委員會紀錄
立法院第10屆第2會期外交及國防委員會第12次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國109年11月5日（星期四）9時4分至12時49分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　呂委員玉玲
主席：出席委員9人，已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第10屆第2會期外交及國防委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第10屆第2會期外交及國防委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國109年11月4日（星期三）上午9時至下午1時47分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：羅致政 林昶佐 呂玉玲 蔡適應 溫玉霞 江啟臣 馬文君 陳柏惟 王定宇 陳以信 何志偉 趙天麟（出席委員12人）
列席委員：曾銘宗 李德維 李貴敏 陳椒華 鄭天財Sra Kacaw 鍾佳濱 洪孟楷 吳斯懷 邱顯智 孔文吉 羅明才 劉世芳 葉毓蘭 謝衣鳯 鄭麗文 陳明文 莊競程 楊瓊瓔 邱志偉 高嘉瑜 張其祿 李昆澤 廖婉汝 蔡易餘 林俊憲（列席委員25人）
主 席：呂召集委員玉玲
專門委員：張景舜
主任秘書：紀珠
紀 錄：簡任秘書 廖曼利
簡任編審 林桂美
科 長 黃姵瑜
專 員 王世義
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
審查110年度中央政府總預算案關於國防部主管收支機密及公開部分─不含國家安全局部分（含空軍F-5型戰機後勤維修、零附件籌補與換裝規劃）。（僅詢答，另擇期處理）
（本次會議採報告「先公開、後秘密」，詢答「先秘密、後公開」方式進行。國防部部長嚴德發、主計局局長陳國勝及軍備局局長房茂宏報告，委員羅致政程序發言，委員陳以信、羅致政、林昶佐、呂玉玲、蔡適應、江啟臣、溫玉霞、馬文君、陳柏惟、劉世芳、何志偉、鄭天財SraKacaw、陳椒華、趙天麟、洪孟楷、廖婉汝、鍾佳濱、李德維、王定宇、林俊憲、孔文吉、葉毓蘭、張其祿及邱顯智等24人質詢，均由國防部部長嚴德發、副參謀總長執行官徐衍璞、政治作戰局局長簡士偉、軍眷服務處處長張榮順、軍備局工程營產處處長張大偉、主計局局長陳國勝、軍醫局局長陳建同、戰略規劃司代司長許朝銘、建軍規劃處處長黃文啟、法律事務司司長沈世偉、全民防衛動員室主任韓岡明、後勤參謀次長室次長蔣正國、陸軍司令部參謀長陳忠文、海軍司令部參謀長敖以智、空軍司令部參謀長黃志偉、後備指揮部參謀長丁大成、陸軍後勤指揮部參謀長艾進成及國家中山科學研究院院長張忠誠等即席答復。）
決議：
一、登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
二、委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
三、委員吳斯懷及陳明文等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
四、本案另擇期繼續審查。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏之處？（無）無錯誤或遺漏之處，議事錄確定。
繼續報告。

審查110年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分。（僅詢答，另擇期處理）
主席：有關報告事項第二案「處理院會交付109年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管第10目「一般建築及設備」第1節「營建工程」項下「提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫」預算全數凍結案」，提出書面報告後始得動支，書面報告現已送交本會。請問各位，該案是否同意解凍？好，同意動支，提報院會。
本日議程為審查110年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分，今日僅進行詢答。
現在請退輔會馮主任委員報告。
馮主任委員世寬：主席、各位委員。今天承蒙受邀列席報告，至感榮幸。首先對於大院委員對本會長期的指導與支持，謹致最崇高的敬意與謝忱。110年度預算遵循行政院110年度施政方針，通盤檢視現有施政計畫之優先順序及實施效益編成。另109年度的預算凍結案，謝謝委員會剛剛准予解凍。
接續請本會會計處楊處長就110年度施政重點及預算編列情形向各位委員報告，敬請指導及支持，謝謝。

一、培育產業人才，促進穩定就業
為提升退除役官兵學養能力，提供推甄考選入學、就學補助獎勵、大專校院進修補助、就業考試進修補助等輔導措施。
依產業發展政策、企業用人趨勢與退除役官兵就業需求，規劃專技班隊，落實「技能專精」目標。推動職業訓練補助，開放自行參訓，習得產業所需技能，訓後投入就業市場。

二、守護榮民健康，全力落實防疫
為防堵新型冠狀病毒肺炎（COVID-19），各級榮院與榮家配合相關規定及政策，辦理感染管制教育訓練，嚴格管制訪客，落實環境衛生管理、住民健康管理及工作人員自主管理，並強化物資整備等措施。
運用先進科技，採用遠距醫療會診，降低機構住民就醫頻率及感染風險，並自動監測住民健康狀況，協助照護人力，及時發現異常住民與防止跌倒，提升照護品質。
各級榮院配合疾管署協助社區採檢或檢測，參與機場檢疫站與檢疫場所防疫工作，防堵疫情擴散；分享抗疫經驗與資訊，持續人道救援任務，以互助精神與世界共同防疫。

三、推動金字塔三級醫療照護，優化長照服務
配合長照2.0政策，落實本會醫養合一政策，提供金字塔三級醫療照護服務，建立榮家住民就醫綠色通道及個案管理，由專人協助榮家住民至醫院就醫及出院無縫銜接長照等服務。
增進榮家醫療團隊照護能力，協助人員培訓，運用遠距醫療會診，減少外送就醫，輔導榮家參加「高齡友善健康照護機構認證」，提供榮家失智住民非藥物治療，達成「落實醫療支援，提升安養品質」之目標。
各級榮院致力創新教學研究，以提供優質先進醫療與照護。為協助榮民（眷）在地安老，各級榮院提供以人為中心之預防保健、醫療與長照服務，於社區設置失能及失智據點，轉介及管理異常個案，讓高風險者能早期發現、適切治療，達到延緩失能、失智之目標。
同時強化出院準備服務無縫接軌長照，協助出院失能、失智病人有效獲得居家、社區及機構住宿式與便捷輔具、安寧緩和療護等全方位長照服務。推動智慧長照大數據系統開發及應用、進行創新技術產業化及跨領域合作，持續提升照護品質。

四、接軌長照政策，擴增失智照顧量能
因應高齡社會及少子化趨勢，規劃提升榮家長照服務量能，發展綜合式服務機構，已於北部板橋、桃園、中部彰化、南部高雄及東部花蓮等5所榮家設置日照中心並開幕營運，提供社區民眾優質多樣化長照服務。
依計畫期程推動提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫，預計112年於板橋、八德、雲林、彰化、高雄、馬蘭等六所榮家建置失智專區502床，配合臺南榮家中程計畫失智床位50床完工，本會可提供1,145床失智床位，有效緩解失智長者照顧需求。

五、深化訪視關懷，完善服務網絡
由各榮民服務處整合社福資源服務平臺，連結會屬安養、醫療與地方政府機構、民間社福團體，建構退除役官兵（眷屬）服務照顧網路，強化社區志願服務人員召募，彌補訪視罅隙，提升服務量能，以周全關懷及服務網絡。
精進退伍軍人社團聯繫、交流互動，配合政府全民國防政策，延伸服務照顧成效，建構「在營為良兵，在鄉為良民」信念。圓滿單身亡故榮民善後服務，連結慈善團體辦理早期墓座遷厝及遺孤認養，並運用榮民榮眷基金資源，辦理重大災害救助及教育獎補助等福利事項。

六、強化退除數據分析，精進便捷智慧服務
擴充數據資料庫功能，運用退除給與發放歷史資料，透過大數據分析國軍離退狀況、遺屬改支、停俸及溢發等資料變動，覈實編列退除給付預算，精準發放退除給與。
完成郵局「退除給與專戶」開立及臺灣銀行「優惠存款利息專戶」系統設置全面開通使用，落實保障退伍袍澤及其遺族請領退除給與權益。
持續改善網路數位服務，透過官網、臉書及Line@等網路媒體與各榮服處舉辦各式座談會普遍推廣，提供退役領俸官兵熟悉簡明便捷服務管道。

七、深化友邦連繫，優質退輔業務
連結海外重要退伍軍人組織情誼，加強協調聯繫，增進退伍事務交流合作機會，推動國民外交成效。輔導43個海外榮光聯誼會，協助服務照顧旅居海外退除役官兵（眷屬），並配合外館積極參與僑居地活動，增加渠等對國家向心力，提升臺灣國際能見度。
貫徹政府廉能施政，強化肅貪防弊功能，並賡續推動組織學習，強化學習成效，以培育優質公務人才。
貳、110年度主管預算編列情形
一、歲入部分
110年度編列10億3,874萬3千元，較109年度11億3,377萬6千元，減少9,503萬3千元。按收入來源分述如下：
(一)罰款及賠償收入：廠商違約罰款、沒入押標金及履約保證金、公費培訓醫師違約離職賠償等602萬9千元，約占0.58%，較109年度減列50萬元。
(二)規費收入：自費安養、養護榮民及一般民眾繳交服務費等2億1,592萬2千元，約占20.79%，較109年度增列1,658萬2千元。
(三)財產收入：員工消費合作社等場地租賃收入、停車位租金及出售廢舊物品等778萬1千元，約占0.75%，較109年度減列101萬3千元。
(四)其他收入：榮民遺款繳庫等8億901萬1千元，占77.88%，較109年度減列1億1,010萬2千元。
二、歲出部分
110年度編列1,274億7,040萬2千元，較109年度1,282億3,492萬3千元，減少7億6,452萬1千元。主要係增列高雄榮總屏東大武分院新建計畫及開辦費20億2,186萬7千元、臺南榮家中程計畫3億4,283萬4千元；減列退除役官兵退除給付27億7,651萬1千元及榮民就養給與等3億7,847萬6千元，增減互抵所致。
(一)就學職訓方面
為提升退除役官兵職場競爭優勢，結合中央及地方政府資源，強化職業技能，協助退後就業轉銜規劃，編列就學、職訓相關經費2,162萬6千元，較109年度減列64萬1千元，包括：
1.辦理各項推甄、考選及學用合一等就學作業經費140萬元，較109年度減列9萬5千元，主要係減列招生委員會議出席費等。
2.辦理退除役官兵職業訓練中心行政維持費1,163萬6千元，較109年度減列54萬6千元，主要係撙節編列一般事務費及房屋建築養護費等。
3.優化職訓中心設施，提供學員安全職訓環境，編列該中心第1校區屋頂防漏等相關整修工程700萬元。
4.為提升職訓服務品質，汰換已逾使用年限之公務車輛經費159萬元。
5.職訓中心重機班屋頂暨外牆防漏修繕工程預算業已編竣，所列859萬元如數減列。
(二)就醫保健方面
本會所屬醫療機構配合國家政策，精進經營績效，強化醫療與長照資源整合效益，持續投資更新設施及設備，均衡三級醫療體系的發展，全面提升服務品質及效能。另高雄榮總新建屏東大武分院，以改善當地急重症醫療資源及強化民眾健康照護。編列就醫保健相關經費153億5,634萬7千元，較109年度增列20億3,454萬6千元，包括：
1.補助各榮總及其分院醫學臨床教學與研究，辦理醫事人員教學及臨床專業技能訓練，並執行精準醫學、人工智慧、高齡醫學及長期照護、癌症醫學等範疇之研究計畫，編列經費10億2,503萬4千元，與109年度同。
2.依據「全民健康保險法暨其施行細則」、「國軍退除役官兵輔導條例」等規定，補助退除役官兵（眷）健保費及健保醫療部分負擔費用，編列經費92億7,723萬1千元，較109年度減列8,807萬3千元。
3.榮民醫療照護經費編列26億9,528萬2千元，較109年度增列3億2,749萬4千元，主要係：
(1)為完成高雄榮民總醫院屏東大武分院營運前籌備規劃、人員招募及儲訓，以利未來營運順利，較109年增列2億2,674萬2千元。
(2)依護理機構設置標準及考量地區勞務市場狀況，編列各榮總分院照服員人力經費，較109年增列2,491萬3千元。
(3)鼓勵公費醫師期滿後續留偏遠地區，以穩定醫師人力，配合衛生福利部辦理「優化偏鄉醫療精進計畫─偏鄉公費醫師留任獎勵計畫」，新增編列6,089萬6千元。
4.為彌補屏東地區急重症醫療資源之不足及強化民眾健康照護，辦理高雄榮民總醫院屏東大武分院新建計畫，於大武營市地重劃區新設醫院，編列23億5,880萬元，較109年度增列17億9,512萬5千元。
(三)就養養護方面
營造優質頤養環境，精進照護人員品質，改善榮家生活設施，符合長照設施標準，提供優質多樣化長照服務，編列相關經費81億7,344萬4千元，較109年度增列7,490萬3千元，包括：
1.補助貧困年老或身心障礙榮民3萬524人就養給與、眷屬補助費及喪葬補助費等經費60億2,299萬3千元，較109年度減列3億7,847萬6千元，主要係依實際就養榮民人數核算減列就養給與。
2.依據老人福利機構及長照服務法之設置標準，並配合衛生福利部修正「社會福利基金進用契約臨時人員管理要點」，調整照護人力薪資給付標準及新增1.5個月年終獎金，編列榮家照護人力經費11億6,994萬4千元，較109年度增列1億721萬6千元。
3.榮民安養養護經費編列2億8,945萬1千元，較109年度減列1,979萬4千元，主要係撙節安養機構基本行政工作維持等作業經費。
4.賡續推動政府長期照護服務政策，營造高齡友善頤養環境，辦理房舍整修及老舊榮舍更新等，計編列安養機構房舍及生活設施整建工程5,419萬6千元、臺南榮家家區設施環境總體營造中程計畫5億8,500萬元及提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫4,830萬元等經費6億8,749萬6千元，較109年度增列3億7,177萬7千元。
5.為提升孱弱榮民照顧品質，汰換八德、白河及岡山等榮家車況老舊且已逾使用年限之公務車輛經費356萬元，較109年度減列582萬元。
(四)服務照顧方面
為完善榮民（眷）服務照顧工作，結合社會資源，落實照顧弱勢之目標，提供各項適時適當之關懷服務，並辦理各項救（慰）助，編列相關經費6億1,960萬4千元，較109年度減列1,168萬3千元，包括：
1.賡續辦理清寒榮民子女就學及例假日、寒暑假午餐補助等經費1,474萬3千元，較109年度減列32萬5千元，主要係申領人數遞減，依實需核實減列經費。
2.召募社區志願服務組長（服務員）及榮欣志工協助各榮服處照顧退除役官兵及眷屬，建構區域志工服務網絡，提供居家生活照顧、陪伴送醫及關懷訪視等服務，編列經費1億3,962萬7千元，與109年度同。
3.為紓解貧困之退除役官兵（眷屬）及榮民遺眷，並強化經濟支持，辦理相關急難救助、三節慰問及特殊事故慰問工作，編列經費3億308萬8千元，與109年度同。
4.慰勉八二三及六一九參戰義務役官兵之貢獻，辦理未就養榮民三節慰問等經費8,082萬2千元，較109年度減列986萬3千元，主要係參戰榮民凋零，人數逐年遞減所致。
5.服務機構辦理榮民與新住民生活適應輔導活動、單身亡故榮民善後服務、遺產管理與大陸地區高額繼承案件訪查、強化海內外退伍軍人聯繫及國軍單身退舍服務與管理等經費6,610萬2千元，較109年度減列304萬7千元，主要係減列行政經費等。
6.為提升服務榮民品質及人員安全性，新購新北市、高雄市及屏東縣等榮服處公務車輛及汰換桃園等榮服處公務機車等經費1,522萬2千元，較109年度增列155萬2千元。
(五)退除業務方面
為安定退除役官兵及其眷屬退伍後生活，依據相關退休待遇法規，辦理各項退除給與發放作業，編列退休退職給付、優存差息、挹注公務人員退休撫卹基金財務缺口、軍職退休人員年金改革節省退撫給付挹注退休撫卹基金及水電差額補貼等相關經費1,002億4,061萬3千元，較109年度減列27億7,651萬1千元，包括：
1.官兵退除役支領一次退伍金、勳獎章獎金、退休俸、贍養金、實物代金及現金給與補償金等人事費710億9,390萬4千元，較109年度減列19億1,652萬7千元，主要係依實際退休給付人數核實減列。
2.挹注退休撫卹基金財務缺口100億元，與109年度同。
3.軍職退休人員年金改革節省退撫給付挹注退休撫卹基金11億8,352萬8千元，較109年度增列7億8,239萬8千元。
4.退休及贍養官兵優存差息補助經費174億8,452萬7千元，較109年度減列16億1,747萬3千元，主要係依「陸海空軍退伍除役軍官士官退除給與及保險退伍給付優惠存款辦法」規定核實編列。
5.水電優待補助經費4億7,251萬元，較109年度減列2,490萬9千元。
6.辦理退除給與發放作業費614萬4千元，與109年度同。
(六)人員維持及行政業務方面
為辦理退除役官兵就學、就業、就養、就醫及服務照顧等輔導工作，編列人員及基本行政維持等經費30億3,521萬5千元，較109年度減列8,513萬5千元，包括：
1.辦理各項輔導業務所需人員維持費28億3,652萬8千元，較109年度減列9,925萬9千元，主要係減列安置基金及醫療基金單位退休人員退撫新制實施前任職年資之退撫給付及優惠存款利息差額補助經費。
2.基本行政作業費1億6,746萬1千元，較109年度增列1,172萬6千元，主要係汰購本會榮光大樓高壓配電設備及已逾使用年限之公務車輛。
3.依行政院核定榮民工程公司民營化未隨同移轉業務清理計畫，補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息3,122萬6千元，較109年度增列239萬8千元。
(七)林區保育方面
為促進國土保安、生態保育功能，依據德基水庫集水區治理計畫與森林法、文化資產保存法暨濕地保育法等法規，辦理林區經營管理、林政巡視、造林、育苗、維護林道、森林防火及自然生態保育等業務，編列相關經費455萬3千元，與109年度相同。
(八)第一預備金
110年度編列1,900萬元，與109年度同。
參、結語
妥善照顧退除役官兵（眷屬）是本會的職責，除落實辦理退除役官兵服務照顧，亦建構完善的服務網絡，提供全面的安養、醫療建設及具競爭力的就業與就學輔導措施，並結合各界資源，持續精進服務品質，完善退除役官兵（眷屬）輔導安置工作。敬請各位委員、先進不吝指正與支持，俾使本會各項施政順利推動。報告完畢，恭請指導。
主席：現在開始進行詢答。詢答時間，本會委員為6分鐘，得延長2分鐘；非本會委員為4分鐘，得延長1分鐘。上午10時30分發言登記截止；如有臨時提案，請於10時30分前提出。
請林委員昶佐發言。
林委員昶佐：（9時22分）主席、各位列席官員、各位同仁。我先來跟主委請教一下時事的題目，最近媒體報導有關祥暉勞動合作社的問題，即它偽造照服員證照去標退輔會的案子，這個事情現在處理的進度怎麼樣？