立法院第10屆第2會期財政委員會第6次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月15日（星期四）9時至14時41分
地　　點　本院群賢樓801會議室
主　　席　吳委員秉叡
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第10屆第2會期財政委員會第5次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第2會期財政委員會第5次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國109年10月12日（星期一）上午9時至12時37分
地 點：本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員：林德福 賴士葆 曾銘宗 蔡壁如 林楚茵 郭國文 莊瑞雄 陳椒華 江永昌 費鴻泰 吳秉叡 余 天 高嘉瑜 羅明才
委員出席14人
列席委員：邱議瑩 鍾佳濱 謝衣鳯 伍麗華Saidhai Tahovecahe 張廖萬堅 林宜瑾 陳秀寳 鄭天財Sra Kacaw 楊瓊瓔 李貴敏 呂玉玲 鄭麗文 鄭正鈐 蔡易餘 廖婉汝 吳思瑤 吳斯懷 何欣純 張其祿 洪孟楷 張育美
委員列席21人
主 席：吳召集委員秉叡
專門委員：謝淑津
主任秘書：趙弘靜
紀 錄：秘 書 郭錦貴 編 審 黃美菁 科 長 蔡明哲
科 員 高珮玲
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。

一、審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分。

二、審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度。
（經財政部部長蘇建榮就預算案提出報告後，計有委員林德福、賴士葆、曾銘宗、蔡壁如、林楚茵、郭國文、莊瑞雄、陳椒華、江永昌、費鴻泰、吳秉叡、余天、高嘉瑜、羅明才、謝衣鳯、鍾佳濱、廖婉汝、鄭天財等18人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮及相關人員予以答復。）

三、委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。

審查中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）。
主席：在場出席委員已足法定人數，請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，議事錄確定。
請中央銀行楊總裁報告。
楊總裁金龍：主席、各位委員。今天承邀前來貴委員會報告本行業務，至感榮幸。本行經營目標在於促進金融穩定、健全銀行業務、維護對內及對外幣值的穩定，兼顧協助經濟發展；以下謹就國內外經濟金融情勢，以及大院上一會期以來本行執行貨幣與外匯政策等主要業務，暨110年度業務計畫及營業預算編列情形，提出報告，敬請惠賜指教。

一、國際經濟金融情勢方面
(一)肺炎疫情重挫全球景氣，通膨溫和
1.受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情衝擊，本（2020）年上半年全球經濟大幅衰退。隨各國重啟經濟活動，加以推出大規模激勵措施，下半年全球景氣逐漸回溫。IHS Markit預測本年全球經濟成長率為-4.8%，遠低於上（2019）年之2.6%；明（2021）年則將回升為4.3%。
2.疫情抑低國際油價，IHS Markit預測本年全球通膨率由上年之2.6%降至2.2%；展望明年，預期隨景氣復甦，油價緩步上漲，全球通膨率將回升至2.4%。
(二)本年3月以來，主要經濟體擴大寬鬆貨幣及大規模擴張財政
1.為緩和疫情衝擊，美國聯準會（Fed）於3月兩度緊急降息共1.5個百分點、持續買進規模足以支持市場機能順利運作之資產，並推出多項流動性及信用支持機制。歐洲央行（ECB）及日本央行（BoJ）擴大資產購買規模及推出新融通機制支援信用需求。
2.中國人民銀行下調超額存款準備金付息利率及再貸款利率，並利用定向降準、公開市場操作釋出資金。印度、南韓、菲律賓、印尼及澳洲等則陸續降息。
3.美、歐、日、中等主要經濟體紛紛推出大規模擴張性財政措施，協助企業及民眾安度疫情難關。
(三)受疫情衝擊，全球股市重挫；嗣因各國積極擴大貨幣寬鬆與財政激勵措施，加以經濟活動逐步解封，主要經濟體股市自3月下旬低點大幅反彈回升；美元指數則震盪走低，主要國家貨幣多對美元升值，且10年期公債殖利率多呈下滑。
(四)疫情尚未受到良好控制，全球景氣復甦不確定性仍存，且尚面臨(1)疫情對經濟之長期傷害；(2)美中等主要國家雙邊緊張局勢升溫及(3)全球金融脆弱性上升等下行風險；宜持續關注國際經濟金融情勢變化，並審慎因應。

二、國內經濟金融情勢方面
(一)本年下半年經濟成長率將自第2季谷底回升，明年續升溫
1.肺炎疫情重創全球經貿活動，本年第2季經濟成長率降為-0.58%。嗣隨全球景氣回升，益以政府推出消費振興措施，經濟成長率將逐季回升，本行預測第3、4季分別為2.28%、2.42%，全年則為1.60%。
2.明年疫情可望改善，全球景氣逐步復甦，內外需將溫和成長，本行預測經濟成長率升至3.28%。
(二)失業率略升，薪資成長減緩
1.肺炎疫情對勞動市場衝擊逐漸顯現，失業率走升至5月之4.07%；嗣因國內疫情趨緩，失業率回降，至8月為3.99%，惟仍較上年同月上升0.10個百分點。
2.本年1月至7月工業及服務業全體受僱員工平均薪資年增率為1.48%，其中經常性薪資年增率為1.43%，均係近4年同期最低。
(三)CPI年增率持續數月為負，惟並無通貨緊縮，明年可望回升
1.受疫情衝擊，CPI年增率持續數月為負，5月曾降至-1.21%；嗣因全球經濟活動重啟，疫情衝擊減緩，6月起CPI跌幅趨緩。央行預測本年CPI年增率為-0.20%。
2.CPI年增率連續8個月為負，惟商品漲價項目仍多於跌價項目，且看漲未來物價者居多，應無通貨緊縮現象。
3.預期明年疫情改善，全球景氣復甦，油價回升，國內消費亦將回溫，本行預估CPI年增率升為0.92%。
(四)銀行對中小企業放款持續擴增，授信成長增加，M2年增率轉趨上升
1.由於政府紓困融資及推動「中小企業加速投資行動方案」，加以本行推動「中小企業貸款專案融通」，銀行對中小企業放款年增率逐月走升，至8月底為12.36%；益以房市回溫，帶動房貸及建築貸款成長上升，銀行放款與投資年增率亦趨升，至8月底為7.25%。
2.因外資淨匯出，5月M2年增率曾降至4.18%；6月起，受資金淨匯入及放款與投資成長增加等影響，M2年增率轉趨上升，至8月為6.69%。
(五)本行3月降息0.25個百分點，加以市場資金寬鬆，隔拆利率微幅下降，至10月8日為0.085%；10年期指標公債殖利率亦呈下滑，至10月8日為0.3579%。

三、本行主要業務方面
(一)本行採行寬鬆貨幣政策，協助促進經濟成長
1.為降低肺炎疫情對經濟及就業之衝擊，本年3月本行調降政策利率1碼，並推出2,000億元中小企業貸款專案融通；嗣因全球疫情尚未減緩，中小企業仍有營運資金需求，於9月22日調高中小企業貸款專案融通為3,000億元。本項專案融通配合信保基金擴大承保能量以分擔銀行授信風險，提高放款意願，成效良好；自本年4月1日開辦至10月8日止，本國銀行已受理16.5萬戶、金額1,856.5億元。
2.本年6月及9月本行維持政策利率不變，賡續寬鬆貨幣政策，支持經濟成長，主因：(1)當前國內通膨率回穩，通膨展望溫和；(2)近月出口增溫，加以國內疫情受控，內需回穩，預期本年下半年經濟成長回溫，明年續溫和成長；(3)與主要經濟體比較，國內經濟表現相對穩健。
(二)臺灣經濟基本面較他國佳，新臺幣對美元升值
1.本行適時進場雙向調節，維持新臺幣對美元匯率動態穩定
(1)由於外資淨匯出，新臺幣對美元匯率趨貶，至3月19日為30.506。嗣因美國Fed降息，並採行無限量量化寬鬆措施，加以肺炎疫情持續衝擊，國際美元走弱；國內則因業者海外投資獲利資金匯回，加以商品貿易大幅出超，新臺幣對美元匯率升值，至10月9日為28.966，較上年底升值3.9%，升幅小於瑞士法郎、歐元、菲律賓幣及人民幣之6.1%、5.5%、4.9%及4.1%，大於其他主要貨幣（日圓及韓元對美元分別升值2.9%及0.6%，新加坡幣對美元貶值0.6%）。
(2)本年上半年，臺灣外匯市場供給大於需求，本行為維持外匯市場秩序，適時進場雙向調節，淨買匯39億美元。
(3)根據BIS資料，自上年底迄今（2020/10/5），新臺幣名目有效匯率指數上升3.3%；自上年12月至本年8月，新臺幣實質有效匯率指數上升1.8%。
2.本行外幣流動性高
(1)由於國際匯市瞬息萬變，本行外幣資產投資著重長期孳息收入。本年9月底本行外匯存底為4,996億美元，較上年底增加215億美元，主因投資運用收益、歐元等貨幣對美元升值，以該等貨幣持有之外匯折成美元後之金額增加及本行進場調節買匯。
(2)相對於外匯存底為本行對非居住民之外幣債權，新臺幣換匯交易之美元部位、外幣存放國內銀行業及對本國銀行外幣拆款等係屬本行對居住民之外幣債權，本年9月底，該等餘額分別為947億美元、373億美元與74億美元。
(3)綜上，本年9月底本行對居住民與非居住民之外幣債權及黃金等合計之本行外幣流動性為6,479億美元。
(三)本行密切關注房市動態，維持高價住宅貸款規範，維護金融穩定
1.由於臺商回臺投資，置產投資需求漸增，加以政府賡續推動都更政策，以及市場資金充裕，本年初以來，房市交易量增加，房價上漲。
2.近期房價走高（本年第2季與2019年第1季比），惟全國國泰房價指數與信義房價指數漲幅均低於上波房價擴張初期之漲幅；且六都南熱北溫，以臺中市新推案價格漲幅最大。
3.近年隨所得穩定成長，民眾購屋能力提升，加以利率處低檔，有助減輕民眾房貸負擔。
4.本年初以來，購置住宅貸款餘額穩定成長，建築貸款餘額續呈雙位數成長；本國銀行購屋貸款與建築貸款逾放比率則緩降，8月底分別降為0.14%、0.12%，均低於整體放款逾放比率0.24%。
6.本行繼續執行高價住宅貸款規範，並賡續督促銀行審慎辦理不動產授信業務，以防範過多信用資源流向不動產市場。
7.最近房價上漲主要係臺商回臺投資所帶動，有助就業及所得增加。未來本行將密切關注疫情後續發展、持續掌握總體經濟金融情勢、房市動態與不動產貸款情況，適時採行妥適措施，防範不動產貸款風險升高，以維持金融穩定。惟解決高房價問題，避免投機炒作，仍有賴中央相關部會與地方政府通力合作健全房市。
(四)順應數位創新，國際間央行對於央行數位貨幣（CBDC）的態度已轉趨正面，本行目前的研究進度與國際間腳步一致
1.本行「CBDC工作小組」已於本年6月完成「批發型CBDC可行性技術研究」，結果發現分散式帳本技術（DLT）的效能未明顯優於現行中心化系統，其交易速度處理效能尚無法滿足目前電子支付系統的需求。
2.在瞭解DLT的潛力及問題後，本行將進行下階段「通用型CBDC試驗計畫」，研究期程預定2年，並將視試驗情形及國際發展趨勢，滾動式檢討期程的調整。

四、本行109年度收支執行情形及110年度盈餘預估
(一)109年度收支執行情形
本行109年度截至9月30日之營業總收入為新臺幣2,974億5,406萬元，營業總支出為1,603億4,134萬元，收支相抵後，盈餘為1,371億1,272萬元。
(二)110年度盈餘預估
本行（含中央造幣廠、中央印製廠）110年度預算營業總收入為新臺幣3,092億3,760萬元，預算營業總支出為新臺幣1,683億0,037萬元，預算營業總收入與營業總支出軋抵後，預算盈餘估計為新臺幣1,409億3,723萬元。除提存法定等公積282億1,454萬元外，餘數連同以前年度累積盈餘523億元共計1,650億2,269萬元，悉數繳交國庫官息紅利。
以上謹就國內外經濟金融情勢與本行主要業務，暨110年度業務計畫及營業預算編列情形，提出簡要報告。至於本行調節金融、通貨發行、外匯管理及經理國庫等業務概況，則置於附錄，敬請卓參。
本行肩負維持物價穩定等法定職責，隨時密切注意國內外經濟金融情勢發展，妥適運用各種政策工具，以達成政策目標。本行業務素承各位委員鼎助與支持，謹藉此機會表達衷心感謝之意，今後仍請各位委員時賜指教。謝謝。
主席：現在開始詢答，先作以下宣告：每位出席委員發言時間8分鐘，必要時得延長2分鐘，每位列席委員發言時間5分鐘，必要時得延長1分鐘，上午10時截止發言登記。本次會議委員若有預算提案，請於上午11時前送主席臺，俾便議事人員整理。
現在依登記順序，請登記第一位曾委員銘宗發言。
曾委員銘宗：（9時14分）主席、各位列席官員、各位同仁。首先跟你討教有關臺幣匯率走勢的情況，您能不能初步先向大家說明，今年7月1日到現在臺幣的升值幅度跟韓元、新加坡幣的比較情況？