立法院第10屆第2會期教育及文化委員會第4次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月14日（星期三）9時2分至13時53分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　吳委員思瑤
繼續開會

一、審查110年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案。

二、審查110年度行政法人國家災害防救科技中心預算案。

三、審查110年度中央政府總預算案有關行政院主管行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算案。

四、審查110年度中央政府總預算案有關科技部主管科學園區管理局作業基金附屬單位預算案。
主席：今天的議程總共有四案，第一案是審查110年度中央政府總預算有關科技部及所屬單位預算案。第二案審查110年度行政院行政法人國家災害防救科技中心的預算案，但是本案還沒有經過復議期，所以本案今天不予審查。第三案審查110年度中央政府總預算案有關行政院主管行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算案。第四案審查110年度中央政府總預算案有關科技部主管科學園區管理局作業基金附屬單位預算案。今天僅進行詢答，相關的提案請於10月21日下午2時前提出。
現在請科技部吳部長報告，時間10分鐘。
吳部長政忠：主席、各位委員。承蒙大院貴委員會，安排報告科技部110年度預算編製情形，深感榮幸！感謝各位委員對於我國科技發展長期的重視、支持，和對科技部施政的指教，讓業務順利推動，在此，謹代表科技部表達感謝之意。
近幾年隨著AI、5G/6G、物聯網、基因定序等數位與生物科技的成熟應用，一個人與萬物相聯的網路社會逐漸成型，在這過程中，科技不只需要協助產業創新，也需要協助社會與環境，面對未來的挑戰。另外，面對這一波COVID-19的衝擊，科技先進國（美國、南韓等），逆勢加碼投資科技，策劃後疫情時代的科技與產業競爭優勢。雖然臺灣在今年的COVID-19疫情，控制得宜，但面對後疫情時代，全球經濟、社會的變動，科技的投資與布局，相當關鍵，也相當重要。科技部會持續推動上、中游研究、接軌新創、及科學園區發展，跨部會合作，打造更具國際競爭力的研發產業鏈。
以下謹就科技部110年度施政目標與資源投入方向、預算編列情形，綜合說明如後。
壹、110年度科技施政目標與資源投入方向
有鑑於，科技的發展與產業、社會及環境息息相關，近期科技部盤點了部內既有的重點任務，以及未來可以加強的項目，提出三項施政目標，並規劃相關計畫與投入資源落實推動。
一、科技回應社會
因應2030科研趨勢挑戰以及科技與社會的連結，將於今（109）年12月登場的第11次全國科學技術會議，科技部與行政院科技會辦辦公室協力，以跨部會協作方式制訂主要策略目標，廣徵公民團體及民眾意見，深入了解在地需求，據以擬訂未來四年國家科學技術發展計畫。科技部會參考會議結論、國內外社會經濟情勢變化與科技發展動向，滾動調整施政推動方向。
除擘劃科技政策外，科技部也會提出完善的計畫與具體措施來落實，回應社會需求，推動提升民生福祉的幸福科技，及引領未來的前瞻科技，如：科技防疫及新興重要疾病防治、精準健康及生醫產業、災害防救科技創新服務、人文創新與社會實踐、人工智慧及先進半導體研發檢測技術、量子電腦等新興科技相關計畫研發。
二、在研究躍升卓越方面
面對未知的挑戰，基礎科學研究更形重要，科技部會持續鞏固並深耕基礎研究及厚植科研人才，儲備各行各業所需之人才與科技，提升我國科研的國際影響力。
科技部110年度的基礎科學研究計畫共編列了300億元預算，分別投入好奇探索型、導向型、共用資源及核心設施、科研人才及國際交流等四個主要項目，每年支援學界超過16,000件基礎研究計畫，帶動各科研領域突破性發展與成果；並因應科技及社會發展趨勢，規劃推動專案計畫，例如110年加強推動「跨領域整合型研究」，鼓勵融合不同領域的研究者組成團隊，合作從事創新跨領域整合型的前瞻科技研發，為社會重大議題提供參考解方。亦持續強化各法人的核心設施與服務能量，積極推動科研資源整合與共享，以支援尖端基礎研究與技術發展。
面對未來科技發展的巨大變動，長期穩定及永續的基礎科研人才扮演重要角色，科技部透過「扎根」、「轉型」、「拔尖」及「共育」等面向，針對人才培育全階段措施，依科技人才年齡層、研究實力、專業領域、計畫科研人力運用等面向，提出整體規劃。包括創新式科普活動，接續以博士生獎學金、博士卓越提升等計畫，以及千里馬、拋光、龍門等專案，進行高階科研人才培育，進而透過博士創新之星、重點產業高階人才培訓與就業計畫等，來銜接產業需求、培育新創產業人才；並藉由與經濟部、教育部等跨部會共同合作，產學研協力，完善臺灣對科技研發人才職涯發展之友善環境。
三、在科研創新價值方面
我們需要落實科研成果擴散，才能回應社會達到創新價值與推動經濟產業。科技部擔任科技研發之前端、中上游的角色，積極推動產學合作、培育新創研發團隊、鼓勵新創的萌芽，從研發成果擴散、衍生新創、加速育成，到後期的產業連結、基金投資扶持，以及跨部會合作之接棒與育成模式，共同發掘具商業價值的科研成果，引進國際資金來臺投資新創，逐步完善「新創生態系統」，打造臺灣成為國際新創的重要基地。
另外，科技部將持續推動轄下三科學園區產業創新、完善園區智慧服務能量、升級園區產業環境。目前三園區的核准廠商合計達1,037家、從業人員超過28.5萬人，去（108）年度之營業額更高達2兆6,321億元。另外，配合國家整體產業發展需求，審慎評估擴建及新設園區，如竹科寶山擴建及第三生技大樓的興建、南科臺南園區擴建及橋頭園區籌設等工作。
貳、預算編列
以下謹就110年度科技部主管預算、行政院國家科學技術發展基金（簡稱行政院科發基金）及科學園區管理局作業基金（簡稱園區作業基金）的預算編列情形說明。
一、科技部主管預算編列情形
歲入部分，編列2.36億元，較109年度預算增列1.73億元（約273%），主要係增列園區作業基金價購新竹生醫園區第二生技大樓的財產售價收入。
歲出部分，編列432.91億元，較109年度預算增列14.72億元（約4%），主要係增列科發基金及災防中心辦理基礎科學研究計畫預算18.28億元；並減列已編竣新竹生醫園區第二生技大樓工程預算7.51億元；以及其他計畫配合業務需要的增減，淨增加3.95億元。
二、政院科發基金預算編列情形
基金來源部分，編列389.71億元，較109年度增加19.35億元（約5%），主要係增列政府撥入收入。
基金用途部分，編列406.71億元，較109年度減少16.24億元（約4%），主要係部分科技計畫屆期退場或配合業務需要的增減。
上述基金用途，預計由基金當年度收入支應389.71億元，及以前年度基金餘額支應17億元。
三、園區作業基金預算編列情形
業務總收入及總支出部分，總收入180.77億元，總支出148.61億元，業務總收支相抵後，賸餘32.16億元。
固定資產投資部分，總計編列145.02億元，係為辦理各園區開發用地取得及污水處理設施、標準廠房、道路工程等公共建設及基礎設施興建與維護更新。
參、結語
以上謹就110年度施政目標與資源投入方向、預算編列情形，綜合說明。面對後疫情時代全球科技的競爭，科技部會持續透過科技管理，強化計畫間的鏈結，妥善運用有限資源，在人才培育、產學合作、創新創業、及新科技發展，有效發揮綜效。此外，科技部也會對各項重點科技政策，以上、中、下游以至產業的分工架構，持續精進跨部會署合作及跨域整合，加深、加厚臺灣的科技競爭實力，邁向未來、邁向國際。
以上報告，懇請委員鼎力支持，並敬祝各位委員平安健康、萬事順利。謝謝！
主席：因為樓上有衛環委員會和本委員會的聯席會議，所以本席會視情況宣布暫停會議進行、先休息一下，可能要請部會同仁在場等候，因為我們兩邊的會議都要兼顧。謝謝。
現在開始進行詢答，每位出席委員詢答時間為8分鐘，得延長2分鐘，每位列席委員詢答時間為5分鐘；10時30分截止登記。委員如有臨時提案，照例請於質詢結束前提出；處理提案時，如提案委員及連署委員均不在場，援例不予處理。
首先請黃委員國書發言。
黃委員國書：（9時15分）主席、各位列席官員、各位同仁。上個禮拜本委員會去臺南考察中研院南部院區，中研院要在南部院區打造量子科研基地，並且在簡報中說量子科技「非做不可」。我們當然也希望科技部要重視這個全球科研非常重要的趨勢。這個技術被認為是半導體發明之後，電腦運算技術最重要的一個突破，其他國家大概都已經投入非常多的資源、心力在重視這樣一個科研發展。這個技術如果成熟的話，會比現在的人工智慧強上萬倍，這叫「新人工智慧」。它的領域非常廣，包括基礎科學、資安、資通產業、量子金融、藥物合成、材料合成等等，各領域都會有空前的突破。量子電腦不完全等同現在的半導體技術，但是它被認為具有下一個世代的新半導體的角色，產業界也在預測，未來10年後，這個量子科技可能會商品化，所以我們要把握這10年，10年以後全球其他國家都會開始有量子的商品。
面對這樣一個新的量子科技，全球都在競逐相關的發展。今年（2020年）全球各國對量子科技投入的經費總共有220億美金，大概相當於臺幣6,000多億元，其中中國就投入了100億美金，臺灣則投入930萬美金，從預算來看大概是2.7億臺幣，韓國投入的預算是我們的4倍，連新加坡這麼小的、以金融產業為主的國家，所投入的金額都是我們的10倍！
我們在專案計畫（由上而下）的部分大概有1.2億元，一般計畫（由下而上）的部分是1.5億元。本席想知道，以這樣的預算規模和計畫規模，我們有沒有辦法因應下一個階段的挑戰？
我們來看一下別的國家在做哪些事情：這幾個主流國家都有國家級的計畫和研發基地，也在研擬相關的發展策略，美國甚至有法律，歐盟也已經有量子宣言了，那臺灣呢？臺灣在這一波量子科技的競逐會是什麼？根據產業界的評估，量子電腦市場將在未來10年內快速成長，有人預估10年後（2029年）的規模會達到250億美元，少的話也有26億美元。臺灣怎麼辦？
對於5G競賽後將迎來量子電腦競賽，前聯電董事長有提到，這次臺灣恐怕沒有OEM、ODM的機會。所以這是很殘酷的，我們未來恐怕沒有代工的機會了。當其他國家的產業發展到那個領域的時候，我們還要在後面追趕，也不知道能不能趕得上。
根據我前面所敘述的這項科研的重要性以及它的整個趨勢，我想請問部長：我們臺灣要不要有國家級的量子研究基地？我們需不需要成立一個共同研發平臺？特別是在科技部轄下的科學園區，有沒有這樣子的規劃？我們是不是應該提出國家級的量子科技發展計畫？我們現在需不需要一些相關的法律來做為依歸？畢竟這些都要開始由一些和科研相關的法律人才來處理了。這幾個問題是不是可以先請吳部長回答？