立法院第10屆第2會期經濟委員會第7次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月21日（星期三）上午9時至12時52分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　楊委員瓊瓔
主席：出席委員10人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第10屆第2會期經濟委員會第6次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第2會期經濟委員會第6次全體委員會議議事錄
時 間：109年10月19日（星期一）上午9時至12時53分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：陳亭妃 林岱樺 邱議瑩 楊瓊瓔 邱臣遠 謝衣鳯 孔文吉 翁重鈞 蘇治芬 賴瑞隆 邱志偉 陳明文
委員出席12人
列席委員：曾銘宗 呂玉玲 林奕華 李德維 江永昌 鍾佳濱 王婉諭 邱顯智 溫玉霞 鄭天財Sra Kacaw 林德福 洪孟楷 陳椒華 賴士葆 陳玉珍 鄭正鈐 高虹安 葉毓蘭 鄭麗文 吳怡玎 李貴敏 林俊憲 吳斯懷 賴香伶 廖婉汝 劉世芳 陳素月 何欣純 蔡壁如 陳以信 高嘉瑜 周春米 羅明才 張其祿 馬文君 蔣萬安 林為洲 江啟臣
委員列席38人
主 席：楊召集委員瓊瓔
專門委員：鄭雪梅
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 汪治國 簡任編審 黃殿偉
科 長 葉 蘭 專 員 楊永綨
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請經濟部部長就「開放含萊克多巴胺美豬、美牛後，能否走向全面台美自貿協議」進行報告，並備質詢。
（報告事項合併詢答。經濟部部長王美花報告後，委員陳亭妃、林岱樺、邱議瑩、楊瓊瓔、邱臣遠、謝衣鳯、孔文吉、賴士葆、蘇治芬、賴瑞隆及邱志偉等11人提出質詢，均由經濟部部長王美花、財政部常務次長李慶華、行政院農業委員會國際處處長林家榮及衛生福利部食品藥物管理署副署長林金富暨相關人員即席答復。委員陳明文、呂玉玲及翁重鈞所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。）
三、邀請經濟部部長、財政部首長率關務署署長就「新增含萊劑美豬的貨品分類號列（CCC code）」進行報告，並備質詢；並請行政院農業委員會、衛生福利部派員列席。
通過臨時提案2案：
一、為便利國際貿易，世界關務組織（World Customs Organization）制定國際商品統一分類制度，我國據此貨品之分類基礎編訂中華民國輸出入貨品分類號列（CCC code）並自民國78年1月1日開始實施，有關進口動物肉品係以不同部位訂有不同之貨品號列。基於國人食用習慣，強化食安之源頭管理，爰請經濟部會同財政部、衛生福利部及行政院農業委員會將目前豬腎係包括於稅號第0206.30.90款（其他食用豬雜碎，生鮮或冷藏）或第0206.49.90款（其他冷凍食用豬雜碎），研議將此貨品號列中有關豬腎部分另行單獨新增「豬腎」之貨品分類號列。
提案人：賴瑞隆 陳亭妃 邱志偉 邱議瑩 蘇治芬 林岱樺
二、針對台美簽署BTA，要求經濟部及行政院農業委員會，於2週內提出簽署BTA對於台灣產業及農業的效益及衝擊之初步評估報告，送立法院經濟委員會。
提案人：謝衣鳯 翁重鈞 孔文吉 楊瓊瓔
其 他 事 項
一、針對財政部關務署依立法院財政委員會109年10月12日臨時提案，於109年10月19日下午邀集行政院農業委員會、行政院經貿談判辦公室、行政院食品安全辦公室、經濟部國際貿易局及衛生福利部食品藥物管理署開會討論萊豬增列專屬貨品分類號列之必要性，要求此會議後提供全程影音及紀錄。
提案人：謝衣鳯 翁重鈞 孔文吉 楊瓊瓔
決議：不通過。（註：本案經在場委員9人表決，贊成者3人，反對者6人。反對者過半數，本案不通過。）
二、案由：提案表決散會動議。
提案人：邱志偉 邱議瑩 陳明文 賴瑞隆
決議：通過。（註：本案經在場委員9人表決，贊成者6人，反對者3人。贊成者過半數，本案通過。）
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，議事錄確定。
現在進行討論事項。

審查110年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分。（詢答）

一、有關於數位創新的部分，因為國發會負責的是重要政策的規劃跟管考的推動，所以，在既往的五加二產業跟六大核心戰略產業中，國發會負責協調跟整合一些平臺的功能，我們會扮演好這個角色。另外，在五加二的亞洲矽谷計畫裡面，國發會除了整合協調的角色之外，也有部分的業務是直接來做一些推動。我們會在過去所謂亞洲矽谷1.0基礎上提出2.0的精進作法，除了跟AIoT，還有前瞻計畫的5G更緊密的結合之外，上一期在智慧城鄉部分已經有很好的成果，也希望可以輸出到海外去。另外，針對創新創業環境持續強化，額度也會加大。當然，對於整體經濟投融資的一些支持，我們也對重大的建設工程提供了一個融資保證機制。另外，在經濟的國際連結部分，國發會負責臺美之間的數位論壇，還有臺歐盟之間數位論壇基礎區的相關對話，同時，也參與APEC相關活動的進行。除了本身相關的業務之外，因為國發會的同仁裡面，大概有三百多位屬於博士跟碩士，所以，我們本身也有很多的研究議題在進行，所以，對於這一些國家重要的議題，除了我們自己研討，一年提出七十幾項的論文，其他也有做一些委外的工作。

二、關於人才的部分，這個部分主要是配合六大核心戰略產業人才，需要有一些配套的措施，這個配套措施主要就是數位人才的培養及國際人才的招攬，還有雙語能力的強化，而雙語能力的強化就配合2030年雙語國家的政策的推動。而雙語國家的政策主要的經費是編在前瞻的預算，國發會負責一部分的執行，除了成立專責單位之外，學校的部分由教育部來負責，非學校的部分就由國發會來負責。人才的延攬部分，我們會針對外國專業人才延攬及僱用法再次鬆綁，也做了一些修正，現在是在預告當中。除了法律的鬆綁之外，事實上對於加強國際人才的延攬，我們現在也推動很多專案，除了「就業金卡」的強化之外，行政流程的簡化也同時一併進行。

三、關永續國土的部分，其絕大部分的經費是編在前瞻預算跟花東離島建設基金，在前瞻的預算裡面，國發會負責的是審議、後續的管考，即包括前瞻預算2.0裡面的5,100億元，還有一般的公建預算大概1,000多億元，我們已經審議完畢，後續我們要採取滾動檢討跟管考的工作。前瞻預算裡面，我們直接執行的部分就是跟各部會共同合作推動地方創生2.0。首先要講花東跟離島基金，花東基金因為已經到第十年，也開始實行第三期；離島基金要實行第五期。第三期的花東基金大概已經屆滿十年，我們會把當初承諾的400億元編足，所以今年會編255億元。除了前瞻預算跟離島基金之外，另外還有一個行政院交給國發會的活化中興新村任務。這個時期經過幾年的努力以後，我們跟地方政府有比較好的溝通，開始有比較大的中興新村活化相關計畫。
國發會除了負責整個國家整體產業跟發展的規劃之外，政府對於人民的服務可以強化的領域也是屬於我們的職責，其中一部分就是數位化、數位政府或是智慧政府，所以我們開始打造整個服務型的智慧政府2.0，將可以對外公布的數據儘快對外公布，也方便民眾使用，甚至於可以產生一些情況。除了這個之外，另外還有法規鬆綁，這是法協中心負責的業務，持續檢討法規甚至於修正。另外一個是檔案局的部分，國家整個檔案的典藏跟運用也是我們重要的工作。
以下就向各位委員報告我們整體預算編列的概況，國發會歲出的情況是274億元左右，這274億元有很大部分是屬於撥補的，明年會撥補255億元。另外一個是檔管局，歲入大概是60億元，歲出大概9億元，這9億元有一部分是為了新的館藏建設，總共的歲入大概是902億元，歲出則是283億元。剛才也跟各位委員說明，下面有增列一些說明，尤其是花東基金增列244億元，也就是明年總共會編出255億元。各計畫編列情況比較細部是在第十三頁，整個計畫別來講，除了一般行政之外，國發會因為負責的大部分業務是整合跨部會協調的功能，所以基本上經費編列得不是非常多，大部分都是協調的功能，因此大部分都編列大概1,000萬到2,000萬元。
實際上的執行面有三大部分，一個是促進產業發展，就是產業處的，因為他們有執行亞洲．矽谷的相關計畫。另外一個資訊管理，就是數位政府的部分有兩項，包括深化政府資通訊的應用與健全資訊的管理，因為有執行面所以經費比較多。第三個就是中興新村的活化辦公室，因為的確有物件維修、整建等等的情況，所以經費會比較多。如果從用途別來講的話，扣掉人事費，主要還是業務費比較多，少付費的是設備跟投資的經費。
以下跟各位委員簡要說明各項業務，第一項當然就是一般行政，大概編列7億6,000萬元左右，主要還是在人事費，還要辦理一般的行政工作。第二項是綜合規劃的推動，大概編列2,000萬元左右，主要就是整個國家上位發展政策的擬定跟推動，還有涉外的一些交流，包括APEC或者我們剛才講的，跟美國的數位經濟論壇等相關業務的推動。第三個就是研擬整個相關的經濟政策，這部分大概編列1,700萬元左右，對整個國家的經濟跟景氣進行分析。第四個就是社會發展，社發處明年會編列大概1,400萬元，routine的工作除了社發計畫的審議跟協調工作之外，也進行整個社會脈動的研究跟議題的討論，這也是重要的重點，另外更推動整個開放政府的相關作業。第五項就是促進產業發展，這是產業發展處負責的，編列的經費大概是2億6,000萬元，這部分會比較多，主要是因為有亞洲．矽谷計畫的直接推動，包括亞洲．矽谷的創新應用整合平臺，還有亞洲．矽谷新創的鏈結計畫，甚至於強化國際新創與數位的生態鏈，這是屬於亞洲．矽谷整合性計畫的推動工作。第六項有關人力處的部分，大概編列了1,200萬元；人力處主要的功能除了整個國家人才政策的規劃之外，實際上對於外籍人才的攬才等等情況，除了法規上的鬆綁，也擬定了比較精進的策略，吸引更好的人才到臺灣來。第七項就是國土處的國土規劃，明年編列大概1,800萬元，主要的業務內容就是對國土區域與離島發展相關計畫的審議跟協調工作。第八項是績效及管考，編列了大概1,700萬元，整個國家的重大建設與計畫，透過管考處管考跟追蹤協調，協助完成。第九項是有關資管處資訊的部分，這裡有兩個大的面向，一個就是資訊管理提升整個應用的效率，另一個就是整個跨部會機關資通訊應用能力的強化。第十項是有關深化政府資通訊應用跟建設，就是怎麼樣透過資料開放，讓民間更便利的使用，使相關產業的效果可以發展得更好，這部分大概編列4億元左右。第十一項就是法規持續鬆綁跟革新，這是法協中心負責的業務，大概是537萬元。第十二項就是中興新村活化辦公室，9,000多萬元裡面主要還是在公共設施的管理、維護還有相關廳舍的行政管理跟維護等業務。其次是有關花東基金的撥補，這個剛剛跟委員報告了，明年會撥補大概255億8,000萬元左右，這是因為花東條例第十二項規定，已經要撥補完成，所以撥補的這個金額比較大。第十四項就是本會主要的營建工程。第十五項跟過去一樣，有少少的預備金。
各位委員請看到下一頁，這是有關檔案局的部分，歲出大概是9億多元，有一般行政與文書的相關鏈接計畫，主要還是涉及整個國家的檔案典藏跟服務建設，因為我們要建一個新的場館，原來的場館已經不夠用，所以這個經費會比較多一點，是這部分建設的經費。用途別來講的話，除了業務之外，主要還是在設備跟投資，這個就是要興建場館。
最後，本會跟所屬檔案局的預算，係配合政府整體施政目標，秉持零基預算的精神，就各項計畫全盤實質檢討，依輕重緩急，編列優先順序，在行政院核定之歲出預算的額度範圍內，重新配置編列，期盼各位委員能夠一如往常，持續給予本會最大的支持與鼓勵。以上報告，謝謝。
主席：謝謝龔主委的報告。現在進行詢答，詢答前，本席援例先作以下幾點宣告：本會委員詢答時間8分鐘，非本委員會委員詢答時間6分鐘；上午10點30分截止發言登記。
現在就依照委員登記的次序進行詢答，首先請邱委員議瑩發言。
邱委員議瑩：（9時21分）主席、各位列席官員、各位同仁。主委，進入後疫情的時代，所有的國家發展跟整體規劃已經進入了一個不同的階段，本席現在要跟您來做一些討論。過去臺灣為了要招攬人才，我們有發行所謂的就業金卡，這個我想主委應該很熟悉。就業金卡在第一年核發的數量是188張，第二年是353張，今年最新的數字，到9月底為止的數字是875張。今年整個暴衝，我的解讀是因為疫情的關係，其實很多人會認為臺灣在整體上，包括健保或者治安、多元文化等等，甚至在臺灣的整體經濟環境上、居住環境上，相對比於其他世界各國，臺灣算是安全的，以及算是優質的，所以才會有這麼多就業金卡的核發。主委，你怎麼看？前兩天我跟幾個企業家吃飯，他們有跟我反映一件事情，他說他們的朋友，有一些從海外回來的年輕人竟然跟他反映說他已經申請不到就業金卡，因為相關單位告訴他今年的quota已經用完了，有這件事嗎？