雲端發票，我們有增加專屬的獎項，鼓勵大家使用雲端發票。
郭委員國文：署長，接下來一個很重要的問題要請教你，關於境外資金匯回的後續部分，原來你們所謂的績效當中有低推估、中推估、高推估，但是執行了一年多，目前為止大概只是超過低推估的部分而已；可是我看了一下第二年的目標，第一年總共金額是2,165億元，但是今年到目前為止，在超過一年之後，金額只有88億元，8%變為10%以後就差這麼多，署長，要如何達到中推估跟高推估的目標？
許署長慈美：報告委員，以第一年資金匯回的趨勢來看，資金匯回大概到第一年即將要截止的前一個月才急速地匯回。

郭委員國文

對。
許署長慈美：所以目前才是第二年的初期而已，可能在後面還會有……
郭委員國文：你認為第二年年底就會急速攀高，然後達到高推估的目標嗎？

許署長慈美

我們希望能夠積極去輔導我們的臺商……

郭委員國文

你這個會列入紀錄哦！你要有這個把握才回答本席哦！
許署長慈美：積極把資金匯回，享受優惠稅率。

郭委員國文

你有把握在第二年年底可以達到高推估的目標嗎？
許署長慈美：我們的目標沒有說一定會達到低推估、中推估或高推估，因為每一種情形都要看未來的局勢發展。

郭委員國文

你的政策目標不就是要讓他匯回嗎？沒有目標怎麼推？
許署長慈美：因為他要配合國際的情勢，還有我們整體經濟發展的情況。
郭委員國文：對啊！大部分的資金都來自於香港，八成多啊！對不對？如果沒有香港事件的話，是不是就沒有了？
許署長慈美：是，我們會積極去輔導，謝謝委員。
郭委員國文：好，我剩下曾署長的問題，我私底下再跟曾署長討論好了，謝謝。

主席

請莊委員瑞雄發言。
莊委員瑞雄：（10時22分）主席、各位列席官員、各位同仁。蘇部長早，我有幾個問題要來請教。今天的股市到現在來看，是一萬二千九百多點，接近1萬3,000點；我早上聽到部長說國安基金是今天下午開會？

主席

請財政部蘇部長說明。

蘇部長建榮

主席、各位委員。是。
莊委員瑞雄：以現在來看的話，股市接近1萬3,000點，你認為是一個相對的高點？或者說這很符合臺灣現在經濟的一個反應？
蘇部長建榮：應該是兩方面啦！一方面臺灣的經濟本身體質也不錯，特別是我們疫情控制得很好，而且我們的出口從1月到9月有正成長，特別是下半年以來的出口成長，8月、9月都是正成長的情況。雖然是這樣子，但是有一部分還有一些所謂的資金行情，特別是在美國無限量QE貨幣發行的情況下，有一些資金行情是造成我們今天接近1萬3,000點的情況，而且這個資金行情在7月、8月的時候特別明顯。所以這樣的情況都是會有兩方面的影響。
莊委員瑞雄：我很認真在聽部長講，我的意思就是說國人當然希望看到股市的榮景，這代表很敏感的一個經濟櫥窗，顯現出來臺灣是不錯的！部長你所提到的，我以現在國內的環境來看的話，我們也值得有現在這個將近1萬3,000點的情況。可是也很奇怪啦！就是股市創新高、維持這麼高的指數，而國安基金現在又在這裡面護盤，當然你提到的有美國的因素、有全球疫情的因素，這個部分我們予以尊重；但是以你的看法來說，就現在而言我們還是很健康的？
蘇部長建榮：目前還是相對的，因為已經維持這個態勢大概兩、三個月了。
莊委員瑞雄：很健康，可是下午如果決定還是要繼續護盤，聽起來好像也怪怪的。

蘇部長建榮

不過就像剛才我答復許多委員質詢時說到的……

莊委員瑞雄

很多不確定的因素啦！
蘇部長建榮：對，當然整個還是要尊重委員會委員討論的結果，我這邊沒有辦法很明確說要不要繼續。
莊委員瑞雄：那當然，因為我們的基本條件夠，我們都期待國內的股市可以繼續創造榮景。
再來我要請教的其實我在前陣子也請教過，海外資金匯回專法上路滿一週年，其中81%都是從香港匯回來的。

蘇部長建榮

個人的部分比較多。
莊委員瑞雄：應該就是以臺商在大陸經商獲利為主要的來源，對吧？

蘇部長建榮

是。
莊委員瑞雄：在立法之初財政部也有做過評估，你們的低推估是1,333億元，中推估是4,272億元，高推估是8,907億元。以現在來看，上路一年後匯回的金額剛好高於低推估的1,333億元一點點，距離中推估的4,272億元或是相較於高推估的8,907億元其實有很大的差異，其中的原因到底是什麼？這跟當時預估可以增加的稅收跟創造GDP的成長是否符合預期？
蘇部長建榮：當初只是我們在立法過程當中要做一個推估的情況，那個推估當然有高中低的情況，目前的金額與中推估跟高推估相差有一段距離，但是至少對於目前的情況我們的看法是，2,100多億的資金回來基本上對國內經濟的挹注是很大的幫助，特別是其中有絕大部分都是要做實質投資的部分。
莊委員瑞雄：所以你認為符合預期，也有滿意？
蘇部長建榮：至少我們沒有低於所謂低推估的情況，表示臺商還是願意回來，但是我要跟委員報告，據我們的瞭解，我們的專法是用比較低的稅負吸引臺商回來，但是事實上透過其他的措施，包含我們所發布的解釋令，或是我們的稅務服務案、稅務諮詢案件，透過這個管道回來的可能還更多，原因是什麼？因為他如果不是所得，透過這個管道回來就不用被課20%的稅負，甚至不用被課稅，所以透過這個管道回來的可能更多。這個也可以反映目前的一個情況，比如目前在股票市場外資是淨匯出的，可是臺商資金還是回來了，除了這個2,100多億的資金以外，還有其他臺商的資金回來，這些回來的資金有一部分可能到股票市場，這樣的情況顯示，除了專法吸引資金回來以外，透過其他管道回來的可能還有一些反映在……

莊委員瑞雄

所以還是有達到很大的功能。

蘇部長建榮

當然是。
莊委員瑞雄：此外，我們通過一項反避稅條款，建立營利事業CFC制度及個人的CFC制度，當初要求行政院在專法通過一年後生效，所以CFC的制度將在明年的8月15日施行。
蘇部長建榮：跟委員說明，因為大院在審查這個專法的時候有一項附帶決議，是在這個專法實施後一年內，所以明年8月15日開始，我們在一年內就要規劃CFC能夠……
莊委員瑞雄：所以你們要未雨綢繆，統計到109年第二季，上市櫃公司境外保留盈餘未分配的餘額高達6兆元，如何把這麼龐大的金額引導回來國內投資，部長你們要想個對策，我覺得這個部分才是重點，如果這些錢能夠回來，對國內是很大的挹注。
剛剛也有委員提到，整個臺灣的股市、房地產根本沒有因為這一波武漢肺炎的影響而走跌，不只是我們的股市在創新高，房市似乎也蠢蠢欲動，尤其是中南部的漲幅其實也很嚇人。
蘇部長建榮：對，據我的瞭解，比如像南科附近、高雄附近，漲幅都還滿明顯的。
莊委員瑞雄：105年我們實行房地合一稅的目的當然就是要落實居住正義，改善貧富差距，讓資源更合理的分配，這三年徵收下來也的確是年年增長，從25億多、36億到現在的81億，但是你們要注意一個問題，根據財政資料中心公布的臺閩地區地價稅面積級距戶數統計資料顯示，5%的人擁有6成的土地，他們擁有的成本比較低，相較之下，將來的獲利當然會比較高，這個對房價就可能會有影響，所以當政府沒有辦法有效的稽徵空地稅或囤房稅的時候，是不是會更助長有錢人養地？對於5%的人擁有6成的土地一事，請問部長有何對策或看法？
蘇部長建榮：我不曉得這個統計資料是有一部分是個人，還是有一部分是企業跟個人全部混在一起，但是據我的瞭解，有一部分的企業事實上是在養地沒錯，針對這部分可能我們會跟內政部一起來做這件事情，過去我們也曾經要求地方政府在評定公告現值、公告地價時要核實評定，要以接近合理的市價評定，這是第一個。
第二個，房屋也是一樣，我們也要求房屋的評定現值不要依據30年前的評定現值來課稅，新房屋應該有新的評定現值，不是按照舊的標準來課稅，但是這個都還是要地方政府去努力執行。所以對於房價的問題，我老實跟委員報告，現行的房屋稅裡面就有囤房稅的機制，但是還有一個很重要的重點是要跨部會合作，內政部跟我們，還有中央銀行做選擇性信用管制，比如對於長期一直買房的這些人，可能在選擇性信用管制上面能夠讓他的貸款成數降低或是給他比較高的利率，這個都要跨部會的配合，我想這部分政府也注意到了。
莊委員瑞雄：但是好像政府沒有一個好的對策，有那麼多人在關心，尤其是年輕朋友談的囤屋稅、囤房稅，其實你們也沒有講清楚，這種地方稅，譬如房屋稅條例，你去修訂當然對地方財政自主會有很大的衝擊，可是外界還是有這樣的呼籲，所以你們還是要研議因應的政策。
蘇部長建榮：是，我們會進一步思考，特別是地方政府也要配合，就算我們的稅率再提高，如果地方政府的評定現值一直降，那也沒有用，因為他的稅負還是沒有增加。

莊委員瑞雄

這就是你們要加油的地方。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。

主席

先宣布陳椒華委員質詢結束之後休息5分鐘。
請陳委員椒華發言。
陳委員椒華：（10時33分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天我要質詢的有幾個方向，第一個方向是有關國產署的土地，最近國產署在預算的部分新增了「向海致敬─海岸清潔維護計畫」的經費，本席不知道這個計畫要怎麼執行。從畫面上可以看到現在海邊有非常多的廢棄物，本席認識的一些環保團體大概清了十幾年，但是因為海洋的廢棄物真的很多，所以隨時又漂上來。請問這個執行成效要怎麼評估？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。這個是行政院的計畫，行政院的政策除了有向山致敬之外，另外一個就是向海致敬。

陳委員椒華

所以你們配合執行？
蘇部長建榮：這是由行政院推動跨部會合作的計畫，全國的海岸線有分區段，非公用土地的部分就是由國產署負責，其他如風景區或是水利署的部分就是由各目的事業主管機關負責。
陳委員椒華：本席認同要保護國有地或是所謂的非公用地閒置土地，目前非公用的閒置國有地面積還有兩萬多公頃，本席也曾質詢過，現在國有地遭到廢棄物不當掩埋的情形很嚴重，像學甲，我們可以從畫面上2009年到2016年的航照圖明顯看出國有地遭到廢棄物不當傾倒。本席建議，對於這麼多閒置非公用的國有地，未來是不是可以加強查緝、查核？如果財政部可以編一些預算請一些人來做國有地航照圖的查核，也不必到現地，就可以做出比較完整的國有地的現況調查，或是有無被占用的情形。
蘇部長建榮：國產署有一個非公用不動產占用清理計畫，每年都會編列預算，詳細的部分我請國產署來說明。

陳委員椒華

未來是不是可以加強這方面的查核？

主席

請財政部國產署曾署長說明。
曾署長國基：主席、各位委員。這個是持續的工作，現在有用到比較高科技的部分，國家有一個國有土地變異點的航照分析……
陳委員椒華：其實也不用高科技，我們從google航照圖還有歷史的圖像就可以對照。
曾署長國基：沒有，我們國家有定期比對航照圖，如果發現土地上面有變異點，就會通知土地所有權人。
陳委員椒華：你看，這個是雲林西螺的。

曾署長國基

這個都是實施以前的。
陳委員椒華：本席在這裡提出比較具體的建議，希望所有的國有地都可以透過這樣的查證，看看國有地是否還完整。

曾署長國基

我們都有定期清理。
陳委員椒華：另外，國產署好像有到學甲被不當掩埋的國有地挖掘、採樣。
曾署長國基：是，10月初。
陳委員椒華：如果要去，是不是可以通知本席辦公室？我們再一起去看調查的情形。
曾署長國基：那個是地檢署由檢察官率隊，指定當場開挖，因為國產署也是被通知的，在委員關心的那一塊土地上面一共挖了4個點。
陳委員椒華：本席不是只關心這兩處，其實可能有非常多的國有地目前都有被不當丟棄廢棄物的情況，我們也希望國有非公用土地多多再利用，本席也擔心這些土地出租之後，被挖土去賣，然後再回填廢棄物，所以國有地的管理是很重要的。
再請問部長，用菸捐作為長照的這個政策是誰定的？是財政部定的嗎？
蘇部長建榮：不是，這個是配合衛福部長照的政策。
陳委員椒華：配合嗎？但是民間一直覺得這個不適當，為什麼小煙囪要去做長照，而大煙囪就可以免責呢？應該是大煙囪的污染情形比較嚴重啊！
蘇部長建榮：跟委員報告，這兩個是不同的一回事，因為菸捐這個部分作為長照融通的財源是菸害防治法的規範，如果是大煙囪的話……

陳委員椒華

財政部也是配合的嗎？
蘇部長建榮：我們是依據菸害防治法的規範，而菸害防治法是衛福部……
陳委員椒華：有關長照2.0或未來的3.0，如果你要用小煙囪的菸捐去配合長照，那大煙囪這邊一定也要同步抽更多相關的稅收。
蘇部長建榮：跟委員報告，大煙囪那個部分基本上也不是我們能夠做的，因為這個是環保署的權責，如果它違反規定、污染空氣，環保署就會根據環境污染的相關法規對固定污染源開罰。
陳委員椒華：瞭解，但是至少你們在政策擬定時可以提出建議，不要只拿小煙囪……
蘇部長建榮：對，對它開罰以後，罰鍰是進到國庫裡面統收統支，有一部分就會進到衛福部長照相關的支出裡面。
陳委員椒華：外界就是質疑為什麼只用小煙囪，也就是用菸捐，而不用污染比較嚴重的工廠排放。
再來要請教部長，我們希望能夠加速通關的效率，但在這種情形下要如何查緝毒品？

蘇部長建榮

我想關港貿單一窗口是要加速通關的效率……
陳委員椒華：也請關務署注意毒品入關的查緝，就算要加速通關效率，也不能讓毒品進來。

蘇部長建榮

當然。
陳委員椒華：最後，部分轉投資民營事業的董事單一性別比例未達三分之一，這部分是不是可以改善？
蘇部長建榮：這部分我們會儘量改善，有時候公股行庫的董事因為專業的關係沒辦法聘任，但是我們會儘量完成。
陳委員椒華：我相信部長所任用的主管非常重視性平，但是在轉投資這個部分也要注意。

蘇部長建榮

這部分我們會要求轉投資的事業。
陳委員椒華：最後，還是要跟部長強調銀行的內控制度管理，譬如說呆帳、收回扣，財政部到底是怎麼開罰？我質詢過幾次，財政部的處罰好像沒有一個標準，譬如說拿回扣的人，他們的考績好像比較好，也沒有被罰，這樣的情形就是沒有落實銀行的內控制度管理。針對彰銀這個收回扣的案子，金管會有罰銀行，但是真正拿回扣的人卻沒有被罰，所以莫名其妙的彰銀又去告這個拿回扣的人，然後法院就說，金管會沒有罰拿回扣的人，所以沒有辦法判這個收回扣的人有罪。這個部分要請財政部注意，如果對於這些犯錯的人，金管會也不罰，財政部也不罰，甚至對於銀行有呆帳的疏失也沒有處罰的標準，不但沒有開罰，甚至考績還比較好。請教財政部要如何落實內控管理？
蘇部長建榮：委員提到這個問題好幾次了，這個部分因為屬於公司內部內稽內控的部分……
陳委員椒華：今天我是要以制度面來質詢部長，所以請你告訴本席，你們用什麼標準、有什麼制度來罰這些做得不好、有拿回扣、有不明呆帳的銀行，請於兩個禮拜內給我書面回答，可以嗎？

蘇部長建榮

可以。
陳委員椒華：之前彰銀的事情我們再約時間來談，好嗎？

蘇部長建榮

是。
陳委員椒華：好，謝謝。

主席

現在休息5分鐘。
休息
繼續開會

主席

現在繼續開會。
請江委員永昌發言。
江委員永昌：（10時50分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，針對今天前面有些委員的質詢，本席認為你的答詢有錯誤。其實有關「境外資金匯回管理運用及課稅條例」，當年低推估1年是1,300多億元，中推估是1年4,000多億元，高推估是1年8,900億元，現在1年統計下來是1,867億元，所以是比低推估的數額高，你就這樣回答就好了，你還扯到說去詢問到底是境外資金還是境外所得，所得才列進來，境外資金不列進來，那你有辦法去統計所謂很多境外資金沒有在你們的1,867億元裡面去做統計，請問那是什麼錢？這是跟往常年度去比較，還是真的有詢問後，你有加以統計？你根本沒辦法做出這樣的回答，剛剛為何會說出這樣的答案？請你說明。

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位同仁。謝謝委員。我主要的目的第一個是我們比低推估還好，基本上是這樣……

江委員永昌

這樣回答就好了嘛！
蘇部長建榮：但是據我們的瞭解，有些台商真的不適用……
江委員永昌：你不要再衍生了，不然本席就叫你把統計數字交出來！你沒有辦法去做這方面的事！接下來本席要問，你們的說法不一致！每次問你，你都說因為洗錢防制等相關的規範，所以不可能再延長或再修改相關的法令，可是你們家次長居然會回答人家說，會跟經濟部、金管會密切關注國際情勢變化來評估是否適時調整，財長跟次長的口徑不一致，到底是要改還是不要改？是嫌匯回來的1,867億元太少了嗎？
蘇部長建榮：目前就是這樣，我們……

江委員永昌

你們兩個口徑不一致要怎麼辦？

蘇部長建榮

目前就是這樣。
江委員永昌：以你為主，不會修法？

蘇部長建榮

目前就是這樣。
江委員永昌：你不要產生遞延效應，現在還有第二年嘛！你現在就講，還有第三年還要再考慮調整的話，本來那些預期接下來要匯回來的錢，他就會說再緩緩，所以你們千萬要一致啊！

蘇部長建榮

是。
江委員永昌：本席繼續再問，大家也關心一件事，那些回來的錢如果做金融投資或產業投資都很好，可是其中有5%是自由運用的資金，那個可不可以投入到不動產，造成炒房？

蘇部長建榮

都不行。
江委員永昌：本席告訴你，現在總共回來1,867億元，這是以1年來計算，其中的5%就有93億元，這93億元現在已經自由運用了15億元，可是你們相關進入的帳號，如果是產業投資，這要看經濟部公文；如果是投入金融證券，則由銀行把關，都要陳報；獨獨自由運用資金這個項目，若由帳戶提撥、提領出去是沒有明細的，試問你如何追蹤控管？5%就是93億元，其中15億元已經動支，你們追得到那15億元用到哪裡去嗎？
蘇部長建榮：我想匯回的資金未來若有購置不動產，我們都會進一步加以查核……
江委員永昌：不，你現在就要知道啦！本席跟你講……
蘇部長建榮：沒有，我跟委員報告……
江委員永昌：那15億元如果已經動支，他就會覺得財政部沒有在管，後面還有78億元可以動用。
蘇部長建榮：如果事後被查核有購置不動產，那我們就會恢復以20%的稅率來課徵。

江委員永昌

事後？

蘇部長建榮

是。
江委員永昌：當他已經投入不動產造成炒房效應之後？本席跟你講，現在匯回來1,800多億元，再加1年，如果匯回來4,000多億元，乘以5%就是多少錢？會有200億元投入房地產市場，你事後才要罰？他果現在就去炒房，還賺更多的錢！照理說，在你的表格相關規範中的支出就必須留下明細，但這一項付之闕如，去加強吧！

蘇部長建榮

這個部分我們會進一步來改善。
江委員永昌：要有明細，自由運用資金才有辦法追蹤。

蘇部長建榮

對。
江委員永昌：要不然大家都在觀望你的態度，前面走的15億元沒事，說不定後面就會跟著又投入。

蘇部長建榮

是。

江委員永昌

小心嘛！這方面要改。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。
江委員永昌：本席接著再問，去年5月本席已經要你們研究小規模營業人，你們研究了半天，結果在去年8月說要延長5年，就是超過的課稅1%，到開立統一發票之前，如果導入行動支付的話，在這5年當中超過20萬元的部分沒有關係，仍然以1%去課稅，對吧？

蘇部長建榮

是。
江委員永昌：這有什麼效果？一點效果都沒有！只有在去年8月宣布要延長5年之後的那3個月才有成長率，過了那3個月之後，成長率從20%、17%掉到每個月都只有4%！本席幫你算了一下，這項小規模營業人導入行動支付措施，只有在一開始宣布這項政策時拿到一點利多，之後就沒有了，你的延長5年得到什麼？只有得到現下已經導入行動支付的小規模營業人繼續保障可以使用1%稅額來報稅，就只有保障這個而已，沒有新的誘因能夠爭取更多其他的小規模營業人加入，總數有41萬家。如果給你2年，你說有8,000家，這樣還需要多少年？還要90年。若說最近這一年有5,000多家的話，那還需要70年才有辦法達到百分之90有導入行動支付，本席還不是說行動支付的達成率，只說有導入的部分，這項政策看起來沒有用！你要不要修正一下？請回答。
蘇部長建榮：我想這個部分我們會隨時檢討，詳細的情況會……
江委員永昌：會檢討？去年5月你跟本席說會檢討，到了8月你就是將原來的方案再延長5年，本席已經跟你說再延長10年也不會用！本席剛才已經算過了，根據你所說的成長率，要不就是70、80、90年才會達到！本席說的可不是行動支付的普及率，本席還要國發會檢討，他們的公式不對，應該是行動支付的額度除以消費額度，他們竟然採用18到65歲曾經使用過行動支付的人數除以有行動載具的人數，那是個錯誤的公式！這個尚且不論，本席光是說導入數41萬家小規模營業人，你再花個100年也達不到！所以你的政策有問題！只有在一開始實施的前幾個月有效果，後面就沒有了！本席知道你答不出來，因為本席上次問你，你也說研究看看，本席再跟你具體建議，現在會發生一個情況，如果本席是有壞心眼的人，本席先佯裝是小規模營業人，之後進來了，也被認定了，那本席就說自己導入行動支付，跨過20萬元的部分都仍以1%計算，結果本席的月營業額做到了100萬元，那你要怎麼辦？

蘇部長建榮

這個部分我們有注意到……
江委員永昌：你算算看這樣營業稅會差多少錢？這很恐怖的啊！本席先假裝是小規模營業人，你們國稅局最喜歡查什麼？你們故意分帳、分公司、分人頭，想要大家都不要超過營業額，可以課徵1%的稅，可是以現在這個方案，本席就可以佯裝是小規模營業人，屆時本席取得可以導入行動支付1%的稅額，營業額破20萬元都還是可以只繳1%的稅的時候，本席再一舉規模壯大，5年之內你還沒有辦法跟本席課徵5%的稅額，會有這樣的漏洞！所以本席大膽跟你建議，本席已經跟你說過本席的辦法，你就比照有導入及沒有導入的，沒有導入行動支付的就是8萬元開始起課，到20萬元以後就課徵5%；有導入行動支付的部分，就是8萬元開始起課1%，到40萬元時，超過40萬元之後的部分就直接明訂業者必須要開立統一發票，就是課徵5%的稅額，這樣才會明確嘛！不管未來及過去，就是現下有導入行動支付及未導入行動支付的小規模營業人有差別待遇時，他們就會希望配合這項政策。
蘇部長建榮：謝謝委員的提議，我想這也可以做為我們未來規劃的思考方向，就是委員建議針對40萬元以上可以使用統一發票的部分……
江委員永昌：因為你們現在就是不管跨越到多少，這會產生本席剛提到的那種案例。
蘇部長建榮：委員所提到的案例，事實上我們也發現了，所以我們後來有去查核……
江委員永昌：有發現這樣的案例嘛，那很可怕啊！

蘇部長建榮

是。
江委員永昌：他先假裝，屆時在享受1%的優惠稅率，那不得了！
蘇部長建榮：特別像一些連鎖經營的部分有這樣的情況，所以後來國稅局有去查核。
江委員永昌：所以本席的方案很好，很明確，就直接訂一個這樣的優惠稅率規範，這樣大家繳起稅來都不會有意見。

蘇部長建榮

是。
江委員永昌：你不要再說研究看看，你就直接試寫幾個新方案……
蘇部長建榮：因為這個部分後續還涉及到修法的問題，就是40萬元以上及稅率的部分……
江委員永昌：本席同意修法，本席支持你。

蘇部長建榮

是。
江委員永昌：此外，本席看今年的預算覺得很訝異，紓困3.0版明明是今年底前錢就要用光了，那2,100億元居然你們的今年舉債900億元，明年又舉借1,200億元，今年要用錢，結果這筆債卻編到明年，這是怎麼回事？你知道嗎？紓困3.0的2,100億元追加預算，這筆錢今年就要用完了，900億元編列為今年的債，1,200億元卻編為明年的債……
蘇部長建榮：因為是分年的規劃，這是主計總處的分配，4,200億元中……

江委員永昌

本席知道期限到明年中……
蘇部長建榮：2,700億元是今年的，1,200億元是在……
江委員永昌：不是，財長你應該很清楚吧？你今年用錢、今年借錢，今年會不會把這4,200億元都用了？會嘛！

蘇部長建榮

那是預算分配的問題……

江委員永昌

那你的特別預算……

蘇部長建榮

那個支出的規劃……
江委員永昌：雖然跨年度，但是在今年就不平衡，就很亂，將來要怎麼看這筆帳？
蘇部長建榮：沒有，委員，特別預算因為跨年度，所以最後決算時會做整個的決算。
江委員永昌：那你也可以告訴本席，3.0版追加的2,100億元當中有1,200億元是明年的支出，那本席也同意，這樣也符合一致了。
蘇部長建榮：是，本來就是這樣。

江委員永昌

是這樣嘛？

蘇部長建榮

對。
江委員永昌：確定？本席有認真看你的預算書，你回去再看一下。沒關係，看清楚再跟本席說清楚。
蘇部長建榮：好，謝謝委員。

主席

請費委員鴻泰發言。
費委員鴻泰：（11時1分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天有好幾位委員問到國安基金的問題，國安基金今天下午要開會，對不對？

主席

請財政部蘇部長說明。

蘇部長建榮

主席、各位同仁。是。
費委員鴻泰：本席做了一張表給你看看，從2000年開始，從陳水扁前總統到馬英九前總統至今共有7次國安基金進場護盤，對不對？

蘇部長建榮

是。
費委員鴻泰：進場當然是護盤，不護盤幹嘛要進場，是不是這個意思？

蘇部長建榮

當然。
費委員鴻泰：部長可不可以跟本席講一下，按照我們相關的法令，國安基金是何時要進場？
蘇部長建榮：應該是按照「國安基金管理條例」第八條的規定，因為國際經濟情勢或國際資金有大幅移動，造成金融動盪時就可以。
費委員鴻泰：就是因為國內、外重大事件、國際資金大幅移動，顯著影響民眾信心等3個狀況……

蘇部長建榮

是。
費委員鴻泰：我們來看核四停建的時候，那時印象很深刻，股市無限量下跌，本席覺得要進場，合理；2008年，Lehman Brothers發生了狀況，全球股災，那時進場本席也覺得合理。至於其他的幾個，本席覺得可以討論。今年3月19日進場是因為什麼原因？
蘇部長建榮：一方面因為股市從1萬多點一直下降至8600多點，其中一個很重要的原因，就是美國的股市在3月份時有數次熔斷，造成金融市場的動盪，另外一個就是因為疫情的不確定性，當初委員會就決議要進場。

費委員鴻泰

所以是這兩個原因？

蘇部長建榮

是。
費委員鴻泰：美國股市熔斷了幾次，投資者沒有信心，這是第一個原因。
蘇部長建榮：對，造成國內股市跟著動盪。
費委員鴻泰：第二個原因，你覺得是疫情的關係？

蘇部長建榮

是。
費委員鴻泰：我們還來檢視一下前面6次進場的時候，2000年首次進場時是8,600點，出場時是8,500點；2000年又發生了狀況，核四停建，6,000點進場、5,700點出場；第三次5,860點進場，將近6,000點出場；第四次5,800點進場、4,600點出場；第五次6,600點進場、7,500點出場。上一次7,400點進場、8,500點出場，我們這一次是8,600點進場，請問部長目前股市的指數是多少？

蘇部長建榮

將近12,900點左右。
費委員鴻泰：今天最高的點數來到12,997點，目前大概也在12,950點以上，對不對？

蘇部長建榮

接近13,000點。
費委員鴻泰：唉，那你剛才講的這兩個原因現在還存在嗎？
蘇部長建榮：疫情還是存在，但是美國的股市，基本上以最近的情況來看，美國的股市最近是因為受到總統選舉的關係受到一些動盪，但是不會像3月份時發生數次熔斷的情況，3月份的美國股市也是因為疫情的關係，造成所謂幾次熔斷的狀況，因為疫情的發展超乎他們的想像，所以造成這樣的一個結果，但以目前的情況來看，美國股市最近的動盪基本上都跟總統選舉有關……

費委員鴻泰

你說最近的股市怎麼樣？都是跟什麼有關？

蘇部長建榮

跟總統選舉有關……
費委員鴻泰：是美國總統，不要講是我們臺灣……
蘇部長建榮：跟美國總統選舉是有點關係，結果如何，基本上後面還值得去觀察。

費委員鴻泰

所以你們在做川普的啦啦隊？
蘇部長建榮：沒有，這個沒有。基本上，委員會是做共同的討論，這就要看各個委員的意見……
費委員鴻泰：不是，你剛講到重點，你講了半天，現在考慮的唯一因素就是現在美國總統在選舉，所以你們就做川普的啦啦隊，是不是這個意思？
蘇部長建榮：沒有，我是說美國……

費委員鴻泰

是還是不是？
蘇部長建榮：不是！我跟委員報告，我剛才講的是美國股市最近的動盪與美國總統選舉有關，我是講這句話而已，我只是把我觀察到的事實做一個陳述，基本上這跟國內的是不太……
費委員鴻泰：感覺最近幾天有些學者開始幫你們帶風向，希望國安基金繼續留待觀察，那幾位學者平日還滿保守的，現在突然講這樣子的話，本席覺得好奇怪，我也不說他們的名字，但是本席覺得他們好像是在帶風向，你不覺得很奇怪嗎？我們臺灣股市最高點的指數是多少？

蘇部長建榮

大概13,000多點。
費委員鴻泰：13,033點或13,035點，大概是13,030點左右，目前已經快到歷史新高了，請問我們的股市如果創歷史新高到14,000點，國安基金要在場還是要出場？
蘇部長建榮：我想這個部分就要看當時的情況，如果「國安基金管理條例」所設定的條件是存在的一個情況下，基本上為了維持金融的穩定，當然還是要……
費委員鴻泰：本席跟你講，股市指數那麼高，從進場及現在考慮要不要出場的狀況，現在已經相差4,000點，部長，已經差了4,000多點了，已經漲了4,000多點了，如果今天國安基金繼續進場，到今天為止，已經208天，再加3個月，就將近300天，創歷史紀錄，這個歷史紀錄是誰寫的？是蘇建榮部長寫的……

蘇部長建榮

我是國安基金管理委員會的委員……

費委員鴻泰

你是委員……

蘇部長建榮

但是真正的主任委員是行政院副院長……

費委員鴻泰

但是大家都知道財政部是主要的負責單位。

蘇部長建榮

但是跟委員報告……
費委員鴻泰：這是財政部的業務，雖說基金有委員會，其實很多委員本席都認識，但那些委員都是以你們馬首是瞻，因為執秘是你們的次長，對不對？這次的國安基金進場絕對會留下很多很多討論的話題，所以你們的護盤是要幫川普做啦啦隊……

蘇部長建榮

沒有。
費委員鴻泰：你的護盤是要在你任內，因為護盤有功創歷史……

蘇部長建榮

絕對不是。
費委員鴻泰：聽我講完，創歷史指數的新高，這是你的目的，是不是這個意思？

蘇部長建榮

絕對不是。

費委員鴻泰

那你們考量的是？
蘇部長建榮：因為我們從3月份到現在只用了將近7億元的資金投入，以後就沒有資金投入了。
費委員鴻泰：部長，你沒有投資股票對嗎？

蘇部長建榮

沒有。
費委員鴻泰：我們臺北大學有很多老師有投資，你大概知道我在講哪幾位老師，因為都是我們兩個的同事。

蘇部長建榮

是。
費委員鴻泰：進股市的人現在最希望國安基金不要出場，但是在學理上，最好股市不要有一隻黑手，因為有一隻黑手在那裡，股市就永遠不會到常軌，因為所有的投資人都在看國安基金，如果我們做迴歸分析或其他分析，這個指數你去查查看，相關係數一定是排第一，是最高的，這個會讓任何投資人失掉防範的危機意識，這個在學術上憑良心講是大家所反對的。部長，我列這個表給你看看，第一個，我們授權的天數快要破紀錄了，第二個，進場跟出場差的指數已經破紀錄了，您就會做破紀錄的部長，認真的考慮一下吧！好不好？
蘇部長建榮：謝謝委員，委員的意見，我們都會反映到委員會裡面，謝謝。
費委員鴻泰：部長，最後我再講一句話，人生病是要自己運動，自己要去生活正常，不要把類固醇當成治病救命的唯一仙丹。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。

主席（江委員永昌代）

請吳委員秉叡發言。
吳委員秉叡：（11時12分）主席、各位列席官員、各位同仁。先請署長回答，財政部用地上權宅所建的住宅社區，有多少個社區對你們原來的條件是有異議或有意見的？前後有幾個？

主席

請財政部國產署曾署長說明。

曾署長國基

主席、各位委員。一共有12處。

吳委員秉叡

12處現在的狀況怎麼處理？
曾署長國基：12處裡面有2處是走民事，民事判決都是國產署勝訴，也就是維持國產署當時招標公告的條件，另外10處是走仲裁的部分，我們後來同意走仲裁機制，這10處裡面有7處已經是有仲裁結果出來了，有部分是國產署維持原來國產署所訂的標準，有部分是……

吳委員秉叡

是7處裡面有2處維持國產署原有的標準？

曾署長國基

大概有3處。

吳委員秉叡

所以是4處有更動？

曾署長國基

是。

吳委員秉叡

那另外3處還沒有結論？
曾署長國基：對，2處還在仲裁中，1處是業者還在考量要不要繼續走。

吳委員秉叡

有1處考量要不要繼續仲裁？

曾署長國基

是。

吳委員秉叡

另外2處在仲裁當中？

曾署長國基

是。
吳委員秉叡：所以你看總共12處，結果大家的標準，雖然仲裁是準司法，法院當然是司法，但是走的結果就是大家不一致，其實大家不一致，對於行政機關是一個困擾，為什麼？就本席的觀念來講，當初都是同樣的狀況，結果現在就是看運氣好壞，12處社區都有意見，為什麼有意見？因為後來的條件變更了，變成1%是浮動，跟著地價稅浮動，另外2.5%是固定，那前面因為5%全部都是浮動，所以條件、標準不一樣，當然周邊其他條件也不是完全相同，可是那4個社區運氣很好，後來的條件就可以接近現在你新的方案，其他2個敗訴及3個仲裁失敗共5個社區，他只好維持原來的方案，幾乎將近一半一半，但是這在國民的眼中就變成是運氣好壞，所以我以前在法律系唸法研所的時候，真的有教授講說要去法院打官司，要拿香對著法院拜，去廟拜拜沒有用，要去法院門口拜拜啊！什麼意思？全靠運氣好壞啦！我是覺得行政機關這樣不是很好，你想想看，將來你就會說財政部沒有責任，這歸司法來處理，你之前的地上權宅，像我剛剛講這種案子的社區總共有多少個？舊制的。
曾署長國基：舊制的一共有70幾處，是從民國91年到105年，因為每個案子當時招標的時空環境都不一樣，所定的條件也都……
吳委員秉叡：那這12處有爭議的，主要都在大臺北地區對嗎？

曾署長國基

臺北、臺中、高雄都有。

吳委員秉叡

都是都會地區。
曾署長國基：對，都是都會，因為早期地上權的標的大概都是以都會型為主。
吳委員秉叡：好，那現在基本狀況了解了，請部長回答，這個沒有辦法想辦法有一致的規範嗎？我常常做一個比喻，我有一棟學生宿舍，假設我的房子出租當學生宿舍，裡面有12個單位，前面4個來租的時候，我的租金比較高，但是後來行情不好了，我後面8個單位租金比較低，前面租1萬元，後面租8,000元，前面原來那4個人不會心裡不舒服嗎？他不會抗議嗎？我說將心比心，用這樣的原理，部長你覺得政策是不是應該要有一致的結果？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。我想委員的這個意見，我們可以了解啦！因為簽約的時間、設定地上權的時間不一樣，導致後續所謂租金負擔的差異，這部分基本上我想第一個是剛才署長提到法律上面的問題，另外一個可能就是要跟內政部那邊設定地上權的部分，因為設定地上權的部分也是跟內政部有關的，所以這部分的話，我們會再進一步去……
吳委員秉叡：以我法律人的觀點，我們如果針對哪一個個人或是少數兩三個人，我們可能會有刑法上的圖利問題，如果這個政策是一致的，很多個社區、很多個住戶，我的目的是要求取政策的一致，我不認為有這方面的法律問題耶！現在是公務人員的肩膀跟心態的問題，所以我是希望至少要找出一個方法，那這個方法是不是可以讓大家坐下來，以後就不要再有這種爭議，雖然受影響的可能是幾千人，可是幾千人也是我們重要的國民啊！請署長先回座。部長，我要請教你，你最近很認真在處理臺美基礎建設融資及市場建立合作架構，你可不可以跟大家介紹一下這是什麼？
蘇部長建榮：這個大概是從去年7月份開始，美國的代理財政部長來到國內拜訪我們的財政部金管會以及國發會，有提到雙方關於基礎建設，還有所謂的能源市場這一部分，看能不能有一個合作的架構，這個是一個MOU，有關這個MOU的簽訂，未來就是說以往我們國內的公司，比如說要要到國外去標公共工程，都是單打獨鬥的情況……

吳委員秉叡

現在可以跟美國組成一個……
蘇部長建榮：因為美國有一個DFC，就是國際開發合作公司……

吳委員秉叡

這是不是跟中國的一帶一路有在較量的味道？
蘇部長建榮：我想它是整個印太戰略的一環，目前日本、澳洲也都一起簽定了這個MOU。
吳委員秉叡：我也認為這是世界上戰略的一環，但是就個體而言，對臺灣未來有那些可得預期的利益？
蘇部長建榮：我想很重要的一點就是因為這符合我們政府所推動的新南向政策，這是很重要的一點，因為我們要推動新南向國家政策，新南向國家裡面有很多基礎建設，還有能源的部分，以往我們廠商過去，基本上都是以單打獨鬥的方式，現在是跟美國、澳洲及日本一起合作去選案，然後去做基礎建設的興建，包含它的融資，能夠跨國合作，讓我們國內的廠商有更多的國際經驗，在國際市場上能夠發揮它應有的實力，這有一個很重要的精神就是未來這個工作一定是要公私協力合作，不是只有政府部分，一定是私部門跟政府部門一起出去打拚，所以對我們新南向的發展是一個好處。
吳委員秉叡：部長，本來我們新南向就有這樣的機制，如果國內營造商到東南亞去承包公共工程，政府可以協助一些銀行去貸款給對他國、東南亞國家的政府來支付這個工程款，本來就這個機制，現在再把美國加進來，最大的用意在哪裡？
蘇部長建榮：最大的用意就是我們能夠有一個國際合作，並且風險分攤，讓……

吳委員秉叡

風險分攤是跟美國分攤嗎？所以臺灣跟美國要組聯合投資的銀行嗎？
蘇部長建榮：有類似這個味道啦，希望讓臺灣特別在是新南向國家能夠有一個比較好的發展地位，不像以前都是自己出去單打獨鬥，現在是因為有這樣一個情況，所以跟其他國家一起合作、跨國的合作，這個案子會比較容易成功。
吳委員秉叡：對，但是在一帶一路上，中國常常用高額貸款，然後使得被它支援、借貸的國家還不出錢。

蘇部長建榮

對。
吳委員秉叡：甚至譬如斯里蘭卡的海港或是那裡的經營權都被中國拿去，將來臺灣跟美國有這樣的跡象、有這樣的可能性嗎？
蘇部長建榮：跟委員報告，這個MOU很重要一個精神就是財務透明，所有財務的部分就是非常透明的，還是要透過市場機制來決定他的財務融通，所以不是透過特定國家、貸款，做為交換的條件，不是這樣，整個還是要透過財務的透明、債務的透明方式，也會透過市場機制。
吳委員秉叡：透過市場機制，我是很同意，但是你知道我們要新南向，總是會走到一些經濟發展還沒有那麼發達的國家，萬一將來貸款還不出來，因為過去美國對世界很多地方是援助的，在這樣的狀況下，臺灣會不會配合美國，也要去援助這些國家來達到它的戰略目標？有沒有這樣的可能性？
蘇部長建榮：我想因為它主要是透過市場機制，是以公私合力的方式，所以在選案的時候就會有一些評估。
吳委員秉叡：好，希望這個方向能夠加速進行，謝謝。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。

主席

請余委員天發言。
余委員天：（11時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今年到目前為止，有關稅收的部分，大概已經有多少了？

主席（吳委員秉叡）

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。有關於稅收，今年1到8月大概是一兆……

余委員天

講到8月好了。
蘇部長建榮：到8月，大概是一兆五千多，9月份可能稍微多一點……

余委員天

一兆五千六百多億吧？
蘇部長建榮：對。9月份的部分，我們目前還沒統計，比較於去年，是稍微低一點、稍微少了一點。
余委員天：我有算過，大概少4%，所以整體來說，我們今年預估是會增加，還是會減少？
蘇部長建榮：今年的稅收，因為有很多因素，包含延緩繳稅，以及一些租稅的協助措施，今年的稅收和我們預期的差不多減少了1,200億元左右。

余委員天

你覺得會減少是吧？

蘇部長建榮

是。
余委員天：可是我覺得因為武漢肺炎的關係，大家都以為會減少，但是以目前8個月來看，其實減少了百分之四點多，不到5%，稅收減少的原因是什麼？主要原因就是所得稅的延後，對不對？還有分期付款。

蘇部長建榮

所得稅分期延期繳納。

余委員天

可是這個到最後還是要繳啊！

蘇部長建榮

是。

余委員天

是啊！所以……
蘇部長建榮：它可能延到明年、後年，因為要看他分期的期數，分期最多可以分3年。

余委員天

所以其實延後是可以延後3年就對了？

蘇部長建榮

是。

余委員天

所以今年的稅收可能對我們的稅收也有影響就對了？

蘇部長建榮

對於明年的稅收……
余委員天：除了這個原因的影響之外，以到8月來講，營所稅是只有-2.8%，只有這樣子而已，可是證交稅增加百分之六十幾。
蘇部長建榮：對，有關證交稅，我剛才也提到過比預期的還多很多。
余委員天：對啊！所以其實我覺得你不要預估今年可能會減少很多，因為除了營所稅是我們延期，還有一些是分期，但是到最後還是會統統回歸國庫。
蘇部長建榮：跟委員報告，營所稅會有一個問題，因為我們今年的營所稅是去年的營業所得情況的結果，今年除了疫情，我們延期、分期繳納以外，其實去年營利事業的所得，基本上獲利就有下降，衰退大概10%，今年因為疫情的關係，營利事業的獲利應該也會更減少，所以會反映到明年所得稅的申報上面，所以在這種情況下，既使今年延期、分期繳納，但是今年營利所得的減少也會反映到明年的稅收上面，所以可能明年稅收的減少會把這一部分分期繳納的……

余委員天

所以其實是明年會更慘就對了？

蘇部長建榮

有可能。
余委員天：有可能是這樣。財政部為了疫情的關係，就我的調查，紓困減免稅金只有11億而已。
蘇部長建榮：有關這個部分，我想因為很多租稅的減免都必須透過修法的方式……
余委員天：我跟你講，碰到這種難關的時候，財政部應該想出更多的解決方案、減免方案，譬如哪個行業可以減免稅金，應該是這樣做才對。
蘇部長建榮：我跟委員報告，像營業稅的部分，事實上我們做了很多紓困的措施，比如營業人過去溢繳的稅額，他可以申請退還，以往是要留抵下一期的，現在就是只要符合一定條件，他就可以申請退還。小規模營業人，我們給予實際的減稅，我們都有盡力在做了。還有房屋稅、地價稅及使用牌照稅的減免，這些措施也都有。
余委員天：現在很多企業，尤其是中小企業，我覺得你們應該想點辦法讓他們減稅，因為目前最難經營的就是這些中小企業，你知不知道？
蘇部長建榮：對於中小企業這部分，基本上小規模營業人的營業稅，我們都有核減、都已經調降了，基本上他的營業稅，我們都調降兩成還是多少。
余委員天：是。另外一個問題，這幾年欠稅大戶的人數也多，金額也越來越多，主要原因是拿到強制執行令的時候，這些大戶不是已經辦好脫產，就是一大堆的問題，他們就繳不到稅了，反而是小戶就一定要繳，針對這個狀況，財政部必須要想個辦法，看看怎麼解決這個問題，那些大戶的稅金收起來才是多，結果都是讓他們脫產、都跑走了，到時候都扣不了稅！
蘇部長建榮：非常謝謝委員提出這個意見，基本上當我們要去執行的時候，很多欠稅大戶其實可能已經都……
余委員天：是啊，我講的就是這個問題，所以應該要想個辦法嘛！要重新立法也可以啊！
蘇部長建榮：我們已經在稅捐稽徵法裡面去修改了，以前是要確定以後才能做強制執行，……

余委員天

你讓他脫產以後都是幾千億、幾千億跑掉耶！
蘇部長建榮：我們就是在稅捐稽徵法裡面去修法，即繳納通知書（稅單）送達之後就可去執行。

余委員天

那你們的動作就要快一點。

蘇部長建榮

是。
余委員天：你們只要把它送來，我們立法院一定修法。
蘇部長建榮：他在一段期間裡面會去脫產，這個部分我們會會來改善。
余委員天：對。另外一個問題，其實這個銀行幫助產業紓困，我記得1999年的時候發生金融風暴，銀行的營業稅曾經從5%降到2%，對不對？

蘇部長建榮

是。
余委員天：可是到2014年才恢復5%，中間經過14年的時間。

蘇部長建榮

是。
余委員天：你看，這個跟五月相比，紓困振興貸款已經擴大了規模，而且申請期限延長到今年的年底，對不對？這表示企業還是有很多人需要資金，那我們能不能讓銀行比照1999年金融風暴時的作法，讓營業稅從5%降到2%或1%，讓他們減少一些壓力，讓這些要貸款、要紓困的業者能夠儘量得到政府的幫助？
蘇部長建榮：謝謝委員，我想1999年發生亞洲金融風暴的時候，我們國內銀行體質相對比較弱，當時很多銀行都已經有所謂很高額的呆帳，呆帳的比例非常高，所以，當時政府為了要解決這個問題，故將營業稅從5%降到2%，然後3%就給銀行去提撥為備抵呆帳或是打消呆帳的基礎。後來我們這個2%也建立了一個所謂的金融重建基金，且指定用途，用在如果金融業未來受到金融風暴的時候，可以作為政府金融重建的一個很重要的資金財源。這個是有指定用途，所以，金融業的所謂營業稅調整，基本上大部分都是用在金融業。
余委員天：但目前碰到的情況也是有點類似，政府能不能考慮一下？

蘇部長建榮

目前的情況……
余委員天：我跟你講，明年這個疫情還不一定能解除，國外……
蘇部長建榮：國內疫情控制得比較好啦，另外，目前國內的金融業的呆帳也沒有像之前1999年那個時候那麼高，所以目前算是相當的穩健。因為經過金管會幾次的相關措施以後，相對比較穩健一點。但是至少目前那個2%還是進到金融業的特別準備金，萬一金融業有發生問題的時候，可以透過金管會所主管的基金來作為一個金融業的紓困措施。所以，這個部分基本上錢還是回歸到金融業裡面。
余委員天：我是比較希望我們自己能夠先有預防措施，因為這個疫情不一定只到明年，我們也無法預防，希望我們財政部能先有相關的考量及如何去處理的一些方案，好不好？謝謝。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。

主席

現在請高委員嘉瑜委員質詢。
高委員嘉瑜：（11時34分）主席、各位列席官員、各位同仁。先請教部長一個比較私人的問題，請問你名下有幾間房子？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。兩間，但都不是我的名字。
高委員嘉瑜：據我瞭解，因為公職人員財產申報上面是有三間，是有一間賣掉了？

蘇部長建榮

兩間。

高委員嘉瑜

您跟您太太總共兩間？
蘇部長建榮：兩間，沒有三間。

高委員嘉瑜

好。那您是從什麼時候開始買房？
蘇部長建榮：應該是結婚之前，後來因為小孩的關係……
高委員嘉瑜：這些不用講，只要回答我大概幾歲，二十幾歲還是三十幾歲？
蘇部長建榮：不可能二十幾歲就買房，大概三十幾歲。

高委員嘉瑜

所以大概是多少年前？

蘇部長建榮

大概是20年前。

高委員嘉瑜

20年前的時候房價還算是低啦！

蘇部長建榮

但當時的利率高。

高委員嘉瑜

那在什麼時候還清房貸？還是還沒還清？

蘇部長建榮

目前還在……

高委員嘉瑜

還在繳房貸？所以您也算是一個房奴？

蘇部長建榮

目前應該……
高委員嘉瑜：現在就是要讓您知道說，大家都在講高房價的問題嘛，另外最近引起討論的一個就是高雄銀行推出了40年的房貸，大家就質疑說，年輕人要成為一輩子的房奴嗎？就像你現在當了部長，但還在繳納結婚前買房的貸款，現在也是一樣的問題，就是說，如果我們年輕人大概35歲開始買房的話，40年的房貸要繳到75歲，到時候可能已經退休、沒有收入了都還在繳房貸。而現在房價是高點，利率是低點，其實年輕人很容易掉入買房的陷阱，買房會不會成為一個養套殺、讓年輕人成為一輩子房奴這樣子的一個問題，部長您支持這個40年的房貸嗎？

蘇部長建榮

可能要量力而為。
高委員嘉瑜：您認為年輕人要量力而為，但是，銀行開辦這個40年的房貸，你認為這是一個好的現象嗎？
蘇部長建榮：因為如果像我三十幾歲買房子的話，40年後已經七十幾歲，到時候可能都沒有所得。
高委員嘉瑜：對，可是過去財政部包括劉憶如部長在任內也曾推動40年房貸，現在韓國瑜也主打40年房貸，然後現在高雄銀行也推出了一樣的產品，我不知道說我們政府的公股銀行對40年房貸是支持還是持什麼樣的態度？
蘇部長建榮：我想各公股行庫自己要去評估，但就這個部分，目前財政部是沒有這樣一個政策。
高委員嘉瑜：好，未來房子老舊，包括這些已經投入這個房貸、到底能不能付得起等等，這些未來可能會成為一個長期的社會問題，……
蘇部長建榮：對不起，跟委員說明一下，除非他是像我們公股行庫開辦的所謂以房養老的方式。
高委員嘉瑜：另外，剛剛也講到現在高房價的問題，因為央行副總裁最近也發聲，認為說現在房地產的高漲會導致整體經濟的問題、生產力的問題，它是一個惡性循環，所以大家就回過頭來要問，政府其實是一體的，不管是內政部，不管是財政部、縣市政府，各部會對目前高房價的對策到底是什麼？對於現在的高房價問題，您覺得副總裁所說的房市示警這樣的一個看法有何回應？
蘇部長建榮：我想這個部分基本上都是要跨部會，房價目前是處於比較上漲的一個情況。

高委員嘉瑜

所以跨部會……

蘇部長建榮

這個需要跨部會的合作。

高委員嘉瑜

財政部的作為是什麼？
蘇部長建榮：以財政部來講，第一個，假設是所謂的短期炒作的話，我們目前已經有這個房地合一稅，最高稅率是45%……
高委員嘉瑜：但房地合一稅並沒有辦法解決現在房價高漲的情況，而且，……

蘇部長建榮

至少對於炒房的部分會有很大的殺傷力。
高委員嘉瑜：所以現在大家在問囤房稅的問題嘛，我相信剛才很多委員也有提到這個問題，囤房稅目前是交由地方政府來處理，但其實很多的學者及很多討論咸認中央應該統一，針對囤房稅提出一個政策，因為囤房稅的部分，目前各縣市政府是各行其政，導致沒有辦法去瞭解整個臺灣每個人在各縣市囤房的狀況，而這個稅制相關的公平性其實也不足，所以，大家才會認為說中央必須對囤房稅有所定調。目前全臺灣大概只有臺北、宜蘭跟連江有真的實施囤房稅，在囤房稅的這個部分，中央的財政部未來的規劃到底是什麼？
蘇部長建榮：跟委員報告，事實上現行的房屋稅條例裡面就有針對多房的部分課以較高的稅率……
高委員嘉瑜：有，最高稅率是3.6%，但是……

蘇部長建榮

這要看地方政府……
高委員嘉瑜：現在也有人質疑我們的囤房稅是不是還有提高的必要，以我剛才講的南韓為例，最近因為房價高漲，他們也提出了最新的政策，包括房屋稅從提高1.2%提高到6%，短期內買賣房屋，超過多少金額之後，課稅就大幅度提高，甚至限制貸款的金額等等，這些都是雙管齊下的作法。財政部的作法是什麼？
蘇部長建榮：非常謝謝委員。這部分有一個很重要的是，囤房稅在目前房屋稅的機制已經有了，這是第一個。第二個、囤房稅的稅基對於屋主的租稅負擔，基本上要看兩個部分，一個部分是稅率的高低，另一個部分是稅基的高低。如果今天我把稅率提得很高，地方政府不努力調整稅基，甚至減少稅基，空有這個稅率也沒有用，所以地方政府一定要配合處理。
高委員嘉瑜：剛剛部長也講到一個重點，稅基也就是房屋的評定現值，這個東西應該要用市價來考量，可是現在的評定稅基往往非常低，所以我之前在質詢蘇院長的時候也提到，目前豪宅像是臺北的文華苑，管理費一年就要120萬元，但是房屋稅只有在50萬到120萬元的區間，因為它的評定稅基與現實脫節的。就這個部分，財政部有什麼作法跟地方政府一起來面對這個問題、處理這個問題？
蘇部長建榮：有關房屋稅合理評定稅基的問題，我們一直都有要求地方政府去做，因為地方政府有所謂的不動產評議委員會，這個評議委員會是每三年評議一次……
高委員嘉瑜：我再讓你瞭解不動產評議委員會的專業性不足，因為大部分都是地方政府的人員，占有一半以上，而民間專業人士、地方民意代表也在裡面。專業人士並沒有過半，所以無法真實反映房屋的價格，這些制度面的檢討也有賴財政部，不管從囤房稅或從剛剛講的房屋稅基，又或是從不動產評議委員會，這些都必須要整體考量，讓民眾看到政府在處理高房價問題是有決心，要跟縣市政府一起努力，而不是放任的，這是一個非常重要的。我也希望財政部近日能夠針對這個部分，跟縣市政府召開一個具體的會議來討論這些問題。另外，我們也提到自用住宅，房屋到底是不是自住，目前的勾稽跟現實也是脫節的，這些都是民眾知道，財政部卻沒有具體作為的，所以我們希望就這個部分財政部能夠再努力。
此外，我們剛剛講到囤房稅等問題，這是政府應該去做的，但是我們要回到貨物稅這個問題來講。貨物稅早就已經不合時宜，從早期的奢侈稅到現在不斷地縮減，近日我們也提出關於機車貨物稅、汽車貨物稅的調降，尤其是機車的17%貨物稅，我們認為過高，財政部一直有汰舊換新的補助，鼓勵大家更換。可是現在面臨的是，包括首購機車族、年輕人等等，他沒有舊車很難汰舊換新，財政部是不是要研議針對機車族的首購族能夠有一些補貼，甚至降稅的一些策略呢？
蘇部長建榮：基本上，貨物稅要做整體的考量，不可能單獨對特定的項目來調降或免稅。第二個是關於機車貨物稅的問題，我們目前已經打算汰舊換新退稅四千塊要繼續延長五年，近期也會報院核定。機車的貨物稅涉及到產業的政策，還有環保署、交通部等，是跨部會政策的問題……
高委員嘉瑜：因為貨物稅是一個非常不合時宜，而且非常老舊的稅收，財政部該做的是開闢新的綠色財源，不管是囤房稅、能源稅，或是新的綠色稅制，都是讓貨物稅退場非常重要的關鍵。可是財政部非常怠惰，所以讓大家覺得這些老舊、早就已經名實不符的貨物稅卻持續在收，因為貨物稅是最容易收的，卻拿弱勢的機車族、汽車族來開刀。機車族最不能接受的，就是17%的貨物稅非常高，我們也提案要求調降為5%。你們用汰舊換新這樣的補貼方式，只是增加行政成本，並無助於機車退場。我們也要特別讓部長知道，你們財政部的網站說現在收取機車貨物稅的原因在於，它是移動污染源，請問部長這部分是這樣嗎？

蘇部長建榮

這個都是要整體考量。

高委員嘉瑜

機車課貨物稅是因為它是移動污染源嗎？

蘇部長建榮

這個都有它的因素在。

高委員嘉瑜

它是不是移動污染源？
蘇部長建榮：這個都有它的因素，貨物稅的課徵……
高委員嘉瑜：你只要回答機車課貨物稅是不是因為移動污染源，是或不是嘛？

蘇部長建榮

貨物稅的課徵有它的背景……

高委員嘉瑜

到底是或不是？

蘇部長建榮

貨物稅的課徵有它的背景……
高委員嘉瑜：所以機車課貨物稅就不是因為移動污染源，財政部還在臉書上說為什麼機車課貨物稅？因為它是移動污染源，這個東西完全就自打臉。因為現在的油費已經徵收空污費，貨物稅本身是奢侈稅的概念，如果你認為它不是奢侈稅，又找不到名目，就不應該繼續課徵，而是應該真的正本清源找一個名實相符的稅收。收稅就是要收的讓大家心服口服，所以我希望財政部在相關的檢討上要更能夠接地氣，而且更能夠瞭解民意所趨，不要繼續因循苟且，也希望能夠有一些進步的稅制出來，讓大家看到財政部改革的決心，謝謝。

蘇部長建榮

謝謝委員。

主席

請羅委員明才發言。

質詢：羅委員明才：11:46

羅委員明才

（11時46分）主席、各位列席官員、各位同仁。蘇部長最近會不會比較緊張一點？

主席

請財政部蘇部長說明。

蘇部長建榮

主席、各位委員。要接受質詢的時候比較緊張。
羅委員明才：面對臺灣的股市，現在大家都講國安基金如果退場，大概一萬三就不保了，現在股市是一萬兩千九百多點，自從顧立雄主委說要居高思危，股市就上上下下，有多少的投資者現在忐忑不安！雖然在國慶的時候，我們聽到蔡總統講一些比較釋出善意的話，不然之前是硬邦邦的，從來沒有一個可以談的管道，或者試圖要找到另外一條可以思考安全、兩岸和平的路，當然他在國慶講得好一點。但共軍還是常常來臺、超越中線、常常軍演，請教部長的看法，國安基金是會繼續，還是會結束這一次最長的任務？
蘇部長建榮：原則上，我們還是尊重。因為我只是委員之一，最後我還是要……
羅委員明才：既然你是委員就可以表達你的意見，你的看法如何？
蘇部長建榮：我當然會在會場裡面表達，但是不適合在這邊直接講出來。

羅委員明才

你覺得國安基金會繼續嗎？

蘇部長建榮

我想還是由委員共識決來決定。
羅委員明才：我也是委員，你是問我，還是你們的委員？你如果問我，我覺得現在的情況是國際的情勢和兩岸關係，已經達到國安基金必須進場的時刻。
蘇部長建榮：對於委員的意見，我會適當表達。
羅委員明才：如果現在突然宣布國安基金撤退，對股市可能會影響很大。

蘇部長建榮

謝謝委員提醒。
羅委員明才：針對本席所講的話，部長覺得怎麼樣？對不對？
蘇部長建榮：對於委員的意見，我都會充分反映到國安基金管理委員會。

羅委員明才

你贊成本席的看法嗎？
蘇部長建榮：沒有，我只是說……

羅委員明才

你不贊成我的看法？

蘇部長建榮

我會把委員的意見反映出來。
羅委員明才：其實部長說了就算，因為裡面多少個都是你的員工……
蘇部長建榮：沒有，有很多是來自外部的學者專家。

羅委員明才

現在阮次長是擔任什麼職務？

蘇部長建榮

他是執行秘書。
羅委員明才：他還是你的職員，次長會不聽部長講的話嗎？

蘇部長建榮

但是他不是委員。
羅委員明才：但他是執行秘書，執行秘書的影響力很大，他是第一線操盤的人。

蘇部長建榮

是。

羅委員明才

所以下午幾點要開會？

蘇部長建榮

應該是兩點。

羅委員明才

如果國安基金繼續執行任務……下午三點才對！

蘇部長建榮

三點。
羅委員明才：不是兩點。下午如果開會，會不會繼續執行？執行金額有多少？預計這次的時間授權到什麼時候？我們都知道美國11月3日選總統，現在民調差距都是在伯仲之間，事實上動見觀瞻，全世界的問題其實就是美國的問題，因為美國跟30年前比起來國力衰退，所以美國不斷地重申美國要強大、強大，造成國際上所有軍事、均衡一直不斷改變。因此，這次美國的總統選舉很重要，請問國安基金會退場嗎？
蘇部長建榮：我想美國選舉的部分，我們也會納入考量，這還是由委員會共識決比較妥適。

羅委員明才

現在委員有幾個人？

蘇部長建榮

委員總共有13個吧！
羅委員明才：13個，財政部派去相關的有幾個？

蘇部長建榮

財政部我就是委員。

羅委員明才

有幾個？央行也有啊！

蘇部長建榮

央行總裁……

羅委員明才

經濟部也有啊！

蘇部長建榮

經濟部沒有。

羅委員明才

有哪幾個代表？
蘇部長建榮：依照國安基金設置管理條例規定就是13個，交通部、財政部、中央銀行，還有退輔會、勞動部、銓敘部。

羅委員明才

那就是7、8個啊！
蘇部長建榮：退輔會沒有，是銓敘部。

羅委員明才

這樣加起來7個啊！
蘇部長建榮：還有外部委員、政黨代表，政黨代表6位。
羅委員明才：我想在討論之中需要充分理性的廣泛討論一下，我們希望臺股的股市能穩健發展，不要讓所有股民因為外在環境、非經濟因素造成很大的恐慌及害怕。
蘇部長建榮：跟委員報告，剛才也有委員反映應該退場，我下午會把雙方意見都適當地反映出來。
羅委員明才：有人說要退場，有哪幾位？
蘇部長建榮：是，這個我就不方便講。
羅委員明才：這個都公開的，不要怕啊！你應該要反過來想，有很多人也贊成，對不對？最主要的情況，你也很清楚是非經濟因素，還有政治的因素，相對起來這幾個月是最不平靜的時候。
蘇部長建榮：是，下午開會的時候，我們會綜合考量。
羅委員明才：我覺得充分的數據要確實考慮清楚，不要錯誤的資訊，人云亦云，造成錯誤的判斷。另外，我要請教一下，萊克多巴胺的豬如果來臺灣，部長會不會吃？

蘇部長建榮

基本上我都是食用國內的國產豬肉。

羅委員明才

以國內的優先。

蘇部長建榮

因為美國豬基本上都是冷凍的。
羅委員明才：其實現在大家很喜歡吃的豬大概有兩種，臺灣的豬肉感覺是比較沒有注射，安全一點，另外伊比利豬也不錯……

蘇部長建榮

那個很貴啦！
羅委員明才：那是豬肉圈的勞斯萊斯，我覺得臺灣豬如果以安全度來說，現在大家覺得安全最重要。請問部長網路上開始瘋傳，說事實上萊豬在臺灣已經進口及銷售了，到底有沒有？

蘇部長建榮

應該是沒有吧！我請關務署來說明。

羅委員明才

真的沒有嗎？

主席

請財政部關務署謝署長說明。
謝署長鈴媛：主席、各位委員。跟委員報告，從明年1月1日才開放，動物用藥殘留標準應該是由食藥署去查驗，所以如果是明年1月才開放，目前應該是不會。
羅委員明才：所以在市場上我們現在還可以安心的去吃肉丸、肉羹、香腸或其他肉製品，都可以吃就對了？
蘇部長建榮：因為是明年1月1日才開放，所以不可能……

羅委員明才

所以明年才是真正的紅色警戒。
蘇部長建榮：如果要進來的話，也要經過食藥署的核准，但是因為還沒有開放是不太可能……
羅委員明才：請問萊豬進來的時候，要不要課貨物稅？
蘇部長建榮：沒有，這是農產品。

羅委員明才

不用稅喔？

謝署長鈴媛

豬肉沒有貨物稅。
羅委員明才：伊比利豬進來的時候，要不要課稅？
謝署長鈴媛：有關稅跟營業稅的問題，沒有貨物稅。
羅委員明才：有營業稅，還有什麼？

謝署長鈴媛

關稅。
羅委員明才：像萊豬進來，課徵的關稅是多少？
謝署長鈴媛：委員，我們查一下。
羅委員明才：我們可不可以提案讓稅負增加一些？因為大家吃了萊豬以後，健康不保，往後如果健保支出不夠時，我們希望多課點稅來補之後所遇到的問題。
謝署長鈴媛：跟委員報告一下，目前豬肉產品的稅率是12.5%，從價課徵，因為我們在入會時是有承諾的約束，所以現在是約束在12.5%，提高關稅有違反入會承諾的問題，可能會有跟主要進口國家重新談判的問題。
羅委員明才：可以溝通一下，因為以前的sake（日本清酒）進來的時候，也說要課重稅35%，現在sake也已經降下來了。
蘇部長建榮：提高關稅比較難，降稅是比較容易。
羅委員明才：降稅是比較快，是不是？
蘇部長建榮：對，降低只要不違反承諾就沒有問題，但是提高關稅會跟加入WTO談判所承諾的稅率有關，如果提高就可能違反WTO的承諾。
羅委員明才：可是為了國人的健康，我們希望用高稅率做一個阻隔，稅負如果100、200%，我才不要吃萊豬，我永遠還是吃臺灣豬啊！

蘇部長建榮

這樣就會違反我們對WTO入會的承諾。

羅委員明才

有沒有什麼方法可以阻擋萊豬進來？
蘇部長建榮：在這部分我們會配合疾管署和經濟部，開放以後加強查驗。
羅委員明才：我們下面還在開公聽會，因為這吃了以後會手腳「皮皮剉」，而且以後的副作用到底在哪裡，我們都還不知道。我希望在這一點上，各部會還是多多來努力，因為對外面的話已經講了，可是我們還有其他方法，7關、8關好好來卡關，讓國人不要吃到有問題的萊豬嘛！謝謝！

蘇部長建榮

謝謝委員。

主席

請謝委員衣鳯發言。
謝委員衣鳯：（11時57分）主席、各位列席官員、各位同仁。蘇部長，我們知道法國已經在2019年3月6日公布法國數位稅法，他們也通過成為歐盟首個徵收數位服務稅DST的……
主席：對不起！謝委員，我先做一下程序處理，開會時間原本到12時，就會延長到所有委員都質詢完畢，謝謝！
謝委員衣鳯：謝謝主席。法國成為歐盟首個徵收數位服務稅DST的國家，他們要溯及從2019年1月1日開始，就30多個大型跨國企業，全球年收入超過7.5億歐元，或者是法國境內收入超過2.5千萬歐元的企業，徵收3%數位服務稅。英國也在2018年11月頒布財政條例草案，其中的數位服務稅草案裡面也說，他們在2020年4月就要開始對一定規模以上的企業，全球收入超過5億英鎊，或是英國國內境內超過2.5千萬英鎊的企業，徵收2%數位服務稅。我們鄰近的韓國，也在2018年12月通過租稅改革法案，其中他們的跨境電子服務加值稅法，對所謂的數位平臺提供電子勞務，例如購買app裡面，韓國境內消費者的跨國企業，課徵韓國10%加值稅，他們也預計在2020年7月來實施。我們國家呢？根據賦稅署的資料，你們提報的是國內境外電商每年報繳營業稅跟營所稅合計收入總計達50億元，因為對所有境外的電商課徵到的稅收總共是50億元，希望賦稅署能提供這些電商的收入給我們辦公室。

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。如果是一個總數的話，應該是沒有問題的。

謝委員衣鳯

再麻煩你提供給我們辦公室。
為因應全球數位經濟的快速發展，各國均針對數位經濟的課稅權逐步立法，可以看到歐洲、法國、英國以及臨近的韓國都推出了數位經濟稅。請問部長，你們何時才要推動修法？
蘇部長建榮：事實上我們早在韓國之前就已經在106年開始課徵跨境電商的營業稅，不過我要跟委員說明的是，跨境電商的營業稅是指銷售給境內個人的勞務，是針對電子勞務的課稅，這部分和法國或是歐盟課徵的數位稅有一點不太一樣。
關於真正的數位稅，目前OECD（經濟合作暨發展組織）已經開始規劃，他們在今年提出初步的報告，說明該如何課徵數位稅，等相關的規範出來以後，我們未來也會follow類似的規範以規劃國內數位稅的課徵。另外，要跟委員報告的是，跨境電商的部分，我們國內已經在施行……
謝委員衣鳯：對，可是部長方才說目前國內課徵的是針對電商勞務收入的部分。

蘇部長建榮

是電子勞務的部分。

謝委員衣鳯

這是針對整體收入所課的營所稅嗎？還是只針對勞務的部分？
蘇部長建榮：是整體的電子勞務。比如上Google Play買app，或是上Apple Store或Amazon買電子書，或是買Apple的相關電子勞務，這些都可稱為「電子勞務」，要開立統一發票，繳納營業稅。但這部分並不是賣出100元，就全部計入課稅，而是只課對臺灣有貢獻的部分。

謝委員衣鳯

所以是只針對臺灣境內有貢獻部分課稅……
蘇部長建榮：對，課所得稅。至於營業稅的部分，比如對方賣出100元給國內的消費者，這100元就是……
謝委員衣鳯：你剛才也提到OECD，他們在2020年年底要推出對全球統一的數位經濟，以及市場型的企業課稅機制。為降低各國自己推出課稅的法令，以減少各國法令間的貿易衝突，因而推出數位經濟的稅法。請問臺灣目前該如何與國際接軌？
蘇部長建榮：國際財政司已在積極瞭解了，未來如果OECD的規範出來，我們也會按此規範去做。

謝委員衣鳯

所以你要等到OECD規範出來嗎？
蘇部長建榮：對，因為這不是我們單獨做即可，還要與國際接軌，才不致造成國際之間的衝突。
謝委員衣鳯：就你瞭解，國際上OECD目前的傾向是如何？
蘇部長建榮：OECD也與我們跨境電商的形式有點接近，但他們仍有營業稅與營利事業所得稅的問題。跟法國不一樣之處是，法國只針對美國Amazon的總營收去課稅，這就成了法國和美國之間的爭端，原因就是在這裡。OECD提出這個方案就是在解決這個情況，避免國與國之間因為此事而造成爭端。
謝委員衣鳯：好，謝謝部長。

蘇部長建榮

謝謝委員。

主席

請鍾委員佳濱發言。
鍾委員佳濱：（12時5分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長好，今天的題目其實應該是上次問的，因為其他相關業務主管都聽過了剩你還沒聽，所以再向您請教一次。
首先請部長看看這間九樓大禮堂，這麼多人吹一個小時的冷氣要花多少錢？

主席

請財政部蘇部長說明。

蘇部長建榮

主席、各位委員。應該滿多的吧。
鍾委員佳濱：你覺得一間國小教室，裡面有20名小學生，維持1個小時的舒適溫度，值得你花多少錢？100元你願不願意花？你覺得值不值得？

蘇部長建榮

應該值得。

鍾委員佳濱

好。

蘇部長建榮

因為我有小朋友在唸小學。
鍾委員佳濱：請問部長有沒有聽過「班班」，請問是小鹿斑比的「斑斑」，還是哈利波特的「斑斑」？你知道蘇貞昌院長的「班班」是什麼嗎？

蘇部長建榮

每一班。
鍾委員佳濱：對，聰明！就是「班班有冷氣」。教育部要花230億元改善10萬間教室的電力系統，在裝設冷氣和汰渙上要花將近93億元，每年還要補助地方10億元的冷氣費用。
接著來換算一下，假設基本投資是A加B，10年的經常門，你覺得要多少錢？馬上告訴你答案，就是423億元。假設小學教室每天在10時到15時這個最熱的時間開冷氣5小時，而最熱的5月、6月、9月、10月，共要上課90天，請問一年要開幾小時的冷氣？答案就是5小時乘以90天所以是450個小時。
接著再看第二道題目：假設每年開450個小時的冷氣，每個小時要100元，請問每年每間教室給20個小學生吹冷氣要多少錢？就是4萬5,000元。全臺灣有一百六十多萬名國中、小學生，有10萬間教室，1年就要花45億元，10年就是花450億元，請問這樣多不多？
「班班有冷氣」所要面臨的挑戰是，10年的費用是423億元，維護費另計，但前兩年主要做電力系統的改善，以及裝置冷氣機。首先有關電力系統的改善，要面臨集中且大量的採購，所以物料會吃緊，物價也容易上揚，包商小且分散，水電技師工資也會上揚，但保固期限卻只有一年；買冷氣的部分，因為是大量採購的，所以可能會以最低價決標，但卻無法保證效能及使用年限，而且可能三、五年就要汰換，同時還會有少數具量能的大廠會壟斷，保固時間也只有一、二年而已。請問該怎麼辦？班班有冷氣，有沒有可能吹10年？
其實是有方法的，過去的「LED燈具」也曾遇到同樣的問題，我們不是買燈具而是買照明服務，過去傳統的採購方式是，如果要換LED就要編列燈具的費用進行採購，但若採ESCO（節能績效保證模式）方式的話，只要把每年需要支付的電費交給廠商，廠商拿去銀行貸款付本利息，他們使用LED省下來的電費就剛好還可以有利潤，這就是PFI的模式。部長知道什麼是PFI嗎？

蘇部長建榮

我知道。
鍾委員佳濱：就是政府購買服務對不對？如果以此方式購買舒適溫度的話，假設廠商10年內要在特定時段提供特定溫度，他可以種樹、用綠建築、加裝太陽光電板，當然也可以裝冷氣，政府不用管他怎麼做，只要能夠在特定時間、特定場合提供特定溫度，但要買他們的服務10年，請問你要不要買？是不是可以考慮？

蘇部長建榮

對。
鍾委員佳濱：我告訴你，這樣做會有什麼效益。如果政府10年拿450億元，加上使用者自付的50億元，這500億元的商機可以在全臺灣找50家整合服務的廠商，10年就有9億元的生意，每年就有9,000萬元的營業額，讓他們去處理2,000間的教室，你會發現什麼？
第一，政府資本門的支出負擔減輕了，不用一次支出三百多億元；市場規模夠大，廠商也不會太小；有民間誘因而且廠商分散卻不零散，管理2,000間教室是剛剛好而已，是不是這樣？

蘇部長建榮

是。
鍾委員佳濱：好，以後若要推「班班有冷氣」你會不會建議蘇院長和潘文忠部長改用這樣的方式？
蘇部長建榮：促進民間參與一直是財政部很重要的政策，這部分如果可行的話，我們也希望能夠……
鍾委員佳濱：但是來不及了，因為已經開始做了對不對？預算編了，你們要籌錢了對不對？

蘇部長建榮

是。
鍾委員佳濱：如果還有下一個機會，請問部長聽過「香香」嗎？「香香」不是酒店公關，也不是國慶金釵，你聽過的「香香」是什麼？我直接告訴你，免得你想歪，就是「鄉鄉有中央廚房」。
我在今年3月26日的教育及文化委員會質詢教育部部長，我覺得為了校園食品安全，中央廚房應該由政府興辦，這點非常重要，你覺得我們國家大概需要多少間中央廚房？300間夠不夠？全臺灣有三百多個鄉嘛！
蘇部長建榮：對，有319個鄉。
鍾委員佳濱：好，那就300間。上上週我質詢過教育部部長，希望教育部、工程會和財政部研商購買校園舒適學習溫度以及校園食品安全管制的服務，以PFI的方式思考鄉鄉有央廚。潘文忠部長跟我說，行政院已有「班班有冷氣」的跨部會小組，教育部會再洽相關部會瞭解，以上就是今年10月5日我提出的問題。
請問部長能不能承諾財政部會研議修正促進民間參與公共建設法，納入「政府購買服務」的方式，盤點行政院相關政策適合採用「政府購買服務」的案件，並輔導相關部會和機關辦理示範計畫？譬如以PFI政策來說，教育部可以購買學校的學習舒適溫度，或是購買校園食品安全的品管控制，讓鄉鄉有央廚，請問你能承諾嗎？
蘇部長建榮：這部分沒問題，在PFI政府購買服務的部分，目前正打算修促參法，同時我們也和工程會瞭解過，未來要納入促參法應該是沒有問題的。
鍾委員佳濱：未來其他部會，諸如教育部要推動鄉鄉有中央廚房的話，你會建議採用PFI或指導採用PFI嗎？
蘇部長建榮：因為這是以服務績效作為政府採購的依據，所以績效的量化是非常重要的。

鍾委員佳濱

是的。

蘇部長建榮

所以也不是所有的採購都可以這樣進行。
鍾委員佳濱：沒有錯。央廚要量化其服務品質，就是要供應健康無虞的營養午餐，提供以上建議給你，謝謝部長也謝謝召委。

蘇部長建榮

謝謝委員。

主席

接下來登記發言的張廖委員萬堅、陳委員秀寳、林委員宜瑾及洪委員孟楷均不在場。
請廖委員婉汝發言。
廖委員婉汝：（12時12分）主席、各位委員。我要承接羅明才委員所提，現在要進口含瘦肉精的豬肉，請問整個檢查的單位是關務署嗎？

主席

請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：主席、各位委員。不是，應該是食藥署，待貨物進來以後，我們會採樣送到食藥署去檢驗。

廖委員婉汝

所以是由你們負責採樣？是分批採樣嗎？

主席

請財政部關務署謝署長說明。
謝署長鈴媛：主席、各位委員。現在在邊境上的所有豬肉產品有兩種查驗方式，其一是防檢局的檢疫規定，另一則是食藥署公告的動物用藥殘留標準，這部分是由食藥署去查驗的。

廖委員婉汝

所以要由他們來查嗎？
謝署長鈴媛：2關都通過並合格以後，就會把訊息……

廖委員婉汝

你們才放行？

謝署長鈴媛

對。
廖委員婉汝：剛剛羅明才委員說要愈慢愈好，但我要提醒，而我也在其他委員會，像是也對農委會提出過，有關美豬的進口，國內的聲音是，屠宰的本土雞肉都是新鮮的，但是很多進口雞都沒有寫屠宰日期。我不管是在農委會還是在社會福利及衛生環境委員會都提出，如果要進口美豬的話，就要要求廠商標示出屠宰的日期。
你也知道，每次都是進口冷凍的，誰知道肉品冷凍了多久？現在有很多不肖商人會塗改日期。但你們只是抽樣後讓他們檢驗，待通過後再放行對不對？
蘇部長建榮：如果要標示日期的話，也要由食藥署……
廖委員婉汝：我是覺得，有關美豬進口的問題我們都要注意；當然，有關稅的問題你剛剛也回答了。現在我要請問部長的是，有人提出美豬對我們的危害其實滿大的，樓下的社會福利及衛生環境委員會在辦公聽會，幾乎很多學者專家認為，如果孕婦和兩歲以下的幼兒太早吃到含瘦肉精的豬肉會更麻煩，常易使神經生長出問題，出現自閉症。成人長期食用會有心血管的毛病，對小孩神經系統的發育也是絕對出問題，常會造成自閉症。面對這種危害健康的食安問題，有人提出應課食品健康捐，請問部長認為可行嗎？
蘇部長建榮：「捐」並不是財政部負責的，應該要看……

廖委員婉汝

是行政院負責嗎？
蘇部長建榮：我可以跟委員報告，美牛已經開放進來，也有很多人吃了美國含有萊克多巴胺的牛肉，但一樣的情況……

廖委員婉汝

畢竟吃牛肉的人少啊！

蘇部長建榮

還是有很多人吃牛肉。
廖委員婉汝：量並沒有那麼多，我們還是以豬肉為主食。我是覺得，如果可以課徵食品健康捐的話，也是可行的，而且對稅收也不錯。
蘇部長建榮：「捐」應該都要指定用途，並不是財政部可以負責的。
廖委員婉汝：接著請教曾署長，在你的報告中，目前管理國有非公用土地的土地面積是21萬9,836，單位是公頃對不對？

主席

請財政部國產署曾署長說明。
曾署長國基：主席、各位委員。對，是公頃。

廖委員婉汝

請問是集中在哪裡？

曾署長國基

其實分布在全省各地。

廖委員婉汝

臺北市多不多？
曾署長國基：臺北市都是比較零星的土地，大面積的都在中、南部或離島。
廖委員婉汝：我看你在報告中提到，會配合所有機關、學校及公共所需，國有不動產會撥用或移交給相關機關使用，到今（109）年度8月底，已完成了6,638筆土地，請問相關資料可不可以提供給我？我之所以提出這個問題是因為我們在社會福利及衛生環境委員會審查時，勞動部對所有現有的辦公房舍，一年所要支付的租金是2億7,891萬元，我向他們提這樣太多，將近3億元，但他們也真的很希望能找到一塊地來蓋勞動部，請問我們有沒有土地可以提供給他們？

曾署長國基

現在勞動部是行政院……

廖委員婉汝

他們向你們提過嗎？

曾署長國基

有提出來。
廖委員婉汝：照理說，對方要承租辦公廳舍的時候，也要先徵詢你們有沒有閒置的空間對不對？

曾署長國基

對。

廖委員婉汝

請問有徵詢過你們嗎？
曾署長國基：有，但因他們需要的面積比較大……

廖委員婉汝

是找不到適合的地給他們嗎？
曾署長國基：找不到適當的面積，所以勞動部目前大概都是採用比較零星分散的方式，包括購買中央通訊，也就是過去國民黨兩層的志清大樓，他們會和其他單位……

廖委員婉汝

他們目前想採用購買的方式。
曾署長國基：是的。至於其他所屬單位，我們會配合用都更的方式調派給他們，或是以其他適當的房地提供給勞動部及其所屬的單位使用。
廖委員婉汝：總而言之，他們徵詢過你們，請問你們有提供土地嗎？

曾署長國基

有。
廖委員婉汝：只是還在磨合當中，還沒有很完善？
曾署長國基：是的，如果真的要找臺北市的話，就會難上加難。

廖委員婉汝

新北市也可以啊！臺北、新北都差不多。
曾署長國基：原則上都是從臺北、新北優先，當然，勞動部還有其他各個分署……
廖委員婉汝：我看在所有單位中，所有房舍租金滿高的……
曾署長國基：最多的就是勞動部，排名第一。
廖委員婉汝：勞動部實在是高得離譜，一年就將近要花3億元的租金，包括停車位，所以希望國產署也可以提供。如果他們要購買現成的大樓，當然無可厚非，畢竟很迫切，但總是永久的嘛！如果有閒置的空間，我也希望你們能提供給我，請問臺北市和新北市目前有多少閒置的土地或都更後可以使用的土地？這樣子的話，我們可以要求他趕快來建立自己的房舍，不要每次都用租的，說真的，這種租金對整個勞動部來講是一筆非常大的支出，好不好？

曾署長國基

好。我們調派的時候都有通知勞動部。
廖委員婉汝：那你提供資料，好不好？

曾署長國基

是的。

主席

接下來登記發言的李委員貴敏、呂委員玉玲、鄭委員麗文、鄭委員正鈐、蔡委員易餘、楊委員瓊瓔、吳委員琪銘、何委員欣純及張委員其祿均不在場。
請鄭天財Sra Kacaw委員發言。
鄭天財Sra Kacaw委員：（12時21分）主席、各位列席官員、各位同仁。曾署長辛苦了，有關原住民申請原住民保留地，本席要謝謝國產署常年來給我們很多的支持，但還是有需要溝通協調的部分，特別是需要專案處理的部分，就必須要拿出勇氣，真的是要拿出勇氣，我們行政院所核定的作業規定其實是很清楚，行政院所核定的審查作業規範，除了土地法第十四條規定不得私有，但是這一條內政部作業原則也做了修正，也予以放寬了，還有水利法第八十三條，當然我們是堅持，水利法第八十三條有規定，確實是不得私有。但是，有一些案子確實是比較特殊，我們之前也解決過不少這種案子，譬如說，早期日本時代所謂的臺東獎學會那個土地，當初國產署一直猶豫很久，還好臺東縣政府的地政處很勇敢地去把它收歸國有，因為那個也不存在了嘛，日本人早就離開了，然後，法院也認為這個財團法人是沒有立案的。所以，有些案子確實是需要拿出勇氣，我們只要不是為非作歹、是符合規定的，我想這個要請署長這邊多多勉勵我們國產署的同仁，尤其是花蓮、臺東的兩個辦事處同仁都能夠勇於任事。
我們現在看到的這個是南投縣魚池鄉日月村，我也跟署長討論過這個案子，這個邵族是臺灣人口最少、而且是一個非常、非常需要協助的部落，為什麼呢？他們日月村這個邵族的部落是一個傳統的民族，他的部落本來不在這裡，而是在潭裡面，當初因為是日本要開這一個日月潭，就把我們邵族的鄉親移到現在這個日月村的位置，這裡以前叫德化社，現在叫日月村，但移過來之後，並沒有給他所有權，還是用占用的方式，變成國有土地，臺灣光復以後，國民政府也沒有給他所有權，一直遺留著以前的那種狀況，所以當初市地重劃的時候就產生問題，他沒有土地所有權，要怎麼去分配？於是就產生了問題，所以，臺灣省政府、縣政府當時的公務員很勇敢，因為他們知道政府不合理，對不對？世居的土地本來是在潭裡面，日據時代就搬到這裡了，搬到這裡的話，本來也應該要給他所有權，卻沒有給他所有權，他們知道這個不合理，所以，還是讓他參與市地重劃。但現在市地重劃產生了一些問題、一些瑕疵，所以，我們也請縣政府、鄉公所就原住民保留地的作業規範所可以提供的，他們都提供了，何況現在當事人都還在，而且很重要的是，我們現在要解決的是706地號部分，房子從早期、民國50、60年就蓋在那邊，它正好跨越了706跟705的地號，705是私有的，已經是房屋所有權人的土地了，而706跨越，這顯然就是當初有瑕疵嘛，對不對？市地重劃之後，怎麼可以把一個房子跨越兩個地號呢？顯然就是當初有瑕疵嘛！所以，涉及到已經領了的補償費，他願意繳回去，因為是一個瑕疵，所以，這個部分拜託署長這邊，請同仁就事實面及現行的規定來處理，行政院所核定的增劃編保留地規定只有兩種土地不行，一個是土地法第十四條，這個還可以有前提的，另外就是水利法第八十三條，那是不得的。而且它確實是一個房子跨越兩個地號，當然嘛！對不對？都是自己的鄉親，他當然不會說我硬著要，沒有嘛，也沒有，所以他還是一樣讓他使用，所以，這個部分再請署長及同仁多多加油，好不好？

主席

請財政部國產署曾署長說明。
曾署長國基：主席、各位委員。是，我想委員非常關心原住民保留地增劃編，在法律許可的部分，國產署這幾年來也都配合原民會，也謝謝委員的肯定。至於這個個案，因為涉及到認定，也就是說……
鄭天財Sra Kacaw委員：沒有，我們再繼續跟地方政府……
曾署長國基：當時他已經領了拆遷補償費，趕緊放在哪裡來的拆遷補償會，所以需要認定他是不是從嚴、繼續使用的部分涉及到法規，我們也把這個部分送給原民會，由該會來做一個裁定……

鄭天財Sra Kacaw委員

這個部分我們再協調。

曾署長國基

是的。
鄭天財Sra Kacaw委員：最後1分鐘，民法第七百七十七條的袋地通行，你都很清楚，現在是這樣子，你們這個袋地通行作業要點的第六點第一項要檢討，就是說已有其他使用權人的部分，要經過他同意的這一點就很難，所以，這個袋地通行，你們在換約的時候就要把它分割出來，既然袋地通行是符合民法的規定，其中要出租的部分，它有符合法律的袋地通行的話，第一個就是協調，你們要主動去協調，或者是說你們就修這個規定，反正總是會換約嘛，換約的時候就把它分割出來，這樣的話就可以解決人民的問題，好不好？
曾署長國基：是，那個袋地通行權，我們最近剛好在做檢討，我們會把委員的意見納進來，也會以比較便民的方式來提供國有土地供民眾通行使用，這是一個便民服務，我們會繼續來檢討。
鄭天財Sra Kacaw委員：好，謝謝。

曾署長國基

謝謝委員。
主席：謝謝，報告委員會，現在先休息5分鐘，後續再處理臨時提案。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會。現在處理臨時提案共兩案，請議事人員宣讀。
1、
本會委員賴士葆等人，有鑑於保障國內2,300萬人食的安全與選擇權利，要求財政部關務署於兩週內，應新增ccc code，將萊豬與非萊豬；萊豬內臟與非萊豬內臟加以區隔，以便日後追蹤管理與民眾識別，是否有當，敬請公決1。

提案人

賴士葆　　林德福　　費鴻泰　　曾銘宗　　羅明才
2、
請關務署會商經濟部、衛福部研議新增ccc code區分進口萊克多巴胺豬肉之必需性。

提案人

林楚茵　　江永昌　　郭國文
主席：兩週內，有這麼快嗎？現在這兩個案子……

賴委員士葆

併案。
主席：要併案？併案之前，我先請教一下，好不好？他要求要兩週內，你們來得及嗎？可以，好，現在宣讀兩案併案之後的結果。
臨時提案兩案合併修正如下：「有鑑於保障國內2,300萬人食的安全與選擇權利，要求財政部關務署於兩週內，應邀集國貿局、食品藥物管理署新增ccc code，將萊豬與非萊豬；萊豬內臟與非萊豬內臟加以區隔之必要性，以便日後追蹤管理與民眾識別，並將結果送財政委員會」。
主席：請問有沒有異議？如果沒有異議，照合併之後協商的版本通過。
今日登記發言委員均已詢答完畢，作以下決定：一、說明及詢答完畢，相關歲出預算案及融資財源調度另擇期繼續審查。二、委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。三、本次會議議程已進行完畢，倘有不在場委員補提書面質詢，一併列入紀錄、刊登公報，並請議事人員協助處理。現在散會。
散會（12時37分）