立法院第10屆第2會期內政委員會第12次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年10月28日（星期三）9時2分至14時46分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　沈委員發惠
主席：出席委員15人，已足法定人數。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。
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議事錄：立法院第10屆第2會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第2會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：109年10月26日（星期一）上午9時2分至11時44分
下午1時31分至2時15分
地 點：本院紅樓202會議室
出席委員：賴惠員 葉毓蘭 陳玉珍 羅美玲 張宏陸 黃世杰 沈發惠 湯蕙禎 鄭天財Sra Kacaw 王美惠 林思銘 張其祿 吳琪銘 管碧玲 林文瑞
委員出席15人
列席委員：陳歐珀 李德維 劉世芳 吳斯懷 陳椒華 林德福 鍾佳濱 李貴敏 賴香伶 鄭麗文 廖婉汝 陳以信 周春米 高嘉瑜 洪孟楷 楊瓊瓔 羅明才 柯建銘 陳亭妃
委員列席19人
主 席：沈召集委員發惠
專門委員：賈北松
主任秘書：張禮棟
紀 錄：簡任秘書 周厚增
簡任編審 吳人寬
科 長 陳品華
專 員 喻 珊
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
審查110年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會部分。
（本次會議由不當黨產處理委員會主任委員林正報告，計有委員陳玉珍、賴惠員、葉毓蘭、羅美玲、王美惠、張宏陸、沈發惠、林思銘、鄭天財Sra Kacaw、張其祿、管碧玲、吳琪銘、鍾佳濱、陳椒華等14人提出質詢，由不當黨產處理委員會主任委員林正予以答復。另有委員湯蕙禎、黃世杰、林文瑞等3人所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請不當黨產處理委員會另以書面答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請不當黨產處理委員會儘速以書面答復。
決議：
壹、歲入部分
第3款 規費收入
第14項 不當黨產處理委員會1萬元，照列。
第7款 其他收入
第22項 不當黨產處理委員會，無列數。
貳、歲出部分
第2款 行政院主管
第17項 不當黨產處理委員會5,167萬4千元，照列。
本項通過決議24項：
一、110年度不當黨產處理委員會單位預算第1目「一般行政」編列3,818萬9千元，凍結100萬元，俟不當黨產處理委員會就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
(一)110年度不當黨產處理委員會單位預算第1目「一般行政」編列3,818萬9千元，根據不當黨產處理委員會107年度及108年度決算之「一般行政」來看，107年度之預算數為3,171萬2千元，實現數約為2,864萬6千元，決算數占預算數90.33%，而108年之預算數為3,874萬7千元，實現數約為3,139萬7千元，決算數占預算預算數81.03%，顯見年度預算實現率有逐年下降之趨勢，經費執行率未如預期，為撙節政府財源，不當黨產處理委員會應審慎編列相關年度預算。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：張其祿
連署人：鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍 林思銘
(二)不當黨產處理委員會無組織法，人事費用3,000萬4千元，人員25名，其中24名為聘用，平均年薪高達120萬元。不當黨產處理委員會用人標準不明，立場偏頗且多為酬庸，應適度縮減用人數，爰凍結該項預算；又為匡正亂象，不當黨產處理委員會應將所有聘用人員名單、背景、專業及用人標準，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林思銘
連署人：林文瑞 陳玉珍
(三)110年度不當黨產處理委員會單位預算第1目「一般行政」項下「基本工作維持」之「業務費」編列808萬5千元，根據不當黨產處理委員會107年度及108年度決算之「一般行政」來看，107年度之預算數為3,171萬2千元，實現數約為2,864萬6千元，決算數佔預算數90.33%，而108年之預算數為3,874萬7千元，實現數約為3,139萬7千元，決算數佔預算預算數81.03%，顯見年度預算實現率有逐年下降之趨勢，經費執行率未如預期，為撙節政府財源，不當黨產處理委員會應審慎編列相關年度預算。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：張其祿
連署人：鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍 林思銘
(四)查不當黨產處理委員會之編組表，機關成員多為借調、兼任或聘用，對借調、兼任之人員，以既有其他機關之服務經驗，實無必要編列此種採購法等基礎教育訓練費用，至於聘用人員則宜於徵才時列為要求資格。另查專屬業務之講習等，不當黨產處理委員會另有編列預算，此項下之預算與黨產業務無關。為避免資源之浪費。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍
(五)不當黨產委員會之任務性質特殊，全部為處理追徵不當取得之財產等，且其追徵等行政處分幾乎均進入行政爭訟程序，對於對立性、政治性、中立性之要求相當高。因此，具有公關性質之特別費，與一般行政機關編列思維即有不同，應特別要求主任委員之公正清廉。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍
(六)110年度不當黨產處理委員會單位預算第1目「一般行政」項下「主任委員特別費」編列15萬8千元，查該會業務並無主委支應交際應酬費用之必要。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林思銘
連署人：葉毓蘭 陳玉珍
二、110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，凍結92萬元（含國外旅費42萬元），俟不當黨產處理委員會就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
(一)不當黨產處理委員會於「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，主要為財產查核業務、調查追徵業務等費用。惟按審計部108年審計報告之決算數，該目決算數為942萬2千元，與108年預算數差異達30%，顯有預算浮編之虞。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：陳玉珍
連署人：葉毓蘭 林思銘
(二)有鑑於「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」第4條第2款後段：「曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營，且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制之法人，屬於政黨之附隨組織」。準此，經查中華民國為法人，又曾由中國國民黨長期實質控制中華民國之人事、財務或業務經營，且非以相當對價轉讓而脫離中國國民黨之實質控制，故為中國國民黨之附隨組織無誤。
查民國36年，由附隨中國國民黨之中華民國主政之臺灣省政府發布「臺灣省土地權利清理辦法」第8條規定，經前臺灣總督府收歸公有之原住民族之土地概不發還，並登記為中華民國所有。依前揭條例，該收歸公有之原住民族之土地實屬政黨及其附隨組織不當取得之財產。
經原住民立委鄭天財Sra Kacaw於109年3月23日質詢，惟近半年來，不當黨產處理委員會針對政黨及其附隨組織不當取得原住民族之土地卻消極對待，均未調查處理，顯見查核業務費預算執行未依法辦理，110年度卻增列預算有浮濫之虞。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會針對中華民國不當取得原住民族之土地查核情形，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 葉毓蘭 陳玉珍
(三)有鑑於依據「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」第4條第2款後段：「曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營，且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制之法人，屬於政黨之附隨組織」。準此，臺灣糖業股份有限公司於民國35年由附隨中國國民黨之中華民國行政院資源委員會與附隨中國國民黨之中華民國臺灣省行政長官公署合資成立，故為依據公司法設立之公司，又曾由中國國民黨實質控制該公司之人事、財務或業務經營，且為非以相當對價轉讓而脫離國民黨之實質控制之法人，故為中國國民黨之附隨組織無誤。臺灣糖業股份有限公司附隨中國國民黨來臺後，依34年11月23日行政院發布之「收復區敵偽產業處理辦法」，將花蓮、臺東及屏東等地，原為日資臺灣糖業株式會社非法占有原住民祖先土地544筆，面積47萬9千5百餘平方公尺收歸公司所有。依前揭條例，該收歸臺灣糖業股份有限公司所有之原住民祖先土地，實屬政黨及其附隨組織不當取得之財產。
爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會針對「臺灣糖業股份有限公司不當取得原住民土地之調查追徵」情形，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：鄭天財Sra Kacaw 葉毓蘭 陳玉珍
(四)不當黨產處理委員會107、108、109、110年之預算書，均將「新境界文教基金會」列為「自行申報之附隨組織」，然而依據「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」（以下稱黨產條例）第5條，附隨組織原則上禁止處分其財產，且依據黨產條例第8條第5項，附隨組織之認定應經不當黨產處理委員會調查認定，隨後方產生申報財產義務之法律效果。惟查不當黨產處理委員會均未對新境界文教基金會進行調查認定，亦未因此產生禁止處分財產之效果，更未對新境界文教基金會進行財產查核，以進一步發掘其有無不當取得之財產。不當黨產處理委員會常年行政怠惰、且違反平等原則。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會就新境界文教基金會一事完成調查程序，向立法院內政委員會提出書面檢討報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍
(五)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「財產查核業務」之「委辦費」編列180萬元。預算說明此筆款項係為委託辦理黨產條例行政訴訟法律問題研究及政黨不當取得財產史料研究所用，然查往年預算皆無編列此一項目，不當黨產處理委員會亦未說明該預算之必要性、具體研究方向及預計取得成效。爰此，凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會針對上開疑義，向立法院內政委員會提交書面報告後，始得動支。
提案人：林文瑞
連署人：林思銘 鄭天財Sra Kacaw
(六)不當黨產處理委員會於「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，其中「調查追徵業務」經費742萬7千元項下編列辦理黨產處理業務系列活動經費150萬元。惟查不當黨產處理委員會乃依法進行政黨、附隨組織及其受託管理人不當取得財產之調查、返還、追徵、權利回復及本條例所定之其他事項。重點在黨產之調查、返還、追徵、權利回復等，並無須政策宣導之必要，且與促進轉型正義委員會工作項目有所重疊。爰此，凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：陳玉珍
連署人：葉毓蘭 林思銘
(七)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，其中「調查追徵業務」計畫下編列獎補助費105萬元，係為舉發獎勵金。根據「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」第13條第3項授權訂定之「獎勵舉發政黨及其附隨組織不當取得財產辦法」規定，若人民向不當黨產處理委員會提供相關資訊，因而使不當黨產處理委員會發現並追回政黨、附隨組織或其交付、移轉或登記於受託管理人隱匿、遺漏申報之財產或不當取得財產，政府應發給獎金。
不當黨產處理委員會於106、107、108、109年，連續4年分別編列預算300萬元至105萬元不等，用於上述獎勵金之發放。經查不當黨產處理委員會每年度決算數均為0元，立法院預算中心評估報告亦連續3年提醒不當黨產處理委員會應儘速改善，但截至109年8月止，仍因種種原因無符合核發要件之案件。綜上所述，為避免不當黨產處理委員會預算浮濫編列，宜衡酌妥適編列舉發獎勵金之預算需求。爰此，凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會進行檢討，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：王美惠
連署人：吳琪銘 羅美玲 賴惠員
(八)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「調查追徵業務」，編列派員出國計畫預算共計42萬元，為辦理參加各類國際會議、造訪相關國家進行交流等業務。惟110年全球疫情是否趨緩、屆時邊境管制政策是否全面開放仍屬未知，且預算籌編仍應遵循緊縮原則，非當前迫切需要之預算仍應儘量減編、不應浮濫編列。為撙節資源，同時適度保留不當黨產處理委員會進行國際交流、借鏡之能量。爰此，凍結該項預算，俟各國疫情趨緩，不當黨產處理委員會重新進行出國考察之評估，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：王美惠
連署人：吳琪銘 羅美玲 賴惠員
(九)不當黨產處理委員會業務性質單純，全數為黨產之調查、處理業務，並無其他補助性、規劃性等無爭訟性、對立性之業務，因此程序發動之初，即可預判將成立之行政爭訟以及其相關法律問題，且不當黨產處理委員會為合議制之獨立機關，組織之委員應有一定之專業資格，亦應瞭解有關法律問題。依據行政訴訟法第49條第2項第3款，機關之行政訴訟代理人，可由訴訟事件相關業務之專任人員辦理之。查上開不當黨產處理委員會業務特殊性，業務承辦人或委員應有釐清相關行政處分法律爭點、擔任行政訴訟代理人之專業知能。爰凍結該項預算，俟不當黨產委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍
(十)不當黨產處理委員會業務性質全數為黨產之調查、處理業務，爭訟性、對立性高，需面臨後續個案進入行政爭訟程序。查目前不當黨產處理委員會依「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」第6條作成命移轉財產之處分，目前仍未有任何案件判決確定，於判決確定之前，大肆舉辦任何研討、座談會或活動宣導調查處分黨產之成果，難以確保是否與之後司法判決結果一致。為尊重司法，維護法治，應暫緩舉辦。另不當黨產處理委員會之作為是否不偏袒黨派，影響到人民對其調查之信賴，政策宣導活動經常以委辦民間團體方式為之，難免有選擇標準是否公平之質疑，亦應謹慎辦理。爰凍結該項預算，俟向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍
(十一)110年度不當黨產處理委員會新增辦理黨產處理業務政策宣導經費150萬元，政策內容、目的不明，有浪費國家預算之虞。爰凍結該項預算，俟向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林思銘
連署人：林文瑞 陳玉珍
(十二)查轉型正義至少有刑事追訴模式、一筆勾銷模式及和解模式等不同的處理類型，依照政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例，政策所採取之模式已經決定。既政策上已選擇特定模式，則考察外國制度之必要性即顯得相當可疑。另不當黨產處理委員會組織設置目的，純係處理黨產，其他轉型正義議題之出國考察，似宜由其他機關辦理。又有鑑於國際上新型冠狀肺炎疫情尚不明朗，出國將衍生防疫風險，如因應業務必要，應規劃應用科技方式已達交流之需。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：葉毓蘭 鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍
(十三)不當黨產處理委員會編列國外旅費42萬元，110年度擬辦理派員出國考察葡萄牙及西班牙處理黨產及轉型正義議題之相關機構、法制及實際運作經驗，計畫內容第2項說明：「第三波民主化發端於南歐伊比利半島國家威權體制之結束，其中葡萄牙、西班牙二國就黨產處理及深化轉型正義模式與東德等東歐共產國家有別，其民主轉型之過程、相關論述及所面臨之課題與我國有相仿之處，且具多年執行經驗，頗值我國引為借鑑之對象。」經查，美國政治學者杭亭頓（S.P.Huntington ）提出第三波民主化浪潮始於葡萄牙1974年「康乃馨革命」，該革命推翻20世紀西歐長達42年獨裁政權後，該政府陸續宣布實行非殖民化政策，包括放棄所有海外殖民地，其後影響東歐國家地區產生所謂「蘇東坡浪潮」。西班牙獨裁者佛朗哥（Francisco Franco）於翌年逝世，在強人獨裁體制崩解之後，西班牙國會在2007年10月通過社會勞動黨（PSOE）提出「歷史記憶法」，以官方身分立法譴責佛朗哥軍事政權，透過法案內容恢復曾遭政治、意識形態受難者之聲譽，同時提供受難者家屬金錢賠償申請管道等事項。惟不當黨產處理委員會依黨產條例第1條之規定係為調查及處理政黨、附隨組織及其受託管理人不當取得之財產，建立政黨公平競爭環境，健全民主政治，以落實轉型正義。但深究葡萄牙與西班牙歷史經驗與背景，在不當黨產處理實務上，實未能與不當黨產處理委員會做充份連結。另，有鑑於新冠肺炎疫情方興未艾，凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林思銘
連署人：林文瑞 陳玉珍
(十四)經查不當黨產委員會於110年度編列派員出國考察葡萄牙及西班牙處理黨產及轉型正義議題之相關機構、法治及實際運作經驗所需，於黨產處理業務中編列42萬元，惟109年度因武漢肺炎影響全球，目前全球疫情尚未趨緩，各國仍有邊境管制，現階段不宜規劃赴海外考察及交流，以降低我國防疫風險。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：賴惠員
連署人：羅美玲 王美惠
(十五)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「財產查核業務」之「國外旅費」編列42萬元。預算說明此筆款項係為派員出國考察葡萄牙及西班牙處理黨產及轉型正義議題之相關機構、法制及實際運作經驗所需國外旅費。然新型冠狀肺炎疫情全球肆虐，歐洲各國疫情著實嚴重，此時實不宜派員赴歐考察。爰此，凍結該項預算，待疫情趨緩，不當黨產處理委員會針對赴歐考察之必要性及預計成效，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林文瑞
連署人：林思銘 鄭天財Sra Kacaw
(十六)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，其中「國外旅費」編列42萬元，惟新型冠狀肺炎疫情至110年第2季前，可能未見趨緩，為有效撙節開支，爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會待疫情緩和後，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：陳玉珍
連署人：葉毓蘭 林思銘
(十七)有鑑於新型冠狀病毒疫情（COVID-19）仍在全球肆虐，根據衛生福利部疾病管制署統計，截至109年10月22日已造成約4,200萬人確診，甚至導致全球約110萬人死亡。針對該疫情，除相關疫苗普及期程仍未明確，且國內外許多專家學者也認為疫情趨緩之期程尚未明朗，各國目前對於邊境仍採取高度管制，因此，110年出國計畫應先確認計畫是否如期舉行，也應審慎評估前往的必要性。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：張其祿
連署人：鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍 林思銘
(十八)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，其中「調查追徵業務」之「獎補助費」105萬元，為檢舉獎勵金。據該會成立至今各年度決算數均為0元，且109年度截至8月底止之實際執行數亦為0元，顯然該項預算無實際需求。爰此，凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：陳玉珍
連署人：葉毓蘭 林思銘
(十九)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「調查追徵業務」編列742萬7千元，其中獎補助費編列105萬元。經查，不當黨產處理委員會於106年編列300萬元、107年編列150萬元、108年編列105萬元，惟從106年截至109年8月底止決算數及實際執行數皆為0元。惟不當黨產處理委員會鼓勵各界舉發，接獲陳情舉發件數卻逐年下滑，108年僅35件，實際有效件數為1件，顯然成效不彰，有預算浮濫編列之嫌。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林思銘
連署人：林文瑞 陳玉珍
(二十)政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第13條第1項規定：「向本會提供政黨、附隨組織或其交付、移轉或登記於受託管理人之財產所在、來源、取得方式或處分等相關資訊，並因而使本會發現並追回政黨、附隨組織或其交付、移轉或登記於受託管理人隱匿、遺漏申報之財產或不當取得財產者，本會得酌予獎勵。」不當黨產處理委員會亦依據同條第3項訂有「獎勵舉發政黨及其附隨組織不當取得財產辦法」，並自105年10月4日起公告實施。
惟查政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例及上開辦法實施至今，依據不當黨產處理委員會「民國105年8月31日至109年9月10日業務執行現況暨調查進度之專案報告」第78頁所載，不當黨產處理委員會「另受理人民陳情檢舉案件，渠等來文內容種類繁多，不一而足。本會接獲陳情檢舉後，依據檢舉內容是否明確具體、是否為本會管轄等區分為立案調查、併案辦理及暫不續行處理等不同辦理方式，截至109年9月10日止，本會已受理623件陳情檢舉案件。其中僅民眾葉頌仁陳情案件，經初步調查後發現有進一步追查必要而立案，並分別於106年6月及8月舉行聽證，現持續調查中」，立案調查及獎勵檢舉案件成案率偏低，更遑論發出獎金；而於110年度不當黨產處理委員會之預算書所載109年度計畫實施成果僅重述已有相關辦法規定，109年度具體辦理成效以及110年度相關績效指標均付之闕如，然預算仍以「採行獎勵，鼓勵民眾舉發並提供資訊」為由循例照列，未思精進。爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會落實政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第13條及相關辦法之旨意，提出策進方案並切實執行，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：沈發惠
連署人：王美惠 賴惠員 吳琪銘
(廿一)110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「財產查核業務」之「獎補助費」編列105萬元，預算說明此筆款項係依政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第13條規定編列相關獎勵金105萬元。經查往年均依法編列舉發獎勵金，然參據不當黨產處理委員會提供各年度舉發獎勵金之預、決算情形，106至108年度分別編列預算300萬元、150萬元及105萬元，惟各年度決算數均為0元，且109年度預算亦編列105萬元，截至109年8月底止之實際執行數亦為0元。爰此，凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會針對有效舉發資訊情況及處分案件處理進度，檢討編列舉發獎勵金之預算需求，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：林文瑞
連署人：林思銘 鄭天財Sra Kacaw
(廿二)根據政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第13條第1項：「向本會提供政黨、附隨組織或其交付、移轉或登記於受託管理人之財產所在、來源、取得方式或處分等相關資訊，並因而使本會發現並追回政黨、附隨組織或其交付、移轉或登記於受託管理人隱匿、遺漏申報之財產或不當取得財產者，本會得酌予獎勵。」
然參考不當黨產處理委員會提供各年度舉發獎勵金之預、決算情形，各年度決算數均為0元，而不當黨產處理委員會說明因相關案件處分對象皆提出訴訟，在訴訟結果確定進而追回不當取得財產前，尚不符合核發要件。另以各年度接獲陳情舉發資訊之統計來看，有逐年下滑的趨勢。
綜上，由於民眾陳情舉發無法有立即性的回饋或獎勵，恐是導致近年陳情舉發件數日趨下滑之問題，為使該獎勵金制度能夠有效獲取各項可供調查之可靠資訊進而提升調查能量，爰凍結該項預算，俟不當黨產處理委員會針對獎勵金核發機制進行檢討或研議重擬獎勵金發放標準，並向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
提案人：張其祿
連署人：鄭天財Sra Kacaw 陳玉珍 林思銘
三、經查不當黨產處理委員會110年度預算，增編180萬元委託辦理政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例行政訴訟法律問題研究及政黨不當取得財產史料之研究，係為不當黨產處理委員會認定附隨組織、認定財產為不當取得而應移轉國有或追徵價額等行政處分。惟經查其處分相對人均提起訴訟，共計約30案（不含停止執行案件），目前僅有1案經臺北高等行政法院判決該會勝訴。其餘案件仍繫屬於臺北高等行政法院，尚未有判決結果。政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例施行迄今已4年有餘，針對尚未有判決結果的案件，允宜妥適運用預算，儘速追查辦理，俾提高不當黨產處理委員會執行效率及公信力。
提案人：賴惠員
連署人：羅美玲 王美惠
四、為健全發展臺灣民主政治，促進並確保政黨間公平競爭，不當黨產處理委員會的任務極為重要。於109年8月28日公布的大法官釋字第793號解釋，已確認「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」的合憲性。在釋憲後，不當黨產的清查與追討工作理應儘速重回軌道。惟依不當黨產處理委員會之統計，已經調查確認並以行政處分追繳應返還國家之不當黨產總計已超過768億元，至今僅追回1,425萬元，追回率僅0.0186%，進度可謂緩慢。雖多數處分仍在行政訴訟程序中，惟除經裁定停止執行確定者外，不當黨產處理委員會仍應積極推進行政執行之進度。此外，由於不當黨產尚有許多待進一步調查始能確認者，亦須由不當黨產處理委員會主動深入調查，如有需請促進轉型正義委員會協助徵集或啟動政治檔案法相關程序者，允宜早日啟動相關作業，始能全面釐清總數及去向，以達成該條例之立法目的。鑑此，請不當黨產處理委員會加速進行追徵工作，以期建立政黨公平競爭之環境。
提案人：黃世杰 羅美玲 賴惠員 張宏陸 沈發惠
五、政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第9條規定，依同條例第5條第1項推定為不當取得之財產，自條例公布之日起禁止處分之，僅有在履行法定義務等正當理由，或符合不當黨產處理委員會許可要件並經該會決議同意者，始可處分；又該會已依政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第9條第3項規定訂定該條例第9條第1項正當理由及許可要件辦法，既已就正當理由及許可要件明確規定，自應依照相關規定清楚敘明准否之理由，以昭公信。
惟查不當黨產處理委員會近來之會議記錄（如：不當黨產處理委員會109年9月22日第98次委員會議紀錄），針對政黨或附隨組織向不當黨產處理委員會申請處分遭認定為該條例第5條第1項之不當取得之財產，有多筆經該會同意處分之項目，相關紀錄僅略載：「洽悉」，難以理解據以同意處分之理由。爰此，要求不當黨產處理委員會應將同意處分之理由清楚敘明列入委員會議紀錄，並依同條例第23條之規定向立法院提出報告。
提案人：沈發惠
連署人：王美惠 賴惠員 吳琪銘
六、經查不當黨產處理委員會於110年度單位預算第2目「黨產處理業務」編列經費1,308萬5千元，較109年度預算增加105萬2千元（增幅8.74%），包括：財產查核業務（565萬8千元）及調查追徵業務（742萬7千元），其中業務費為1,133萬5千元。經查不當黨產處理委員會108年度預算編列「黨產處理業務」經費1,355萬6千元，其執行結果，業務費決算數為761萬3千元，執行率71.27%；顯見該預算執行效率與效能不彰，允宜衡酌現況，妥適推進相關業務進度，俾提高預算執行效率。
提案人：賴惠員
連署人：羅美玲 王美惠
七、查不當黨產處理委員會110年度預算共編列5,167萬4千元，雖較109年度略微減少，但其中「黨產處理業務」項目預算又增列105萬餘元。但截至108年年底，不當黨產處理委員會查出中國國民黨、中華民國婦女聯合會及中國廣播公司應返還之不當取得財產之價值已超過768億元，不當黨產處理委員會卻僅追回1,425萬元，不當黨產處理委員會業務辦理上顯有困難情形。為加強立法院監督不當黨產處理委員會業務辦理情形，及充分了解不當黨產處理委員會近年來針對黨產問題之釐清、查核、追徵工作進度，其中多案又涉及司法訴訟進度。爰請不當黨產處理委員會每半年定期向立法院內政委員會提出書面進度報告。
提案人：湯蕙禎
連署人：羅美玲 黃世杰
八、110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列經費1,308萬5千元，辦理處理政黨、附隨組織及其受託管理人財產申報之相關業務等工作。不當黨產處理委員會雖然曾因「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」的違憲爭議導致業務進度暫緩，但司法院已於109年8月28日作成釋字第793號解釋，宣示該條例的多項爭議條文均不違憲，不僅認證了過去權威體制的存在，也肯定國家非常時期違反自由民主憲政秩序的不當過往必須重新評價及匡正。司法院作出合憲解釋後，未來承審法官應受其拘束，繼續進行相關訴訟程序並依解釋意旨裁判。爰請不當黨產處理委員會積極加速推行政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例所定調查、返還、追徵、權利回復等業務，回復應有之財產秩序，以建立政黨公平競爭的環境、落實轉型正義。
提案人：羅美玲 王美惠 賴惠員
九、不當黨產委員會於其黨產處理業務中，編列共計90萬元之「黨產條例行政訴訟法律問題研究」，考量不當黨產處理委員會確實面臨許多行政訴訟，此研究確實能協助該會進行訴訟攻防，因此有其必要性。惟該會對於此研究之計畫、合作之學者專家尚未有明確規劃，爰建請不當黨產處理委員會，於3個月內提出參與該計畫之研究學者，以及研究方向與大綱，並向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：管碧玲
連署人：王美惠 羅美玲
十、110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，其中「調查追徵業務」編列742萬7千元，經查108年依據相關法律規定與程序執行政黨及其隨附組織之預算數660萬9千元，執行結果，決算數為418萬8千元，執行率僅63.37%。顯見該預算執行率不彰，允宜衡酌現況，妥適推進相關業務進度，俾提高預算執行效率，
提案人：賴惠員
連署人：羅美玲 王美惠
十一、不當黨產處理委員會自成立後，依調查情形已作成16個行政處分，處分金額合計約768億餘元，截至109年8月底止實際已追回1,425萬餘元，另有5,320萬餘元提存於法院等待判決。由於不當黨產案件日前因大法官聲請釋憲而被裁定停止相關訴訟程序，待釋憲後續審，造成案件進度延宕導致追討比例過低。
鑑於大法官會議就不當黨產處理條例做出釋字第793號解釋宣告合憲，因此不當黨產處理委員會繫屬中之49件行政訴訟案件，訴訟進度將可陸續推展，未來不當黨產處理委員會應遵循政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例依法行政，繼續推動調查與處分不當黨產。為要求不當黨產處理委員會對相關調查處分作業與聽證程序，積極妥適推進業務之進度，俾利繼續完成不當黨產之清理，回復應有之財產秩序，以盡力維護國家債權實現之權利。建請不當黨產處理委員會針對釋憲後追討黨產之具體作為及作業期程提出說明，並於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：王美惠
連署人：吳琪銘 羅美玲 賴惠員
十二、不當黨產處理委員會成立後，依法認定應追討之不當黨產數額約為700餘億元，惟截至108年底，追回之不當黨產僅1,425萬8,505元，主要原因之一或為黨產追討訴訟程序延宕。109年8月28日司法院公布釋字793號，大法官宣告政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例係屬合憲之法源依據，該會即應修正行政管理指標，加速不當黨產追討工作進程。爰建請不當黨產處理委員會訂定工作目標與期程，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張宏陸
連署人：羅美玲 王美惠
十三、鑑於中國國民黨在嘉義市的政黨不動產地號之所有權人估算超過300筆，可見中國國民黨不當取得國有房地並轉賣獲利之情況十分複雜。其中嘉義市精華地段文化路，中影股份有限公司就持有將近560坪土地，由於該公司總資產118億元已被不當黨產處理委員會推定為不當取得財產並全部凍結，該會應加快腳步釐清哪些部分應收歸國有。
針對中國國民黨不當取得上千筆不動產土地，並透過以「左手賣右手」方式被轉移出去，先賣給黨營事業開發、再轉賣給第3人，從中獲取利益，也導致黨產流向更加複雜。為要求不當黨產處理委員會加速追查，釐清黨產之合法性，讓不當取得的財產盡返還國家及人民，建請不當黨產處理委員會就網頁中所揭露嘉義市300餘筆黨產不動產之調查釐清並提出相關處置方式，於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：王美惠
連署人：吳琪銘 羅美玲 賴惠員
十四、經查，110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「調查追徵業務」新增編列辦理黨產處理業務系列活動經費150萬元，預計採多元化、生動活潑、具趣味性宣導方式，向大眾傳播黨產業務辦理成果。但Youtube頻道經營，自立法委員羅美玲109年3月質詢後至今成效仍不佳，僅增加2部影片，訂閱數也僅增加40名，總觀看次數增加5,000餘次。
Ipsos於108年10月發布「臺灣人首選的影音平台是什麼？」報告，引用Google與Ipsos共同執行之「YouTube使用行為大調查」及YouTube內部數據，指出不分年齡層，Youtube已經是臺灣民眾接收資訊的重要管道，且影響力極大。不當黨產處理委員會既有意向公眾推廣、說明或釐清相關議題資訊，應善用平臺的影響力，積極調整Youtube頻道的宣傳與影片製作方針，並進行跨平台流量引導（如：將臉書粉專的粉絲引導到YT頻道），設法改善影片點閱及頻道訂閱的成效。並研擬設置、加強經營臉書以外的宣傳管道（IG、Dcard或Podcast），以觸及以往較不了解不當黨產處理委員會議題的年輕族群。
提案人：羅美玲 王美惠 賴惠員
十五、有鑑於110年度預算不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「調查追徵業務」新增編列辦理黨產處理業務系列活動經費150萬元，經查立法院內政委員會審查不當黨產處理委員會預算時，要求加強辦理宣導相關業務，爰增列政策宣導費。然該筆宣導經費如何運用及使用規劃期程未有詳細說明，爰請該會向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張其祿
連署人：陳玉珍 鄭天財Sra Kacaw 林思銘
十六、110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」項下「調查追徵業務」編列「國外旅費」42萬元，辦理處理出國考察葡萄牙及西班牙處理黨產及轉型正義議題之相關機構、法制及實際運作……等事宜。然由於國際間武漢肺炎疫情仍未趨緩，建請不當黨產委員會得視國際疫情情勢，評估公務出國之規劃，待疫情趨緩後再行進行跨國相關黨產追討與轉型正義議題之研考。
提案人：羅美玲 王美惠 賴惠員
十七、110年度不當黨產處理委員會編列派員出國考察費用42萬元，乃為「派員出國考察葡萄牙、西班牙由威權國家轉型為民主國家，其深化轉型正義、學術論述相關議題之官方機構、非政府組織、並訪問學者專家、了解民主轉型過程及法制、其與東歐共產國家不同之實際執行經驗所需國外旅費」因此不當黨產處理委員會預訂於110年5、6月份，擬派出3人進行葡萄牙、西班牙8天考察行程。但因目前歐洲疫情嚴重，截至109年9月，西班牙已累計超過64萬例確診、逾3萬人死亡，是歐洲國家中最嚴重國家。首都馬德里首長宣布，37個區21日起封城，居民只有在上班、上學、求醫時才能離開所住的區域，社交聚會限制在6人以內、商家須在晚上10時前關閉，影響至少逾85萬人。葡萄牙目前累計有8萬6千多人染疫、超過2,000人死亡，葡萄牙宣布全國進入緊急狀態1個月。爰請不當黨產處理委員會重行考量，並就110年度是否確有出國考察必要，向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：湯蕙禎
連署人：羅美玲 黃世杰
十八、不當黨產之清查與處理，係我國邁向政黨實質公平競爭、鞏固民主發展的重要轉型正義工程。鑑於歐洲等國家，民主化過程及黨產處理模式，具有相當經驗，值得我國參考借鏡、引進或擷取相關制度之基礎。允此，歷年不當黨產處理委員會皆有編列派員出國計畫之預算，107年考察德國編列46萬5千元、108年考察歐洲編列44萬2千元、109年考察中東歐各國編列42萬元、110年考察葡萄牙及西班牙編列42萬元。
經查不當黨產處理委員會於網站上公開的施政計畫中，會定期更新業務執行現況暨調查進度之專案報告，惟根據過去及最近公布的105年8月31日至109年9月10日的專案報告中，沒有任何關於不當黨產處理委員會對於出國考察計畫的相關業務及執行成效之相關紀錄。為要求不當黨產處理委員會將考察所攜回資訊及成果適時公開給國人，俾利民眾更加了解不當黨產處理委員會之運作；以及為符預算撙節原則，不當黨產處理委員會應衡酌考察之需要，並妥適編列後續進行相關研究之預算，建請不當黨產處理委員會進行檢討並於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：王美惠
連署人：吳琪銘 羅美玲 賴惠員
十九、依據立法院預算中心評估報告：不當黨產處理委員會各年度舉發獎勵金之預、決算情形，106年編列預算300萬元，107年編列150萬元，108年以後每年皆編列150萬元，但截至109年8月實際執行數為0。不當黨產處理委員會110年又再度編列舉發獎勵金預算105萬元。但因案件處分對象皆提出訴訟，在訴訟結果確定追回不當財產前，尚不符合核發要件。加上各年接獲陳情件數逐年快速下滑，108年僅有35件，過濾後屬於有效資訊件數更少，107、108年各僅有1件。不當黨產處理委員會每年編列舉發獎勵金，本意為希望透過獎勵措施獲得可供調查資訊、提升調查能量，目前顯然尚未達成目標。因黨產問題年代久遠、清查困難，因此請不當黨產處理委員會重行研擬有效獎勵措施，提升陳情舉發資訊件數，於6個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：湯蕙禎
連署人：羅美玲 黃世杰
二十、110年度不當黨產處理委員會單位預算第2目「黨產處理業務」編列1,308萬5千元，其中「調查追徵業務」之「獎補助費」編列105萬元。不當黨產處理委員會設立獎補助金機制，係為獎勵不當黨產舉發人，以提升調查效率，惟經查該項獎補助金自107年起至今實際核發數均為0，接獲舉發件數自105年起逐年遞減，未達預算有效利用，允宜衡酌舉發資訊有效性及處分案件處理進度，覈實編列預算需求，俾改善預算執行成效，擬定改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。

提案人：賴惠員
連署人：羅美玲 王美惠
廿一、鑑於不當黨產處理條例第13條第3項授權訂定「獎勵舉發政黨及其附隨組織不當取得財產辦法」，只要國人向不當黨產處理委員會提供政黨、附隨組織或其受託管理人之財產所在、來源、取得方式或處分等相關資訊，並因而使不當黨產處理委員會發現並追回政黨、附隨組織或其交付、移轉或登記於受託管理人隱匿、遺漏申報之財產或不當取得財產者，即依前述辦法發給獎金酌予獎勵。
經查不當黨產處理委員會106年度至108年度分別編列預算300萬元、150萬元及105萬元，惟各年度決算數均為0元，且109年度預算編列105萬元，截至109年8月底止，因相關案件處分對象皆提出訴訟，在訴訟結果確定進而追回不當取得財產前，無符合核發要件之案件。
不當黨產處理委員會每年均編列舉發獎勵金，惟實際核發數均為0，為要求透過實施獎勵制度以獲取各項可供調查之可靠資訊，俾利提升調查能量，不當黨產處理委員會允宜衡酌舉發資訊有效性及案件處理進度，覈實編列預算需求。建請不當黨產處理委員會針對檢舉獎金編列及執行進行檢討，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：王美惠 吳琪銘
連署人：羅美玲 賴惠員
廿二、有鑑於「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」第6條規定，經不當黨產委員會認定屬不當取得之財產，應命該政黨、附隨組織、受託管理人，或無正當理由以無償或顯不相當對價，自政黨、附隨組織或其受託管理人取得或轉得之人於一定期間內移轉為國有、地方自治團體或原所有權人所有。另查「促進轉型正義條例」第7條規定為落實自由民主憲政秩序、促成政黨公平競爭，自中華民國34年8月15日起取得之不當黨產，除可明確認定其原屬之所有權人或其繼承人外，應移轉為國家所有，並由中央成立特種基金，作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用，即上開不當黨產之運用係依促進轉型正義條例為之。綜上，若經促進轉型正義委員會認定屬不當取得之財產而無法返還原所有權人或其繼承人之情形時，須回歸國家所有，國家須依「促進轉型正義條例」第7條之規定成立特種基金。然截至今日，該基金之推動或辦法仍未有果。爰此，請不當黨產處理委員會應促請促進轉型正義委員會盡速研擬特種基金設立事宜，以落實人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用，並於6個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：張其祿
連署人：陳玉珍 鄭天財Sra Kacaw
廿三、不當黨產處理委員會於107年8月7日公告「黨產處字第107005號處分」，認定「社團法人中國青年救國團」（下稱救國團）為中國國民黨之附隨組織，其資產56.1億元推定為不當黨產。依政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例（下稱黨產條例）第6條規定，經該會認定屬不當取得之財產，應命該政黨、附隨組織、受託管理人，或無正當理由以無償或顯不相當對價，自政黨、附隨組織或其受託管理人取得或轉得之人於一定期間內移轉為國有、地方自治團體或原所有權人所有；蓋其資產之申報與處分，應依政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例第8條至第10條辦理。
惟查，救國團經認定為附隨組織後，仍於108至109年參與政府中央及地方機關之採購案招標，並且得標超過四千萬元；該團另於110年度參與依據促進民間參與公共建設法辦理之桃園市八德國民運動中心委託營運案（OT）獲評為「最優申請人」，以及彰化縣社頭清水岩溫泉露營區委託營運OT案等，由不當黨產處理委員會會議紀錄及媒體報導了解，不當黨產處理委員會對此不可謂不知情。然該附隨組織之不當黨產不僅未能依法完成移轉，不當黨產處理委員會未予積極正視此一不合理現象，仍予同意其資金動用，且未能掌握並公告渠請求動用之資金實際使用與流向，顯有悖於黨產條例立法意旨，社會觀感亦不佳。爰要求不當黨產處理委員會就本案向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：沈發惠
連署人：王美惠 賴惠員 吳琪銘
廿四、不當黨產處理委員會於108年度辦理各類政黨政治與民主深化相關業務研討會及座談會，包含「傅正與黨產研究」、「憲政價值與黨產處理」、「民主憲政下的不當黨產處理」學術研討會，以及不當黨產委員會成立3週年系列座談會暨檔案特展等活動，媒體成效及曝光度頗豐。經查不當黨產處理委員會所舉辦活動多為學術性質，客群亦較為狹窄，主要為相關學者等中產階級人士，難以跨足各年齡族群，以達向全民宣導不當黨產真實史觀、以及傾聽地方建議之效。
近年臺灣朝野熱烈議論18歲公民權之議題，不當黨產處理委員會於落實政黨政治及民主深化相關業務時，更應注重傾聽青年族群聲音、跨年齡層宣導真實史觀之重要性。爰此，建請不當黨產處理委員會針對全國活動辦理模式提出檢討報告，朝向「跨年齡層的民主深化」、「深化青年族群真實史觀」兩方向，擬定策進辦法，於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
提案人：王美惠 吳琪銘
連署人：羅美玲 賴惠員
參、110年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會部分審查完竣，擬具審查報告，函送財政委員會提報院會。
散會

審查委員翁重鈞等17人及委員沈發惠等19人分別擬具「警察獎章條例修正草案」案。
主席：現在在場委員已足法定人數，請問各位，上次會議議事錄有錯誤或遺漏？（無）無錯誤或遺漏，議事錄確定。
報告委員會，今天我們有法案審查，所以我們先進行法案提案的說明。現在由本席說明提案旨趣，請黃委員世杰暫代主席。

一、健全海洋法制，經略藍色國土
(一)研訂三項作用法
1.「海洋產業發展條例（草案）」
為促成海洋產業穩定發展，培植國內人才及產業鏈，提升海洋產業發展競爭力，本會擬具「海洋產業發展條例（草案）」於1月21日函報行政院審議、業召開多次會議審查完竣，並將提行政院院會討論。
2.「海洋保育法（草案）」
為保育海洋生物，強化規範及整合海洋保護區之相關作為，本會擬具「海洋保育法（草案）」及完成60日法案預告，並於7月30日函報行政院審議，行政院已於8月20日召開第1次審查會，刻依會議結論陳報推動「海洋保育法」整體研析報告。
3.「海域管理法（草案）」
為保障我國海洋權益、海事、海域安全、建立海洋空間規劃體系、建構海域意識體制、維護海域秩序，已擬具「海域管理法（草案）」，並於7月31日函報行政院審議，行政院業於8月18日召開第1次審查會，正依會議結論辦理條文修正。
(二)頒布「國家海洋政策白皮書」
為宣示政府深耕海洋之決心，擘劃我國海洋發展藍圖，行政院於今年國家海洋日（6月8日）當日核定「國家海洋政策白皮書」，明訂國家整體海洋政策藍圖，以引導各級政府機關推動執行各項海洋事務，俾收政策統合之效。

二、推動向海致敬，建構海洋國家
(一)研編總體計畫
為達成優質海洋國家之目標，行政院責成本會擔任秘書單位，就「淨海（清淨海洋）、知海（知道海洋）、近海（親近海洋）及進海（進入海洋）」四個項目總體規劃，並依「開放、透明、服務、教育及責任」五大主軸，盤點相關部會工作項目後，研提「向海致敬─海域潔淨與開放總體計畫」。同時積極辦理本會主責工作：

三、防治海洋污染，守護海域環境
(一)海洋污染防治
1.檢討修訂海污專法
為應海洋污染防治之國際公約最新規範，修訂「海洋污染防治法」，將設立海洋污染防治基金、源頭管控海洋廢棄物、提高損害賠償罰則等納入修正方向，以接軌國際潮流，並完成60日法案修正預告，俟依各界意見修正後，再函報行政院審議。
2.科技監控海洋環境
以衛星及無人飛行載具執行監控海洋污染事件3件次，監控海洋棄置及油輸送作業9件次，有效監控海洋環境。
3.提升海污應變成效
舉辦海洋油污染緊急應變桌面兵棋推演3場次、許可業者現地查核6場次，提高海污應處成效。
4.定期監測海域水質
每季執行105處海域水質監測、每半年執行6處臨海掩埋場海域水質監測、每年6月及7月執行6處海灘水質監測，監測結果定期公告周知。
(二)調查清理海廢
1.精進海廢監測
為有效解決海廢治理，已於海上佈放擬真漂浮物模型，研究漂流物在海上受風流作用的真實狀況，透過軌跡紀錄與海氣象聯合觀測，獲取漂流數據，所得之重要參數將應用於海廢追蹤預測與堆積熱區預判，提升海岸廢棄物清理效率與節省經費。
2.協力清理海廢
舉辦2,019場次淨海活動暨教育宣傳活動，招募3,405艘環保艦隊、2,687名潛海戰將，清除867公噸海洋廢棄物，以實際行動守護海洋。

四、保護海洋資源，強化海洋保育
(一)海洋野生動物保育
1.建構保育法制
公告新增鯨鯊及鬼蝠魟屬（雙吻前口蝠鱝、阿氏前口蝠鱝等）3種「海洋保育類野生動物名錄」瀕臨絕種野生動物。
2.防治外來物種
為有效防止外來物種入侵，至9月已審核海洋野生動物輸出入案226件。
3.救援保育物種
海洋保育類動物救援組織網，至第3季已救援海龜230隻及鯨豚129隻。
4.白海豚保（復）育
執行已核定之「向海致敬─臺灣生態環境守護計畫」，並於9月1日公告生效「中華白海豚野生動物重要棲息環境之類別及範圍」763平方公里。
5.培訓鯨豚觀察員
公布「臺灣鯨豚觀察員制度作業手冊」，至9月已培訓173位鯨豚觀察員。
(二)監測海洋生物資源
1.調查重要生態系
至9月已辦理藻礁生態調查3次及岩礁生態調查67處。
2.調查瀕危物種
至9月已辦理白海豚生態調查9次（可辨識個體32隻）、花東海域鯨豚族群調查18趟次、海鳥生態調查4次；另盤點我國海域列於瀕危野生動植物國際貿易公約（CITES）之海洋生物61種，並分析各物種之瀕危程度。
(三)保護海洋棲地
1.召開整合平臺會議
召開2次臺灣海洋保護區整合平臺會議，執行保護區訪查計畫，實地了解我國海洋保護區經營管理現況。
2.推廣保育資訊
出版2期「海洋漫波」海洋保育電子季刊，設置i-Ocean海洋保育網資訊平臺，超過123,000人次瀏覽。藉由海洋保育網（iOcean）資料庫網站，蒐集回報資料超過五千筆，並公布海域水質、海洋廢棄物、海洋生物多樣性、垂釣活動、地理圖資及海洋公民科學家回報等資訊，以求透明、公開。
(四)推動公私部門協力
本會與NGO、企業及臺灣大學組成「海闊天空」團隊，以「海洋區塊鏈、垃圾變黃金」主題提案，參加109年度總統盃黑客松活動並獲選前10名，構思循環經濟可行機制。
(五)厚植公民保育意識
培育民眾海洋生態保育意識，推動魚苗放流，海龜野放活動等計畫；另為促進海洋生態議題之關注，補助社團法人臺灣濕地學會辦理「第11屆臺灣濕地生態系研討會」等活動。

五、強化海巡執法，確保岸海安全
(一)阻絕槍毒偷渡犯罪
1.查緝毒品
依行政院「新世代反毒策略」政策及配合執行臺灣高等檢察署「安居緝毒專案」，至9月已查獲各級毒品6,501.8公斤，其中4月12日鵝鑾鼻西南方約96浬海域，查獲漁船載運海洛因384.5公斤及安非他命610公斤、4月18日鵝鑾鼻南方約50浬海域，查獲漁船載運安非他命660公斤屬社會矚目重大毒品案件。
2.查緝槍械
至9月已查獲各式槍枝63枝、子彈964顆，其中槍砲案件經鑑定以改造槍枝為主，持續專案注偵及溯源追查，以維國內社會治安。
3.查緝非法入出國
近年查獲非法入出國人士已轉變為「外國籍」為主，其中又以「越南籍」人士居多，至9月已查獲偷渡犯150人，將持續透過國際情資合作與機關間橫向聯繫，強化查緝部署。
(二)防杜非法產品入境
1.查緝菸酒
依據「查緝走私菸品精進執行方案」，至9月已查獲私菸968萬2,203包，其中查獲利用船舶走私菸品862萬250包，占90%，近期8月25日於臺中商港查獲獅子山共和國籍「大東輪」貨輪走私私菸536萬3,000包為最大宗；另查獲私酒291公升。
2.查緝農漁畜產品
為強化源頭管理，杜絕未經檢疫產品入境，防範中國大陸非洲豬瘟疫情或其他不明傳染病傳入臺灣地區，至9月已查獲走私農漁畜產品3萬7,216公斤、活體動物101隻。
(三)查緝不法抽砂陸船
常態部署艦艇於越界盜砂熱區，適時辦理擴大取締專案，視情況運用兩岸協同執法機制，加強取締金門、馬祖、澎湖地區越界抽砂陸船，至9月已查扣3艘違法抽（運）砂陸船，分依《刑法》加重竊盜罪或《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》損害天然資源及破壞自然生態罪，移送地檢署偵辦。
(四)加強管控邊境防疫
1.防範非洲豬瘟疫情
為使疫情阻絕於境外，即針對進港船舶，以及該航次自疫區啟航或航程中停泊疫區之船舶，實施100%全面安檢工作，並強化海漂豬隻屍體之巡查工作，至9月已於所轄岸際發現豬隻屍體計有14案，驗出陽性反應2案皆在金門縣，嚴防肇生任何防疫漏洞與破口。
2.防杜「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情
本會依「因應嚴重特殊傳染性肺炎應變計畫」加強防疫措施，並調整勤務，做好裝備整備等措施，確保執勤人員健康安全，以維勤（業）務持續遂行；另配合政府防疫政策，至9月已查獲超量、囤儲、私製口罩5案58萬2,962片（計臺北商港588片、澎湖馬公漁港7萬1,000片、新北汐止區1萬零5片、桃園大溪區38萬1,519片、臺中烏日區及西區11萬9,850片），有效防止防疫物資囤積、哄抬及走私出口。
3.阻絕「牛結節疹」疫情
鑑於金門地區發生牛結節疹疫情，為防範疫情傳入臺灣本島及其他離島地區，影響整體產業安全，於7月14日訂頒「因應金門地區牛結節疹疫情指導原則」，並要求所屬加強船舶安檢及走私查緝作為，杜絕疫病入侵。
(五)執行海上救生救難
因應政府鼓勵民眾親近海洋政策，除加強宣導安全注意事項，另依救援案件好發熱點，妥適規劃勤務作為，以保障民眾生命財產安全，至9月已執行救生救難共計266案、89船、473人，其中含6月15日於屏東縣鹽埔漁港協助救援失火漁船案。

六、落實漁業巡護，捍衛海洋權益
(一)專屬經濟海域
為確保漁權及漁民作業安全，依據「政府護漁標準作業程序」調派巡防艦艇於北方、東方及南方專屬經濟海域執行漁業巡護任務，並依海域情勢、漁船作業分布、漁汛期及勤務能量等因素，機動調整艦艇數量與部署位置，至9月份已執行北、東方（臺日）海域巡護任務137航次；執行南方（臺菲）海域巡護任務97航次。
(二)太平洋公海
每年配合漁業署派遣巡護船執行2至4航次太平洋公海漁業巡護任務，至9月已執行2航次北太平洋及中西太平洋漁業巡護任務，以善盡打擊「非法、未報告及未受規範（IUU）」國際漁業管理責任，確保我國公海漁業權益。
(三)東、南沙海域
為維護東、南沙漁業資源、海洋生態環境及我國南海主權，定期調派大型艦船或依個案調（增）派其他艦船，結合駐地海巡能量執行巡護任務，至9月已執行東沙海域巡護24航次、南沙海域巡護25航次。
(四)沿、近海水域
針對北方三島、中部、金門、馬祖及澎湖等重點海域陸船出沒時機，適時實施擴大威力取締勤務，並透過超前部署及彈性勤務調度，提升查緝越界作業陸船成效，至9月計驅離中國大陸非法越界船舶5,093艘、扣留29艘，裁罰13艘、罰鍰2,132萬元、沒入11艘。

七、拓展海洋科研，協助海域研究
(一)推動科技計畫
1.建置南沙水文浮標，掌握我國南疆海域資訊，強化我國在南海地區海洋科學長期觀測研究及海洋預警之優勢；辦理臺灣西南海域調查，掌握海底地形變化；執行雲嘉海岸侵退防治研究計畫，調查海岸灘線地形變遷；研發精進AI偵測技術，建構海岸變遷預測模式；持續建構全國海洋資料庫，整合海洋研究與觀測資料。
2.為提升海洋能發電之效率與促使產業發展，本年度辦理洋流能相關計畫如下：
(1)數百kW級洋流發電機組實海域姿態測試。(2)臺灣洋流能海域測試場規劃評估。
(3)洋流發電配套方案與基地港規劃。
(4)浮游式洋流發電機製作與實海測試。
(5)洋流發電機自走式載具與避颱方案研擬。
(二)強化我國研究船通報
針對科技部所屬研究船，透過落實航次通報與敏感海域突發狀況應處，以協助海洋科學研究推動，至9月已完成海域通報跨部會協商13航次。

八、探索海洋文化，扎根海洋教育
(一)策進海洋文化與區域發展
透過海洋文化之角度調查海岸區域發展現況，並以「領域共構」、「研究引導」、「輔導營運」、「宣導推廣」四大方向，持續進行海岸聚落發展之整體規劃研究，作為後續政策推動之基礎。目前已完成馬祖、金門、宜花東（含蘭嶼）、新北、基隆、桃園、嘉彰等區域之初步調查。
(二)延續各族群傳統海洋知識
延續阿美族及達悟族海洋傳統知識基礎調查與共好管理制度之考察分析，並透過傳統海洋知識文化體驗活動，以研提海洋知識與文化保存傳承之策略，將研究成果與國際南島文化研究進行交流與串連；另投入及研究閩客族群用海文化，以豐富海洋特色文化。
(三)辦理多元文化與永續教育施政研究
為推動海洋文化與教育之統合規劃及協調工作，辦理海洋多元文化與永續教育中長程施政研究計畫，並舉辦「漁村地方創生座談會」、「認識水下文化資產講習」及「海洋文化社團」等活動，凝聚海洋文教發展共識，共計8場約200人次參加。

九、挹注地方資源，厚植研究發展
(一)挹注地方推動海洋事務
促進地方政府推動海洋事務，本年補助地方政府推動海洋資源開發、地方創生及產業升級等44件計畫計7,349萬元，促進民眾親近海洋，提升國民海洋意識。
(二)厚植學子海洋研究
為鼓勵各大專校院學生參與海洋事務並關心海洋，補助在學學生投入海洋事務相關專題研究計畫24案，研究主題包括：海洋生物多樣性、海洋環境保護、海洋科技研究、海洋文化教育及海洋政策法制等，以促進海洋環境、科技及人力資源之永續發展。

十、推進國際合作，拓展國際關係
(一)參與國際海洋會議

十一、遴補海洋人才，推升海洋能量
(一)請增員額
109年依業務需要，復向行政院專案請增預算員額，經行政院8月7日同意核增職員預算員額，本會、海洋保育署各8人、海洋保育署海洋保育巡查員聘用27人及約僱13人，合計56人。
(二)人力現況
本會及所屬機關（構）預算員額12,642員，現有11,935員，人力已補足達94.4%，將持續積極遴補優秀人才，強化同仁核心職能，健全組織及人力結構。

十二、提升防衛能量，落實實兵演練
(一)建構島嶼工事提升防務能量
持續強化東沙島及南沙太平島助航及碼頭強固等工程建設，強化兩島海域巡弋能量，並與國防部就兩島人員訓練、武器裝備妥善等緊密合作，藉由每年定期輔訪，指導辦理防務整備及協助戰力鑑測，提升兩島自衛能力。
(二)偕同國防部捍衛南海主權
偕同國防部訂定各種突發狀況應變計畫及修訂平戰轉換作業規範，並配合參與國防部兵棋推演、實兵演練，以有效應處突發狀況，同時密切關注南海情勢發展，捍衛我國南海主權、漁權。
(三)落實資安演練推動資料開放
為配合行政院國家資通安全會報實施之社交工程演練及網路攻防實兵演練，自3月起實施重要伺服器弱點掃描、漏洞修補及滲透測試，以強化資安相關防護應變措施；另成立本會政府資料開放諮詢小組，並於8月5日召開本年度第1次會議，藉由盤點各單位業務流程、網站、系統資料庫及主管法規鬆綁等作為，據以增進開放資料集提供運用。
貳、未來施政重點
一、周延海洋法政，接軌國際法制
(一)持續三項作用法立法工作
「海洋基本法」確立國家對海洋之基本立場與用海原則，為落實該法揭櫫之各項精神與事項，本會持續推動「海洋保育法（草案）」、「海域管理法（草案）」及「海洋產業發展條例（草案）」等立法，讓海洋基本法與作用法間能夠相輔相成。
(二)推動海洋國際公約內國法化
1.賡續掌握聯合國政府管轄外區域生物多樣性養護及永續利用（BBNJ）國際協定制約動態：聯合國大會規劃於107年至109年間共召開4個會期之「政府間大會」（IGC）推動制約工作，其中第1至3次大會現已舉辦完竣，惟第4次大會原訂於本年3月舉辦，目前因受新型冠狀肺炎影響，已無限期延期。我國囿於國際情勢無法直接簽署相關公約，但將賡續掌握BBNJ國際協定制約動態，透過公約內國法化方式，強化我國海洋法制，維護我國海洋權益。
2.舉辦海洋國際公約內國法化研討會：盤點我國涉海相關國際公約，並規劃舉辦研討會，邀請國內外海洋事務專家及涉海部會代表參與，進一步探討內國法化具體措施。
(三)編纂國際海洋法公約判例
彙整編纂國際海洋法公約判決及案例，並針對相關爭點及判決理由進行分析，除可用於我國海洋法政人才培育外，亦可供參與國際會議或談判人員參用。
二、落實向海致敬，積極開放海洋
(一)落實向海致敬計畫
後續將依行政院核定計畫之具體時程內容，如期執行向海致敬工作項目，並掌握實際狀況，落實管考機制，已達向海致敬政策目標。
(二)賡續蒐彙民眾意見
持續辦理地方政府及焦點團體座談、聽取在地意見，符合在地需求，並持續運用公民參與平臺蒐集意見，作為執行精進參據。
(三)整合海洋資訊
整合交通部、內政部及農委會等有關部會，健全「海域遊憩活動一站式資訊服務平臺」架構與內容，以友善開放資訊，鼓勵國人親近海洋，培育海洋意識。
(四)推動前瞻計畫
推動「向海致敬─全國海灘安全調查及建置海域遊憩資訊安全監測系統計畫」，以供民眾即時行前資訊及確保民眾進海安全。透過「搜救規劃智慧化」、「救援裝備現代化」、「馳援方式機動化」及「人員防護高規化」四大策略，全面提升救援效能，打造「用海安全網」，使民眾能知海、樂於進海且安心用海。
三、優化海洋環境，永續海洋資源
(一)監控海洋環境品質
持續監控海域水質環境，並因應偶發性之海洋污染案件機動檢測海域水質，降低污染造成之環境損害。
(二)調查掌握海廢熱點
持續運用科技工具及科學調查掌握海洋廢棄物污染熱點，人工智慧建立海洋廢棄物辨識模型，以掌握臺灣海域及岸際垃圾分布類別及數量，作為海洋廢棄物管理政策訂定依據。同時建立漁船、娛樂漁船、遊艇等攜出物品產生廢棄物攜回的檢查制度，加強宣導落實執行，妥善海廢源頭管理。
(三)暢通海廢去化管道
訂定開口合約擴大即時清除量能，強力推動淨海聯盟，提升環保艦隊及潛海戰將協助海漂（底）垃圾清除量能，攜手公私部門定期清、立即清、緊急清，全方位合力清理海洋廢棄物，協調環保、漁政、航政、地方等單位共同暢通海廢末端處理管道，建立回收再利用機制。
(四)強化海污即時處理量能
規劃建置北、中、南、東四處鄰近海岸地區海洋污染防治應變資材倉儲，因應海污即時應處整備所需，提升污染立即圍堵、即時清理時效。
(五)推廣研發菌種應用
規劃建置海洋水質分析研究實驗室，進行海域水質檢測、環境DNA蒐集，並開發新檢測方法、新興污染物對海洋生態的之影響研究；另規劃建置菌種分析研究實驗室，辦理海洋菌種篩選分析及生技研發等相關研究，期將成果應用於海洋生態、產業發展及環境保護等面向。
四、維護海洋生態，深化海洋保育
(一)提升救傷量能
優化海洋生物暨鯨豚研究中心、國立海洋生物博物館等海洋保育類野生動物救傷場域設施及招募志工，強化專業人員訓練、蒐集保存保育類海洋野生動物科學樣本、標本及調查數據，以利保育、復育及學術研究。
(二)落實保育管理
協調整合跨部會力量，執行保育計畫並維護生態環境。賡續推行鯨豚觀察員制度，降低離岸風機等開發行為對於鯨豚的影響，加強友善賞鯨、賞海龜宣導，避免海洋遊憩活動對鯨豚、海龜騷擾。
(三)強化生態調查
擴充海洋保育網（iOcean）資料庫，持續蒐集及更新海域水質、海洋廢棄物及海洋野生動物擱淺資料外，強化垂釣成果回報、海洋生物目擊回報及潛海戰將等公民科學家功能。
(四)維護生物多樣性
保護海岸與海洋，減少海洋污染及落實聯合國海洋法公約之對應指標等，以確保維護海洋生物多樣性並防止海洋環境劣化，保育及利用海洋生態系，推進永續目標。
(五)建構生態基礎資料
規劃臺灣海域之海洋生態監測網與監測規範，藉由建置長期監測站、監測方法、頻度、紀錄資料內容、分析方法、結果呈現方式及資料庫格式化等，使海洋調查研究資料漸趨標準化，以利後續科學系統化之管理。
五、防範疫病入侵，維護海洋安全
(一)強化防疫作為
1.防堵非洲豬瘟入侵
持續配合行政院農業委員會「非洲豬瘟中央災害應變中心」推動防疫政策，落實海上及邊境安檢工作，嚴防攜帶肉類產製品入境，向民眾宣導相關防疫資訊、規定及罰則，嚴密防杜疫情入侵。
2.防範嚴重特殊傳染性肺炎擴散
賡續配合「中央流行疫情指揮中心」政策，防範「嚴重特殊傳染性肺炎」疫情擴散，持續強化海上巡緝及港口安檢，杜絕防疫期間走私、偷渡等不法活動形成防疫破口，有效阻絕疫病於境外。
3.牛結節疹
本會依農委會於8月31日召開「研商因應金門牛結節疹疫情船舶航空器噴藥滅蟲事宜會議」決議，要求自9月1日起，有關配合防檢局、航港局查驗噴藥滅蟲證明書乙節暫停執行，餘作法仍依「因應金門地區發生牛結節疹疫情指導原則」辦理，避免疫情擴散。
(二)落實邊境管制
持續推動肅槍緝毒、防止非法入出國及非法產品入境等重點工作，統合各機關能量，加強橫向聯繫，嚴密境內外查緝，並強化與國外執法機關交流聯繫，以提升跨國查緝能量。
(三)維繫搜救合作
因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情持續影響各國，將循已建立之通報機制，維繫聯合搜救工作，持續與日本、菲律賓等周邊國家及中國大陸合作，確保搜救不間斷，共同保障海上人命安全。
六、守護海域主權，保護海洋環境
(一)善盡國際責任
為實踐國際漁業管理責任，110年將持續配合漁業署派遣巡護船執行太平洋公海漁業巡護任務，防杜「非法、未報告及未受規範（IUU）」漁業行為發生，以維護我國遠洋漁船作業權益。
(二)辦理「南援演練」
為落實「打造太平島為南海人道救援中心」政策，將持續規劃辦理「南援演練」，驗證並精進救援及後送機制，以遂行南沙太平島周邊海域人船之緊急救援任務。
(三)遏阻盜砂行為
因應大陸抽砂船盜採砂石致破壞海洋環境，將持續加強金門、馬祖及澎湖臺灣灘等盜砂熱區執法作為；另透過跨部會協調，修法提高裁罰力度及多元快速處理沒收船舶，重罰重懲，並持續推動兩岸協同執法，以有效遏阻盜砂行為。
七、強化科研能量，建構研究船隊
(一)完成建置全國海洋資料庫
規劃全海域水文、底質及地形基礎調查，精進海洋觀測能量，補充以往區域性資料之缺漏；完成建置全國海洋資料庫網站，統一海洋資料格式，促進資料流通，俾提供海洋科技研究、經濟發展、交通建設、國防安全、海氣象預報、海域救難、防災救災等應用。
(二)建構國家海洋研究船隊
因應全面長期之海域調查需求，及補足現有新海研1、2、3號及勵進號之量能，參考國內外相關研究，規劃興建研究船，俾提升海洋科研能量，完備海域環境資訊長期調查監測與收集分析。
八、厚植海洋文教，開拓多元發展
(一)培植海洋文化
藉由海洋傳統知識、多元文化基礎調查之田野分析研究及活用，提升國人海洋意識及素養，厚植我國海洋文化內涵，成為我國閩客海洋文化暨南島文化研究與國際研究社群之鏈結；另保存海洋文化資產，辦理歷史文化研究，並輔以相關法制研究，建置系統化之文化資產基礎資料。
(二)拓展海洋文教
為能加強教育推廣，除賡續辦理「海洋教師研習營」、「海洋學生體驗營」外，將再推動「海洋小學堂課程」、「知海系列講座」、「海洋職涯探索體驗」及「海洋文化體驗營」等專案，以開創海洋文教多元發展。
九、促進產業永續，啟動藍色經濟
(一)規劃整體海洋產業空間
海洋產業之海域使用多有重疊，為因應海洋能源及遊憩使用興起，衍生空間使用競合問題，持續了解涉海機關未來用海需求，以健全海洋空間規劃及營造友善空間使用。
(二)協助地方政府推動產業
補助引導地方政府推動「海洋休閒、遊憩及觀光相關活動」，鼓勵國人親近海洋，並持續了解地方政府及產業界對海洋產業發展規劃，以協調有關主管機關適時簡化法規，促成產業永續發展。
(三)研究里海創生模式
鼓勵青年返鄉，均衡臺灣區域發展永續，建構里海創生區域發展模式，將實際成果作為推廣全國區域創生網絡之基礎，接軌聯合國永續發展目標（SDGs），持續提供地方政府對於海岸區域發展政策的全方位規劃。
十、遵循國艦國造，提升產業發展
(一)籌建各型海巡艦艇
為落實政府國艦國造政策，帶動造船產業鏈的發展，持續執行「強化海巡編裝發展方案」，並積極管辦「籌建海巡艦艇發展計畫」，籌建各型海巡艦艇，以逐步厚植海上巡防能量。
(二)規劃籌建船模試驗室
盤點現有國內船模實驗能量，規劃補足船模實驗能量不足，並擬訂營運組織架構與規範；另將協調土地取得加速工作推動，進而提升造船設計量能及協助產業再升級。
十一、拓展國際參與，促進海洋外交
(一)強化多邊交流
1.積極參與「我們的海洋大會」（OOC），循藉多面向及多管道之海洋事務交流，深化確立臺灣在國際地位及角色，展現我方國際貢獻，爭取友邦或友我國家支持。
2.深化亞太經濟合作（APEC）海洋相關領域參與，爭取110年度在臺舉辦相關會議，並與其他工作小組嘗試推動跨領域倡議，提升我國能見度。
3.整合我國各部會及相關單位能量，透過多方管道爭取實質參與各類型海洋國際組織及會議，研訂務實可行的專業參與及推案目標，逐步累積國際參與動能。
(二)深化與友我國家間夥伴關係